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      政府信息公開 規(guī)章庫

      廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

      索引號: 006939748/2014-00426 分類: 綜合政務(wù)、通知
      發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2014-06-05
      名稱: 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項辦法等政府立法工作制度的通知
      文號: 粵府辦〔2014〕30號 發(fā)布日期: 2014-06-09
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      廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項辦法等政府立法工作制度的通知

      發(fā)布日期:2014-06-09  瀏覽次數(shù):-

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      粵府辦〔2014〕30號

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      廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府

      規(guī)章立項辦法等政府立法工作制度的通知


      各地級以上市人民政府,順德區(qū)人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

        《廣東省人民政府規(guī)章立項辦法》、《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》、《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》、《廣東省人民政府立法聽取意見工作規(guī)定》等4項政府立法工作制度已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,請徑向省法制辦反映。


      廣東省人民政府辦公廳

      2014年6月5日


      廣東省人民政府規(guī)章立項辦法


        第一條 為了規(guī)范省人民政府規(guī)章立項工作,增強(qiáng)立法計劃項目編制工作的科學(xué)性、民主性,更好地服務(wù)省委、省政府中心工作,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

        第二條 省人民政府年度制訂規(guī)章計劃項目的提出、論證、審查和確定等工作,適用本辦法。

        第三條 省人民政府規(guī)章的立項工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

        各地級以上市人民政府和省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)配合做好省人民政府規(guī)章的立項工作。

        省人民政府規(guī)章的立項工作應(yīng)保證社會公眾有效參與。

        第四條 省人民政府規(guī)章立項工作應(yīng)遵循下列原則:

       ?。ㄒ唬┓ㄖ平y(tǒng)一與改革創(chuàng)新相結(jié)合;

       ?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合;

       ?。ㄈ┖戏ㄐ?、必要性、可行性與成熟性相結(jié)合。

        第五條 擬納入省人民政府年度制訂規(guī)章計劃的項目應(yīng)符合下列條件:

       ?。ㄒ唬┓险?guī)章制定權(quán)限范圍;

       ?。ǘ┓媳臼〗?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理實(shí)際需要;

       ?。ㄈ┝⒎康拿鞔_、正當(dāng),確有必要制定政府規(guī)章;

       ?。ㄋ模┲贫ㄒ罁?jù)明確,擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行。

        第六條 符合本辦法第五條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的項目,可以優(yōu)先立項:

       ?。ㄒ唬┡c省委、省政府中心工作密切相關(guān)的;

       ?。ǘ┐龠M(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定迫切需要的;

       ?。ㄈ┥婕爸卮蠊怖妗⑸鐣娭卮髾?quán)益的;

        (四)人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的;

        (五)實(shí)施上位法迫切需要的;

        (六)擬采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ),立法條件比較成熟的。

        第七條 有下列情形之一的項目,不予立項:

       ?。ㄒ唬┏秸?guī)章制定權(quán)限范圍的;

        (二)擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整,沒有必要專項立法的;

       ?。ㄈ┝⒎康牟幻鞔_,或者明顯存在“部門利益”的;

       ?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容與上位法相抵觸,或者缺乏可操作性的;

       ?。ㄎ澹┪刺岢鲆?guī)章草案建議稿及說明,或者建議稿及說明內(nèi)容存在較大缺陷,不宜立項的。

        第八條 有關(guān)地級以上市人民政府和省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向省人民政府法制機(jī)構(gòu)報送下一年度擬制定或者修改的立法建議項目。

        省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通過門戶網(wǎng)站或者報刊等媒體向社會公眾公開征集立法建議項目。

        第九條 擬提出立法建議項目的單位應(yīng)事前組織立項論證或者委托有關(guān)單位進(jìn)行立項論證。

        第十條 提出省人民政府年度制訂規(guī)章計劃建議項目,應(yīng)提交規(guī)章草案建議稿及說明。

        說明應(yīng)包括下列內(nèi)容:

       ?。ㄒ唬┍匾院涂尚行裕?/p>

       ?。ǘ┲贫ㄒ罁?jù);

        (三)所需解決的主要問題;

       ?。ㄋ模M采取的主要措施;

       ?。ㄎ澹┱{(diào)研論證的基本情況;

       ?。┝⒎ㄟM(jìn)度。

        社會公眾提出省人民政府年度制訂規(guī)章計劃項目的,可以只提出項目名稱和立法的主要理由。

        第十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總整理有關(guān)單位和社會公眾提出的立法建議項目,并通過立項協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議,擬訂省人民政府年度制訂規(guī)章計劃建議稿。

