廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)

歷史建筑保護(hù)意見的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2014年10月23日

關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見

           　　歷史建筑是不可再生的寶貴文化資源和歷史傳承的重要載體。保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀建筑文化，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特色的美麗城鎮(zhèn)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建設(shè)文化強(qiáng)省的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)工作，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。到2017年，基本建立覆蓋全省的歷史建筑保護(hù)名錄，建立保護(hù)范圍明確、標(biāo)志說明清晰、記錄檔案完善、經(jīng)費(fèi)保障有力、管理機(jī)構(gòu)健全的歷史建筑保護(hù)體系和管理機(jī)制，歷史建筑保護(hù)和利用工作取得明顯成效；到2020年，形成系統(tǒng)完善的歷史建筑保護(hù)體系和長效管理機(jī)制，對具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的歷史建筑實(shí)現(xiàn)全面有效保護(hù)。
           　　（二）基本原則。
　　──依法保護(hù)。加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的法制化建設(shè)，依法保護(hù)歷史建筑的歷史價(jià)值、文化特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌和現(xiàn)狀條件，確保歷史信息的真實(shí)性和完整性。
           　　──傳承利用。在傳承優(yōu)秀文化、深入挖掘文化內(nèi)涵、塑造特色風(fēng)貌等重要價(jià)值的基礎(chǔ)上，鼓勵科學(xué)利用歷史建筑，提高歷史建筑活化利用水平，積極發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)促利用、利用強(qiáng)保護(hù)”的良性循環(huán)。
           　　──嚴(yán)格管理。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，完善保護(hù)體系，建立歷史建筑保護(hù)名錄，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，劃定核心保護(hù)范圍，制訂科學(xué)的保護(hù)利用措施，建立健全管理機(jī)制，扎實(shí)做好歷史建筑的保護(hù)管理工作。
           　　二、主要工作

　　（一）合理確定歷史建筑范圍。按照“應(yīng)保盡保、能保則?！钡囊?，對于具有一定保護(hù)價(jià)值且未公布為文物保護(hù)單位和未登記為不可移動文物，能夠反映地方發(fā)展歷程、歷史文化和民俗傳統(tǒng)，能夠反映地域建筑文化特點(diǎn)、藝術(shù)特色、具有科學(xué)研究價(jià)值，與重要?dú)v史事件、革命運(yùn)動和著名歷史人物有關(guān)、具有紀(jì)念意義，以及其他能反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建（構(gòu)）筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林等，均可按規(guī)定程序認(rèn)定為歷史建筑。
           　　（二）建立專家委員會制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度框架下，成立省、市、縣級歷史建筑與傳統(tǒng)村落保護(hù)專家委員會，設(shè)立由規(guī)劃、建筑、文化、歷史、土地、社會、經(jīng)濟(jì)和法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?，?fù)責(zé)歷史建筑與傳統(tǒng)村落的有關(guān)咨詢、審議和評定等工作，并建立長效管理運(yùn)行機(jī)制，制訂專家委員會管理制度和工作細(xì)則。
           　　（三）全面開展歷史建筑普查。各地級以上市、縣（市）政府負(fù)責(zé)開展本地區(qū)歷史建筑普查和建檔工作，全面摸清歷史建筑類型、數(shù)量、分布、質(zhì)量和保護(hù)狀況等情況。做好圖片影像資料留存和重要建筑測繪工作，對歷史建筑座落位置、始建年代、占地面積、建筑面積、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)造冊登記，并建立歷史建筑信息管理系統(tǒng)。鼓勵建筑產(chǎn)權(quán)人、使用人以及其他有關(guān)單位和個(gè)人按照歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃和文物主管部門申報(bào)、推薦具有歷史保護(hù)價(jià)值的建筑，或提供有關(guān)保護(hù)線索。對于有價(jià)值的保護(hù)線索，城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物主管部門應(yīng)及時(shí)予以現(xiàn)場保護(hù)并組織專家核實(shí)。2014年，各地要全面啟動并開展歷史建筑普查工作。
           　　（四）加快建立歷史建筑名錄。各地級以上市、縣（市）政府在全面普查和接受申報(bào)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織專家委員會論證，分批次依法建立歷史建筑保護(hù)名錄并向社會公布。其中，對保護(hù)價(jià)值較高的歷史建筑，報(bào)請省政府核定后，公布為廣東省歷史建筑。對已經(jīng)納入保護(hù)名錄的歷史建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會同文物、房產(chǎn)管理部門，在征詢公眾和利害相關(guān)人意見的基礎(chǔ)上，劃定歷史建筑的核心保護(hù)范圍，根據(jù)保護(hù)需要劃定建設(shè)控制地帶，制定保護(hù)管制措施，建立記錄檔案，并將具體保護(hù)要求書面告知?dú)v史建筑的保護(hù)責(zé)任人。歷史建筑為國有的，其使用人為保護(hù)責(zé)任人；歷史建筑為非國有的，其產(chǎn)權(quán)人和實(shí)際使用人為共同保護(hù)責(zé)任人；歷史建筑所有人不明確、國有歷史建筑無使用人或者使用人不明確的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物部門、房產(chǎn)管理部門指定保護(hù)責(zé)任人。房產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)在房屋權(quán)屬檔案中標(biāo)明納入保護(hù)名錄的歷史建筑的相關(guān)信息。房屋征收部門在征收房屋前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、房產(chǎn)等相關(guān)部門確認(rèn)征收范圍內(nèi)歷史建筑保護(hù)信息，并嚴(yán)格按照保護(hù)要求進(jìn)行房屋征收。歷史建筑保護(hù)名錄不得擅自調(diào)整或撤銷，因情況發(fā)生變化確需進(jìn)行調(diào)整或撤銷的，由建筑保護(hù)責(zé)任人或相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門提出申請，按原審批程序報(bào)批后向社會公布。經(jīng)省政府核定的歷史建筑，市、縣級政府應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置“廣東省歷史建筑”標(biāo)志牌，有關(guān)設(shè)置要求由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省文化廳制訂。2014年底前，各地須公布一批歷史建筑保護(hù)名錄；2017年底前，基本建立覆蓋全市范圍的歷史建筑保護(hù)名錄。
