廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)

三防工作責(zé)任的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位：

　　近年來(lái)，受全球氣候變暖影響，極端天氣氣候事件增多，三防形勢(shì)十分嚴(yán)峻，尤其是2013年臺(tái)風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，給我省帶來(lái)巨大損失，也暴露出在山洪災(zāi)害防治、海上防風(fēng)避險(xiǎn)管理、基層搶險(xiǎn)救援等方面工作責(zé)任落實(shí)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步做好我省防災(zāi)減災(zāi)工作，全面提高臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等災(zāi)害防御能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)三防工作責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步完善三防責(zé)任落實(shí)機(jī)制

　　各地要充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)自然災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的三防責(zé)任制。省級(jí)要主要抓好對(duì)全省三防形勢(shì)的研判、三防工作的指導(dǎo)，跨地區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)和對(duì)基層三防工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。三防的重點(diǎn)在縣（市、區(qū)），關(guān)鍵在鎮(zhèn)（街）村，三防工作的主要責(zé)任在市、縣。各地要突出抓好縣、鎮(zhèn)、村的責(zé)任和防汛措施落實(shí)，按照“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的要求，將三防工作責(zé)任細(xì)化明確到具體單位和個(gè)人，真正把責(zé)任落實(shí)到最基層和第一線。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志都要深入一線，親自督查檢查并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，加強(qiáng)會(huì)商，不斷完善部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
　　二、進(jìn)一步落實(shí)山洪災(zāi)害防御工作責(zé)任

　　（一）加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。各級(jí)三防、氣象、水文、國(guó)土資源部門(mén)要分工協(xié)作，研究確定山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域暴雨成災(zāi)臨界值，及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖，并利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)以及突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等方式向危險(xiǎn)區(qū)域干部群眾發(fā)布預(yù)警信息。易受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在居民密集區(qū)域樹(shù)立歷史最高洪水位標(biāo)識(shí)，警示群眾主動(dòng)避險(xiǎn)。要著力解決預(yù)警信息傳遞“最后一公里”的問(wèn)題，加快農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)和山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)自然村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)預(yù)警喇叭、銅鑼、手搖報(bào)警器等設(shè)備全覆蓋。每年汛期前，國(guó)土資源部門(mén)要排查更新崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺(tái)帳，明確各隱患點(diǎn)群測(cè)群防人員，并與本級(jí)三防、氣象部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。
　　（二）落實(shí)山洪災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移責(zé)任。各級(jí)三防部門(mén)要以行政村（居委會(huì)）為單元，劃定責(zé)任網(wǎng)格區(qū)，將山洪溝沿岸村莊、低洼易澇點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危房、磚瓦房、簡(jiǎn)易工棚、臨時(shí)廠房、學(xué)校、山區(qū)景區(qū)、林場(chǎng)、礦場(chǎng)、橋梁道路、水利工程和其他基建工程納入網(wǎng)格范圍，核定受山洪災(zāi)害影響人員的數(shù)量和分布，明確山洪災(zāi)害預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人，建立山洪災(zāi)害應(yīng)轉(zhuǎn)移人群和轉(zhuǎn)移責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)定員定責(zé)、分片包干。要特別注意落實(shí)老人、兒童、危舊房屋居民、外來(lái)務(wù)工人員的安全監(jiān)管責(zé)任，按“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，老人、兒童、危舊房屋居民安全監(jiān)管責(zé)任由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，應(yīng)急轉(zhuǎn)移責(zé)任為其所在村（社區(qū)）負(fù)責(zé)；外來(lái)務(wù)工人員安全監(jiān)管責(zé)任由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，其應(yīng)急轉(zhuǎn)移責(zé)任人為雇主（企事業(yè)單位或法人、個(gè)體私營(yíng)主）。
　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)土地管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)要出臺(tái)農(nóng)村泥磚房改造和受山洪災(zāi)害威脅房屋搬遷補(bǔ)助政策，實(shí)施規(guī)劃分期搬遷安置受影響群眾，對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地不得審批。各市、縣（區(qū)）人民政府要組織摸清轄區(qū)住人危房和受山洪災(zāi)害威脅必須搬遷房屋數(shù)量并登記造冊(cè)，加大房屋改造搬遷力度，搬遷后的原房屋一律限期拆除，防止人員在內(nèi)駐留。
　　（四）提高應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案可操作性。各地要及時(shí)修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案宣傳演練，確保預(yù)案科學(xué)實(shí)用。每個(gè)自然村（社區(qū)）要制定簡(jiǎn)單易懂的“一頁(yè)紙操作預(yù)案”，明確危險(xiǎn)區(qū)域、預(yù)警信號(hào)、防汛薄弱環(huán)節(jié)、防汛重點(diǎn)人群分布、轉(zhuǎn)移責(zé)任人、轉(zhuǎn)移路線、避險(xiǎn)場(chǎng)所位置；每戶易受災(zāi)家庭要發(fā)放應(yīng)急避險(xiǎn)明白卡，明確預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線、對(duì)接責(zé)任人聯(lián)系方式。易受山洪災(zāi)害威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年汛期前要以行政村（居委會(huì)）為單位組織開(kāi)展人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案演練，使群眾了解熟悉預(yù)警信號(hào)和應(yīng)對(duì)方法。
　　三、進(jìn)一步落實(shí)海（水）上防臺(tái)風(fēng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

