廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

珠江三角洲地區(qū)生態(tài)安全體系一體化規(guī)劃

（2014-2020年）的通知

粵辦函〔2014〕536號(hào)

廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《珠江三角洲地區(qū)生態(tài)安全體系一體化規(guī)劃（2014-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省林業(yè)廳反映。

省府辦公廳

2014年11月24日

珠江三角洲地區(qū)

生態(tài)安全體系一體化規(guī)劃

（2014-2020年）

目　錄

　　一、生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及重要意義（1）

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)條件（1）

　　（二）建設(shè)現(xiàn)狀（3）

　?。ㄈ┐嬖趩?wèn)題（6）

　?。ㄋ模┲匾饬x（9）

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)（10）

　　（一）指導(dǎo)思想（10）

　?。ǘ┗驹瓌t（11）

　?。ㄈ┛傮w思路（12）

　?。ㄋ模┮?guī)劃目標(biāo)（13）

　　三、優(yōu)化生態(tài)安全格局，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系（15）

　?。ㄒ唬┮黄粒涵h(huán)珠三角外圍生態(tài)屏障（15）

　?。ǘ┮粠В耗喜垦睾Ｉ鷳B(tài)防護(hù)帶（16）

　?。ㄈ﹥衫龋褐榻邓{(lán)網(wǎng)生態(tài)廊道和道路綠網(wǎng)生態(tài)廊道（17）

　?。ㄋ模┒嗪耍何宕髤^(qū)域性生態(tài)綠核（18）

　　四、加大生態(tài)保護(hù)力度，確保各類(lèi)生態(tài)資源安全（19）

　　（一）強(qiáng)化國(guó)土生態(tài)空間管控，堅(jiān)守生態(tài)安全底線(xiàn)（19）

　?。ǘ?qiáng)化林地林木保護(hù)與管理，確保森林資源安全（21）

　　（三）嚴(yán)格控制耕地保護(hù)與利用，確保耕地資源安全（23）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)海洋生態(tài)功能區(qū)管控，確保海洋資源安全（25）

　?。ㄎ澹?qiáng)化野生動(dòng)植物資源保護(hù)，確保生物資源安全（27）

　　（六）強(qiáng)化主要飲用水源地保護(hù)，確保水資源安全（28）

　　五、加大生態(tài)修復(fù)力度，集中解決突出生態(tài)問(wèn)題（30）

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)退化土地綜合治理（30）

　?。ǘ┘訌?qiáng)珠江水系及重要飲用水源地治理（32）

　　（三）加強(qiáng)濕地的恢復(fù)與重建（34）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)近海岸受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)（36）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理（39）

　　六、加大生態(tài)建設(shè)力度，提升區(qū)域生態(tài)保障能力（41）

　　（一）加快推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)（41）

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)城市森林綠地建設(shè)（44）

　　（三）加快推進(jìn)海洋生態(tài)屏障建設(shè)（46）

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)（47）

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)江河流域藍(lán)網(wǎng)建設(shè)（48）

　?。┘涌焱七M(jìn)道路綠網(wǎng)建設(shè)（49）

　　七、完善預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，降低生態(tài)危機(jī)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)（50）

　　（一）建立自然災(zāi)害防控體系（50）

　?。ǘ┘訌?qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)控體系建設(shè)（51）

　　（三）建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系（52）

　?。ㄋ模?qiáng)化致病性動(dòng)物疫情監(jiān)控體系建設(shè)（52）

　　（五）加強(qiáng)外來(lái)入侵物種預(yù)警體系建設(shè)（53）

　?。?gòu)建核與輻射安全監(jiān)管體系（53）

　　八、建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)安全管理水平（54）

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)題規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接（54）

　　（二）完善政策支撐保障，提高生態(tài)安全管理水平（54）

　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ龋_保工程建設(shè)成效（55）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)綠色發(fā)展（56）

　?。ㄎ澹?qiáng)化科技支撐保障，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展（56）

　?。?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施（57）

　　附表：

　　1．珠三角森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（59）

　　2．珠三角各中心城區(qū)綠化現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表（60）

　　3．珠三角各市生態(tài)用地控制線(xiàn)（61）

　　4．珠三角各市林地保有量一覽表（62）

　　5．珠三角各市林地保護(hù)等級(jí)劃分表（63）

　　6．珠三角耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)（64）

　　7．珠三角自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃表（65）

　　8．珠三角森林公園、濕地公園體系建設(shè)規(guī)劃表（66）

　　9．珠三角道路綠網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)表（67）

前　言

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《珠三角規(guī)劃綱要》），將加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為重大戰(zhàn)略和主要內(nèi)容。黨的十八大指出，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、事關(guān)民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。為深入貫徹落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》“九年大跨越”和黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，努力建設(shè)美麗幸福廣東，推進(jìn)珠三角區(qū)域生態(tài)安全體系一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)安全的保障能力和管理水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障與環(huán)境支撐，根據(jù)省委、省政府相關(guān)工作部署，特制訂本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃期限為2014-2020年，分前期（2014-2015年）、中期（2016-2017年）和后期（2018-2020年）。規(guī)劃范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)和肇慶市共九市，并與粵東西北地區(qū)以及港澳地區(qū)相銜接。

　　一、生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及重要意義

　　（一）建設(shè)條件。

　　1．地形地貌：珠三角位于廣東省中南部、珠江下游，瀕臨南海，東經(jīng)112°45'-113°50'、北緯21°31'-23°10'，是由珠江水系的西江、北江、東江及其支流潭江、綏江、增江帶來(lái)的泥沙在珠江口河口灣內(nèi)堆積而成的復(fù)合型三角洲，內(nèi)有1/5的面積為星羅棋布的丘陵、臺(tái)地和殘丘。西部、北部和東部則是丘陵山地環(huán)繞，形成天然屏障。南部海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)1059公里，島嶼眾多，珠江分八大口出海，形成相對(duì)閉合的“三面環(huán)山、一面臨海，三江匯合、八口分流”的獨(dú)特地形地貌。

　　2．氣候特點(diǎn)：珠三角大部分位于北回歸線(xiàn)以南，地處南亞熱帶，屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，雨量充沛，熱量充足，雨熱同季。年日照為2000小時(shí)，四季分布比較均勻。年平均氣溫21.4-22.4℃，其中封開(kāi)、德慶、廣寧、懷集、鶴山、惠東、博羅平均溫度較低，深圳、珠海平均溫度較高。年平均降雨量1600-2300毫米，受季風(fēng)氣候影響，降雨量集中在4-9月。冬季盛行偏北風(fēng)，天氣干燥。夏季盛行西南和東南風(fēng)，高溫多雨。

　　3．水文條件：珠三角位于西江、北江、東江下游，包括西江、北江、東江和三角洲諸河4大水系，流域面積45萬(wàn)平方公里。河網(wǎng)區(qū)面積9750平方公里，河網(wǎng)密度0.8公里/平方公里，主要河道有100多條、長(zhǎng)度約1700公里，水道縱橫交錯(cuò)，相互貫通。密集的河網(wǎng)帶來(lái)豐富的水資源，水資源總量3742億立方米，承接西江、北江、東江的過(guò)境水量合計(jì)為2941億立方米。三角洲流經(jīng)虎門(mén)、蕉門(mén)、洪奇門(mén)、橫門(mén)、磨刀門(mén)、雞鳴門(mén)、虎跳門(mén)和崖口等八大口門(mén)，注入南中國(guó)海。

　　4．土地利用：珠三角土地總面積547.33萬(wàn)公頃，其中，四周丘陵、山地和島嶼占總面積30%。根據(jù)《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2012）》，珠江三角洲地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)以非建設(shè)用地為主，非建設(shè)用地（包括農(nóng)用地和其他建設(shè)）464萬(wàn)公頃、占總面積的84.84%，其中林地面積278.49萬(wàn)公頃，主要分布于廣州、惠州、江門(mén)、肇慶四市；耕地面積78.30萬(wàn)公頃，主要分布于廣州、惠州、江門(mén)、肇慶四市；建設(shè)用地持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地及交通用地已達(dá)82.64萬(wàn)公頃。

　　5．海洋資源：珠三角海岸帶長(zhǎng)達(dá)1479公里，約占廣東省海岸線(xiàn)的36%。擁有海島433個(gè)，面積在500平方米以上海島381個(gè)。全區(qū)具有優(yōu)良的港口、漁業(yè)、油氣、海洋能和水資源以及沿岸海水、沙灘等旅游資源。珠江口是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物——中華白海豚、中華鱘的主要分布區(qū)和國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黃唇魚(yú)的產(chǎn)卵場(chǎng)，磨刀門(mén)水道是鰣魚(yú)、鰻魚(yú)、花鰻鱺和中華鱘等的主要洄游通道。同時(shí)該區(qū)是重要鳥(niǎo)類(lèi)分布區(qū)，包括廣州新造，深圳福田，珠海淇澳，佛山三水，江門(mén)新會(huì)、臺(tái)山和恩平沿海及出海河口位于國(guó)際候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)上。

　　6．動(dòng)植物資源：珠三角動(dòng)植物資源比較豐富。據(jù)初步調(diào)查，東南部以象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為代表，有維管植物（未包括苔蘚植物）1647種，陸生脊椎野生動(dòng)物305種。西部以北峰山國(guó)家森林公園為代表，維管植物種類(lèi)約1184種。北部以鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為代表，有維管植物1993種，獸類(lèi)38種、爬行類(lèi)20種、鳥(niǎo)類(lèi)178種、蝶類(lèi)85種、昆蟲(chóng)681種。

　　（二）建設(shè)現(xiàn)狀。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角率先探索生態(tài)文明發(fā)展道路，在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等方面取得顯著成效，為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

　　1．森林生態(tài)狀況總體良好。珠三角森林面積274.81萬(wàn)公頃，生態(tài)公益林面積90.14萬(wàn)公頃、占林地面積的32%，森林覆蓋率為50.35%，森林蓄積量12202.11萬(wàn)立方米，森林碳儲(chǔ)量31910.08萬(wàn)噸，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3628.63億元，已建各類(lèi)森林公園220處、濕地公園3處。林地、濕地保護(hù)力度得到加強(qiáng)，森林面積和質(zhì)量不斷提升，野生動(dòng)植物保護(hù)體系逐步形成，生物多樣性保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，森林生態(tài)狀況總體良好（附表1）。

　　2．城市生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定。珠三角城市建成區(qū)綠地率為37.11%，綠化覆蓋率為41.72%，人均公園綠地面積達(dá)15.97平方米。共建成綠道7976公里，包括2372公里省立綠道和5604公里城市綠道。已建省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)10處、地質(zhì)公園3處、世界文化遺產(chǎn)1處。建成區(qū)綠地率和人均公園綠地面積逐年增加，休閑綠地面積不斷擴(kuò)大，城市生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定（附表2）。