           　　（五）強(qiáng)化歷史建筑的規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌兼顧、綜合保護(hù)的原則，結(jié)合保護(hù)歷史文化環(huán)境和傳承發(fā)揚(yáng)文化遺產(chǎn)，將歷史建筑保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，構(gòu)建“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村—?dú)v史文化保護(hù)區(qū)（歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)）—?dú)v史建筑”多層次保護(hù)體系。各地在制定城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)劃定歷史文化保護(hù)區(qū)，按照城市“紫線”管理要求制訂和落實(shí)規(guī)劃管制措施；將歷史建筑空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等能較完整體現(xiàn)地域文化特點(diǎn)，具有一定規(guī)模但尚未達(dá)到歷史文化街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或者尚未公布為歷史文化街區(qū)的區(qū)域，作為歷史風(fēng)貌區(qū)納入歷史文化保護(hù)區(qū)范圍。制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確歷史建筑保護(hù)的具體要求和控制指標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核定規(guī)劃條件或者核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)在附圖、附件中載明有關(guān)保護(hù)要求。制定村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對保護(hù)歷史建筑、傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，以及與鄉(xiāng)村風(fēng)俗、節(jié)慶等活動密切關(guān)聯(lián)的特定建筑和場所等作出規(guī)定。
           　?。┘皶r(shí)開展歷史建筑搶救性保護(hù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)特別是舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造和新區(qū)建設(shè)過程中，對列入拆除、改建或改造利用范圍的歷史建筑，應(yīng)開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并提請歷史建筑與傳統(tǒng)村落保護(hù)專家委員會論證。建設(shè)項(xiàng)目涉及需搶救和保護(hù)歷史建筑的，須制訂保護(hù)利用方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及文物管理部門審批。各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要會同文物、國土管理部門從“三舊”改造的圖庫中選取歷史文化遺存較為豐富、具有典型代表性的地塊，提出歷史建筑、傳統(tǒng)村落等歷史文化保護(hù)的具體措施，并將其納入相應(yīng)的歷史文化保護(hù)利用方案和規(guī)劃，實(shí)施主動保護(hù)。對具有保護(hù)價(jià)值而尚未納入歷史建筑保護(hù)名錄的實(shí)行預(yù)保護(hù)制度，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物部門結(jié)合實(shí)際確定預(yù)保護(hù)期限（原則上不超過12個(gè)月），在預(yù)保護(hù)期內(nèi)停止對該建筑的一切改造、拆除和可能造成損壞的建設(shè)活動。對經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和專家審查達(dá)到歷史建筑標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)將其納入歷史建筑保護(hù)名錄實(shí)施管理。因?qū)嵤v史建筑保護(hù)名錄制度或建筑預(yù)保護(hù)制度對單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。
           　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)對歷史建筑的修繕維護(hù)。要根據(jù)不同歷史建筑的保護(hù)要求，制訂修繕維護(hù)分類技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)責(zé)任人需要，及時(shí)提供保護(hù)、修繕維護(hù)方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人未及時(shí)修繕的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)督促保護(hù)責(zé)任人履行修繕義務(wù)；保護(hù)責(zé)任人之間對歷史建筑的修繕不能達(dá)成一致意見的，所在地縣級以上政府可以委托有關(guān)單位代為修繕，費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣山o予適當(dāng)補(bǔ)助；保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取措施進(jìn)行保護(hù)，必要時(shí)代為修繕。歷史建筑的修繕維護(hù)除日常保養(yǎng)和不涉及破壞歷史信息、風(fēng)貌特色的輕微修繕外，應(yīng)委托專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)施，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行施工。修繕維護(hù)歷史建筑應(yīng)嚴(yán)格遵守國家消防安全管理規(guī)定。
