廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳

等部門《廣東省特殊教育提升計劃

（2014-2016年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)《廣東省特殊教育提升計劃（2014-2016年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年7月6日

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廣東省特殊教育提升計劃（2014-2016年）

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省教育廳　省發(fā)展改革委　省民政廳　省財政廳

省人力資源社會保障廳　省衛(wèi)生計生委　省殘聯(lián)

　　為加快我省特殊教育事業(yè)發(fā)展，提升特殊教育水平，保障殘疾人受教育權(quán)利，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕1號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本計劃。
　　一、重要意義

　　發(fā)展特殊教育是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。近年來，我省特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展，各級政府投入明顯增加，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平有所提升，非義務(wù)教育階段特殊教育辦學規(guī)模不斷擴大，初步構(gòu)建起涵蓋學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育的特殊教育體系。但從總體上看，我省特殊教育整體水平還不高，發(fā)展還很不平衡，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，農(nóng)村殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率不高，特殊教育學校辦學條件有待改善，特殊教育教師和康復(fù)專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高。因此，必須加快推進特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進一步保障殘疾人受教育權(quán)利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果，在全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”目標和中國夢的進程中實現(xiàn)幸福人生。
　　二、總體目標和重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w目標。
　　全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過三年努力，初步建立起布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學條件和教育質(zhì)量進一步提升，建立起財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，全省基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到90%以上，其中珠三角地區(qū)各縣（市、區(qū)）入學率力爭達到當?shù)仄胀ㄟm齡兒童少年水平，其他地區(qū)各縣（市、區(qū)）達90%以上；重度肢體、孤獨癥、腦癱殘疾人受教育機會明顯增加。全省殘疾兒童學前教育毛入園率達80%以上，其中珠三角地區(qū)各縣（市、區(qū)）達85%以上，其他地區(qū)各縣（市、區(qū)）達75%以上。
　?。ǘ┲攸c任務(wù)。
　　1．提高普及水平。針對實名登記的未入學殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，采用多種形式，逐一安排其接受義務(wù)教育。積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。
　　2．加強條件保障。提高義務(wù)教育階段特殊教育學校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。改善特殊教育辦學條件，加強殘疾學生學習和生活無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)。
　　3．提升教育教學質(zhì)量。認真執(zhí)行國家盲、聾和培智三類特殊教育學校課程標準，健全適合殘疾學生學習特點的教材體系。擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，提高特殊教育教師的專業(yè)化水平。逐步建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。
　　三、主要措施

