廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全省冬春火災(zāi)

隱患整治“利劍”行動(dòng)情況的通報(bào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)省政府部署，2014年1月3日至3月31日，全省各地統(tǒng)一開展冬春火災(zāi)隱患整治“利劍”行動(dòng)，集中力量整治違章既有建筑、高層和地下公共建筑、違規(guī)住人的生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營場所、老城區(qū)和城中村等四類火災(zāi)隱患場所。在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，整治工作順利推進(jìn)，全省共排查違章既有建筑14萬多棟、高層和地下公共建筑6870棟、老城區(qū)和城中村535處，“三小”場所遷出違規(guī)住宿人員2萬多人，取得階段性成效。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、主要做法

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)整治行動(dòng)。省政府多次召開會(huì)議部署整治工作。省消防安全委員會(huì)印發(fā)行動(dòng)方案，組織開展檢查督導(dǎo)和交叉互查。各市結(jié)合自身實(shí)際制訂實(shí)施方案，8個(gè)市召開市委常委會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)研究專項(xiàng)整治，14個(gè)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)檢查消防工作，有力地推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管合力。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化督辦推進(jìn)，省政府約談火災(zāi)較多的廣州、深圳、東莞市政府領(lǐng)導(dǎo)，督促采取措施遏制火災(zāi)多發(fā)易發(fā)形勢。省消防安全委員會(huì)辦公室對(duì)各地發(fā)出督辦件45份，督辦問題1000多個(gè)。各地也采取誡勉約談、檢查督導(dǎo)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等形式推進(jìn)工作落實(shí)。
　　（二）加強(qiáng)排查摸底，重點(diǎn)整治四類火災(zāi)隱患。各地加強(qiáng)對(duì)消防安全形勢的分析研判，組織相關(guān)職能部門深入開展排查摸底，重點(diǎn)摸清四類火災(zāi)隱患情況，并制訂具體整治措施。違章既有建筑整治方面，汕頭、佛山、河源、惠州、東莞、中山、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等市出臺(tái)指導(dǎo)意見、管理辦法或?qū)嵤┓桨?；深圳、汕頭、潮州、揭陽等市組織開展試點(diǎn)，摸索整治新路子。東莞市組織相關(guān)部門開展聯(lián)合治理，共排查違章既有建筑74000多棟。中山市制訂工作方案，計(jì)劃用1年時(shí)間持續(xù)整治違章既有建筑。高層和地下公共建筑整治方面，清遠(yuǎn)市出臺(tái)管理辦法規(guī)范高層建筑消防安全管理，肇慶市舉辦高層和地下建筑消防安全隱患排查實(shí)操培訓(xùn)班，梅州市督促全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)住宅小區(qū)開展火災(zāi)隱患排查。生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營場所違規(guī)住人整治方面，汕頭市將21635個(gè)家庭作坊列為“三合一”潛在危險(xiǎn)戶加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，清遠(yuǎn)市開展為期三年的“三小”場所消防安全集中整治，東莞市推廣使用“三小”場所消防安全監(jiān)管信息平臺(tái)，深圳市拆除了集生產(chǎn)經(jīng)營、辦公、食宿為一體的16萬平方米的西麗地下汽修城，陽江市陽東縣對(duì)違規(guī)住人現(xiàn)象突出的東潤市場實(shí)施政府掛牌督辦。老城區(qū)和城中村整治方面，廣州市制訂城中村三年整治計(jì)劃，著力改變城中村消防“欠賬”狀況；深圳市排查老城區(qū)和城中村178處，整改160處；潮州市將市中心城區(qū)消火栓建設(shè)作為年度民生實(shí)事來抓，要求年內(nèi)全面完成已規(guī)劃的消火栓建設(shè)任務(wù)。
　　（三）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)消防安全意識(shí)。各地將宣傳教育和培訓(xùn)工作貫穿于“利劍”行動(dòng)始終，充分利用各類宣傳媒體普及消防安全常識(shí)，及時(shí)跟蹤報(bào)道整治動(dòng)態(tài)，營造有利輿論氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地在省級(jí)以上媒體刊播整治行動(dòng)相關(guān)稿件共1600多篇（條）。各地通過集中培訓(xùn)、組織逃生演練、召開單位責(zé)任人會(huì)議、簽訂整治承諾書等形式，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)單位和群眾參與專項(xiàng)整治，并充分發(fā)揮“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心作用，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)查處舉報(bào)投訴，有效激發(fā)了群眾參與整治的積極性。省消防總隊(duì)在廣東電視臺(tái)、南方日?qǐng)?bào)等主流媒體開設(shè)整治專欄，制作火災(zāi)警示片在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行播放，制作2000萬份消防宣傳掛圖廣泛張貼，組織開展農(nóng)村消防教育“十個(gè)一”、學(xué)校消防教育“三個(gè)一”等活動(dòng)。省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)開展了有針對(duì)性的消防安全培訓(xùn)，有效提高了群眾消防安全意識(shí)和自救技能。
　　二、存在的主要問題