　　（一）規(guī)范船舶登記，實(shí)行分類管理。省海洋漁業(yè)部門(mén)要每年核定全省在冊(cè)登記漁船類型和數(shù)量（含赴南沙專項(xiàng)捕撈漁船和港澳流動(dòng)漁船）并報(bào)省三防總指揮部備案；要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門(mén)、省港澳流動(dòng)漁民辦公室建立健全跨海區(qū)作業(yè)漁船防風(fēng)避險(xiǎn)分工合作機(jī)制。海事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所轄出海航行和作業(yè)船舶的安全監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)船舶的安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體和個(gè)人所有的“三無(wú)”船舶進(jìn)行全面登記造冊(cè)和按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。
　　（二）及時(shí)組織避險(xiǎn)，科學(xué)梯度撤離。各級(jí)海洋漁業(yè)部門(mén)要積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脻O業(yè)防臺(tái)避險(xiǎn)工作，有步驟且及時(shí)督促指導(dǎo)海上漁船、設(shè)施和人員撤離避險(xiǎn)。在非臺(tái)風(fēng)量級(jí)的熱帶氣旋7級(jí)風(fēng)圈到達(dá)前6小時(shí)，主機(jī)功率44.1千瓦（60匹馬力）以下的所有漁船回港或到就近港口避風(fēng)，漁排上的老人、婦女、兒童和病弱者全部撤離；非臺(tái)風(fēng)量級(jí)的熱帶氣旋10級(jí)風(fēng)圈到達(dá)前6小時(shí)，海上所有漁船回港或到就近港口避風(fēng)，漁排人員全部完成撤離；臺(tái)風(fēng)及以上量級(jí)的熱帶氣旋10級(jí)風(fēng)圈到達(dá)前6小時(shí)，在港漁船所有人員完成全部撤離上岸。省港澳流動(dòng)漁民辦公室要及時(shí)向港澳流動(dòng)漁船傳遞避險(xiǎn)撤離預(yù)警信息。各級(jí)海事部門(mén)要在臺(tái)風(fēng)及以上量級(jí)的熱帶氣旋10級(jí)風(fēng)圈到來(lái)前6小時(shí)，配合地方政府落實(shí)海上平臺(tái)、人工島等所有海上作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)海域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)將預(yù)警信息傳遞至“三無(wú)”船舶業(yè)主和船長(zhǎng)，及時(shí)掌握其行蹤。防臺(tái)風(fēng)期間，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)在港避險(xiǎn)船只和上岸避險(xiǎn)人員的監(jiān)管，嚴(yán)禁險(xiǎn)情解除前擅自返回危險(xiǎn)海域。
　　（三）提高防風(fēng)能力，完善安全監(jiān)控。省海洋漁業(yè)部門(mén)要加快推進(jìn)漁港防風(fēng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高漁港防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，建立全省二級(jí)以上漁港實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。要加大漁船更新改造力度，逐步實(shí)現(xiàn)漁船大型化、鋼質(zhì)化。要進(jìn)一步提高海上應(yīng)急指揮和安全生產(chǎn)自救互救能力，按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和安全救助的需要，著力完善漁船安全通信設(shè)備的配備，盡快實(shí)現(xiàn)全省漁船統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
　　（四）完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織救援。省海洋漁業(yè)部門(mén)要組織所有出海作業(yè)在冊(cè)登記的漁船制定防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)“一船一預(yù)案”，明確漁船安全生產(chǎn)責(zé)任人、回港避風(fēng)啟動(dòng)條件、應(yīng)急救援電話、漁船歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)員、船主、船長(zhǎng)的聯(lián)系電話。沿?？h級(jí)以上人民政府要制定海上搜救預(yù)案，建立海上搶險(xiǎn)救助機(jī)制。臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)，各級(jí)海洋漁業(yè)、海事、海上救助等部門(mén)提前做好救援準(zhǔn)備，接到險(xiǎn)情立即采取有效措施組織施救。
　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援管理

