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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快先進

裝備制造業(yè)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步推動全省先進裝備制造業(yè)集約發(fā)展，促進國內(nèi)外先進裝備制造龍頭企業(yè)到我省投資建設(shè)，重點打造珠江西岸（包括珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶六市及順德區(qū)）先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展方向。重點發(fā)展智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造、航空制造、衛(wèi)星及應(yīng)用等，重點支持重大成套裝備、通用和專用設(shè)備及核心部件、基礎(chǔ)零部件和原材料的研發(fā)制造及應(yīng)用，引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的先進裝備制造企業(yè)，促進先進制造技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，推動裝備制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。到2018年建設(shè)成國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
　　（二）加快形成規(guī)模。堅持高起點引進，精準招商，重點引進帶動性強的國內(nèi)外先進裝備制造龍頭企業(yè)，促進投資項目落戶廣東尤其是珠江西岸。做大增量，優(yōu)化存量，支持現(xiàn)有裝備制造龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造，增資擴產(chǎn)、提高效益。重點推動珠江西岸加快形成優(yōu)勢明顯、各具特色的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，促進全省先進裝備制造形成較為完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　（三）突出各地特色。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各地區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實行差異化發(fā)展。結(jié)合全省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，突出產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，細化產(chǎn)業(yè)分工，完善配套體系。
　　（四）加強集約發(fā)展。支持先進裝備制造業(yè)項目落戶高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等各類園區(qū)，以及符合經(jīng)國家批準的用?？傮w規(guī)劃的區(qū)域；支持各地在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)先進裝備制造專業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺配套建設(shè)，促進先進裝備制造業(yè)集約集聚發(fā)展。
　　二、扶持政策

　　（五）加強用地保障。對實際投資額10億元以上的項目，由省市共同安排年度土地利用計劃指標(biāo)。各地根據(jù)項目配套產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目需要，優(yōu)先安排相應(yīng)用地指標(biāo)。支持先進裝備制造業(yè)項目利用“三舊”改造等政策，降低土地開發(fā)成本。單獨設(shè)立的先進裝備制造業(yè)相關(guān)研發(fā)中心、科研機構(gòu)及設(shè)計用地，在符合規(guī)劃前提下，可按協(xié)議出讓方式供地。
　?。﹥?yōu)先安排用海。對有用海需求的先進裝備制造業(yè)項目，可在符合海洋功能區(qū)劃的開放式海域、海灣外等區(qū)域內(nèi)安排用海，并依法簡化審批手續(xù)。對先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃中明確的重點項目，按照項目建設(shè)進度，優(yōu)先安排建設(shè)用海圍填海年度計劃指標(biāo)。探索開展用海項目憑海域使用權(quán)證書按程序辦理項目建設(shè)手續(xù)試點。
　　（七）加大財政支持力度。2015-2017年，省財政每年安排專項資金，以股權(quán)投資、貼息為主，兼顧以獎代補等方式，突出關(guān)鍵節(jié)點，重點支持珠江西岸高端先進、具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的裝備制造業(yè)項目落地建設(shè)，具體實施辦法由省財政廳會省經(jīng)濟和信息化委研究制定。對珠江西岸新引進的先進裝備制造業(yè)重大項目，經(jīng)省經(jīng)濟和信息化委會同省財政廳、國土資源廳、海洋漁業(yè)局按程序核定后，對該項目繳納的新增建設(shè)用地有償使用費、海域使用金，按省級分成部分的50%專項補助安排所在地級市，專項用于高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護補償以及廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和試點方案等相關(guān)支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排適當(dāng)比例的資金用于扶持省屬企業(yè)發(fā)展先進裝備制造業(yè)。