　　3．生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。實(shí)施了節(jié)能減排、治污保潔、珠江綜合整治等一批重大工程，環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。大江大河干流和主要水道水質(zhì)保持良好，江河段水質(zhì)優(yōu)良率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水處理能力和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理總量等指標(biāo)得到提升?？諝庵饕廴疚锬昃鶟舛鹊玫接行Э刂?，逐步建成區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。

　　4．國(guó)土礦山生態(tài)修復(fù)和水土流失治理取得一定成效。采礦、采石場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等的整治和復(fù)綠工作進(jìn)展順利，國(guó)土礦山生態(tài)修復(fù)和水土流失治理工程成效顯著，2012年，珠三角退化土地治理率達(dá)60%.同時(shí)，依法監(jiān)管人為造成水土流失的行為，局部地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善。

　　5．耕地資源流失得到基本控制。區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的耕地資源管理制度，完成基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)劃定，管理措施有力，耕地資源保護(hù)取得顯著成效。目前，珠三角耕地面積為80.69萬(wàn)公頃，占陸地國(guó)土面積的14.74%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益顯著提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效。

　　6．海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到緩解。實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)、整治工程，汕尾品清湖、湛江特呈島、惠東考洋洲、饒平柘林灣等海域修復(fù)整治效果明顯。開(kāi)展水生生物養(yǎng)護(hù)，建設(shè)人工魚(yú)礁及增殖放流，規(guī)劃建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)、海洋公園及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，珠江口海洋自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)24個(gè)，有效保護(hù)海洋生物多樣性和海洋生境。建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展常規(guī)性、赤潮、放射性等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管。目前，珠三角近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為85%、重要海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)控率為50%、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)率達(dá)80%。

　　7．水資源保護(hù)和利用得到了加強(qiáng)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、千宗治洪治澇保安工程和村村通自來(lái)水工程建設(shè)，成效顯著。東莞還率先實(shí)施九庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程，戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備水資源，為珠三角提供了先行先試的典范。

　　（三）存在問(wèn)題。

　　珠三角作為人口密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，各種生態(tài)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，生態(tài)安全仍面臨著威脅和挑戰(zhàn)。主要有：

　　1．區(qū)域自然生態(tài)空間減少和破碎化。近30年，珠三角城市化及工業(yè)化的快速發(fā)展帶來(lái)非農(nóng)建設(shè)快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1988-2010年建設(shè)用地由1765.30平方公里擴(kuò)展到8790.21平方公里，增長(zhǎng)了4倍多，年均增長(zhǎng)率達(dá)7.57%，占用了大量耕地、林地和水域等生態(tài)用地，海陸之間的生態(tài)過(guò)渡帶、山體邊緣過(guò)渡帶、重要的河流生態(tài)廊道等被不合理的人為破壞和截?cái)?，?dǎo)致區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)空間日趨破碎化。2003-2008年六年間，珠三角耕地減少了12.3萬(wàn)公頃，全區(qū)域人均耕地面積僅有0.032公頃，相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的1/3，低于聯(lián)合國(guó)劃定的0.053公頃/人的警戒線(xiàn)。2003-2011年九年間，珠三角林地面積減少了2.12萬(wàn)公頃。沿海濕地受破壞尤為嚴(yán)重，歷史上珠江的廣州黃埔出?？谥联{子洋到伶仃洋沿岸成片茂密的天然紅樹(shù)林，現(xiàn)僅存南沙坦頭村不足3公頃?；葜莸匿菑V東省面積最大的淡水湖泊，上世紀(jì)90年代面積有1000公頃以上，現(xiàn)僅存650公頃。1990-2006年，珠三角土地利用景觀斑塊數(shù)量由22253個(gè)增至30838個(gè)，平均圖斑面積由185.31公頃/個(gè)減至2006年的133.72公頃/個(gè)，破碎化指數(shù)由1992年的0.5396增至2006年的0.7478。

　　2．區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能有待提升。珠三角過(guò)度的人類(lèi)活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞和干擾，森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及城市生態(tài)系統(tǒng)等的生態(tài)服務(wù)功能逐年下降。至2012年底，珠三角森林覆蓋率為50.35%，但林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，以馬尾松、杉樹(shù)和桉樹(shù)純林為主的森林面積達(dá)432萬(wàn)公頃、占喬木林總面積的45.9%，森林生態(tài)功能相對(duì)較好的一、二類(lèi)林僅存68%左右，森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護(hù)功能及生態(tài)調(diào)節(jié)功能不高。由于化肥、農(nóng)藥、除草劑及生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)合成物質(zhì)的大量施用，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到損害。濱海和近海海域大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重干擾，局部海域功能退化，沿岸海域和河口區(qū)的海洋生物數(shù)量銳減，赤潮頻發(fā)，近海海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，整個(gè)珠江口生態(tài)系統(tǒng)安全受到嚴(yán)重的威脅。遭受盲目的開(kāi)墾和改造，天然濕地面積呈逐步減少，濕地蓄水調(diào)洪、提供水源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能不斷下降。城市內(nèi)部人工植被不斷代替天然植被，造成城市物種多樣性單一，城市內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力變差，形成“熱島”、“干島”、“濁島”等一系列城市生態(tài)問(wèn)題。

　　3．區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題仍較突出。粗放的土地利用模式和高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)模式，環(huán)境污染問(wèn)題已成為制約珠三角可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2011年，珠三角劣于Ⅲ類(lèi)水的河長(zhǎng)占51.3%（劣于全國(guó)平均水平34%），其中劣Ⅴ類(lèi)水河長(zhǎng)占28%，水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率為53%，流域河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率為39.9%。珠三角大氣環(huán)境質(zhì)量總體下降，排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物，導(dǎo)致細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染加劇，呈現(xiàn)出酸雨頻率高、臭氧濃度高、細(xì)顆粒物濃度高和灰霾天氣嚴(yán)重的“三高一嚴(yán)重”的區(qū)域性大氣復(fù)合污染新特征。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，以城市為中心的環(huán)境污染急劇向農(nóng)村蔓延，大量工業(yè)廢水和生活污水排入江河，農(nóng)業(yè)灌溉用水遭受?chē)?yán)重污染。珠江口海洋污染日益擴(kuò)散，每年通過(guò)八大口門(mén)攜帶上百萬(wàn)噸的污染物入海，入海口水質(zhì)常年處于較重污染狀態(tài)，79.2%的監(jiān)測(cè)站位無(wú)機(jī)氮含量超過(guò)第四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，12.5%的站位活性磷酸鹽含量?jī)H符合第四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4．區(qū)域生態(tài)赤字普遍存在。生態(tài)足跡的分析結(jié)果顯示，2009年，珠三角的人均生態(tài)足跡為2.298公頃，與全球平均值2.763公頃接近，比全國(guó)平均水平（1.547公頃）、長(zhǎng)三角（1.351公頃）都高，而實(shí)際生態(tài)承載力為0.170公頃/人，人均生態(tài)赤字為2.128公頃。區(qū)域生態(tài)壓力指數(shù)為13.51，其中，肇慶、江門(mén)、惠州市的生態(tài)壓力相對(duì)較小，廣州、佛山、中山、珠海處于中等水平，東莞的生態(tài)壓力較大，深圳的生態(tài)壓力（46.17）最大。

　　5．區(qū)域生物多樣性保護(hù)壓力增大。生物多樣性投入不足，管護(hù)水平有待提高，基礎(chǔ)科研能力較弱，應(yīng)對(duì)生物多樣性保護(hù)新問(wèn)題的能力不足，全社會(huì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)尚需進(jìn)一步提高。生物資源過(guò)度利用和無(wú)序開(kāi)發(fā)對(duì)生物多樣性的影響加劇。生物棲息地破碎化和孤島化，使得野生動(dòng)植物賴(lài)以生存繁衍的棲息地受到破壞。自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)不完善，目前區(qū)域內(nèi)有25-30％的野生動(dòng)植物的生存受到威脅，高于世界10-15％的水平。環(huán)境污染對(duì)水生和河岸生物多樣性及物種棲息地造成影響。外來(lái)入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物，增大了生物安全的壓力。

　　6．生態(tài)安全一體化的管理體制機(jī)制有待建立和完善。相關(guān)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間缺乏銜接，生態(tài)安全體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門(mén)及各級(jí)政府間缺乏生態(tài)安全信息共享，生態(tài)安全一體化監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等機(jī)構(gòu)不健全，涉及生態(tài)安全的突發(fā)事件預(yù)警、防控等機(jī)制尚未完善，生態(tài)安全一體化的保障能力和管理水平有待進(jìn)一步提高。

　　（四）重要意義。

　　1．推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。黨的十八大把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等做出了全面部署。珠三角作為探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)，面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化過(guò)程中，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。

　　2．實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求。珠三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市化程度高、人口密集、土地資源緊缺，對(duì)區(qū)域資源和環(huán)境承載力提出了更高的要求。只有構(gòu)建一體化的生態(tài)安全體系，組合、串聯(lián)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然生態(tài)資源和綠色開(kāi)敞空間，形成多層次、多功能、立體化、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，才能為經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供生態(tài)保障與環(huán)境支撐，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　3．降低區(qū)域生態(tài)危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。珠三角雖然經(jīng)過(guò)多年的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，受損的自然生態(tài)系統(tǒng)正逐步得到恢復(fù)，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展速度相比明顯滯后。推進(jìn)珠三角生態(tài)安全體系一體化建設(shè)，有利于優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間格局，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和健康水平；有利于加強(qiáng)城市之間、部門(mén)之間合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成共建共享的良好局面；有利于增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)整體功能發(fā)揮，緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，從而降低區(qū)域生態(tài)危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　圍繞《珠三角規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)省市間配合、城市間聯(lián)合、部門(mén)間協(xié)作，統(tǒng)籌珠三角自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑以北部連綿山體、珠江水系和海岸帶為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全體系的整體聯(lián)結(jié)和共建共享，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力和管理水平，最大限度降低生態(tài)危機(jī)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（二）基本原則。

　　1．統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破。生態(tài)安全體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多部門(mén)、多層次、跨行政地域的系統(tǒng)工程，必須要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化要求，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保護(hù)與利用統(tǒng)籌，形成區(qū)域生態(tài)安全管理新模式。分階段、分步驟，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，優(yōu)先推進(jìn)矛盾突出、影響廣泛的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)能取得明顯成效。

　　2．突出保護(hù)、強(qiáng)化建設(shè)。針對(duì)珠三角生態(tài)安全問(wèn)題，突出生態(tài)保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性和健康性，維護(hù)生物多樣性。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，以自然修復(fù)為主，科學(xué)開(kāi)展人工造林和撫育改造，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在保護(hù)中建設(shè)，在建設(shè)中保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)綜合治理。

　　3．立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，著眼于解決當(dāng)前生態(tài)安全突出問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，恢復(fù)和重建嚴(yán)重受損的生態(tài)系統(tǒng)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，以滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)需求。同時(shí)，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以“社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生態(tài)安全”為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)生態(tài)安全體系一體化建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，滿(mǎn)足提高全體人民的生活質(zhì)量和幸福感。

