粵府辦〔2014〕32號(hào)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）監(jiān)督管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一、保證政令暢通、促進(jìn)依法行政，保障規(guī)范性文件合法有效，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、明確規(guī)范性文件制定主體權(quán)限

　　規(guī)范性文件的制定權(quán)，屬于各級(jí)人民政府（含政府辦公廳、辦公室）及其依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上人民政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織。除法律、法規(guī)明確授予的行政主體資格外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其他所屬機(jī)構(gòu)均不得以自己的名義制定規(guī)范性文件，需要出臺(tái)規(guī)范性文件的，應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定。有權(quán)制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)向社會(huì)公布。

　　二、防止規(guī)范性文件違法創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著精簡(jiǎn)、效能的原則，在不違背法律法規(guī)規(guī)定的前提下，嚴(yán)格依照法定職權(quán)制定規(guī)范性文件，不得創(chuàng)設(shè)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政權(quán)力，不得在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的前提下，作出限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、評(píng)定等事項(xiàng)的，省人民政府及其部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)征求省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的意見(jiàn)，地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)征求同級(jí)具體負(fù)責(zé)行政審批制度改革的部門(mén)或機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　三、完善規(guī)范性文件聽(tīng)取意見(jiàn)程序

　　行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，不能局限于在行政系統(tǒng)內(nèi)部征求意見(jiàn)，應(yīng)通過(guò)多種方式聽(tīng)取社會(huì)公眾、行政管理對(duì)象、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家的意見(jiàn)。除因突發(fā)事件等情形需要立即出臺(tái)規(guī)范性文件外，涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)文件草案。涉及窗口服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)在窗口服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置布告欄征求辦事群眾意見(jiàn)。行政管理對(duì)象已成立行業(yè)協(xié)會(huì)的，應(yīng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)。除對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件作出具體規(guī)定外，規(guī)范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》（省政府令第183號(hào)）、《廣東省重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號(hào)）所述的重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)按規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)或組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證。

　　四、強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查

　　各級(jí)部門(mén)起草的規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核，并在發(fā)布前或者本級(jí)政府審議前由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，從規(guī)范性文件制定職權(quán)、內(nèi)容、程序、形式等方面進(jìn)行審查。規(guī)范性文件草案報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送關(guān)于文件制定必要性、制定過(guò)程、制定依據(jù)、主要內(nèi)容以及征求意見(jiàn)情況的說(shuō)明，并提供有關(guān)行政審批等涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律依據(jù)。凡未按要求聽(tīng)取公眾意見(jiàn)或者征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，違法創(chuàng)設(shè)行政審批等行政權(quán)力，在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范性文件，一律不得通過(guò)審查，不得向社會(huì)發(fā)布。

　　五、推行規(guī)范性文件有效期制度

　　暫行、試行的規(guī)范性文件應(yīng)明確規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過(guò)3年；其他規(guī)范性文件除需要長(zhǎng)期執(zhí)行的外，一般應(yīng)規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過(guò)5年。規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)則自動(dòng)失效。行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的計(jì)劃管理，及時(shí)對(duì)有效期即將屆滿(mǎn)的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于有必要繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件，應(yīng)按照法定程序重新發(fā)布，確保行政管理制度的連續(xù)性。

　　六、完善政府規(guī)范性文件備案工作機(jī)制

　　規(guī)范性文件備案是政府履行層級(jí)監(jiān)督、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通的重要手段。各級(jí)政府要落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)送上級(jí)政府及本級(jí)人大常委會(huì)備案審查的主體責(zé)任，政府辦公室（廳）作為制定規(guī)范性文件的承辦機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行報(bào)備工作職責(zé)。進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范性文件備案信息化建設(shè)，提高規(guī)范性文件備案審查工作效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案統(tǒng)一登記、統(tǒng)一公布，接受公眾監(jiān)督。

　　七、加強(qiáng)規(guī)范性文件政策解讀

　　行政機(jī)關(guān)發(fā)布重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)對(duì)文件主要內(nèi)容及其出臺(tái)的必要性作出解讀，便于群眾理解和執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在本級(jí)政府規(guī)定的統(tǒng)一發(fā)布載體及其他載體上發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)將規(guī)范性文件的政策解讀一并發(fā)布。群眾對(duì)規(guī)范性文件政策內(nèi)容理解存在偏差的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)作出公開(kāi)回應(yīng)，消除群眾疑慮，防止造成行政糾紛。

　　八、暢通規(guī)范性文件社會(huì)監(jiān)督渠道

　　行政機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極預(yù)防和處理規(guī)范性文件的法律爭(zhēng)議，暢通群眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道。群眾對(duì)規(guī)范性文件提出合法性質(zhì)疑的，制定機(jī)關(guān)要認(rèn)真進(jìn)行研究，如確實(shí)存在違法事由，應(yīng)及時(shí)依法予以糾正；違法事由不成立的，應(yīng)向群眾做好解釋工作。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)本級(jí)政府部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)防和處理規(guī)范性文件法律爭(zhēng)議工作的監(jiān)督，對(duì)于拒不糾正違法規(guī)范性文件的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)政府予以撤銷(xiāo)，并向社會(huì)通報(bào)。

　　九、嚴(yán)格規(guī)范性文件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

　　各級(jí)政府要加大對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)、下級(jí)政府制定規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查工作和違法責(zé)任追究力度。對(duì)不履行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一發(fā)布、報(bào)送備案等法定程序，以及因規(guī)范性文件違法引發(fā)社會(huì)公眾投訴的情況，本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要予以通報(bào)批評(píng)并及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，提出處理意見(jiàn)和建議。行政機(jī)關(guān)未依照法定程序制定發(fā)布規(guī)范性文件，或者因規(guī)范性文件違法對(duì)行政管理對(duì)象合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益造成損害的，應(yīng)嚴(yán)格追究制定機(jī)關(guān)和有關(guān)人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

廣東省人民政府辦公廳

2014年6月11日

　?。ㄔ撐募?014年6月11日以粵府辦〔2014〕32號(hào)發(fā)布，根據(jù)2020年5月11日粵府〔2020〕30號(hào)修改）