　?。ò耍┘訌娊鹑诜?wù)。對先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶骨干企業(yè)重大項目，在符合銀行信貸原則的前提下，商請金融機構(gòu)采取銀團貸款等方式予以支持。對依托核心企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的中小微企業(yè)可通過產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，在風(fēng)險可控前提下加大支持力度。對投資額超過10億元的引進項目，可由當(dāng)?shù)卣陶埥鹑跈C構(gòu)解決融資問題。商請金融機構(gòu)對先進裝備制造企業(yè)全面實施“融資綠色通道”和“批量授信”，支持保險公司開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險業(yè)務(wù)。支持各市設(shè)立先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持相關(guān)企業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持符合條件的先進裝備制造企業(yè)通過改制上市、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等進行直接債務(wù)融資和利用資本市場開展兼并重組。支持先進裝備制造企業(yè)在境外發(fā)行債券融資。依托產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴大中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模。支持培育產(chǎn)業(yè)帶重點企業(yè)及中小企業(yè)通過多層次資本市場上市直接融資。支持先進裝備制造企業(yè)開展融資租賃等業(yè)務(wù)。積極為先進裝備制造企業(yè)的設(shè)立、動產(chǎn)抵押登記、注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記提供便利服務(wù)。
　?。ň牛┲С制髽I(yè)降低經(jīng)營成本。落實稅收優(yōu)惠，支持符合規(guī)定的先進裝備制造企業(yè)享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；稅務(wù)部門要加大宣傳力度，指導(dǎo)符合條件的先進裝備制造企業(yè)申報相關(guān)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。全面落實國家和省關(guān)于加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔(dān)的各項規(guī)定，實施涉企收費目錄清單制度，凡未列入目錄清單的收費項目，一律不得收取。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，涉及先進裝備制造企業(yè)的各種鑒定、檢測檢驗、評審等結(jié)果實行互認互通，各地、各部門不得重復(fù)進行。支持和鼓勵符合條件的先進裝備制造企業(yè)申請參加廣東大用戶與發(fā)電企業(yè)電力直接交易。
　?。ㄊ娀瞬胖?。先進裝備制造企業(yè)引進的高級人才，如經(jīng)評審入選廣東省創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才，按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。統(tǒng)籌省財政技術(shù)研發(fā)資金，對企業(yè)引進、培養(yǎng)先進裝備制造業(yè)科技研發(fā)人才給予獎勵。引導(dǎo)省內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校開設(shè)先進裝備制造業(yè)專業(yè)課程，與企業(yè)合作培養(yǎng)先進裝備制造業(yè)人才。優(yōu)先支持珠江西岸各市（區(qū)）加快技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺、技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)，開展先進裝備制造業(yè)技能人才培訓(xùn)。
　?。ㄊ唬┘訌娍萍紕?chuàng)新。加強先進裝備制造企業(yè)與高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快核心共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持先進裝備制造龍頭企業(yè)牽頭成立技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。支持先進裝備制造企業(yè)、系統(tǒng)集成商、科研單位與用戶等圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展“研制方+用戶方”的協(xié)同創(chuàng)新，以用戶需求拉動提高研發(fā)制造水平。支持先進裝備制造企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂地方、行業(yè)、國家和國際標(biāo)準。出臺先進裝備制造業(yè)首臺（套）重大裝備認定辦法，對首臺（套）重大裝備的研發(fā)和使用單位給予一定支持。對自主創(chuàng)新先進裝備產(chǎn)品優(yōu)先在省內(nèi)推廣使用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊各種形式的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，積極營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