　　4．協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。按照自然生態(tài)系統(tǒng)、珠江流域以及海岸線(xiàn)生態(tài)安全建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性要求，建立推進(jìn)珠三角生態(tài)安全體系一體化建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)部合作，明確職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)安全體系一體化建設(shè)。

　　5．創(chuàng)新機(jī)制、先行先試。充分發(fā)揮珠三角改革開(kāi)放試驗(yàn)田的作用，勇于實(shí)踐，先行先試，大膽探索區(qū)域生態(tài)安全一體化建設(shè)的新體制、新機(jī)制、新政策、新模式，走出一條具有珠三角特色的生態(tài)文明建設(shè)新道路。

　　（三）總體思路。

　　針對(duì)珠三角當(dāng)前生態(tài)安全突出問(wèn)題，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)整體性和健康為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化生態(tài)安全格局，加大生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)力度，完善預(yù)警監(jiān)控體系，建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為珠三角發(fā)展探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，提升區(qū)域生態(tài)保障能力，最大限度降低生態(tài)危機(jī)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。主要建設(shè)思路包括：

　　——優(yōu)化生態(tài)安全格局，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系；

　　——加大生態(tài)保護(hù)力度，確保各類(lèi)生態(tài)資源安全；

　　——加大生態(tài)修復(fù)力度，集中解決突出生態(tài)問(wèn)題；

　　——加大生態(tài)建設(shè)力度，提升區(qū)域生態(tài)保障能力；

　　——完善預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，降低生態(tài)危機(jī)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；

　　——建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)安全管理水平。

　　（四）規(guī)劃目標(biāo)。

　　——到2015年，珠三角區(qū)域生態(tài)安全體系基本確立，生態(tài)紅線(xiàn)初步劃定，生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制，部分嚴(yán)重受損的重要生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)和重建，生態(tài)安全體系一體化體制機(jī)制初步建立。

　　——到2017年，珠三角區(qū)域生態(tài)安全格局基本形成，各類(lèi)受損生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，生態(tài)建設(shè)跨上新臺(tái)階；水、空氣等主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；綜合考慮流域上下游之間、生態(tài)屏障圈與城市核心區(qū)之間的實(shí)際需求，探索建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；區(qū)域間的互動(dòng)合作機(jī)制取得實(shí)效，生態(tài)安全體系一體化體制機(jī)制基本完善。

　　——到2020年，珠三角區(qū)域生態(tài)安全格局不斷優(yōu)化，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到合理控制，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間質(zhì)量同步提升；生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)安全保障程度明顯提高；生態(tài)建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平；海陸統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)跨上一個(gè)新臺(tái)階，海洋國(guó)土可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，區(qū)域生態(tài)安全體系一體化體制機(jī)制政策體系健全、高效運(yùn)行。

　　三、優(yōu)化生態(tài)安全格局，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系

　　基于珠三角的自然生態(tài)本底特征，以山、水、林、田、城、海為空間元素，以自然山水脈絡(luò)和自然地形地貌為框架，以滿(mǎn)足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)需求及引導(dǎo)城鎮(zhèn)進(jìn)入良性有序開(kāi)發(fā)為目的，著力構(gòu)建“一屏、一帶、兩廊、多核”的珠三角生態(tài)安全格局。 

　　（一）一屏：環(huán)珠三角外圍生態(tài)屏障。

　　以珠三角西部、北部、東部的山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)為主體組成的環(huán)狀區(qū)域生態(tài)屏障，包括以江門(mén)恩平西部天露山區(qū)為核心的西南生態(tài)控制區(qū)、以肇慶鼎湖山-羅殼山-巢湖頂為中心的西北生態(tài)控制區(qū)，起到涵養(yǎng)水源、保持水土和維護(hù)生物多樣性的重要作用。

　　以天露山、羅殼山、蓮花山等山脈為主線(xiàn)，重點(diǎn)做好生態(tài)控制區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑高質(zhì)量的陸域連綿山體生態(tài)屏障，突顯其綠色天然屏障功能，提升北部生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)的承載力。對(duì)分布于生態(tài)屏障區(qū)范圍內(nèi)、生態(tài)功能非常重要、原生狀態(tài)保持良好、生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境敏感性高的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)封山育林，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁濫捕濫挖。大力開(kāi)展天然林保護(hù)工程和國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)。加強(qiáng)水土流失及石漠化治理。完善野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)體系，使得珍稀瀕危動(dòng)植物物種、生境、原生生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，從而提高區(qū)域森林的生產(chǎn)能力與生態(tài)防護(hù)功能。

　　（二）一帶：南部沿海生態(tài)防護(hù)帶。

　　以珠三角南部近海水域、三大灣區(qū)（環(huán)珠江口灣區(qū)、環(huán)大亞灣區(qū)、大廣海灣區(qū)）、海岸山地屏障和近海島嶼為主體組成的近海生態(tài)防護(hù)帶，包括大亞灣－稔平半島、珠江口河口、萬(wàn)山群島和川山群島等，形成珠三角海陸能流、物流交換紐帶和抵御海洋災(zāi)害的重要海洋生態(tài)防護(hù)帶。

　　該區(qū)域重點(diǎn)做好海岸線(xiàn)、海島、海岸防護(hù)林的保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建由消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護(hù)林網(wǎng)3個(gè)層次構(gòu)成的復(fù)合沿?？v深防護(hù)林體系，全面提高沿海防護(hù)林建設(shè)水平，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)開(kāi)展海域、海岸帶生態(tài)修復(fù)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)，完善海洋自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步明確各沿海區(qū)域海洋生物資源保護(hù)重點(diǎn)，構(gòu)建各類(lèi)海洋資源保護(hù)控制區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)粵、港、澳三地濕地保護(hù)合作與交流，推動(dòng)粵港澳珠江口濕地保護(hù)圈建設(shè)。組織實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)，逐步修復(fù)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)珊瑚礁、海草場(chǎng)等典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退的趨勢(shì)。嚴(yán)格控制大亞灣-稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)等重要海域控制區(qū)的陸源污染。合理規(guī)劃海洋捕撈和旅游業(yè)發(fā)展，著力保護(hù)水生生物繁衍生息環(huán)境。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系，加快海域生態(tài)屏障的形成。

　　（三）兩廊：珠江水系藍(lán)網(wǎng)生態(tài)廊道和道路綠網(wǎng)生態(tài)廊道。

　　珠江水系藍(lán)網(wǎng)生態(tài)廊道包括區(qū)域性河流生態(tài)主廊道和河流生態(tài)次廊道兩個(gè)層面，其中區(qū)域性河流生態(tài)主廊道由東江、北江、西江等3大江河構(gòu)成，河流生態(tài)次廊道由流溪河、增江、順德水道等主要支流河道構(gòu)成。道路綠網(wǎng)生態(tài)廊道包括區(qū)域性道路生態(tài)主廊道和道路生態(tài)次廊道兩個(gè)層面，其中區(qū)域性道路生態(tài)主廊道由區(qū)域性的鐵路、高速公路隔離防護(hù)林帶構(gòu)成，道路生態(tài)次廊道由省域綠道網(wǎng)構(gòu)成?！皟煞N類(lèi)型、兩個(gè)層面”的網(wǎng)狀廊道，能有效加強(qiáng)生態(tài)屏障與區(qū)域綠核之間、各區(qū)域綠核之間、各自然“斑塊”之間的生態(tài)聯(lián)系，緩解交通通道和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)的切割和干擾。

　　對(duì)于以北江、東江、西江等區(qū)域性江河構(gòu)成的珠江水系藍(lán)網(wǎng)生態(tài)廊道，通過(guò)生態(tài)和工程措施保證西江、北江、東江在水量供給、生物洄游和內(nèi)河航運(yùn)等方面的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)功能。主要措施包括：加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁采伐水源涵養(yǎng)林，保護(hù)飲用水源地及其上游地區(qū)的自然植被；采取林草護(hù)岸進(jìn)行河道整治，河灘地營(yíng)造喬灌混交的護(hù)岸林或經(jīng)濟(jì)林，土質(zhì)河岸種植深根性灌木，河流岸坡種植有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的淺根性草類(lèi)；劃定沿岸生態(tài)隔離區(qū)，控制污染物排入。

　　對(duì)于珠三角交通主干道的道路綠網(wǎng)生態(tài)廊道，對(duì)已建省立綠道的五大系統(tǒng)（綠廊系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)）進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，修復(fù)和保護(hù)綠道網(wǎng)沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境，全面提升綠道網(wǎng)建設(shè)水平。加強(qiáng)交通干道沿線(xiàn)生態(tài)景觀林帶建設(shè)，形成喬灌草結(jié)合、多樹(shù)種、多層次的生態(tài)景觀，提升綠道網(wǎng)生態(tài)景觀效益和生態(tài)保護(hù)功能。

　　（四）多核：五大區(qū)域性生態(tài)綠核。

　　由分布于城市內(nèi)部或者城市之間的山體和綠色生態(tài)開(kāi)敞空間構(gòu)成，包括廣州帽峰山-白云區(qū)區(qū)域綠核、佛山-云浮之間的皂幕山-基塘濕地區(qū)域綠核、江門(mén)古兜山-中山五桂山-珠海鳳凰山區(qū)域綠核、東莞-深圳之間的大嶺山-羊臺(tái)山-塘朗山區(qū)域綠核和深-惠之間的清林徑-白云嶂區(qū)域綠核等，形成珠三角城市間生態(tài)過(guò)渡區(qū)域。

　　強(qiáng)化區(qū)域綠核的完整性保護(hù)，避免被破壞和蠶食。對(duì)于已被蠶食的地帶，積極進(jìn)行“復(fù)綠還林”。對(duì)于區(qū)域綠核內(nèi)景觀單調(diào)和生態(tài)穩(wěn)定性差的林分，加快林分改造，建立以闊葉林、針闊混交林為主體，喬、灌、草復(fù)合配置的植被群落結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁毀林種果、開(kāi)山采石。在不影響綠核整體景觀與生態(tài)功能的前提下，合理開(kāi)發(fā)和建設(shè)旅游度假設(shè)施。

　　四、加大生態(tài)保護(hù)力度，確保各類(lèi)生態(tài)資源安全

　?。ㄒ唬?qiáng)化國(guó)土生態(tài)空間管控，堅(jiān)守生態(tài)安全底線(xiàn)。

　　1．引導(dǎo)形成主體功能定位清晰的國(guó)土空間格局。珠三角各市要把促進(jìn)生產(chǎn)空間的集約高效、生活空間的宜居適度和生態(tài)空間的山清水秀作為優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的總體要求，實(shí)現(xiàn)從重生產(chǎn)空間的培育向生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間結(jié)構(gòu)三者并重轉(zhuǎn)型，優(yōu)先提升生活空間質(zhì)量，著力擴(kuò)大綠色生態(tài)空間規(guī)模，加快調(diào)整生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)，最終形成以?xún)?yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)布局與城市化格局，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的生態(tài)空間格局。