　?。ㄒ唬U大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模。
　　1．擴大普通學校隨班就讀規(guī)模。對義務(wù)教育階段輕度殘疾兒童少年，尤其是輕度視力殘疾、聽力言語和肢體殘疾兒童少年，采用以普通學校隨班就讀和附設(shè)特教班為主的形式，盡可能在普通學校安排殘疾學生隨班就讀，實施回歸主流和一體化的融合教育。加強普通學校特殊教育資源教室、無障礙環(huán)境設(shè)施等建設(shè)，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利。加強工作指導(dǎo)和管理，促進殘疾兒童少年隨班就讀工作規(guī)范化、制度化。
　　2．提高特殊教育學校招生能力。對義務(wù)教育階段中重度殘疾兒童少年，采用以特殊教育學校為主的教育形式。各地要科學合理設(shè)置特殊教育學校招生類別，引導(dǎo)各級各類特殊教育學校錯位發(fā)展。市直屬特殊教育學校應(yīng)面向全市招生，縣（市、區(qū)）特殊教育學校應(yīng)面向全縣（市、區(qū)）招生。支持各地現(xiàn)有特殊教育學校擴大招生規(guī)模、增加招生類別，特別是要積極創(chuàng)造條件招收孤獨癥學生，盡量滿足殘疾兒童少年的入學需求。有條件的兒童福利機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)可設(shè)立特殊教育學校或特教班。
　　3．組織開展送教上門。各地要積極整合教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、體育、文化、社區(qū)等各方面資源，統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育等服務(wù)，并將其納入學籍管理，由承擔送教上門的學校建立學籍。
　　（二）積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。
　　1．學前教育。各地要將殘疾兒童學前教育納入當?shù)貙W前教育發(fā)展總體規(guī)劃，并列入第二期學前教育三年行動計劃，積極采取措施發(fā)展殘疾兒童學前教育。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收輕度殘疾兒童入園學習，支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部）。殘疾兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)應(yīng)對學前殘疾兒童實施合適的教育、保育、康復(fù)。
　　2．高中階段教育。鼓勵珠三角地區(qū)的特殊教育學校和其他地區(qū)有條件的特殊教育學校舉辦殘疾人普通高中或中職教育部（班）。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生，中等職業(yè)學校（含技工學校，下同）要積極開展殘疾人職業(yè)教育。探索在中等職業(yè)學校開設(shè)特教班，面向具備學習能力、符合入學條件的殘疾學生開展殘疾人職業(yè)教育。擴大殘疾人中等職業(yè)學校招生規(guī)模，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和殘疾人特點合理設(shè)置專業(yè)，滿足殘疾學生就業(yè)需求。
　　3．高等教育。各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。加強殘疾人高等職業(yè)技術(shù)教育，提高殘疾學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。高等學校要努力創(chuàng)造條件招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。接收殘疾學生的高等特殊教育學院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的前提下，擴大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學水平。
　　（三）加大特殊教育經(jīng)費投入力度。
　　1．推動實施殘疾學生15年免費教育。在全省范圍內(nèi)實施免費義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，從2015年春季學期起，在全省范圍內(nèi)實施高中階段殘疾學生免費教育，免收學雜費、課本費；有條件的地區(qū)可實施從學前教育到高中階段殘疾學生免費教育。
　　2．切實保障特殊教育學校正常運轉(zhuǎn)。提高義務(wù)教育階段殘疾學生生均公用經(jīng)費標準，對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準10倍撥付經(jīng)費；對特殊教育學校盲聾啞學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準8倍撥付經(jīng)費；對普通學校、兒童福利機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)附設(shè)特教班學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費標準5倍且每年不低于6000元的標準撥付經(jīng)費；對隨班就讀、送教上門學生，按每年不低于6000元的標準撥付經(jīng)費。公用經(jīng)費省市縣分擔比例和撥付方式與現(xiàn)行普通學校相同。從2015年春季學期起，高中階段殘疾學生免費補助標準按不低于普通中等職業(yè)學校學生免學費補助標準的1.1倍撥付。高中階段殘疾學生免費補助省市經(jīng)費分擔參照現(xiàn)行中等職業(yè)教育免學費分擔比例實施。有條件的地區(qū)可進一步提高殘疾學生公用經(jīng)費撥付標準。
　　3．進一步提高殘疾學生資助水平。針對義務(wù)教育階段殘疾學生的特殊需要，在“兩免一補”基礎(chǔ)上進一步提高補助水平，各地可根據(jù)實際對殘疾學生提供交通費補助，并納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。完善非義務(wù)教育階段殘疾學生資助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生享受我省學前教育、普通高中、中等職業(yè)學校和高等學校的助學政策。各級財政支持的殘疾人康復(fù)項目優(yōu)先資助6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童。