        第十二條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將省人民政府年度制訂規(guī)章計劃建議稿提交省政府常務(wù)會議審議。經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后,應(yīng)及時將計劃印發(fā)并向社會公布。

        第十三條 省人民政府年度制訂規(guī)章計劃下達(dá)后,起草單位應(yīng)盡快制定起草計劃并組織實(shí)施。

        第十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對省人民政府年度制訂規(guī)章計劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

        第十五條 省人民政府年度制訂規(guī)章計劃項目確需暫緩辦理、終止辦理的,有關(guān)單位應(yīng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提交書面說明,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見并報省人民政府批準(zhǔn)。

        規(guī)章項目確需增加的,按照前款規(guī)定執(zhí)行。

        第十六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對省人民政府年度制訂規(guī)章計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),并向省人民政府報告。

        第十七條 省人民政府規(guī)章制訂規(guī)劃的編制,參照本辦法執(zhí)行。

        第十八條 本辦法自2014年7月1日起施行。


      廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定


      第一章 總 則


        第一條 為了完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作機(jī)制,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。

        第二條 省人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章(以下簡稱法規(guī)規(guī)章),適用本規(guī)定。

        第三條 列入年度立法計劃的法規(guī)規(guī)章,原則上由提出立法建議的單位或者主管部門負(fù)責(zé)起草。

        地方性法規(guī)的起草工作,可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)與省人大常委會法制工作委員會、提出立法建議的部門協(xié)商確定。

        涉及兩個以上部門職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章,可以由相關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位,或者由省人民政府法制機(jī)構(gòu)指定一個部門組織起草、有關(guān)部門參與,共同負(fù)責(zé)起草工作。

        重大、緊急的立法項目,可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

        第四條 起草法規(guī)規(guī)章,應(yīng)遵循下列原則:

        (一)科學(xué)、民主、合法;

       ?。ǘ?quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一;

       ?。ㄈ?quán)利與義務(wù)相一致。

        第五條 起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)符合下列要求:

        (一)符合立法權(quán)限,確保法制統(tǒng)一;

       ?。ǘw現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一,在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時,規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任;

       ?。ㄈ┍U瞎瘛⒎ㄈ撕推渌M織的合法權(quán)益,在規(guī)定其義務(wù)時,規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑;

        (四)有利于促進(jìn)政府職能向加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變;

       ?。ㄎ澹┝⒆惚臼?shí)際,內(nèi)容具體、明確,具有針對性和可操作性;

       ?。┙Y(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語規(guī)范、簡明易懂;

       ?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。

        第六條 起草法規(guī)規(guī)章,應(yīng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒國內(nèi)外的立法成果,通過公開征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。有關(guān)程序另行規(guī)定。


      第二章 組織起草


        第七條 有下列情形之一的法規(guī)規(guī)章,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草:

        (一)規(guī)范共同行政行為的;

        (二)涉及省委、省政府中心工作,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局或者重大公共利益,綜合性較強(qiáng)的;

       ?。ㄈ┲鞴懿块T不明確的;

       ?。ㄋ模┥霞墮C(jī)關(guān)指定由省人民政府法制機(jī)構(gòu)起草的;

       ?。ㄎ澹┢渌枰墒∪嗣裾ㄖ茩C(jī)構(gòu)起草的。

        第八條 法規(guī)規(guī)章由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的,有關(guān)單位應(yīng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提交立法要點(diǎn)。

        立法要點(diǎn)應(yīng)包括下列事項:

       ?。ㄒ唬┬枰鉀Q的主要問題及其原因分析;

       ?。ǘM采取的主要制度、措施;

        (三)相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù);

       ?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)資料。

        第九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)規(guī)章,應(yīng)成立起草小組,負(fù)責(zé)立法調(diào)研、論證和草擬工作。

        起草小組組長由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由有關(guān)單位人員組成。

        起草工作可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、社會組織代表或者社會公眾參與。

        第十條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草法規(guī)規(guī)章,有關(guān)單位應(yīng)配合做好下列工作:

       ?。ㄒ唬┲概墒煜I(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作;

       ?。ǘ﹨f(xié)助召開立法協(xié)調(diào)會、論證會、聽證會;

       ?。ㄈ└鶕?jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)。


      第三章 部門起草


        第十一條 起草單位應(yīng)按照年度立法計劃的要求,制定法規(guī)規(guī)章起草計劃,落實(shí)起草的任務(wù)、時間、組織和責(zé)任,及時啟動立法工作。

