廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣東省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃

（2014-2020年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向省農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年11月24日

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廣東省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施

計劃（2014-2020年）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕3號），結(jié)合實際做好我省食物與營養(yǎng)發(fā)展工作，制定本實施計劃。
　　一、充分認(rèn)識實施食物與營養(yǎng)發(fā)展計劃的重要意義

　　食物與營養(yǎng)是人類生存的基本條件，也是反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。實施食物與營養(yǎng)發(fā)展計劃，是堅持以人為本、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求，是改善全民營養(yǎng)狀況、提高全民健康素質(zhì)的有效途徑。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)食物消費正處于由溫飽型向小康型過渡的階段，制定合理的食物與營養(yǎng)政策，調(diào)整、優(yōu)化食物生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)食物生產(chǎn)、消費和營養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于正確引導(dǎo)食物生產(chǎn)和加工，促使我省居民形成科學(xué)的食物消費模式和營養(yǎng)攝入習(xí)慣，均衡實現(xiàn)不同地區(qū)、不同群體及城鄉(xiāng)居民的食物營養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)，為率先全面建成小康社會提供有力支撐。
　　二、明確我省食物與營養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)

　　——食物生產(chǎn)量目標(biāo)。到2020年，確保全省年糧食總產(chǎn)量1350萬噸以上，蔬菜、水果、肉類、蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，市場供給充足。
　　——食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高，食品加工技術(shù)水平明顯提升，全省食品工業(yè)增加值年均增速保持在10%以上。
　　——食物消費量目標(biāo)。到2020年，全省人均年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類27公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產(chǎn)品20公斤、蔬菜140公斤、水果75公斤。
　　——營養(yǎng)素攝入量目標(biāo)。到2020年，全省人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)占45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達(dá)到城鄉(xiāng)居民健康需求。
　　——營養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)。到2020年，全省5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。
　　三、食物與營養(yǎng)發(fā)展重點工作