　　2．加快劃定珠三角生態(tài)控制線(xiàn)。發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游等部門(mén)共同協(xié)作，利用現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)，劃定生態(tài)控制線(xiàn)，明確界定各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌風(fēng)景區(qū)，重要江河湖泊、水庫(kù)、海岸、沼澤濕地，大型城市綠地、生態(tài)廊道以及重要野生動(dòng)植物資源的保護(hù)控制范圍。同步建立地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，做到邊界清晰、圖數(shù)一致、屬性完整，為精細(xì)化管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。深圳、東莞兩市要強(qiáng)化生態(tài)控制線(xiàn)精細(xì)管理，廣州、珠海、佛山、惠州、中山、江門(mén)、肇慶等七市在2014年底前完成劃定工作。

　　3．實(shí)行土地生態(tài)功能區(qū)分級(jí)控制。依據(jù)對(duì)生態(tài)保護(hù)要求的嚴(yán)格程度，將珠三角土地類(lèi)型分為“嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、控制性保護(hù)利用區(qū)、引導(dǎo)性開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)”。其中：嚴(yán)格保護(hù)區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、海岸帶、水土流失極敏感區(qū)、原生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)公益林等重要和敏感生態(tài)功能區(qū)，面積約5058.23平方公里，占珠三角土地總面積的12.13%.控制性保護(hù)利用區(qū)包括重要生態(tài)功能控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)等，面積約為17482.96平方公里，占珠三角土地總面積的41.93%。其可以進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)利用，但必須保證不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)功能的損害，同時(shí)采取積極措施促進(jìn)區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。引導(dǎo)性開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)包括以農(nóng)業(yè)利用為主的引導(dǎo)性資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)和城市建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積約為19156.85平方公里，占珠三角土地總面積的45.94% 。引導(dǎo)性資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)應(yīng)降低單位土地面積化肥農(nóng)藥施用量，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制面源污染；城市建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)注意城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市綠化率（附表3）。

　　4．強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)用地用途管制。將林地、城市綠地、農(nóng)用地、水域和濕地等納入生態(tài)用地管理范疇，明確用地規(guī)模，強(qiáng)化用途管理，設(shè)定生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，明確各項(xiàng)保護(hù)制度?？刂平ㄔO(shè)用地總量，嚴(yán)格限制將林地、農(nóng)用地、海岸灘涂和濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制圍海造地，閑置地清理和“三舊”改造優(yōu)先轉(zhuǎn)為生態(tài)用地。落實(shí)林地、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和土地的持續(xù)利用，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的最優(yōu)化。規(guī)劃到2015年，陸域生態(tài)功能用地規(guī)模（占國(guó)土面積比例）為20%；到2017年，陸域生態(tài)功能用地規(guī)模為25%；到2020年，陸域生態(tài)功能用地規(guī)模為30%。

　?。ǘ?qiáng)化林地林木保護(hù)與管理，確保森林資源安全。

　　1．實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制和定額管理。強(qiáng)化林地保護(hù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格林地用途管制和定額管理，將森林覆蓋率、占用征收林地定額、森林蓄積量納入地方政府考核指標(biāo)，確保森林面積占補(bǔ)平衡。至2020年，珠三角林地面積最低保有量為276.37萬(wàn)公頃（見(jiàn)附表4）。同時(shí)，根據(jù)生態(tài)功能的脆弱性和重要性，科學(xué)劃分林地保護(hù)等級(jí)，實(shí)行林地分級(jí)管理。其中，Ⅰ級(jí)保護(hù)包括：東、西、北江發(fā)源地，白盆珠水庫(kù)周邊的國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林，象頭山、鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)的林地，區(qū)域內(nèi)實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止改變林地用途。Ⅱ級(jí)保護(hù)包括：東、西、北江發(fā)源地，白盆珠水庫(kù)周邊范圍內(nèi)的省級(jí)生態(tài)公益林，象頭山、鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的林地，區(qū)域內(nèi)實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐，除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途。Ⅲ級(jí)保護(hù)包括：區(qū)域范圍內(nèi)的其它省級(jí)和市縣級(jí)生態(tài)公益林（地）、重點(diǎn)商品林基地等，區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制征占用林地，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開(kāi)采礦藏和其他項(xiàng)目用地。Ⅳ級(jí)保護(hù)包括：一般商品林地，區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。規(guī)劃到2020年，珠三角Ⅰ級(jí)保護(hù)面積61902.9公頃、Ⅱ級(jí)保護(hù)面積182319公頃、Ⅲ級(jí)保護(hù)面積1767831.1公頃、Ⅳ級(jí)保護(hù)面積751600.8公頃（見(jiàn)附表5）。

　　2．實(shí)施森林防火現(xiàn)代化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》，強(qiáng)化森林防火責(zé)任制。加大森林防火宣傳教育力度，加強(qiáng)巡山護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化野外火源管理，積極開(kāi)展航空護(hù)林工作，構(gòu)筑全方位預(yù)防、撲救體系。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，逐步加大對(duì)森林防火新技術(shù)、新裝備的研發(fā)引進(jìn)力度，增強(qiáng)森林大火撲救能力。落實(shí)森林火險(xiǎn)區(qū)區(qū)劃，對(duì)山火多發(fā)的地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)治理。建立森林防火聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽署區(qū)域性森林防火應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，建立健全森林防火應(yīng)急處置互動(dòng)機(jī)制和森林防火信息指揮體系。加快建設(shè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站、森林火險(xiǎn)因子采集站和防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，初步構(gòu)成區(qū)域性森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)體系。積極推廣和應(yīng)用林火遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全方位、立體式的森林防火監(jiān)控體系。優(yōu)化和調(diào)整生物防火林帶布局，提高生物防火林帶控制網(wǎng)格密度，維護(hù)現(xiàn)有生物防火林帶，完善區(qū)域性生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3．加強(qiáng)有害生物防治體系建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展常發(fā)危險(xiǎn)性有害生物災(zāi)害治理，對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病、薇甘菊、桉樹(shù)枝癭姬小蜂、刺桐姬小蜂、椰心葉甲、松突圓蚧等外來(lái)有害生物和馬尾松毛蟲(chóng)、油桐尺蠖、桉云斑天牛、桉蝙蝠蛾、桉小蠹、桉樹(shù)青枯病、桉樹(shù)焦枯病、黃脊竹蝗等重大有害生物采取綜合治理措施，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，保障森林生態(tài)系統(tǒng)的健康安全。建立市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政穩(wěn)定的防治經(jīng)費(fèi)投資機(jī)制，共同推進(jìn)林業(yè)有害生物綜合防治工程。規(guī)劃到2020年，珠三角林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下、重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的成災(zāi)率控制在1‰以下、無(wú)公害防治率達(dá)到95%以上、災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上、種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。

　　（三）嚴(yán)格控制耕地保護(hù)與利用，確保耕地資源安全。

　　1．實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。統(tǒng)籌建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地規(guī)模，加大土地整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。積極探索耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設(shè)國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范區(qū)。加大閑置土地處置力度，盤(pán)活存量建設(shè)用地。有效保護(hù)河口和海岸濕地，合理有序?qū)詈Ｔ斓睾蜑┩抠Y源用于非農(nóng)建設(shè)。杜絕亂占濫用耕地、閑置浪費(fèi)和低效利用土地。規(guī)劃至2015年，珠三角耕地保有量80.68萬(wàn)公頃；至2017年，耕地保有量80.65萬(wàn)公頃；至2020年，耕地保有量80.43萬(wàn)公頃（附表6）。

　　2．加大土地整理力度。編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域土地綜合整治。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地的使用管理，嚴(yán)格控制占用耕地作為宅基地。嚴(yán)格控制將耕地尤其是耕種條件好、質(zhì)量高的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。積極開(kāi)展建設(shè)用地整理復(fù)墾工作，對(duì)土地利用率低的工商企業(yè)用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農(nóng)用地。完善易地補(bǔ)充、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田制度，積極發(fā)展集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)和三高農(nóng)業(yè)于一體的易地耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行基地生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　3．高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田。設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范鎮(zhèn)，通過(guò)典型示范，提高珠三角耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量。按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、連片治理、講求實(shí)效”的原則，逐步把示范區(qū)建成“澇能排、旱能灌、渠相連、路相通、田成方、地力高”的旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌土地收益，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，以水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)、機(jī)耕道路為主要內(nèi)容，改造中低產(chǎn)田，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃到2020年，珠三角基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)70.57萬(wàn)公頃。

　　（四）加強(qiáng)海洋生態(tài)功能區(qū)管控，確保海洋資源安全。

　　1．優(yōu)化海洋生態(tài)功能區(qū)布局。將珠三角海域劃分為大亞灣及周邊海域、獅子洋-伶仃洋及周邊海域、萬(wàn)山群島及周邊海域、磨刀門(mén)-黃茅海及周邊海域、廣海灣-川山群島及周邊海域等五個(gè)管理區(qū)域，加強(qiáng)保護(hù)。其中：大亞灣及周邊海域包括考洲洋、大亞灣、大鵬灣及周邊海域，海域面積5156平方公里，嚴(yán)格限制高污染項(xiàng)目在沿岸布局，嚴(yán)格控制污水及陸源污染物排放，建立統(tǒng)一的污染物排污區(qū)；獅子洋-伶仃洋及周邊海域包括黃埔港、深圳灣、虎門(mén)、蕉門(mén)、洪奇門(mén)、橫門(mén)及周邊海域，海域面積1973平方公里，控制在獅子洋兩岸圍填海和新建港口碼頭，加強(qiáng)珠江口生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制，加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，保障珠江口東四門(mén)排澇泄洪的通暢；萬(wàn)山群島及周邊海域包括擔(dān)桿列島、佳蓬列島、萬(wàn)山列島、外伶仃島、桂山島及周邊海域，海域面積4803平方公里，加強(qiáng)無(wú)居民海島保護(hù)和受損海島的整治修復(fù)，完善海島防護(hù)林帶建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)珊瑚礁、上升流生態(tài)系統(tǒng)和佳蓬列島領(lǐng)海基點(diǎn)。磨刀門(mén)-黃茅海及周邊海域包括銀洲湖、磨刀門(mén)、雞啼門(mén)、虎跳門(mén)、崖門(mén)、黃茅海及周邊海域，海域面積3765平方公里，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制，保護(hù)河口海域生態(tài)環(huán)境，保障珠江口西四門(mén)排澇泄洪的通暢；廣海灣-川山群島及周邊海域包括廣海灣、鎮(zhèn)海灣、川山群島及周邊海域，海域面積4621平方公里，加強(qiáng)臨海工業(yè)建設(shè)和養(yǎng)殖污染對(duì)海洋環(huán)境影響防治，實(shí)施鎮(zhèn)海灣綜合整治，重點(diǎn)保護(hù)圍夾島和大帆石領(lǐng)海基點(diǎn)。