           　　（八）鼓勵歷史建筑活化利用。堅(jiān)持保護(hù)利用與普及弘揚(yáng)歷史文化并重，妥善處理歷史建筑保護(hù)利用與改善民生的關(guān)系，不斷提高歷史建筑科學(xué)利用水平。將歷史建筑修繕維護(hù)與危舊房改造相結(jié)合，將拆除不協(xié)調(diào)建筑與整治景觀風(fēng)貌相結(jié)合，鼓勵歷史建筑產(chǎn)權(quán)人和使用人對歷史建筑進(jìn)行適度、合理的功能利用，切實(shí)提高歷史建筑科學(xué)利用水平。支持利用歷史建筑開展與保護(hù)歷史建筑相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗(yàn)、文化研究、開辦展館和博物館以及其他形式的特色經(jīng)營活動。通過設(shè)立標(biāo)志牌、專門解說或印發(fā)手冊等措施，不斷完善歷史建筑解說系統(tǒng)。鼓勵各地選擇試點(diǎn)，出臺有關(guān)歷史建筑保育和活化利用辦法，實(shí)行功能置換、兼容使用、容積率獎勵、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、減免費(fèi)用等鼓勵性措施。支持地方政府結(jié)合實(shí)際收購歷史建筑，并通過公開招標(biāo)等方式選擇符合歷史建筑保護(hù)利用要求的單位和個(gè)人，在不違反保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)管制要求的前提下，對歷史建筑進(jìn)行合理的開發(fā)利用。
           　　（九）加大對傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度。各地級以上市要結(jié)合歷史建筑普查，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，將有重要價(jià)值的村落納入傳統(tǒng)村落名錄，切實(shí)加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)。要將歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理的相關(guān)要求，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，重點(diǎn)修復(fù)傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)，并制訂具體操作規(guī)范。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。歷史建筑保護(hù)實(shí)行屬地管理，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將歷史建筑保護(hù)工作列入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、房產(chǎn)管理部門要積極履行歷史建筑的保護(hù)和監(jiān)督管理責(zé)任，城市管理、建設(shè)、國土、工商、公安消防和城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)按照各自職責(zé)協(xié)同開展歷史建筑保護(hù)工作。省有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動和監(jiān)督指導(dǎo)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省法制辦等有關(guān)部門及時(shí)制訂歷史建筑保護(hù)的配套政策法規(guī)，完善歷史建筑認(rèn)定、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、日常巡查、現(xiàn)場保護(hù)、監(jiān)督管理、公眾參與、資金保障、激勵和補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制。鼓勵有立法權(quán)的城市積極推動本地區(qū)歷史建筑保護(hù)的專項(xiàng)立法工作，不斷提高依法保護(hù)歷史建筑的水平。
           　　（二）加大資金支持力度。積極爭取中央歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、不可移動文物保護(hù)和傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面的補(bǔ)助資金，用于研究編制歷史建筑保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指引、研發(fā)歷史建筑保護(hù)修繕技術(shù)、搶救具有重大意義的瀕危歷史建筑等。省、市、縣各級財(cái)政要加大對歷史建筑保護(hù)工作的支持力度，通過從財(cái)政資金中預(yù)算安排，在文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城市更新改造等土地收益和國有歷史建筑活化利用收益中提取等多種渠道籌集資金，用于歷史建筑的普查、名錄制定、標(biāo)志牌制作和設(shè)置、保護(hù)規(guī)劃編制、技術(shù)研究、修繕維護(hù)和補(bǔ)助、檔案管理等相關(guān)工作。建立多元化融資渠道，積極吸納社會資金參與歷史建筑保護(hù)工作，鼓勵公民、法人和其他組織依法設(shè)立歷史建筑保護(hù)基金或以捐贈等形式資助歷史建筑保護(hù)。
           　?。ㄈ┙∪O(jiān)督檢查機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對歷史建筑保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。將歷史建筑保護(hù)工作列入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對歷史建筑保護(hù)工作的規(guī)劃監(jiān)督。動員社會力量參與歷史建筑保護(hù)工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。市、縣級政府應(yīng)充實(shí)歷史建筑保護(hù)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，依法對違反歷史建筑保護(hù)相關(guān)規(guī)定以及因工作不力造成歷史建筑損毀、滅失的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
           　　（四）營造良好社會氛圍。強(qiáng)化對歷史建筑保護(hù)的宣傳，大力普及保護(hù)知識，展示保護(hù)成果，提升公眾對歷史建筑保護(hù)的意識，營造全社會高度重視歷史建筑保護(hù)利用工作的良好氛圍。以逐步擴(kuò)大結(jié)對服務(wù)覆蓋面為目標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃師、建筑師、工程師專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)服務(wù)活動，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)歷史建筑保護(hù)專業(yè)人才，鼓勵有志于歷史建筑保護(hù)工作的規(guī)劃師、建筑師、工程師、文保專家、考古學(xué)家和各界群眾積極參與歷史建筑保護(hù)工作，推動保護(hù)工作全面有效開展。