        第十二條 有關(guān)單位在起草過程中,與其他部門存在意見分歧的,應(yīng)充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,起草單位應(yīng)在報送法規(guī)規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

        第十三條 起草單位報送的法規(guī)規(guī)章送審稿,應(yīng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,并報本單位主要負(fù)責(zé)人簽署;多個單位共同起草的法規(guī)規(guī)章送審稿,應(yīng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

        第十四條 起草單位應(yīng)按照年度立法計劃的要求,按時完成起草工作并報送審查;不能完成起草工作的,應(yīng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說明,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)專題報告省人民政府。

        第十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對法規(guī)規(guī)章起草工作的指導(dǎo),必要時可以參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。


      第四章 委托起草


        第十六條 起草單位可以根據(jù)需要,委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會組織起草。

        第十七條 受委托單位應(yīng)具備下列條件:

       ?。ㄒ唬┯惺煜し煞ㄒ?guī)和立法基本知識的人員;

       ?。ǘ┯邢嚓P(guān)立法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果;

       ?。ㄈ┯型瓿闪⒎ㄆ鸩萑蝿?wù)的人員和時間保障。

        第十八條 起草單位應(yīng)與受委托單位簽訂委托起草協(xié)議,明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。

        第十九條 受委托單位應(yīng)根據(jù)委托起草協(xié)議開展起草工作,并按期提交研究報告和草案文本。

        起草單位應(yīng)對受委托單位的起草工作進(jìn)行指導(dǎo),并提供必要的工作便利。


      第五章 附 則


        第二十條 本規(guī)定自2014年7月1日起施行。


      廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定


        第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案審查工作,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。

        第二條 審查省人民政府地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案,適用本規(guī)定。

        第三條 省人民政府規(guī)章送審稿以及擬由省人民政府提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)送審稿(以下簡稱法規(guī)規(guī)章送審稿)由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

        第四條 起草單位向省人民政府報送法規(guī)規(guī)章送審稿的請示,應(yīng)同時提交下列材料:

       ?。ㄒ唬┧蛯徃逦谋?;

       ?。ǘ┢鸩菡f明(包括立法必要性和可行性、立法依據(jù)、對主要內(nèi)容的說明以及征求意見的處理情況等);

        (三)立法征求意見稿及有關(guān)單位的回復(fù)意見原件;

       ?。ㄋ模┡e行立法論證會、聽證會的,還應(yīng)提供論證會、聽證會的報告;

        (五)相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本;

       ?。┧蛯徃宓臈l文注釋;

       ?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)資料。

        屬于修正或者修訂項目的,起草單位還應(yīng)提交修改對照稿。

        第五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)收到法規(guī)規(guī)章送審稿后,應(yīng)在10個工作日內(nèi)對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進(jìn)行審查。

        報送材料不齊全的,省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)要求起草單位限期予以補(bǔ)齊;不符合報送程序,或者送審稿內(nèi)容存在重大缺陷的,退回起草單位重新辦理。

        第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)充分研究國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件,掌握立法所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際,借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),全面審查法規(guī)規(guī)章送審稿。

        第七條 審查法規(guī)規(guī)章送審稿,應(yīng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:

       ?。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾裕菏欠裼欣谪瀼貙?shí)施上位法,是否有利于貫徹中央或者省委、省政府的決策部署,是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局,是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問題;

       ?。ǘ┝⒎ǖ目尚行裕簲M設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理,是否方便操作,是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù),立法時機(jī)是否成熟;

       ?。ㄈ┝⒎ǖ暮戏ㄐ裕菏欠穹狭⒎?quán)限,是否與上位法相沖突,有無違法設(shè)定行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施,有無違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù);

       ?。ㄋ模┝⒎ǖ暮侠硇裕菏欠耋w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則,是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求,是否有利于維護(hù)社會公共利益,是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

       ?。ㄎ澹┝⒎ǖ囊?guī)范性:法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整,內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密,條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,語言是否簡潔、準(zhǔn)確,是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范;

       ?。┝⒎ǖ墓_性:有無按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對人以及其他公眾的意見,有無采納各方面提出的合理性意見和建議,有無充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧;

       ?。ㄆ撸┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容。

        第八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)規(guī)章送審稿,應(yīng)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、社會組織的意見,通過門戶網(wǎng)站或者報刊等方式公開征求社會公眾的意見,對合理意見應(yīng)予以采納。

        針對立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,應(yīng)深入調(diào)查研究,并通過召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。