　　總體看，“利劍”行動(dòng)整治工作取得了較為明顯的成效，但也存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是個(gè)別地區(qū)存在畏難情緒，整治措施不落實(shí)，尤其對(duì)違章既有建筑等整治難點(diǎn)，主動(dòng)破解意識(shí)不強(qiáng)，推進(jìn)力度弱，整治工作僅停留在排查階段，未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性火災(zāi)隱患整改階段。在“利劍”行動(dòng)期間，揭陽普寧市一內(nèi)衣加工作坊發(fā)生重大火災(zāi)，導(dǎo)致12人死亡、5人受傷，造成極為惡劣的社會(huì)影響，充分暴露出一些地方政府和部門消防安全責(zé)任制不落實(shí)、火災(zāi)隱患排查整治不徹底等問題。二是部分地區(qū)落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理不到位，違規(guī)住人“回潮”現(xiàn)象比較突出，高層和地下公共建筑仍普遍存在消防安全管理不規(guī)范、建筑消防設(shè)施損壞故障、消防控制室值班人員不熟悉設(shè)施設(shè)備操作等共性問題。三是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，部門之間的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制不健全，未能有效形成全社會(huì)齊抓共管消防工作的合力，個(gè)別地區(qū)和部門甚至認(rèn)為整治工作是消防部門一家之事。四是不少社會(huì)單位還存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全的傾向，對(duì)整治工作不理解、不配合、不支持，宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　三、下一步工作要求

　　“利劍”行動(dòng)重點(diǎn)整治的四類火災(zāi)隱患問題是影響我省消防安全的突出問題，僅靠三個(gè)月的集中整治行動(dòng)難以徹底解決，各地、各有關(guān)部門要將整治這四類問題作為今后的一項(xiàng)長期任務(wù)和重點(diǎn)工作常抓不懈。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

　　（一）抓好建章立制，建立長效治理機(jī)制。認(rèn)真開展整治工作“回頭看”，針對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督辦和后續(xù)監(jiān)管，確保整改落實(shí)到位，切實(shí)鞏固整治成果，防止火災(zāi)隱患“回潮”。要在此次集中整治工作的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新思路，加快推動(dòng)整治違章既有建筑、城中村和老城區(qū)、高層和地下公共建筑、“三小”場所的相關(guān)規(guī)范和制度建設(shè)工作，根據(jù)本地實(shí)際，明確治理的地方標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施措施和責(zé)任追究制度等，為長效治理提供政策依據(jù)和有力保障。
　　（二）抓好綜合防范，重拳治理各類火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，狠抓相關(guān)單位場所法人（負(fù)責(zé)人）的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，督促落實(shí)自查自改措施。進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，深化消防安全網(wǎng)格化管理和重點(diǎn)單位戶籍化管理。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)部門整治職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)整治工作。加大執(zhí)法查處力度，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患、拒不配合的單位或場所，依法采取關(guān)停、查封等措施予以查處。要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對(duì)重大火災(zāi)隱患地區(qū)或單位進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)約談督辦、獎(jiǎng)懲考評(píng)等措施，形成整治火災(zāi)隱患高壓態(tài)勢，確保整治工作取得實(shí)效。
　　（三）抓好基礎(chǔ)建設(shè)，提升社會(huì)抗御火災(zāi)整體水平。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，爭取社會(huì)和群眾對(duì)整治工作的理解和支持，努力提升群眾消防安全意識(shí)，營造全民消防的良好氛圍。規(guī)范發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，狠抓隊(duì)伍執(zhí)勤備戰(zhàn)。加強(qiáng)消防裝備、消防隊(duì)站、消防保障等消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，逐步解決消防設(shè)施“欠賬”問題，從根本上提升社會(huì)抗御火災(zāi)的整體水平。

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省府辦公廳

2014年4月22日