　　2．積極推進(jìn)海岸線(xiàn)的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用。嚴(yán)格依據(jù)海洋功能區(qū)劃實(shí)施海域使用管理，按照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)調(diào)控海域使用方向、規(guī)模和布局，提高海域資源開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理能力。綜合評(píng)價(jià)海域開(kāi)發(fā)利用的適宜性和海洋資源環(huán)境承載力，控制自然岸線(xiàn)、內(nèi)灣和河口海域利用。劃定海洋生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)，實(shí)行差別化海洋環(huán)境管理政策，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)。制訂海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法，使海洋資源的利用和生態(tài)服務(wù)功能的損失得到應(yīng)有補(bǔ)償。嚴(yán)格執(zhí)行海域使用論證和建設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)審制度，提高海域使用審批的科學(xué)性。建立用海項(xiàng)目憑海域使用權(quán)證書(shū)按程序辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范海域使用行為，海域開(kāi)發(fā)利用必須符合所在功能區(qū)的功能要求、用途管制要求、用海方式控制以及整治要求，不得對(duì)海域的基本功能造成不可逆轉(zhuǎn)的改變。用海項(xiàng)目要做好利益相關(guān)者協(xié)調(diào)，維護(hù)漁民利益和漁區(qū)穩(wěn)定。

　　3．合理控制圍填海規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)施圍填海年度計(jì)劃制度，遏制圍填海增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)，圍填海控制面積符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，期限內(nèi)建設(shè)用圍填海規(guī)?？刂七_(dá)到規(guī)劃控制性目標(biāo)。保留海域后備空間資源，嚴(yán)格控制占用海岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。至2020年，珠三角保留區(qū)占近岸海域面積比例不低于10%，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。

　　（五）強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源保護(hù)，確保生物資源安全。

　　1．加快野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域野生動(dòng)植物保護(hù)工程體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)華南虎、鱷蜥、獼猴、黑熊、水鹿、白鷴、黃腹角雉等珍稀雉類(lèi)，虎斑鳽、黑臉琵鷺等珍稀水鳥(niǎo)類(lèi)，金斑喙鳳蝶等珍稀昆蟲(chóng)類(lèi)，蘭花、蘇鐵、木蘭（類(lèi)）、樹(shù)蕨類(lèi)，豬血木、丹霞梧桐等珍稀瀕危特有植物類(lèi)區(qū)15大物種（類(lèi)）特別是珍稀瀕危的極小種群物種的保護(hù)。建設(shè)野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保存基因庫(kù)、繁育基地及全省野生動(dòng)物救護(hù)體系、南方野生動(dòng)植物鑒定與檢測(cè)中心及植物園等。建立以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，以省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò)，以市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)為生物（生境）廊道的布局合理、類(lèi)型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)廣州從化陳禾洞、珠海淇澳-擔(dān)桿島、羅浮山、惠東古田、龍門(mén)南昆山、江門(mén)古兜山等12個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)廣東象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮其在南亞熱帶常綠闊葉林和野生動(dòng)植物等生物多樣性保護(hù)和科研、生態(tài)文化宣傳教育等方面的示范作用；搶救保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物，加強(qiáng)村前屋后風(fēng)水林的保護(hù)。規(guī)劃至2015年，珠三角建立自然保護(hù)區(qū)總數(shù)將達(dá)到98處（包括濕地自然保護(hù)區(qū)）；至2017年，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)106處；至2020年，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)109處，85%的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種及典型生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型得到有效保護(hù)并得到恢復(fù)和增長(zhǎng)（附表7）。

　　2．加強(qiáng)生物多樣性的基礎(chǔ)研究和科學(xué)管理。開(kāi)展生物多樣性調(diào)查、評(píng)估與監(jiān)測(cè)，摸清區(qū)域生物多樣性本底。明確優(yōu)先保護(hù)區(qū)域和優(yōu)先行動(dòng)，科學(xué)開(kāi)展生物多樣性近地、遷地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳物種資源的有效保護(hù)，使區(qū)域生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)得到有效遏制，受威脅物種和生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。制定促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用政策，完善生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的法律體系，建立健全生物多樣性保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)。

　　（六）強(qiáng)化主要飲用水源地保護(hù)，確保水資源安全。

　　1．實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)與管理。建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)等水資源管理控制指標(biāo)體系和監(jiān)控體系。推進(jìn)水價(jià)改革和節(jié)水示范建設(shè)，充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，落實(shí)好超定額取水累進(jìn)加收水資源費(fèi)政策。積極開(kāi)展水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估。強(qiáng)化和完善節(jié)水管理制度，制定地方用水標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)水減污，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2．推進(jìn)區(qū)域水源一體化建設(shè)。合理調(diào)整和整合現(xiàn)有供水格局，形成區(qū)域江庫(kù)連通、相互補(bǔ)給、靈活調(diào)動(dòng)的多層次供水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)廣佛肇水源一體化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)珠三角水資源配置工程，從西江水系向珠三角東部地區(qū)引水，實(shí)現(xiàn)珠三角東、西部地區(qū)水資源優(yōu)化配置；通過(guò)優(yōu)化整合佛山市水源，并與廣州西江水源統(tǒng)籌考慮；實(shí)施廣州花都北江引水工程，滿(mǎn)足廣州北部地區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展用水需求，為廣佛地區(qū)提供應(yīng)急備用水源。推進(jìn)深莞惠（港）水源一體化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)東莞市東江與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水水源工程建設(shè)，完善深圳公明、清林徑調(diào)蓄工程等江庫(kù)聯(lián)調(diào)系統(tǒng)；通過(guò)優(yōu)化東莞市江庫(kù)聯(lián)調(diào)工程體系和東江深圳東部供水工程布局，分別推進(jìn)莞惠、深惠水源一體化。推進(jìn)珠中江城市（鎮(zhèn)）水源一體化建設(shè)，在充分利用珠海當(dāng)?shù)厮Y源和水庫(kù)調(diào)蓄庫(kù)容的基礎(chǔ)上，適時(shí)把取水口上移到中山、江門(mén)市境內(nèi)，并與中山、江門(mén)水源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，解除咸潮及水質(zhì)污染對(duì)珠中江（澳）供水安全的威脅；推進(jìn)江門(mén)市水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)分片區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水。

　　3．保障飲用水源安全。完成《廣東省飲用水源地安全保障規(guī)劃》修編，開(kāi)展重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村水源地綜合整治試點(diǎn)工作。完成珠三角城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應(yīng)急處置能力。大力開(kāi)展城市飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、二級(jí)保護(hù)區(qū)面源污染治理工程。規(guī)劃到2015年，珠三角水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率68%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；到2017年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率75%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；到2020年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

　　4．實(shí)施用水總量控制。按照《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》的要求，嚴(yán)格控制流域、區(qū)域取水許可總量，將取水許可總量控制作為落實(shí)用水總量指標(biāo)的重要控制手段。嚴(yán)格取水許可審批，控制不合理增長(zhǎng)，對(duì)已經(jīng)達(dá)到用水總量指標(biāo)的地區(qū)停止審批新增取水；對(duì)接近用水總量指標(biāo)的地區(qū)限制審批新增取水。從嚴(yán)控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)，大力節(jié)約生活用水，鼓勵(lì)各地在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高用水效率。根據(jù)國(guó)家對(duì)跨省河流分水方案編制工作進(jìn)展，加快制訂主要江河流域水資源分配方案。嚴(yán)格地下水保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用管理，城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需求時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施嚴(yán)禁取用地下水。加強(qiáng)流域水資源調(diào)度工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制，落實(shí)水資源調(diào)度地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)范調(diào)度工作。重點(diǎn)推進(jìn)東江、北江等流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極開(kāi)展供水水源、城市水系、河湖（庫(kù)）連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。

　　五、加大生態(tài)修復(fù)力度，集中解決突出生態(tài)問(wèn)題

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)退化土地綜合治理。

　　1．加快水土流失治理。以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)，加快水土流失和巖溶地區(qū)石漠化防治，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)損毀土地的復(fù)墾，實(shí)施土地生態(tài)環(huán)境整治示范工程。積極治理現(xiàn)存水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對(duì)已受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，組織重建和恢復(fù)。自然災(zāi)害敏感區(qū)禁止永久性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制一切可能加劇災(zāi)害發(fā)生的人文活動(dòng)，通過(guò)合理的生態(tài)防護(hù)工程，減少災(zāi)害發(fā)生的可能性，降低災(zāi)害破壞程度。到2020年，珠三角水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)95%，人為水土流失現(xiàn)象得到完全控制。

　　2．加快受損森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加快實(shí)施以“一消滅三改造”為主要內(nèi)容的森林碳匯工程建設(shè)，消滅珠三角47.6萬(wàn)畝宜林荒山，改造79.8萬(wàn)畝殘次林、純松林及布局不合理的桉樹(shù)林，全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，增加森林面積和森林蓄積，提高珠三角林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。積極推進(jìn)森林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，發(fā)揮森林的多功能效益。

　　3．加強(qiáng)石漠化綜合治理。加強(qiáng)石漠化巖溶地區(qū)森林資源的保護(hù)管理，嚴(yán)禁一切人為破壞活動(dòng)，采取以植被建設(shè)為主的恢復(fù)與重建技術(shù)，改善其惡劣的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)對(duì)肇慶市6705公頃石漠化區(qū)域進(jìn)行治理，采用林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、扶貧開(kāi)發(fā)等不同行業(yè)治理措施進(jìn)行綜合治理。結(jié)合森林生態(tài)效益補(bǔ)償，提高區(qū)域植被覆蓋度，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林。實(shí)施嚴(yán)格的封山育林措施，人工造林以建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林為主，適當(dāng)發(fā)展珍貴闊葉林，盡快恢復(fù)森林植被。采取引水渠、排澇渠、攔山溝、小水池等小型水利水保設(shè)施和坡改梯等工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，合理開(kāi)發(fā)利用地下和地表水資源，解決基本農(nóng)田灌溉和人畜飲水困難問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)節(jié)柴灶、沼氣池等設(shè)施，大力推廣利用太陽(yáng)能，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)石山植被。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，對(duì)生存條件惡劣、不適宜居住地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民。

　　4．加大礦區(qū)植被復(fù)綠力度。對(duì)重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線(xiàn)、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)（簡(jiǎn)稱(chēng)三區(qū)兩線(xiàn)），采取工程、生物等措施對(duì)采礦活動(dòng)引起的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)治理地形地貌景觀破壞、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等類(lèi)型的礦區(qū)，選擇抗逆性、適生性強(qiáng)，根系發(fā)達(dá)，耐貧瘠的樹(shù)種，采取噴播、撒播、植生袋、堆土袋、客土等輔助措施，盡快使地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、生態(tài)得到恢復(fù)、景觀得到美化。按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)責(zé)任主體，明確政府與企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)和治理任務(wù)，無(wú)責(zé)任主體的礦山地質(zhì)環(huán)境治理由政府負(fù)責(zé)，國(guó)有礦山遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題由政府與企業(yè)共同解決，其它生產(chǎn)和新建礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題由采礦人或企業(yè)負(fù)責(zé)；對(duì)停產(chǎn)、責(zé)任主體不明確、采礦證到期的礦山和破壞程度大、影響面廣的礦山優(yōu)先進(jìn)行復(fù)綠。規(guī)劃到2015年，珠三角復(fù)綠礦山101個(gè)，綜合治理面積772.9公頃。

