粵府辦〔2014〕44號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省林業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年8月8日

廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案

　　林業(yè)生態(tài)紅線是保障和維護(hù)國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。劃定林業(yè)生態(tài)紅線，是強化森林資源、濕地資源和野生動植物資源保護(hù)管理的有效舉措，是推進(jìn)全省林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)全國綠色生態(tài)第一省的重要保障。為切實做好全省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神以及省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決策部署，通過劃定林業(yè)生態(tài)紅線，統(tǒng)籌林地保護(hù)利用規(guī)劃、濕地保護(hù)工程規(guī)劃和自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)穩(wěn)固、生態(tài)內(nèi)涵豐富、生態(tài)容量逐步提升的林業(yè)生態(tài)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)生態(tài)平衡、維持生物多樣性、提高生態(tài)承載力中的決定性作用，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供安全保障。

　　二、劃定原則

　　（一）堅持生態(tài)優(yōu)先。將具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，以及生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能顯著和生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)，對于人們生產(chǎn)生活與經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用的林地、濕地劃入重點保護(hù)紅線范圍，強化管理措施，堅守生態(tài)屏障。

　　（二）堅持保護(hù)為本。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，牢牢把握“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的要求，堅守生態(tài)底線，夯實生態(tài)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。

　　（三）堅持實事求是。林業(yè)生態(tài)紅線劃定應(yīng)基于我省現(xiàn)有各類森林、濕地資源的空間分布現(xiàn)狀，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展和自然稟賦的實際情況，與受保護(hù)對象、經(jīng)濟水平和監(jiān)管能力相適應(yīng)，突出重點，確定目標(biāo)，分類施策，確保劃定的林業(yè)生態(tài)紅線得到有效管控。

　　三、控制目標(biāo)

　　根據(jù)我省實際情況，我省林業(yè)生態(tài)紅線由森林、林地、濕地、物種等四條紅線組成，到2020年的具體目標(biāo)是：

　　（一）森林紅線。全省森林保有量不低于1.631億畝（含非林地中的森林）。強化森林生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)管理，確保全省森林覆蓋率不低于60%，森林蓄積量達(dá)到6.43億立方米，維護(hù)全省國土生態(tài)安全。

　　（二）林地紅線。全省林地保有量不低于1.632億畝，強化林地管理，嚴(yán)格控制占用征收，確保林地利用有度、管控有效。

　　（三）濕地紅線。全省濕地面積不低于2630萬畝。保持現(xiàn)有濕地數(shù)量不減少，各級濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園得到有效保護(hù)，維護(hù)全省淡水資源安全。

　　（四）物種紅線。全省森林和野生動植物類型自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例不低于6.9%。各類自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)國家和省重點保護(hù)野生動植物，維護(hù)全省物種安全。

　　四、保護(hù)區(qū)域

　　為有效落實林業(yè)生態(tài)紅線控制目標(biāo)，按照全面保護(hù)與突出重點相結(jié)合的原則，將全省林地、濕地劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級共4個保護(hù)區(qū)域等級。各等級保護(hù)區(qū)域范圍如下：

　　（一）Ⅰ級保護(hù)區(qū)域。Ⅰ級保護(hù)區(qū)域是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地范圍內(nèi)的林地；國家一、二級保護(hù)動植物集中分布的原生地、重要水源涵養(yǎng)地、飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地；土壤侵蝕達(dá)到嚴(yán)重侵蝕程度的林地；森林分布上限與高山植被上限之間的林地；國際重要濕地和濕地公園。

　　（二）Ⅱ級保護(hù)區(qū)域。Ⅱ級保護(hù)區(qū)域是重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級保護(hù)區(qū)域以外的一、二級國家級生態(tài)公益林林地；自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、國家級森林公園、嚴(yán)重石漠化地區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)基干林帶、自然保護(hù)小區(qū)范圍內(nèi)的林地；重要交通干線（鐵路、國道、省道、高速公路）、重要河流（東江、西江、北江、韓江、漠陽江、鑒江等）兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的林地；重要湖泊水庫（新豐江水庫、楓樹壩水庫、飛來峽水庫、南水水庫、白盆珠水庫、高州水庫、鶴地水庫、白石窯水庫、恩平錦江水庫、流溪河水庫等）周邊1公里范圍內(nèi)的林地；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)坡度25°以上區(qū)域的林地；天然濕地。

　　（三）Ⅲ級保護(hù)區(qū)域。Ⅲ級保護(hù)區(qū)域是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級保護(hù)區(qū)域以外的生態(tài)公益林林地；未納入Ⅰ、Ⅱ級保護(hù)區(qū)域以外的國有林場林地；省級以下森林公園、天然闊葉林以及國家、地方規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林基地范圍內(nèi)的林地；人工濕地。

