廣東省人民政府辦公廳關于推動新一輪

技術改造促進產業(yè)轉型升級的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為推動全省工業(yè)企業(yè)新一輪技術改造，加快產業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求和工作目標

　　（一）總體要求。新一輪技術改造要以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力，充分運用先進適用技術，通過改技術、改工藝、改設備、改產品、改管理等方式，推動企業(yè)實行全方位的技術改造。堅持市場主導和政府引導相結合，實行目錄制管理，重點支持《廣東省工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄》（以下簡稱《目錄》，由省經(jīng)濟和信息化委另文發(fā)布）內行業(yè)領域的擴產增效、智能化改造、設備更新、公共服務平臺建設和綠色發(fā)展，《目錄》范圍之外的行業(yè)領域由企業(yè)依據(jù)市場情況自行組織實施。
　　（二）工作目標。力爭用3年左右時間，推動全省先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)實施新一輪技術改造，工業(yè)技術改造投資年均增長25％左右，累計完成投資9000億元以上，工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率年均提高5000元/人左右。
　　——2015年：全省工業(yè)技術改造投資達2500億元以上，同比增長30％左右，其中優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)技術改造投資增長30％左右，新增10個較大影響力的公共服務平臺。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率達19.5萬元/人左右。
　　——2016年：全省工業(yè)技術改造投資達3000億元以上，同比增長25％左右，其中優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)技術改造投資增長25％左右，新增10個較大影響力的公共服務平臺。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率達20萬元/人左右。
　　——2017年：全省工業(yè)技術改造投資達3600億元以上，同比增長20％左右，其中優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)技術改造投資增長20％左右，新增10個較大影響力的公共服務平臺。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率超過20.5萬元/人。
　　二、主要任務

　　（三）支持擴產增效。優(yōu)化投資結構，鼓勵和支持企業(yè)對符合產業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目增加投資，擴大生產規(guī)模，提高產品技術含量和附加值，提升效益。引導企業(yè)重點投向用地少、消耗低的優(yōu)質技改項目，支持重大項目及先進制造業(yè)基地建設。深化產業(yè)鏈延伸，對產業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改造，推廣共性適用的新技術、新工藝和新標準，帶動上下游產業(yè)鏈條的集聚發(fā)展。提高經(jīng)營管理水平，支持家電家具、食品飲料、紡織服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)應用電子商務轉型升級。鼓勵企業(yè)按照國內外先進標準對現(xiàn)有產品進行改造提升，加快產品升級換代。培育和創(chuàng)新品牌，推進工業(yè)企業(yè)品牌培育，開展區(qū)域品牌建設試點示范，推廣廣東優(yōu)質制造品牌。
　　（四）推動智能化改造。圍繞智能制造成套設備及生產系統(tǒng)的改造，鼓勵企業(yè)使用柔性自動化生產裝配線、大型控制系統(tǒng)、數(shù)控機床等自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造設備，推廣應用新型傳感、嵌入式控制系統(tǒng)、系統(tǒng)協(xié)同技術等智能化制造技術，普及設計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。加快運用信息技術改造提升現(xiàn)有產業(yè)，支持企業(yè)信息化、智能化成果應用、新產品開發(fā)、新工藝應用等，推廣信息技術在工業(yè)產品上的嵌入式應用，推廣過程控制、資源計劃、生產運行系統(tǒng)等信息技術應用。培育建設省智能制造示范基地，支持示范基地企業(yè)通過增資擴產、自主創(chuàng)新、提質增效等手段，推動一批智能裝備整機、關鍵零部件和系統(tǒng)集成應用等項目建設。
　　（五）推動設備更新。支持在電子、家電產品裝配企業(yè)和家具、紡織服裝等勞動密集型行業(yè)購置先進適用設備，推廣應用集多學科先進技術于一體的工業(yè)機器人裝備，普及現(xiàn)代化制造模式。提升裝備水平，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)實施設備更新和升級換代，支持企業(yè)淘汰老舊設備，引進和購置先進設備，提升裝備水平，重點淘汰上世紀九十年代以前的老舊設備。鼓勵首臺（套）裝備的使用，支持我省工業(yè)企業(yè)優(yōu)先購置和使用由我省首次自主研發(fā)和生產的集機、電、自動控制技術于一體的成套裝備或核心部件，鼓勵重大通用裝備跨領域的首次推廣使用。
　?。┘訌姽卜掌脚_建設。整合相關資源，重點支持一批產業(yè)共性技術開發(fā)、研發(fā)設計、質量認證、試驗檢測、電子商務、信息服務、資源綜合利用、人才培訓、第三方中介組織等公共服務平臺的建設，并支持現(xiàn)有公共服務平臺的升級改造。
　?。ㄆ撸┮龑ЬG色發(fā)展。推進節(jié)能降耗和清潔生產，支持傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)淘汰落后產能，加快淘汰高污染、高能耗傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)。實施工業(yè)鍋爐污染整治及電機能效提升工程，用先進生產力替代落后生產力。在石油化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、建材等高能耗產業(yè)實施電機能效提升工程和工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造工程，推廣國內外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工藝，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
　　三、扶持政策