　　（二）加強(qiáng)珠江水系及重要飲用水源地治理。

　　1．加強(qiáng)重點(diǎn)河段生態(tài)修復(fù)。對(duì)蘆苞涌、西南涌、白坭河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、前山河、廣昌涌、佛山水道、淡水河、石馬河、鳧洲河等13條主要河涌以及其他156條河涌進(jìn)行綜合整治和生態(tài)修復(fù)。以界河及跨地市河涌的整治修復(fù)為突破口，以泄洪整治和水環(huán)境修復(fù)為重點(diǎn)，深圳、惠州統(tǒng)籌治理淡水河跨界污染、深圳、東莞聯(lián)動(dòng)治理觀瀾河跨界污染、廣佛同城共同治理河涌污染等，綜合治理解決獨(dú)水河污染，采取包括減污截污、筑建生態(tài)護(hù)岸、清淤疏浚等有效的綜合治理措施和一系列整治修復(fù)措施，建立功能完整、健康的河涌水系，達(dá)到泄洪順暢、排澇安全、水質(zhì)清潔、生態(tài)健康、景觀優(yōu)美“五位一體”的總體目標(biāo)。

　　2．點(diǎn)源、面源污染整治。開(kāi)展入河排污口點(diǎn)源整治，治理珠三角飲用功能區(qū)中以及部分非飲用功能區(qū)排污量較大的排污口18個(gè)，整治措施為取締入河排污口、限期整改、嚴(yán)格控制污染物入河量以及建立入河排污口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推行面源污染治理，控制農(nóng)田徑流污染、生活污水與廢棄物、水土流失率，通過(guò)坑、塘、池以及排水渠改排等工程措施，減少?gòu)搅鳑_刷和土壤流失，并通過(guò)生物系統(tǒng)攔截以?xún)艋嬖次廴?。在廣州、深圳等城市建立區(qū)域性廢紙、金屬、玻璃、塑料和橡膠分揀加工集散中心，各區(qū)、鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)以上的垃圾回收站，提高生活垃圾資源化利用水平。

　　3．河涌水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度。珠三角重點(diǎn)內(nèi)河涌劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)是補(bǔ)水水源區(qū)水質(zhì)較好，有用于補(bǔ)水的水閘和泵站等工程措施；第二類(lèi)是河涌補(bǔ)水水源區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)較差，水功能區(qū)目標(biāo)劣于河涌，補(bǔ)水來(lái)源不能滿(mǎn)足河涌水環(huán)境質(zhì)量改善要求；第三類(lèi)是河涌?jī)H在一側(cè)連接外江水體或山區(qū)性河涌，除降雨補(bǔ)給外，河涌無(wú)其他補(bǔ)給水源。規(guī)劃第一類(lèi)河涌至2015年和2020年河涌年水環(huán)境改善補(bǔ)水量分別為326547萬(wàn)立方米與278869萬(wàn)立方米；規(guī)劃第一類(lèi)河涌和第二類(lèi)河涌生態(tài)年換水量為522900萬(wàn)立方米；規(guī)劃第三類(lèi)河涌生態(tài)基流量為216立方米/秒。

　　4．嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，防范水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。按照供排水格局調(diào)整方案，適度集中建立飲用水源保護(hù)區(qū)，依法科學(xué)保護(hù)飲用水源。制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，必要時(shí)依法征收飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，用于涵養(yǎng)飲用水源；嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行法律法規(guī)禁止的各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為；依法清理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。加快備用水源和供水應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境整治，對(duì)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源予以整治、搬遷、關(guān)閉，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和船舶運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊河流治理和管控力度，積極采取措施削減入河（庫(kù)）污染負(fù)荷，強(qiáng)化側(cè)流入河河涌的污染整治，加強(qiáng)水源地水質(zhì)全分析，強(qiáng)化飲用水庫(kù)藻類(lèi)污染防治，加強(qiáng)對(duì)重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)控，全面提高預(yù)警能力。

　　（三）加強(qiáng)濕地的恢復(fù)與重建。

　　1．推動(dòng)珠三角濕地公園體系建設(shè)。通過(guò)在合適區(qū)域新建濕地公園和將部分現(xiàn)有的以濕地為主題的公園（游覽區(qū)）發(fā)展建設(shè)成濕地公園等途徑，逐步擴(kuò)大濕地公園范圍，提高濕地公園建設(shè)管理水平，基本建立起布局合理、類(lèi)型齊全、特色明顯、管理規(guī)范的珠三角濕地公園體系。在空間上形成“一帶、一網(wǎng)和多點(diǎn)”的布局結(jié)構(gòu)，其中，“一帶”指珠江口海岸帶，以紅樹(shù)林、水鳥(niǎo)棲息地保護(hù)和恢復(fù)為主題定位：“一網(wǎng)”指以西江、東江、北江、潭江的水網(wǎng)形成的水系網(wǎng)，以構(gòu)建水生動(dòng)植物廊道和弘揚(yáng)嶺南水鄉(xiāng)文化為主題定位：“多點(diǎn)”指散布在珠三角的大小水庫(kù)和湖泊，定位為重要的水源地的保護(hù)。到2015年，珠三角濕地公園數(shù)量達(dá)59處，面積1.2萬(wàn)公頃；到2017年，珠三角濕地公園數(shù)量達(dá)89處，面積2.2萬(wàn)公頃；到2020年，珠三角濕地公園數(shù)量達(dá)98處，面積2.5萬(wàn)公頃（附表8）。

　　2．實(shí)施紅樹(shù)林濕地保護(hù)工程。建設(shè)深圳福田紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、珠海淇澳島紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)站點(diǎn)、保護(hù)設(shè)施、巡護(hù)設(shè)施設(shè)備、宣教中心（站、點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)等，配套生活設(shè)施及道路設(shè)施。完善廣州南沙紅樹(shù)林濕地公園建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容有濕地植被的恢復(fù)、科普教育展覽館、水生動(dòng)物救護(hù)中心、觀鳥(niǎo)塔、紅樹(shù)林科普教育室、碼頭以及道路、供水供電等輔助設(shè)施，建設(shè)成為本區(qū)紅樹(shù)林濕地科普宣教、可持續(xù)利用的示范公園。深圳、中山、東莞分別在條件成熟的南山、橫門(mén)河口和交椅灣建設(shè)紅樹(shù)林濕地公園，重點(diǎn)恢復(fù)以鄉(xiāng)土紅樹(shù)林為主紅樹(shù)林，嚴(yán)格禁獵，保護(hù)濕地鳥(niǎo)類(lèi)，努力恢復(fù)河口生態(tài)系統(tǒng)，和自然保護(hù)區(qū)一同構(gòu)建珠江口濕地和水鳥(niǎo)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。將深圳后海灣福田紅樹(shù)林濕地申請(qǐng)為國(guó)際重要濕地，與香港米浦國(guó)際重要濕地成為珠江口姊妹重要濕地。將廣州南沙坦頭、深圳葵涌壩光、珠海橫琴西堤、中山南朗崖口四處殘存的小塊狀和片狀的天然紅樹(shù)林劃為保護(hù)小區(qū)或保護(hù)點(diǎn)，建設(shè)隔離帶、水道疏逡、道路、科普宣傳教育室、設(shè)永久性界碑、永久性標(biāo)牌等。在廣州市蓮花山至南沙二十一涌的獅子洋沿岸灘涂，深圳市南山區(qū)濱海大道南灘涂和寶安區(qū)的西鄉(xiāng)、沙井鎮(zhèn)，珠海市淇澳島，東莞市交椅灣的長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門(mén)鎮(zhèn)，中山市橫門(mén)的南朗鎮(zhèn)和磨刀門(mén)的坦州鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)等宜林灘涂營(yíng)造紅樹(shù)林，擴(kuò)大紅樹(shù)林面積和提高紅樹(shù)林質(zhì)量。

　　3．加強(qiáng)珠江流域及珠江口濕地恢復(fù)力度。加強(qiáng)珠江水系沿線(xiàn)及珠江口兩岸的河流和湖泊濕地資源、廣州南沙和肇慶鼎湖等淡水濕地資源的保護(hù)與恢復(fù)。對(duì)典型天然濕地生態(tài)系統(tǒng)的濕地區(qū)域、生物多樣性特征豐富、珍稀瀕危野生生物集中分布的濕地、具有重要生態(tài)價(jià)值等條件的濕地資源，均應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)予以加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)不具備條件建立自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取建立濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)或者劃建野生動(dòng)植物棲息地和原生地等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理，通過(guò)濕地自然保護(hù)區(qū)和重要濕地的建設(shè)，恢復(fù)和完善濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)近海岸受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

　　1．河口與海灣環(huán)境污染綜合治理與生態(tài)修復(fù)。以珠江入海八大口門(mén)，以及大亞灣、大鵬灣和深圳灣為綜合治理與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，控制和削減河口和海灣的周邊工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污水和海域污染源的污染物排海總量?？茖W(xué)評(píng)估主要河口和海灣重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境容量，建立不同類(lèi)型重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境容量評(píng)估示范區(qū)。開(kāi)展污染嚴(yán)重水域的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)重建，著重提高其環(huán)境自?xún)艋芰?，重點(diǎn)構(gòu)建以藻類(lèi)為主的“自然營(yíng)養(yǎng)型”生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃到2015年，珠三角近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率93%；到2017年，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率94%；到2020年，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%。

　　2．重點(diǎn)港口和漁港環(huán)境污染治理。開(kāi)展以含油廢水、生活污水和固體垃圾為重點(diǎn)的港口和漁港環(huán)境污染整治。建立和完善含油污水、廢棄垃圾的接收處理設(shè)施，采用高新生物環(huán)保技術(shù)集中處理石油類(lèi)污染物；建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），加強(qiáng)港區(qū)環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格控制港口及漁港石油類(lèi)污染排放，強(qiáng)化監(jiān)督管理。治理重點(diǎn)為廣州港（包括黃埔、新沙、南沙等港區(qū)）、深圳港（包括東部和西部等港區(qū)）、珠海港（包括高欄、桂山、唐家、香洲、九洲等港區(qū)）、惠州港、江門(mén)港（包括銅鼓、魚(yú)塘灣等港區(qū)）、東莞港。到2020年，強(qiáng)化港口污水處理與回用設(shè)計(jì)技術(shù)改造，支持主要港口擴(kuò)建和改造污水接收和處理設(shè)施，推進(jìn)污水回用系統(tǒng)建設(shè)。