　　4．省財政設(shè)立新建標準化特殊教育學校建設(shè)專項資金，從2014年開始連續(xù)3年，對欠發(fā)達地區(qū)新建標準化特殊教育學校的，按照各地人均財力水平、殘疾學生人數(shù)和特殊教育工作成效等因素予以獎補。省財政設(shè)立特殊教育學校建設(shè)維護專項資金，從2014年開始連續(xù)3年，每年安排專項資金1.5億元，對欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)已建成的特殊教育學校按標準化要求進行改建、擴建和配備設(shè)施設(shè)備等予以獎補。繼續(xù)將特殊教育納入省級彩票專項公益金使用范圍，對特殊教育學校新建、擴建、改建項目給予重點扶持。省財政每年安排資金，對家庭經(jīng)濟困難殘疾人接受非義務(wù)教育階段特殊教育或培訓(xùn)給予適當補貼。
　　（四）加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。
　　1．大力推進標準化特殊教育學校建設(shè)。每個地級以上市應(yīng)建有相當規(guī)模的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學校，使其成為當?shù)靥厥饨逃膶嶒灮?、指?dǎo)中心、培訓(xùn)中心和教學研究中心；30萬人口以上的縣（市、區(qū)）應(yīng)建有1所以上符合國家標準的綜合性特殊教育學校；30萬人口以下的縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際建設(shè)特殊教育學校或在普通中小學設(shè)置特教班。有條件的地級以上市應(yīng)至少建設(shè)1所集教育、康復(fù)、養(yǎng)護于一體的重度殘疾兒童教養(yǎng)學校。支持地級以上市兒童福利機構(gòu)和有條件且殘疾兒童人數(shù)較多的縣（市、區(qū)）兒童福利機構(gòu)依托現(xiàn)有場地、設(shè)備和人員設(shè)立特殊教育學校，支持其他縣（市、區(qū)）級兒童福利機構(gòu)依托現(xiàn)有場地、設(shè)備和人員設(shè)立特教班。已建有特殊教育學校的地區(qū)要對照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委批準發(fā)布的《特殊教育學校建設(shè)標準（建標156-2011）》，對未達標的特殊教育學校進行改建、擴建。特殊教育學校要按照國家配備標準要求，及時配備教育教學、康復(fù)訓(xùn)練儀器設(shè)備。
　　2．加快殘疾人中高等職業(yè)教育基地建設(shè)，創(chuàng)建全國特殊教育品牌。支持廣東省培英職業(yè)技術(shù)學校、華南殘疾人職業(yè)技術(shù)學院等具有區(qū)域覆蓋功能的特殊教育院校建設(shè)。支持廣州中醫(yī)藥大學、廣州大學市政技術(shù)學院等學校特殊教育大專班等高職特教班建設(shè)。
　　3．加快學前特殊教育機構(gòu)建設(shè)。教育、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要加強協(xié)作，采取多種形式舉辦殘疾兒童學前特殊教育機構(gòu)、重度殘疾兒童教養(yǎng)機構(gòu)。面向殘疾兒童的康復(fù)幼兒園，要參照規(guī)范化幼兒園標準和殘疾兒童康復(fù)需要合理配置資源。
　　4．完善殘疾學生隨班就讀服務(wù)體系。依托地級以上市和縣（市、區(qū)）特殊教育學校，設(shè)立隨班就讀工作指導(dǎo)中心，落實特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作制度。按照《廣東省特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實施辦法（試行）》（粵教基〔2012〕8號）要求，加快建設(shè)隨班就讀資源教室，配備專業(yè)教師，做好日常管理等相關(guān)工作。
　　5．加快特殊教育信息化進程。建設(shè)廣東省特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。各地要加強特殊教育信息化軟硬件建設(shè)，實施特殊教育的學校要根據(jù)殘疾學生的特點開展信息技術(shù)教育，大力推進信息技術(shù)在教學過程中的應(yīng)用，提高殘疾學生運用信息技術(shù)的能力。
　?。ㄎ澹┘訌娞厥饨逃處熽犖榻ㄔO(shè)。
　　1．完善教師管理制度。各地應(yīng)按照《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》（粵機編辦〔2008〕109號），為特殊教育學校、普通學校和兒童福利機構(gòu)及殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)附設(shè)特教班、開展隨班就讀和送教上門的普通學校配齊配足教職工，確保學校正常開展教學和管理工作。全面落實國家和省制定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。從2015年起，將到我省特殊教育學校任教的高校應(yīng)屆畢業(yè)生納入“上崗?fù)速M”政策范圍。對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效獎勵中給予適當傾斜。各地要為送教教師和承擔“醫(yī)教結(jié)合”實驗的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供工作和交通補貼。研究設(shè)定隨班就讀教師、送教上門指導(dǎo)教師和康復(fù)訓(xùn)練人員等的崗位條件。教師職務(wù)（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜，根據(jù)特殊教育特點對特殊教育教師職稱進行單列評審，將兒童福利機構(gòu)特教班教師和殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)特教教師職務(wù)（職稱）的評聘工作納入當?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評聘體系，其康復(fù)治療師和康復(fù)護理人員納入當?shù)匦l(wèi)生部門醫(yī)護人員職務(wù)（職稱）評聘體系。
　　2．完善特殊教育師資培養(yǎng)體系。加大特殊教育教師培養(yǎng)力度，擴大特殊教育專業(yè)招生和培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化特殊教育人才培養(yǎng)布局結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)。支持華南師范大學、廣東第二師范學院、廣州體育學院、嶺南師范學院、肇慶學院發(fā)展特殊教育專業(yè)，使其成為我省特殊教育師資培養(yǎng)中心和研究中心。高等學校要將特殊教育課程納入師范專業(yè)課程體系，培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導(dǎo)殘疾學生隨班就讀的教學能力。