        對社會公眾意見的采納和處理情況,應(yīng)在法規(guī)規(guī)章草案審查報告中作專門說明。

        第九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)規(guī)章送審稿,應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方面的意見。對各方面提出的重大分歧意見,應(yīng)充分溝通、協(xié)調(diào),達(dá)成一致意見;經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的,應(yīng)提請省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

        第十條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)規(guī)章送審稿,應(yīng)經(jīng)辦公會議集體討論,并在討論通過后提請省人民政府常務(wù)會議審議。

        第十一條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議通過的法規(guī)規(guī)章,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)按照會議決定修改完善后,按程序呈報省長審定。其中,地方性法規(guī)草案以省人民政府議案形式提請省人民代表大會常務(wù)委員會或者省人民代表大會審議;政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。

        第十二條 本規(guī)定自2014年7月1日起施行。


      廣東省人民政府立法聽取意見工作規(guī)定


      第一章 總 則


        第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章的征求意見工作,促進(jìn)科學(xué)、民主立法,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。

        第二條 省人民政府起草、審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章(以下簡稱法規(guī)規(guī)章)過程中的聽取意見工作,適用本規(guī)定。

        第三條 起草、審查法規(guī)規(guī)章,應(yīng)充分調(diào)查研究,并通過書面征求意見、公開征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會以及專家咨詢等多種形式,廣泛聽取各方面的意見。


      第二章 一般程序


        第四條 起草、審查法規(guī)規(guī)章,應(yīng)充分調(diào)查研究。

        立法調(diào)研應(yīng)根據(jù)立法項目的不同特點(diǎn)、復(fù)雜程度和立法要求,兼顧省內(nèi)與省外、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、行政主體與行政管理相對人,深入基層直接聽取基層單位、行政管理相對人和群眾的意見和建議,并形成調(diào)研報告。

        立法調(diào)研報告應(yīng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。

        第五條 起草、審查法規(guī)規(guī)章,應(yīng)書面征求各地級以上市、佛山市順德區(qū)以及省有關(guān)單位的意見,必要時還應(yīng)征求相關(guān)社會組織的意見。

        第六條 起草、審查法規(guī)規(guī)章,應(yīng)通過起草單位門戶網(wǎng)站、省人民政府法制機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站或者報刊公開征求社會公眾意見。

        公開征求意見還應(yīng)簡要說明立法背景、主要問題等內(nèi)容。

        第七條 起草、審查法規(guī)規(guī)章,應(yīng)召開立法座談會,聽取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織的意見。


      第三章 特別程序


        第八條 法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)召開立法論證會聽取意見:

       ?。ㄒ唬M設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等行政措施的;

       ?。ǘ┥婕案母锇l(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項的;

        (三)專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的;

       ?。ㄋ模┣闆r復(fù)雜,牽涉面較廣的。

        第九條 立法論證會應(yīng)邀請相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表參加。

        第十條 立法論證會應(yīng)制作筆錄,形成論證報告。報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

       ?。ㄒ唬┱撟C會的基本情況;

        (二)發(fā)言人的基本觀點(diǎn);

        (三)處理意見和建議。

        第十一條 法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)召開立法聽證會聽取意見:

       ?。ㄒ唬┲苯由婕肮?、法人或者其他組織切身利益,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的;

       ?。ǘ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)召開立法聽證會的。

        第十二條 參加立法聽證會的人員應(yīng)包括相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表、行政管理相對人等。

        立法聽證會應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識和報名順序,按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員。

        第十三條 立法聽證會應(yīng)依照下列程序組織:

       ?。ㄒ唬┱匍_聽證會的單位應(yīng)在舉行聽證會前30日公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容;

        (二)參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見;

       ?。ㄈ┞犠C會應(yīng)制作筆錄,如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

        第十四條 立法聽證會應(yīng)形成聽證報告。報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

       ?。ㄒ唬┞犠C會的基本情況;

       ?。ǘ┌l(fā)言人的基本觀點(diǎn)和分歧意見;

        (三)處理意見和建議。

        第十五條 設(shè)立省人民政府立法咨詢專家?guī)?,聘請法律和其他專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者為起草、審查法規(guī)規(guī)章提供咨詢論證。

        第十六條 起草、審查法規(guī)規(guī)章,應(yīng)綜合分析各方面的意見,充分采納合理的意見和建議;對不予采納的意見,應(yīng)說明理由。

        第十七條 論證報告或者聽證報告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。

        第十八條 起草單位未按照本規(guī)定召開立法論證會或者聽證會聽取意見的,省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將法規(guī)規(guī)章草案送審稿退回起草單位重新辦理。


      第四章 附 則


        第十九條 本規(guī)定自2014年7月1日起施行。


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