　　3．加快近海岸受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。開(kāi)展以減少淤積、加強(qiáng)水動(dòng)力，控制污染、改善水環(huán)境、提高生物多樣性為中心的海洋生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，盡快清除不符合規(guī)劃的圍墾工程。嚴(yán)格控制島嶼采砂活動(dòng)，積極進(jìn)行采砂地的復(fù)綠工作，逐步恢復(fù)因采砂破壞的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期、伏季休漁制度以及珠江禁漁制度，加強(qiáng)對(duì)水深20米以下淺海域重要海洋生物繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道和棲息地的保護(hù)。積極推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展開(kāi)放型人工魚(yú)礁建設(shè)，在惠州大亞灣口至紅海灣口之間、小星山至白鴨排、大亞灣青洲周?chē)?、大亞灣三門(mén)島周?chē)?、大亞灣大辣甲北部和南部、珠海三牙排周?chē)拗寥T(mén)列島、東澳島以北至大小烈島、竹洲至橫洲之間、大碌至細(xì)碌之間、廟灣島周?chē)?、江門(mén)臺(tái)山下川島及上川島周?chē)?、臺(tái)山烏豬洲附近、臺(tái)山雞尾嘴外海、臺(tái)山下川島至漭洲之間，選擇水深海底坡度平坦、砂底為主、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)豐富、水流順暢海域建設(shè)人工魚(yú)礁，加強(qiáng)對(duì)人工魚(yú)礁建成效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。加強(qiáng)自然海岸線(xiàn)保護(hù)，調(diào)整不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用項(xiàng)目，實(shí)施海岸帶、重點(diǎn)海域及典型生態(tài)系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)整治。推進(jìn)環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)，逐步實(shí)施珠江口、大亞灣等重點(diǎn)海域入海污染物排放總量控制制度。加快濱海城市生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾集中處理率。

　　4．加大海洋生物資源養(yǎng)護(hù)力度。規(guī)劃在惠東縣的范和港和東山海海域，珠海市淇澳島-橫琴和三角山島-獺洲-大杧島海域，珠海市-臺(tái)山市的黃茅海海域，臺(tái)山市南部-川島海域等海域建設(shè)一批海洋生物增殖放流基地。對(duì)于珠海、深圳、江門(mén)、東莞、中山等沿海城市富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的海域，積極發(fā)展大型海藻增養(yǎng)殖，加強(qiáng)沿海海草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。建立一批海岸、海灣、海島及近海海洋環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，主要包括：考洲洋生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、珠海橫琴?lài)?guó)家海洋濕地公園、惠州市海岸帶生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、惠州平海港生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、惠州市海洋生態(tài)園、江門(mén)銀湖灣濕地主題公園、南沙濱海濕地景區(qū)、威遠(yuǎn)島西南側(cè)海岸景觀綜合整治示范區(qū)、東莞西大坦海岸帶綜合整治示范區(qū)、深圳內(nèi)伶仃島生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、深圳西部海上田園灘涂紅樹(shù)林修復(fù)示范區(qū)等。

　　（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理。

　　1．加強(qiáng)耕地土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)及生態(tài)修復(fù)。在珠三角九市選擇不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，包括傳統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)、集約化種植區(qū)、城市郊區(qū)、污水灌溉區(qū)、工礦企業(yè)區(qū)、其他區(qū)域等六個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)域，每種類(lèi)型布設(shè)10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)每個(gè)區(qū)域的潛在和遭受重金屬污染區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。在農(nóng)田土壤重金屬監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，選擇主要城市、廠礦周邊受重金屬污染較突出的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，用農(nóng)業(yè)耕作修復(fù)措施（客土、換土和深耕翻土等）、物理修復(fù)措施（電動(dòng)修復(fù)、電熱修復(fù)等）、生物修復(fù)措施（生物削減、凈化）、化學(xué)修復(fù)措施（淋洗——提取法、固化法、電化學(xué)方法、施用改良劑法等）等不同修復(fù)措施分別進(jìn)行試點(diǎn)示范，建立土壤重金屬綜合治理技術(shù)示范區(qū)。

　　2．實(shí)施珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，有效控制新增大氣污染物排放。大力改善能源結(jié)構(gòu)，從源頭削減大氣污染物產(chǎn)生量。強(qiáng)化常規(guī)重點(diǎn)源污染減排，全力推進(jìn)大氣污染治理。以機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制為突破口，積極防治光化學(xué)煙霧污染。加強(qiáng)典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放控制，認(rèn)真應(yīng)對(duì)復(fù)合型大氣污染。加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染治理。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染的全過(guò)程控制。控制其它大氣污染源，努力削減各類(lèi)大氣污染物的排放。規(guī)劃到2015年，珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量AQI達(dá)標(biāo)天數(shù)比例76%；到2017年，環(huán)境空氣質(zhì)量AQI達(dá)標(biāo)天數(shù)比例80%；到2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量AQI達(dá)標(biāo)天數(shù)比例85%。

　　3．積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。在城鎮(zhèn)密集區(qū)、主要江河干流兩岸1公里范圍內(nèi)、大中型水庫(kù)匯水區(qū)和水源保護(hù)區(qū)禁止發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，控制珠三角的養(yǎng)殖總量，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，控制污染物排放總量。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推廣干清糞或鋪墊式清糞工藝、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣化處理、農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合等多種形式的畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。采取多水塘系統(tǒng)截污、河濱濕地保護(hù)利用、測(cè)土配方施肥及生態(tài)隔離工程技術(shù)手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。規(guī)劃到2015年，珠三角城鎮(zhèn)污水處理率80%；到2017年，城鎮(zhèn)污水處理率85%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率90%。

　　4．加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。加快危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治。推廣污泥處理處置實(shí)用技術(shù)，盡快解決污泥處理處置出路。推進(jìn)工業(yè)固體廢物安全處置中心建設(shè)，確保工業(yè)固體廢物安全處置。推動(dòng)建立回收網(wǎng)絡(luò)，提升電子廢物拆解處理水平。加強(qiáng)進(jìn)口廢塑料園區(qū)建設(shè)，提高進(jìn)口廢物污染控制水平。加緊升級(jí)改造，逐步取締生活垃圾簡(jiǎn)易填埋方式。規(guī)劃到2015年，珠三角固體廢棄物綜合利用率85%；到2017年，固體廢棄物綜合利用率90%；到2020年，固體廢棄物綜合利用率95%。

　　5．完善垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)建設(shè)。以廣州、深圳兩市為重點(diǎn)，建立完善的垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)，提高生活垃圾資源化和工業(yè)固體廢物資源化利用。制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作指引、技術(shù)規(guī)范、分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃到2015年，珠三角城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率87%；到2017年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率92%；到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率100%。

　　六、加大生態(tài)建設(shè)力度，提升區(qū)域生態(tài)保障能力

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)。

　　1．增加森林綠地面積。結(jié)合新一輪綠化廣東大行動(dòng)，加快實(shí)施城市風(fēng)景林、林相改造、森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化、環(huán)城綠帶等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，增加珠三角森林綠地面積，提升森林綠地質(zhì)量。規(guī)劃到2015年，珠三角森林覆蓋率達(dá)51.50%、森林蓄積量達(dá)13967.41萬(wàn)立方米、森林碳儲(chǔ)量達(dá)36785.58萬(wàn)噸；到2017年，森林覆蓋率達(dá)51.80%、森林蓄積量達(dá)15780.63萬(wàn)立方米、森林碳儲(chǔ)量達(dá)41268.37萬(wàn)噸；到2020年，森林覆蓋率達(dá)52.20%、森林蓄積量達(dá)16657.44萬(wàn)立方米、森林碳儲(chǔ)量達(dá)45751.16萬(wàn)噸。

　　2．提高生態(tài)公益林面積比例。建立以林木為主體，喬、灌、草復(fù)層配置，穩(wěn)定、高質(zhì)、高效的生態(tài)公益林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)屏障作用。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)敏感的非公有制林地，采用政府贖買(mǎi)、長(zhǎng)期租賃等形式，將其納入生態(tài)公益林管理范疇，增加生態(tài)公益林面積。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高機(jī)制，落實(shí)市、縣（區(qū)）配套補(bǔ)償金額。實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程建設(shè)，采取更新造林、補(bǔ)植套種、封育管護(hù)等措施，加大對(duì)中幼齡林的撫育力度，完成生態(tài)公益林的低效林改造任務(wù)，調(diào)整森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)地帶性的森林植被，全面提高森林生態(tài)功能等級(jí)。規(guī)劃到2015年，珠三角新增省級(jí)生態(tài)公益林15.11萬(wàn)公頃，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積達(dá)38.3%；到2017年，新增生態(tài)公益林19.29萬(wàn)公頃，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積達(dá)44%；到2020年，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積達(dá)46%以上，以鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的面積比例占有林地總面積的65%以上。

　　3．推進(jìn)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)珠三角生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀，在自然保護(hù)區(qū)，森林公園，大中型水庫(kù)周邊，大江、大河流域，沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹(shù)林，城市、工業(yè)廠礦周邊以及交通干線(xiàn)兩側(cè)的省級(jí)以上生態(tài)公益林范圍內(nèi)，選擇合適區(qū)域，因地制宜，一區(qū)一策，建成集保護(hù)、管理、建設(shè)、監(jiān)測(cè)、科普、示范推廣于一體的多功能生態(tài)公益林示范區(qū)。

　　4．加強(qiáng)森林公園體系建設(shè)。根據(jù)珠三角森林公園建設(shè)現(xiàn)狀，基于地域文化特征和城市人文特點(diǎn)，在保護(hù)現(xiàn)有植被和自然風(fēng)景的前提下，拓展森林公園的內(nèi)涵，重點(diǎn)突出生態(tài)綠化、休閑觀光、地域文化建設(shè)，原則上以每市新建不少于3個(gè)市森林公園、每個(gè)縣（市、區(qū)）新建不少于2個(gè)縣森林公園、每個(gè)鎮(zhèn)新建不少于1個(gè)鎮(zhèn)森林公園的建設(shè)模式，構(gòu)建集休閑、娛樂(lè)、旅游觀光為一體的類(lèi)型齊全、分布合理、管理科學(xué)、效益明顯的森林公園體系。規(guī)劃到2015年，珠三角森林公園達(dá)371個(gè)；到2017年，達(dá)519個(gè)；到2020年，達(dá)670個(gè)（附表8）。

　　5．做好戰(zhàn)略性森林資源儲(chǔ)備。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，按照“集中連片、區(qū)域布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、突出特色”的思路，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林新品種，重點(diǎn)培育肉桂、龍眼、荔枝、八角、橄欖、茶葉、青梅、板栗、中華獼猴桃等。在肇慶市、惠州市等地區(qū)，通過(guò)人工造林、補(bǔ)植套種、幼林改培和四旁造林等措施發(fā)展珍貴樹(shù)種，重點(diǎn)發(fā)展印度檀香、降香黃檀、沉香、柚木、火力楠、紅錐等珍貴樹(shù)種，全面提高林地生產(chǎn)力和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

