廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年
廣東省食品安全重點(diǎn)工作安排的通知
各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《2014年廣東省食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題,請徑向省食品安全委員會辦公室(設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局)反映。
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省府辦公廳
2014年8月21日
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2014年廣東省食品安全重點(diǎn)工作安排
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2014〕20號)等文件精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就2014年全省食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排。
一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的各項(xiàng)工作部署,加快完善食品安全監(jiān)管體制,推進(jìn)監(jiān)管工作重心下移。強(qiáng)化省級食品安全政策和標(biāo)準(zhǔn)制定職責(zé)。強(qiáng)化屬地管理職責(zé),加快推進(jìn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),健全基層食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu),充實(shí)基層協(xié)管員隊(duì)伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍,加快推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位。
(二)加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。積極推動檢驗(yàn)檢測資源有效整合,制定實(shí)施食品安全檢(監(jiān))測能力建設(shè)規(guī)劃,加快推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)工作,進(jìn)一步提高食品安全檢測技術(shù)水平。原則上各地級以上市只設(shè)立1家食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),縣(市、區(qū))不單獨(dú)設(shè)立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),可由地級以上市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對相關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)測資源進(jìn)行有效整合。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系,加快縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。積極創(chuàng)造有利于第三方食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境,鼓勵向第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。
?。ㄈ?qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系建設(shè),組織實(shí)施省食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測年度計(jì)劃,開展收購和庫存糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測與抽查,加強(qiáng)對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)測??茖W(xué)規(guī)范開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、交流、預(yù)警工作,加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià)預(yù)警能力建設(shè),提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。建立和完善重點(diǎn)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,完善多部門共同參與的食品安全突發(fā)事件快速反應(yīng)處置機(jī)制,細(xì)化食品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程。強(qiáng)化應(yīng)急值守,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲備,開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練,不斷提升應(yīng)急處置能力。
二、深入開展治理整頓,著力解決食品安全突出問題
?。ㄒ唬?qiáng)化源頭管理。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用。嚴(yán)厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、漁藥,以及非法添加“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動。開展蔬菜、水果、稻米等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查等工作,分析、評價(jià)和跟蹤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況,及時查處不合格農(nóng)產(chǎn)品,嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查等工作。加強(qiáng)排污企業(yè)監(jiān)管,加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用水污染等環(huán)境污染問題治理力度,努力切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的渠道。
(二)加強(qiáng)日常監(jiān)管。嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入關(guān),認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的受理和審查,提高發(fā)證質(zhì)量,推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真落實(shí)食品安全主體責(zé)任,依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)、不合格食品清理等法定義務(wù),自覺把好食品的進(jìn)貨關(guān)、生產(chǎn)銷售關(guān)和退市關(guān)。強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督檢查,增加監(jiān)督檢查的覆蓋面,針對重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié),擴(kuò)大市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍,督促企業(yè)建立并落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度,加大對不合格產(chǎn)品企業(yè)的處罰力度。開展網(wǎng)格化監(jiān)管試點(diǎn),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄈ┥罨[患排查。繼續(xù)以假冒偽劣制售多發(fā)地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、中小學(xué)校周邊作為重點(diǎn)區(qū)域,以集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場超市等作為重點(diǎn)場所,以食用油、乳制品、桶裝水、肉及肉制品等民生食品作為重點(diǎn)品種,深入開展隱患排查,堅(jiān)決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,堅(jiān)決取締“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”和“黑工廠”,切實(shí)凈化食品市場和消費(fèi)環(huán)境。及時對日常工作排查出的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息和線索進(jìn)行梳理,加強(qiáng)分析研判,采取有力措施消除隱患。