　　3．加強特殊教育教師培訓(xùn)工作。把特殊教育教師培訓(xùn)納入廣東省“強師工程”，并在經(jīng)費投入上予以傾斜。采取集中培訓(xùn)和遠程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，省市縣分級負責對特殊教育巡回指導(dǎo)教師、特殊教育學校教師以及普通學校、兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)從事特殊教育的教師實行全員培訓(xùn)。省負責組織開展特殊教育學校校長和骨干教師培訓(xùn)工作，各地可依托高等學校、特殊教育學校建設(shè)特殊教育教師培訓(xùn)基地，開展特殊教育教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的專業(yè)性和針對性。
　　（六）提高特殊教育教學質(zhì)量。
　　1．推進特殊教育課程教學改革。認真實施國家特殊教育課程改革方案和課程標準，探索開展特殊教育課程改革。選取若干盲、聾、培智學校開展課程改革試驗，著力培育在全國具有較大影響力的特殊教育課程改革試驗學校，為國家開展改革試驗探索經(jīng)驗和提供示范。根據(jù)殘疾學生的身心特點和特殊需求，鼓勵研發(fā)特殊教育校本課程，探索國家課程、校本課程相融合的學校課程體系。積極開展特殊教育教學模式、教學策略和方法改革，加強個別化教育，增強教育的針對性和有效性。充分考慮殘疾學生特點，注重提高其生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等方面的能力。注重學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育和安全教育，重視殘疾學生的藝術(shù)和體育工作。開展“醫(yī)教結(jié)合”實驗，積極探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式，探索建立我省康復(fù)類課程體系。構(gòu)建科學合理的特殊教育學校評價體系。
　　2．加強特殊教育教研工作。各級教育教學研究部門應(yīng)配備專職或兼職特殊教育教研人員，為當?shù)靥厥饨逃龑W校、特教班和普通學校隨班就讀等提供專業(yè)指導(dǎo)，搭建特殊教育學校與普通學校定期舉行交流活動的平臺，實現(xiàn)教研資源共享。
　?。ㄆ撸┕膭钊鐣餐P(guān)心和支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)更多人關(guān)心關(guān)注殘疾人事業(yè)，支持幫助特殊教育發(fā)展，為殘疾學生無障礙地全面融入社會創(chuàng)造更好條件。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學和舉辦特殊教育機構(gòu)，鼓勵廣大志愿者開展關(guān)愛殘疾人教育的志愿服務(wù)。各地可根據(jù)實際需要，以購買服務(wù)方式委托有資質(zhì)的民辦特殊教育機構(gòu)為殘疾兒童少年提供適合的教育服務(wù)。
　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃。
　　各地、各有關(guān)部門要把大力發(fā)展特殊教育作為落實教育規(guī)劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，將其納入我省“創(chuàng)建教育強省，爭當教育現(xiàn)代化先進區(qū)，打造南方教育高地”的重要內(nèi)容，擺上工作重要議事日程，切實抓緊抓好。要本著特教特辦、重點扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實解決制約特殊教育發(fā)展的瓶頸問題。各地要根據(jù)國家和省的特殊教育提升計劃要求，結(jié)合本地實際，抓緊研究擬訂本地區(qū)特殊教育提升計劃實施方案，明確發(fā)展目標、路線圖、時間表以及工作責任人。
　　（二）建立相關(guān)工作機制。
　　各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負責、相關(guān)部門協(xié)同推進計劃實施的工作機制，落實目標任務(wù)和主要措施，確保計劃如期完成。要認真做好殘疾兒童少年分類鑒定和入學安置工作，建立由教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和專家、教師、家長代表參與的殘疾兒童少年分類鑒定和入學安置機制。教育部門要加強對承擔特殊教育工作學校的指導(dǎo)，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務(wù)和動態(tài)管理。發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。財政部門要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學條件，加大對特殊教育學生資助力度。民政部門要做好福利機構(gòu)孤殘兒童撫育工作。人力資源社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛(wèi)生計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)。殘聯(lián)要繼續(xù)做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記工作，加強殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練、輔具配發(fā)和生活學習無障礙環(huán)境改造等工作。
　　（三）加強督導(dǎo)檢查和評估驗收。
　　各地要以縣（市、區(qū)）為單位，對基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育進行評估驗收，將殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗收的主要指標，評估結(jié)果向社會公布。省將對各地開展特殊教育提升計劃實施情況進行督導(dǎo)檢查。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率不達標的縣（市、區(qū)），不得申報全國義務(wù)教育基本均衡縣省級評估。