　　（一）數(shù)量與質(zhì)量并重，全面保障食物有效供給。在重視食物數(shù)量的同時，更加注重食物品質(zhì)和質(zhì)量安全，加強優(yōu)質(zhì)食物的研發(fā)與推廣，提高優(yōu)質(zhì)食物比重，實現(xiàn)食物生產(chǎn)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。一是加強“米袋子”產(chǎn)能建設(shè)。落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，堅持抓大縣、抓高產(chǎn)、抓規(guī)模，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。繼續(xù)加強產(chǎn)糧大縣產(chǎn)能建設(shè)，提升產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力，創(chuàng)建一批“噸糧縣”。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，突出抓好整縣整鎮(zhèn)創(chuàng)建試點和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。推進(jìn)雷州東西洋現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，用3-5年時間建成10萬畝“噸糧田”。二是加強“菜籃子”建設(shè)。扶持“菜籃子”基地改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施“321工程”：鞏固提升已掛牌的300家省級“菜籃子”基地，新建200家省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，創(chuàng)建100個省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。加強“菜籃子”物流體系建設(shè)，創(chuàng)建100個省級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。優(yōu)化完善我省水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成一批品牌信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競爭力強的大中型水產(chǎn)品加工及物流配送企業(yè)。加快創(chuàng)建一批漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和示范縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)。三是加強重大動植物疫病防控。推動落實《廣東省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，狠抓全面免疫特別是散養(yǎng)畜禽免疫，加強動物疫情監(jiān)測預(yù)警和檢疫監(jiān)管，推動養(yǎng)殖大市建設(shè)死亡動物無害化處理中心，構(gòu)建病死動物無害化處理及監(jiān)管長效機制，切實防控重大動物疫病。推進(jìn)植物重大病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加快縣級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制機制建設(shè)，確保農(nóng)作物生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。四是加強食品安全監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大專項整治、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、執(zhí)法查處力度，保持對相關(guān)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。開展家禽集中屠宰試點，加快推進(jìn)家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，保證肉類消費安全。深入開展嬰幼兒配方乳粉及嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、酒類、飲料、食用油、食品添加劑等重點食品和農(nóng)村食品市場、校園周邊等重點區(qū)域的專項整治行動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
　　（二）引導(dǎo)與干預(yù)結(jié)合，優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)促進(jìn)健康。針對不同區(qū)域、不同人群的食物與營養(yǎng)需求，采取差別化的干預(yù)措施，引導(dǎo)科學(xué)合理膳食，改善食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，預(yù)防和控制營養(yǎng)性疾病。一是開展?fàn)I養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測。通過長期經(jīng)常性監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握我省城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平變化趨勢，積累我省膳食與健康狀況代表性數(shù)據(jù)，為科學(xué)制定營養(yǎng)性疾病的防控策略、引導(dǎo)居民形成良好飲食習(xí)慣提供基礎(chǔ)條件。二是改善孕婦兒童營養(yǎng)狀況。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養(yǎng)指導(dǎo)，合理補充營養(yǎng)素，預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦貧血等疾病，減少低出生體重兒和巨大兒的產(chǎn)生。落實嬰幼兒喂養(yǎng)策略，強化愛嬰醫(yī)院管理，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)。開展科學(xué)喂養(yǎng)與營養(yǎng)素補充指導(dǎo)，加強兒童營養(yǎng)和健康干預(yù)，合理添加輔食，預(yù)防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。三是加強風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)多層次、跨領(lǐng)域、全過程、多功能的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）并延伸到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，進(jìn)行系統(tǒng)化、可持續(xù)的營養(yǎng)與食品安全監(jiān)測采樣，將食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估信息系統(tǒng)納入省食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計和建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。四是強化營養(yǎng)健康知識普及。鼓勵各地成立營養(yǎng)健康促進(jìn)組織，健全營養(yǎng)健康教育網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合推進(jìn)健康教育服務(wù)均等化、實施《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動規(guī)劃（2014-2020年）》等工作，充分發(fā)揮健康中國行、億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動、健康生活方式行動的作用，提升粵東西北農(nóng)村及珠三角流動人口集中地等重點區(qū)域、“老孕嬰幼”等重點人群科學(xué)消費水平。積極發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，加強食物與營養(yǎng)公益性宣傳，嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告。組織專家編撰營養(yǎng)健康教育實用指南，普及營養(yǎng)知識，避免營養(yǎng)誤區(qū)。五是開展?fàn)I養(yǎng)干預(yù)行動。結(jié)合營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測，評估影響居民膳食習(xí)慣、營養(yǎng)狀況的因素，制定切實可行、針對性強的健康促進(jìn)措施，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù)，提高城鄉(xiāng)居民特別是貧困地區(qū)居民的食物消費和營養(yǎng)健康水平。扶持民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校等建立符合要求的食堂，擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍，在具備條件的城鄉(xiāng)中小學(xué)校推行營養(yǎng)午餐。
　　（三）生產(chǎn)和消費對接，推動食物營養(yǎng)發(fā)展升級。以營養(yǎng)目標(biāo)指導(dǎo)食物消費，以食物消費引導(dǎo)生產(chǎn)加工，逐步建立以營養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系。一是開展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動。加快發(fā)展綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，適度發(fā)展有機食品，進(jìn)一步提高無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。突出區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃品牌建設(shè)，加快建立品牌建設(shè)激勵機制，創(chuàng)新品牌推廣平臺和推介方式，著力培育一批質(zhì)量高、信譽好、競爭力強的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。以開展廣東省“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品評選推介活動為抓手，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品的名牌培育和規(guī)范管理，不斷增加地域性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升我省農(nóng)產(chǎn)品的影響力和競爭力。二是開展主食加工業(yè)提升行動。加強對主食加工的營養(yǎng)指導(dǎo)，落實國家制定的米、面等主食產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，推動主食加工實現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)?；＜涌彀l(fā)展方便食品、速凍食品、調(diào)理食品、休閑食品等新型食品工業(yè)。培育壯大主食加工主體，繼續(xù)開展主食加工業(yè)示范企業(yè)申報認(rèn)定，組織示范企業(yè)積極參加各類展示推介、交流對接活動。鼓勵開發(fā)性金融支持主食加工業(yè)發(fā)展，為企業(yè)做大做強提供有力支撐。三是開展奶業(yè)提升行動。貫徹落實國家關(guān)于發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)和草地畜牧業(yè)的規(guī)劃部署，實施國家南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、奶牛良種補貼及草地畜牧業(yè)發(fā)展等項目，推進(jìn)國家華南地區(qū)（廣州）高產(chǎn)荷斯坦奶牛種質(zhì)資源選育研發(fā)基地建設(shè)，開展亞熱帶奶牛品種改良和飼養(yǎng)、繁育技術(shù)示范推廣，進(jìn)一步提高奶業(yè)綜合產(chǎn)能。扶持奶源基地建設(shè)，培育乳品消費市場，強化奶業(yè)市場監(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)健康發(fā)展。
　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視食物與營養(yǎng)工作，按照國務(wù)院和省政府的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費，保障食物有效供給，促進(jìn)營養(yǎng)均衡發(fā)展，確保完成食物與營養(yǎng)發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。我省實施計劃由農(nóng)業(yè)（畜牧）、衛(wèi)生計生部門牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、財政、林業(yè)、商務(wù)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門分工負(fù)責(zé)，共同做好計劃實施工作。
　　（二）強化科技支撐。針對食物、營養(yǎng)和健康領(lǐng)域的重大需求，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)，加快提升單位面積產(chǎn)出水平、資源綜合利用水平。改造升級加工裝備，開發(fā)應(yīng)用新工藝、新設(shè)備，逐步提高食品加工業(yè)的綜合產(chǎn)能。構(gòu)建食物供應(yīng)鏈管理、物流配送、市場營銷、安全監(jiān)管等服務(wù)體系，提高食物加工配送能力和質(zhì)量安全保障水平。加強新食物資源開發(fā)和食物安全風(fēng)險分析技術(shù)研究。
　　（三）強化政策扶持。以粵東西北農(nóng)村及珠三角流動人口集中地為重點區(qū)域，“老孕嬰幼”等為重點人群，優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品、方便營養(yǎng)加工食品、奶類食品等為重點產(chǎn)品，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，落實稅收優(yōu)惠政策，不斷加大財政扶持力度，提升科學(xué)消費水平。針對食物、消費、營養(yǎng)和健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性需求，以財政補助為導(dǎo)向，以稅收政策為杠桿，以金融支持為主體，利用財政資金撬動金融資本和社會資本，集中支持食物與營養(yǎng)方面的重點工程、重要項目和重大創(chuàng)新。
　　（四）強化法制建設(shè)。建立和完善符合我省實際的食物與營養(yǎng)法制體系，適時推動、啟動相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂，確保生產(chǎn)、加工、流通、貯藏、消費、膳食等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有法可依。加大執(zhí)法力度，健全執(zhí)法監(jiān)督體制機制，依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，定期或不定期開展專項治理整頓，建設(shè)誠信、安全、公平、有序的市場環(huán)境。