?。ㄋ模╅_展食品安全“三打兩整治”專項(xiàng)行動。在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)組織開展打擊制售假酒、打擊非法銷售加工“病死豬肉”及其制品和保健食品打“四非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳)專項(xiàng)行動,并開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作。各地、各有關(guān)部門要突出重點(diǎn),明確方向,攻堅(jiān)克難,用1年左右的時間,采取邊摸排邊打擊查處的方式,針對食品重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)監(jiān)管對象開展打擊整治行動,集中偵破一批案件,打擊處理一批違法犯罪人員,集中銷毀假冒偽劣食品,堅(jiān)決打擊食品違法犯罪行為。
?。ㄎ澹╅_展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治行動。 1.開展糧食及其制品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管理,嚴(yán)防不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任,嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,全面清查米粉制品生產(chǎn)企業(yè)。
2.開展食用油安全綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊非法收購、運(yùn)輸、加工餐廚廢棄油脂,利用動物內(nèi)臟、化工原料提煉、制售動物油脂,以次充好、以假亂真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作,從源頭上防止“地溝油”回流餐桌。
3.開展肉及肉制品專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊肉類食品違法行為,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位把好原料肉進(jìn)貨關(guān),重點(diǎn)治理從非定點(diǎn)屠宰企業(yè)購進(jìn)鮮肉、使用不合格原料肉品加工食品、加工過程中濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為。嚴(yán)厲查處取締肉品無證照經(jīng)營,重點(diǎn)治理銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為。
4.開展集體食堂食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)集體食堂食品安全主體責(zé)任,強(qiáng)化學(xué)校、企業(yè)法人食品安全責(zé)任意識。加強(qiáng)對集體食堂布局流程、設(shè)備設(shè)施和規(guī)章制度建立等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管,督促其嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、人員健康管理、餐用具清洗消毒、食品留樣等制度,嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》,確保食品加工和供餐安全,嚴(yán)防學(xué)校集體食物中毒事件發(fā)生,切實(shí)提高集體食堂食品安全水平。
5.開展“非法添加”和“非法宣傳”問題專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍限量使用食品添加劑等違法行為,加強(qiáng)對含鋁膨松劑生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管力度。繼續(xù)加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度,嚴(yán)厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等假冒偽劣問題。
6.開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集村等重點(diǎn)區(qū)域的食品安全整治力度,重點(diǎn)治理小賣部、小超市、流動攤販、批發(fā)市場銷售假冒偽劣、“三無食品”等違法行為,提升農(nóng)村食品安全消費(fèi)意識。
7.開展兒童食品、學(xué)校周邊食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格規(guī)范兒童食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入條件、經(jīng)營者責(zé)任義務(wù),督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度,依法嚴(yán)厲查處校園周邊銷售低價(jià)劣質(zhì)食品行為。
8.開展超過保質(zhì)期食品、回收食品專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,完善問題食品退市、召回、銷毀等管理制度,防止超過保質(zhì)期食品和回收食品回流餐桌。
9.開展網(wǎng)絡(luò)食品交易和進(jìn)出口食品專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售“三無”食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者及網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)提供者責(zé)任和義務(wù),探索建立網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管制度。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管,以糧食、食糖、食用油、肉類等為重點(diǎn),依法嚴(yán)厲打擊走私和逃避監(jiān)管等違法犯罪行為。
(六)嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。繼續(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢,嚴(yán)懲重處危害嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為。強(qiáng)化行政監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)在案件查辦、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合,進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。探索公安機(jī)關(guān)提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評估與應(yīng)對,形成打擊食品違法犯罪合力。建立健全重大食品案件聯(lián)合掛牌督辦制度,對掛牌督辦的大要案件,要依法從重從嚴(yán)查處。
三、完善制度標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)規(guī)范化監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品安全制度建設(shè)。結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》的修訂情況,推進(jìn)《廣東省食品安全條例》修訂工作,加快研究制定《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》、《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《廣東省嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理辦法》、《廣東省小餐飲食品安全操作指南》等相關(guān)文件。
(二)推進(jìn)食品安全信息化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省食品安全信息平臺,加強(qiáng)對食品安全信息綜合利用,實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息、審批準(zhǔn)入信息、抽檢信息、信用信息等數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。推進(jìn)省養(yǎng)殖企業(yè)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè),逐步完善水產(chǎn)品苗場和面積30畝以上養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)信息。