　?。ㄊ┩晟破脚_建設(shè)。支持先進裝備制造企業(yè)建設(shè)國家和省重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺。支持先進裝備制造企業(yè)組建中央研究院，對企業(yè)承擔(dān)的省級財政支持的科技研發(fā)項目，用于研發(fā)人力投入經(jīng)費的比例最高可上調(diào)至30%。在條件成熟的先進裝備制造業(yè)聚集地，省市共建若干產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)，并爭取國家支持建設(shè)一批國家級檢測機構(gòu)。
　　（十三）加強示范推廣。在先進裝備制造集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)10個廣東省智能制造示范基地，條件成熟的支持申報國家級智能制造示范區(qū)。培育50家左右智能制造骨干企業(yè)和系統(tǒng)集成企業(yè)。支持珠江西岸先進裝備制造企業(yè)開展“兩化”深度融合示范推廣，推行智能制造生產(chǎn)模式。支持先進裝備制造企業(yè)申報承擔(dān)國家科技重大專項、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項和科技攻關(guān)專項。支持各地在先進裝備制造業(yè)領(lǐng)域申報創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持產(chǎn)業(yè)示范基地重大項目、公共平臺及產(chǎn)業(yè)鏈配套項目建設(shè)。
　　三、保障措施

　?。ㄊ模┘訌姴渴『献?。認真落實《工業(yè)和信息化部廣東省人民政府共同推進珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展合作協(xié)議》，加快建立順暢高效的部省合作協(xié)調(diào)落實機制，及時協(xié)調(diào)解決招商引資、項目落地建設(shè)過程中的規(guī)劃布局、政策支持、要素保障及推進落實等重大問題。
　　（十五）加快項目審批核準。優(yōu)先將符合條件的珠江西岸先進裝備制造業(yè)重大項目納入省重點建設(shè)項目，在項目核準、備案以及用地等方面予以支持。嚴格執(zhí)行企業(yè)投資項目核準備案有關(guān)規(guī)定。需國家核準的重大項目，積極向國家有關(guān)部門爭取。在省網(wǎng)上辦事大廳中開設(shè)先進裝備制造業(yè)項目審批“綠色通道”，將屬鼓勵類、允許類的先進裝備制造業(yè)投資項目立項、生產(chǎn)許可、用地、環(huán)保、通關(guān)、資質(zhì)資格認定等審批核準手續(xù)全部納入“綠色通道”，實行特事特辦、限時辦結(jié)。
　　（十六）簡化環(huán)評程序。環(huán)境保護部門負責(zé)指導(dǎo)督促各地開展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域環(huán)評和項目環(huán)評，簡化審批程序，提高審批效率。對已開展規(guī)劃環(huán)評區(qū)域內(nèi)的項目簡化環(huán)評手續(xù)，項目環(huán)評涉及海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響審核意見的，環(huán)境保護部門內(nèi)部審核與征求海洋相關(guān)部門意見同步辦理；對已納入?yún)^(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋工程建設(shè)項目，已經(jīng)編制區(qū)域環(huán)境影響報告書的，可以適當(dāng)簡化手續(xù)。在執(zhí)行國家和省節(jié)能減排政策前提下，省能源消費總量指標(biāo)、污染物排放總量指標(biāo)，優(yōu)先滿足珠江西岸先進裝備制造業(yè)項目建設(shè)需要。
　?。ㄊ撸┘訌姼櫡?wù)。實際投資額10億元以上、條件成熟的先進裝備制造業(yè)項目，列入年度省重點項目計劃，享受相應(yīng)政策支持。將先進裝備制造企業(yè)納入省重點企業(yè)“直通車”服務(wù)范圍，及時跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，對符合條件的先進裝備制造企業(yè)實行“屬地申報、屬地放行”通關(guān)模式和公路轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無紙化等通關(guān)模式。符合條件的珠江西岸先進裝備制造企業(yè)，參照海關(guān)對飛機、船舶等特殊行業(yè)的保稅監(jiān)管理念，實行新型保稅加工監(jiān)管模式，制定便利化監(jiān)管措施。
　?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地特別是珠江西岸各市（區(qū)），要把推動先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和促進國內(nèi)外先進裝備制造龍頭企業(yè)投資項目落地建設(shè)納入重點工作，擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，改進工作方式，狠抓政策落實，因地制宜制定配套措施，營造重商、助商、安商的良好氛圍，形成促進先進裝備制造業(yè)發(fā)展合力。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年10月12日