　?。ㄒ唬┫鲁翐岆U(xiǎn)救援物資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地要按照先急后緩、因地制宜的原則，將沖鋒舟、救生衣等救援搶險(xiǎn)設(shè)備科學(xué)合理配置到自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)管理使用人員，提高救援搶險(xiǎn)工作的時(shí)效性、針對(duì)性。
　　（二）實(shí)行搶險(xiǎn)救援力量提前預(yù)置。各地要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)毓?、消防和人民解放軍、武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)的作用，提前向可能受災(zāi)區(qū)域派駐搶險(xiǎn)救援力量。各級(jí)三防、民政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利、安監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海上救助、電力、通信等部門(mén)要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備。當(dāng)所在地三防部門(mén)啟動(dòng)防汛防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)或重大災(zāi)害氣象、海洋、水文預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，各專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量要迅速集結(jié)并視情派出應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和調(diào)撥救援物資，確保在道路交通可能中斷前到達(dá)受災(zāi)區(qū)域待命。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)搶險(xiǎn)救援的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三防應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，三防有關(guān)成員單位根據(jù)需要安排業(yè)務(wù)骨干參加本級(jí)三防指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)商和應(yīng)急值守，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作。各級(jí)三防、國(guó)土資源、海洋漁業(yè)等部門(mén)要提前通知各類轉(zhuǎn)移責(zé)任人（聯(lián)絡(luò)員）提前上崗到位，按照預(yù)案及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移。要切實(shí)落實(shí)好村（居）黨員干部與群眾對(duì)接，鎮(zhèn)（街道）干部與轄區(qū)廠礦、企業(yè)、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、出租屋對(duì)接，各級(jí)三防部門(mén)與同級(jí)學(xué)校對(duì)接工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人員轉(zhuǎn)移工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格執(zhí)行“省檢查市、抽查縣，市檢查縣、抽查鎮(zhèn)，縣檢查鎮(zhèn)、抽查村”制度，確保搶險(xiǎn)救援措施落實(shí)到位。
　　（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援電力通信保障和防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)警宣傳。在防汛防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后或重大災(zāi)害氣象、海洋、水文預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，電力部門(mén)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急供電保障措施。通信管理部門(mén)要做好受災(zāi)地區(qū)通信應(yīng)急保障工作，協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警短信。宣傳、新聞出版廣電等部門(mén)要配合三防部門(mén)在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)期組織報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以多種形式滾動(dòng)發(fā)布三防指令和災(zāi)害預(yù)警信息，指導(dǎo)群眾科學(xué)防災(zāi)避險(xiǎn)。
　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化三防督促檢查

　?。ㄒ唬┙⒚鞫桨挡楣ぷ鳈C(jī)制。各級(jí)三防指揮部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立健全三防督查工作機(jī)制，按照“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的工作原則，采取定期與不定期、明督與暗查相結(jié)合的方式，派出督查組開(kāi)展三防檢查督查工作。
　　（二）強(qiáng)化督查檢查工作責(zé)任。各級(jí)三防指揮部和各責(zé)任主體單位要圍繞三防責(zé)任制、防御措施和安全隱患排除等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化督查檢查內(nèi)容，尤其對(duì)防御山洪災(zāi)害“四個(gè)到位”、防臺(tái)風(fēng)“四個(gè)百分百”的落實(shí)情況，要加強(qiáng)督查檢查。同時(shí)，要強(qiáng)化督查檢查工作責(zé)任，每次督查檢查情況都必須登記造冊(cè)，督查檢查人員要簽名負(fù)責(zé)。對(duì)督查檢查疏忽未發(fā)現(xiàn)隱患且發(fā)生嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　（三）實(shí)行督查結(jié)果通報(bào)制度。各級(jí)三防指揮部要及時(shí)將督查情況及處理意見(jiàn)向本級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)被督查地區(qū)政府。對(duì)于因水旱風(fēng)災(zāi)害造成人員死亡失蹤事件，縣級(jí)以上三防指揮部要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、安監(jiān)等相關(guān)成員單位組成核查組開(kāi)展核查，按‘一人一表’的原則填報(bào)核查結(jié)果，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年4月15日