　　（四）Ⅳ級保護(hù)區(qū)域。該區(qū)域是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域。包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護(hù)區(qū)域以外的各類林地、濕地。

　　五、管控措施

　　林業(yè)生態(tài)紅線一旦劃定，必須認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格管理。堅持實行用途管制、分級保護(hù)、保障重點、節(jié)約集約制度，嚴(yán)格控制占用征收林地和濕地，嚴(yán)禁隨意砍伐林木，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障。各等級保護(hù)區(qū)域管控措施如下：

　　（一）Ⅰ級保護(hù)區(qū)域。實行全面封禁管護(hù)，禁止各種生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止獵捕野生動物和采挖國家保護(hù)野生植物，原則上禁止改變用途。對計劃建設(shè)的公路、鐵路、油氣管道等省級以上重點線性工程項目需穿越Ⅰ級保護(hù)區(qū)域的，要在通過項目建設(shè)合法性、必要性、選址唯一性論證和環(huán)境影響評價、權(quán)威專家評審等有關(guān)程序，并制定將環(huán)保風(fēng)險降至最低程度的相關(guān)技術(shù)措施后，按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　（二）Ⅱ級保護(hù)區(qū)域。實施局部封禁管護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，通過補植套種和低效林改造，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況。嚴(yán)格控制商品性采伐，區(qū)域內(nèi)的商品林地要逐步退出，并劃入生態(tài)公益林管理范圍。除國家和省、市重點建設(shè)項目占用征收外，不得以其他任何方式改變用途。濕地因國家和省、市重點建設(shè)項目征占用的，須按占補平衡原則恢復(fù)同等面積的濕地。國家有其他特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（三）Ⅲ級保護(hù)區(qū)域。嚴(yán)格控制占用征收有林地，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經(jīng)營、定向培育。生態(tài)公益林林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐。鼓勵人工恢復(fù)、增加濕地面積。

　?。ㄋ模艏壉Ｗo(hù)區(qū)域。嚴(yán)格控制林地、濕地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，控制采石取土等項目用地。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)潛力。

　　六、工作組織

　　全省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，從2014年8月開始，至2015年年底完成，共分五個階段。

　　（一）準(zhǔn)備階段。時間為2014年8月-11月，完善工作機制，制定技術(shù)方案，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，收集有關(guān)資料，開展調(diào)查研究。

　　（二）劃定階段。時間為2014年12月-2015年6月，以縣為單位，以林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地落界圖庫、濕地規(guī)劃等有關(guān)成果資料為基礎(chǔ)，結(jié)合外業(yè)調(diào)查核實，重點開展林地、濕地保護(hù)區(qū)域等級劃分并落實到具體的山頭地塊，經(jīng)征詢有關(guān)部門和群眾意見后，由縣（市、區(qū)）級人民政府審核形成縣級林業(yè)生態(tài)紅線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　（三）建庫階段。時間為2015年7月-8月，以地級以上市為單位，匯總形成市級林業(yè)生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫，經(jīng)地級以上市人民政府審核后送省林業(yè)廳，由省林業(yè)廳綜合建立全省林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫（初稿）。

　　（四）評審階段。時間為2015年9月-10月，省林業(yè)廳將全省林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫（初稿）征求省直有關(guān)部門意見，并組織專家進(jìn)行評審，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行修改完善。

　　（五）報批階段。時間為2015年11月，省林業(yè)廳將通過專家評審的全省林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫上報省人民政府審批。

　　七、劃定成果

　?。ㄒ唬┙⑷×謽I(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫。通過建立全省林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫，確定全省及各市、縣林業(yè)生態(tài)紅線的數(shù)量，落實林地、濕地等地類的保護(hù)等級、界線范圍、空間位置等各項因子，實現(xiàn)“以庫管線”。

　　（二）形成全省林業(yè)生態(tài)紅線一張圖。通過調(diào)查核實，將林業(yè)生態(tài)紅線中的林地、濕地等落實到山頭地塊，結(jié)合林地年度變更調(diào)查技術(shù)手段，實行動態(tài)管理，確保林業(yè)生態(tài)紅線的現(xiàn)勢性、時效性和精準(zhǔn)性，實現(xiàn)“以圖管線”。

　　八、工作要求

　　林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，由省政府統(tǒng)一部署，省林業(yè)廳具體組織實施，省發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利、海洋漁業(yè)、法制等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同完成。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要參照省的做法，完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，落實必要經(jīng)費，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。同時，開展林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作要充分尊重群眾意愿和征詢?nèi)罕娨庖?，切實保障群眾的合法?quán)益，確保劃定工作和諧有序開展。