　?。ò耍┘訌娯斦Y金支持。2015年至2017年，省財政預算安排技改專項資金75億元，主要采用股權投資、貼息等方式支持有規(guī)模效應、龍頭集聚效應的項目，對進口先進技術設備用于技術改造投資項目，符合進口設備貼息政策的，給予貼息支持，具體辦法由省財政廳會同省經(jīng)濟和信息化委另行研究制定。鼓勵投資額大、帶動性強的項目申報國家財政專項資金。引導地方政府加大對技改的財政支持力度，鼓勵有條件的地市設立技改專項。實施事后獎補政策，從2015年起，對符合國家產業(yè)政策和《目錄》、在廣東省內注冊并取得技術改造投資項目備案證的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，省、市、縣財政通過預算安排，從完工下一年起連續(xù)三年內，按對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%實行以獎代補。
　　（九）引導民間資金投入。按市場化原則，鼓勵引導民間資本設立股權基金、產業(yè)基金、償債基金、質押股權收購基金等，支持企業(yè)技術改造。支持企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)債，吸引風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)技術改造。
　　（十）強化金融服務。鼓勵金融機構開發(fā)針對工業(yè)企業(yè)技術改造的信貸新品種，開設工業(yè)企業(yè)技術改造融資“綠色通道”，推動金融機構簡化貸款審批流程、縮短審批時間，對重點工業(yè)項目和重點技術改造項目優(yōu)先給予扶持。大力發(fā)展融資租賃，重點推動企業(yè)通過租賃方式引進大型技術裝備進行技術改造，支持企業(yè)通過融資租賃購買設備進行技術改造投資。
　?。ㄊ唬┘哟笥玫刂С帧?/strong>各地在省下達的用地計劃指標中統(tǒng)籌安排支持優(yōu)質技改項目，優(yōu)先支持投資強度達到500萬元/畝以上（粵東西北地區(qū)300萬元/畝以上）的優(yōu)質技改項目。鼓勵企業(yè)充分利用已有的場地進行技術改造，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過增建生產性設施、拆除重建、加層等方式進行改擴建，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。允許和鼓勵企業(yè)將老廠區(qū)用地納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。對符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標的技術改造項目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時供地。
　　（十二）簡化環(huán)評審批手續(xù)。推行并聯(lián)審批，減少環(huán)評審批前置條件，企業(yè)技術改造投資項目備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見不作為環(huán)評文件受理前置條件。對企業(yè)實施設備更新改造的“零新增地”技術改造項目，最大程度簡化環(huán)評手續(xù)，提高環(huán)評效率。
　　（十三）落實企業(yè)減負政策。全面落實國家和省關于減輕企業(yè)負擔的各項政策規(guī)定，推動建立和實施涉企收費目錄清單制度，建立企業(yè)負擔調查信息平臺，完善企業(yè)舉報和反饋機制。嚴厲查處對企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。除法律另有規(guī)定外，涉及技術改造的各種鑒定、檢驗檢測等結果實行互認互通，各地各部門不得重復進行、重復收費。
　　四、保障措施