廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳

關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高

創(chuàng)新能力意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、增強種業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大對種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入扶持力度，支持開展現(xiàn)代生物育種技術(shù)、種子生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和種子檢測技術(shù)研究，加強野生稻、嶺南水果、野生珍貴花卉、茶樹等特色種質(zhì)資源原生地保護，建立完善我省水稻、蔬菜、玉米、花卉和林木等種質(zhì)資源庫。制訂農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護與利用規(guī)劃，構(gòu)建種質(zhì)資源共享和轉(zhuǎn)化平臺，加強育種新材料的創(chuàng)制，挖掘具有重大應(yīng)用價值的功能基因，增強我省種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　二、構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。支持種子企業(yè)建立商業(yè)化育種機構(gòu)，開展雜交水稻、雜交玉米、蔬菜和花卉等商業(yè)化育種，雜交水稻、雜交玉米品種審定向育繁推一體化種子企業(yè)傾斜，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。推動種子企業(yè)與科研機構(gòu)在資源、人才、技術(shù)等方面緊密合作，促進種業(yè)資源、人才、技術(shù)依法有序向企業(yè)流動，具體辦法由省農(nóng)業(yè)廳、科技廳會同省財政廳、人力資源社會保障廳等部門研究制訂。

　　三、建立種業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。研究建立科研人員與機構(gòu)在種業(yè)科研成果方面的權(quán)益分享機制，調(diào)動種業(yè)科研人員積極性。由省農(nóng)業(yè)廳、科技廳會同省財政廳、人力資源社會保障廳等部門，選擇1-2家科研院所或高等院校開展權(quán)益分享改革試點工作。按規(guī)定對常規(guī)作物、林木育種等種業(yè)領(lǐng)域公益性研發(fā)活動實行后補助。

　　四、推進種子生產(chǎn)基地建設(shè)。在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃建設(shè)相對穩(wěn)定的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、集約化種子生產(chǎn)基地。其中，在雷州半島、粵北地區(qū)建設(shè)6萬畝雜交水稻種子生產(chǎn)基地，在粵北地區(qū)建設(shè)1萬畝雜交玉米種子生產(chǎn)基地，在茂名、湛江、韶關(guān)、惠州等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)3萬畝花生種子生產(chǎn)基地，扶持建設(shè)一批柑桔無病毒健康種苗繁育基地。強化種子基地保護和管理，將種子生產(chǎn)基地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排種子加工等配套項目，提高我省種子綜合生產(chǎn)能力和供種保障水平。

　　五、強化種子市場監(jiān)管。進一步強化各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的種子管理職責(zé)，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，保護種業(yè)原始創(chuàng)新積極性和農(nóng)民合法權(quán)益。加強對種苗市場的監(jiān)管，依法查處無證經(jīng)營種苗和銷售帶疫柑桔種苗等違法行為。加強全省種子質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升種子質(zhì)量檢測能力。督促企業(yè)建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案和種子可追溯信息系統(tǒng)，實現(xiàn)種子從生產(chǎn)到使用全程可追溯。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年7月28日

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革
提高創(chuàng)新能力的意見
國辦發(fā)〔2013〕109號

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號），經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想。深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，保護科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強國，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。

　　二、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構(gòu)；鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費年限。新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補助，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作。

　　三、調(diào)動科研人員積極性。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。要研究確定種業(yè)科研成果機構(gòu)與科研人員權(quán)益比例，由農(nóng)業(yè)部、科技部會同財政部等部門組織在部分科研院所和高等院校試點。建立種業(yè)科技成果公開交易平臺和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變論文導(dǎo)向機制，加強種業(yè)實用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。

　　四、加強國家良種重大科研攻關(guān)。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。國家各科研計劃和專項加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會資本參與，重點支持育繁推一體化企業(yè)。要建立育種科研平臺，公開招聘國際領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國內(nèi)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。

　　五、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力。加強種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。國家財政科研經(jīng)費加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。加快編制并組織實施國家農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展全國農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全國家農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護研究、利用和管理服務(wù)體系，啟動國家農(nóng)作物、重點林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。科研院所和高等院校的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國家收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會開放。

　　六、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對國家級制種基地和制種大縣政策支持力度，加快農(nóng)作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)。落實制種保險、林木良種補貼政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵、林木種子貯備等政策，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機制。在海南三亞、陵水、樂東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護區(qū)，實行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護。研究建立中央、地方、社會資本多元化投資機制，建設(shè)南繁科研育種基地。海南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制南繁科研育種基地建設(shè)項目可行性研究報告，按程序報批，國家對水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助。科技部在安排有關(guān)科研項目時給予傾斜；國土資源部門要強化對南繁科研育種保護區(qū)用地的支持、保護和管理；海南省人民政府和農(nóng)業(yè)部要加強對南繁科研育種基地的使用管理。

　　七、加強種子市場監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時向公安、檢察機關(guān)移交。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定的時限及時向社會公開。要打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進入本地市場的行政規(guī)定。建立種子市場秩序行業(yè)評價機制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實國務(wù)院制定的各項政策措施，及時研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
2013年12月20日

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