(三)建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。加快建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系,以農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉、酒類等重點(diǎn)品種為突破口,建設(shè)食品安全電子追溯體系。完善食品質(zhì)量標(biāo)識制度,規(guī)范“保健食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)產(chǎn)品”、“清真食品”等食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動和認(rèn)證標(biāo)識使用,規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識使用,提高消費(fèi)者對質(zhì)量標(biāo)識與認(rèn)證的甄別能力。
(四)加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理。加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理和制定具有地域特色的地方標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定,開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究和跟蹤評價(jià),不斷完善我省食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,積極推動社會共治
?。ㄒ唬?qiáng)化食品企業(yè)主體責(zé)任。探索建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度,通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)對原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)質(zhì)量的把關(guān),提升企業(yè)誠信自律水平。鼓勵企業(yè)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP),建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系。鼓勵企業(yè)提升自有檢驗(yàn)?zāi)芰蛲ㄟ^委托檢驗(yàn)等方式加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。
(二)加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。按照國務(wù)院食品安全辦等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見》(食安辦〔2012〕24號)要求,全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案,完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,探索通過實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度及配套懲戒措施和獎勵政策,清理整頓不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,禁止嚴(yán)重違法企業(yè)的負(fù)責(zé)人再從事食品行業(yè),促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營。
(三)推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品品牌建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推動肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產(chǎn)基地建設(shè),引導(dǎo)小作坊、小企業(yè)、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范實(shí)施,采取多種方式推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組,積極鼓勵一批基礎(chǔ)好、管理優(yōu)、潛力大的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。推動食品行業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),發(fā)揮品牌在質(zhì)量管理方面的示范帶動作用,用品牌保證人民群眾對食品質(zhì)量安全的信心。
(四)大力開展食品安全示范創(chuàng)建活動。認(rèn)真總結(jié)治理整頓經(jīng)驗(yàn),通過創(chuàng)新管理理念,轉(zhuǎn)變管理方式,切實(shí)鞏固各項(xiàng)治理整頓成果,開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”、“食品安全示范城市”等食品安全示范創(chuàng)建活動,發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。
(五)落實(shí)食品安全違法行為有獎舉報(bào)制度。暢通投訴渠道,加快建設(shè)12331投訴舉報(bào)熱線等一批綜合性舉報(bào)投訴平臺。各地要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎勵專項(xiàng)資金,適度擴(kuò)大獎勵范圍,對提供有效線索、經(jīng)查證屬實(shí)的,要及時兌現(xiàn)獎勵。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度,依法嚴(yán)懲對舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的行為。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成監(jiān)管工作合力
?。ㄒ唬┩晟平y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級食品安全辦公室作用,強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè),完善跨部門食品安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事件處置、宣傳教育及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步明確部門監(jiān)管責(zé)任,重點(diǎn)消除芽菜、活禽、餐廚廢棄物等監(jiān)管空白和盲點(diǎn)。
?。ǘ╅_展食品安全績效考核評價(jià)。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程,加大投入支持力度。要認(rèn)真落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任,加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核評價(jià),進(jìn)一步完善食品安全績效評價(jià)指標(biāo)體系,嚴(yán)格責(zé)任追究,依法依紀(jì)追究重大食品安全事件中責(zé)任人的失職瀆職等責(zé)任。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督。完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度,及時向社會介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治情況,通報(bào)階段性成果,科學(xué)有序發(fā)布消費(fèi)安全提示。積極開展“食品安全宣傳周”活動,普及科學(xué)常識,提高全社會認(rèn)知和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)厲打擊造謠傳謠違法行為,積極回應(yīng)群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè),支持行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管對象和社會群眾參與監(jiān)督。
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