　　6．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。充分利用鄉(xiāng)村的基堤、道路、河渠邊坡，采取林果、林塘模式建設(shè)“自然式”的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，改善平原區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況，提高區(qū)域抵御自然災(zāi)害能力。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)由單純強(qiáng)調(diào)農(nóng)田周?chē)矘?shù)綠化，向以鄉(xiāng)土樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種為主，多層次、多樹(shù)種、多功能、高效益的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)、林、水、田、路綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，做到河成、路成、渠成、林成。到2015年，珠三角農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到83.5%、2017年達(dá)到84%、2020年達(dá)到85%。

　　7．加強(qiáng)林木種苗保障建設(shè)。緊緊圍繞新一輪綠化廣東大行動(dòng)的要求，以推進(jìn)林木良種化進(jìn)程和提高林木種苗質(zhì)量為根本，堅(jiān)持依法治種、科技興種，突出科技創(chuàng)新、科技推廣，著力構(gòu)建林木良種選育推廣體系、林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系、林木種苗行政執(zhí)法體系和林木種苗社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)做好珍貴樹(shù)種、城鎮(zhèn)綠化苗木和木本花卉的種質(zhì)資源收集、保存、良種選育及擴(kuò)繁與壯苗培育等工作，不斷推廣和輻射全省珍貴樹(shù)種的發(fā)展，選育城市林業(yè)優(yōu)良樹(shù)種和花卉新品種，改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境，提升城鎮(zhèn)生態(tài)質(zhì)量和品位。規(guī)劃期內(nèi)，完成珠三角區(qū)域林木種質(zhì)資源普查工作，制定林木種質(zhì)資源保護(hù)利用名錄，建設(shè)林木種質(zhì)資源庫(kù)3處、總面積103.3公頃，建設(shè)重點(diǎn)林木良種基地9處，建設(shè)重點(diǎn)林木采種基地2處，保障性苗圃14處、總面積74.7公頃。

　　（二）加快推進(jìn)城市森林綠地建設(shè)。

　　1．推進(jìn)森林進(jìn)城圍城建設(shè)。以城市周邊的近郊、遠(yuǎn)郊為中心，通過(guò)構(gòu)建多層次、多類(lèi)型、多功能的防護(hù)林帶和城郊森林，形成物種多樣、生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的城市森林生態(tài)體系、園林綠地體系和濕地保護(hù)體系，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)增綠添景、森林家園創(chuàng)建、古樹(shù)名木大樹(shù)保護(hù)、道路生態(tài)景觀林帶、環(huán)城防護(hù)林帶、森林生態(tài)游憩帶、濱水森林生態(tài)廊道、野生動(dòng)物生命帶、森林生態(tài)屏障帶、國(guó)家森林城市創(chuàng)建十大建設(shè)工程。規(guī)劃到2015年，珠三角人均公共綠地面積達(dá)到16平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%；到2017年，人均公共綠地面積達(dá)到17平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44%；到2020年，人均公共綠地面積達(dá)到18平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，珠三角九市全面達(dá)到國(guó)家森林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．提高區(qū)域綠量總體水平。加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，科學(xué)制定城市綠地的發(fā)展目標(biāo)，將城市公園、街頭綠地、庭院綠化、濱水綠帶等納入城市綠色網(wǎng)絡(luò)，合理安排城市公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等，形成一個(gè)自然、多樣、穩(wěn)定、高效、具有一定自我維持能力的綠色景觀結(jié)構(gòu)體系。以城區(qū)的空閑地、已規(guī)劃綠化用地等作為實(shí)施重點(diǎn)，大面積增加城市綠量。以各類(lèi)城市廣場(chǎng)為改造對(duì)象，在現(xiàn)有綠化的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理減少硬質(zhì)鋪裝，增種森林喬木，提高單位面積的綠量。通過(guò)屋頂、墻面、陽(yáng)臺(tái)、門(mén)庭、高架、坡面等綠化類(lèi)型，帶動(dòng)區(qū)域立體綠化建設(shè)，提高區(qū)域綠量總體水平。

　　3．推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)。在現(xiàn)有“萬(wàn)村綠大行動(dòng)”取得成效的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村公共休閑綠地、鄉(xiāng)村道路、河道溝渠、房前屋后、村莊綠化帶及周邊山地等的綠化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化生態(tài)化。2013-2015年，珠三角建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村2390個(gè)；2016-2017年，建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村1710個(gè)。

　　（三）加快推進(jìn)海洋生態(tài)屏障建設(shè)。

　　1．建設(shè)沿海生態(tài)海堤。適應(yīng)海洋綜合開(kāi)發(fā)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境為前提，以提高防御風(fēng)暴潮災(zāi)害能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持生物措施和工程措施相結(jié)合，加快推進(jìn)生態(tài)海堤建設(shè)。按100年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和加固重要城市的海堤；按50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和加固較為重要城鎮(zhèn)與保護(hù)耕地面積在5萬(wàn)畝以上的海堤。加強(qiáng)河口地區(qū)防洪安全保障，河口范圍內(nèi)涉水建設(shè)項(xiàng)目必須滿(mǎn)足防洪泄洪安全要求。

　　2．加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)及海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。以提升海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平為目標(biāo)，加強(qiáng)珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)，以及具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀的保護(hù)，逐步建立類(lèi)型多樣、布局合理、功能完善的海洋保護(hù)區(qū)體系。提升海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平，將惠東港口海龜?shù)葒?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)打造成具有國(guó)際水平的保護(hù)區(qū)。到2020年，珠三角新建海洋保護(hù)區(qū)16個(gè)，其中屬于海岸基本功能區(qū)的6個(gè)（即港口、大亞灣、深圳灣、萬(wàn)頃沙、角頭沙東北部、英羅港海洋保護(hù)區(qū)）、面積77436公頃，屬于近海基本功能區(qū)的10個(gè)（即虎門(mén)、擔(dān)桿列島、佳蓬列島、珠江口、淇澳島、大襟島、烏豬洲、大帆石、頭蘆排、南鵬列島海洋保護(hù)區(qū)以及東沙群島珊瑚礁和海鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)）、面積83470公頃，保護(hù)區(qū)面積達(dá)到管轄海域面積的4％以上。嚴(yán)格限制影響保護(hù)對(duì)象和保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的用海活動(dòng)。海洋保護(hù)區(qū)執(zhí)行一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．加強(qiáng)海洋污染防治。按照海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的要求，加強(qiáng)近岸海域污染防治。積極倡導(dǎo)海洋綠色運(yùn)輸，逐步推行更嚴(yán)格的船舶燃料與排放標(biāo)準(zhǔn)。盡快建立和實(shí)施重點(diǎn)海域主要污染物總量控制制度，有效控制陸源污染物排?？偭?。加強(qiáng)海上污染源和傾倒區(qū)規(guī)范管理，嚴(yán)格控制在珠江口及鄰近海域和海灣內(nèi)新設(shè)傾倒區(qū)。加強(qiáng)海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立海上溢油及有毒化學(xué)品泄漏等污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制。完善排污許可證制度，鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易，探索建立排污權(quán)交易中心。將海洋環(huán)境保護(hù)納入沿海各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍。

　　（四）加快推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)。

　　1．加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)與恢復(fù)。對(duì)現(xiàn)有的紅樹(shù)林資源采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，建設(shè)珠三角紅樹(shù)林濕地圈。通過(guò)搶救性地劃建自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)、管護(hù)站和濕地公園等，使區(qū)域紅樹(shù)林濕地逐步得到恢復(fù)，濕地生態(tài)環(huán)境有較大的改善。對(duì)紅樹(shù)林宜林地段和已遭到破壞的紅樹(shù)林采取封灘育林、人工促進(jìn)和人工造林等措施大力發(fā)展紅樹(shù)林。到2020年，珠三角紅樹(shù)林保護(hù)面積達(dá)1190公頃，營(yíng)造恢復(fù)紅樹(shù)林1760公頃。

　　2．高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿?；闪謳?。在保留原有植被基礎(chǔ)上，對(duì)斷帶、未合攏地段進(jìn)行填空補(bǔ)缺，對(duì)于因各種自然、人為原因而受破壞使得防護(hù)功能大為降低的殘破、低效林帶采用混交、多層次立體配置進(jìn)行修復(fù)。在沙岸地段，從適宜植樹(shù)地點(diǎn)開(kāi)始，向內(nèi)陸延伸的林帶寬度不少于300米，條件更好的地區(qū)，可調(diào)整為500米；在泥岸地段，根據(jù)自然立地條件，從適宜植樹(shù)地點(diǎn)向內(nèi)陸延伸的海岸基干林帶寬度為不少于200米，如一條林帶達(dá)不到寬度要求可營(yíng)造2～3條林帶。規(guī)劃期內(nèi)，珠三角人工造林面積950公頃，封山育林面積660公頃，林帶修復(fù)面積2500公頃。

　　3．加強(qiáng)沿?？v深防護(hù)林建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括宜林荒山荒地造林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、護(hù)路林建設(shè)和村鎮(zhèn)綠化；重點(diǎn)進(jìn)行沿海第一重山的林分改造，恢復(fù)地帶性植被。規(guī)劃期內(nèi)，珠三角人工造林總面積2400公頃，封山（沙）育林面積38900公頃。

　　（五）加快推進(jìn)江河流域藍(lán)網(wǎng)建設(shè)。

　　1．江河防護(hù)林帶建設(shè)。以東江、西江、北江、潭江、流溪河、增江、西枝江等主要河流中上游兩側(cè)集水區(qū)范圍內(nèi)林地為建設(shè)對(duì)象，建成多樹(shù)種、多層次、多功能、多效益的珠江水系水源林體系，發(fā)揮森林在改善水質(zhì)、保持水土、涵養(yǎng)水源、減少地表徑流、減輕水土流失、調(diào)節(jié)江河流量、降低山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性等方面的重要作用，保障流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　2．提升現(xiàn)有江河防護(hù)林帶生態(tài)功能等級(jí)。在水土流失較為嚴(yán)重、有溝蝕和崩崗以及石漠化的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水土保持林和水源涵養(yǎng)林。在重要水源保護(hù)區(qū)、河流緩沖地帶，禁止開(kāi)墾坡地，加快建設(shè)和恢復(fù)水源保護(hù)區(qū)的植被緩沖帶，減少土壤侵蝕及其營(yíng)養(yǎng)鹽流失。對(duì)生態(tài)功能等級(jí)為三、四類(lèi)的水源林進(jìn)行改造，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)地帶性森林植被群落，建成穩(wěn)定、高效的森林體系。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)，因地制宜實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理。規(guī)劃江河防護(hù)林帶共59807公頃，其中人工造林3819公頃、補(bǔ)植套種11267公頃、改造提升12500公頃、封山育林32221公頃。

　　（六）加快推進(jìn)道路綠網(wǎng)建設(shè)。

　　1．推動(dòng)綠道網(wǎng)向綠色基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。在現(xiàn)有綠道網(wǎng)基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建由區(qū)域綠地、城鄉(xiāng)公園、河湖濕地等生態(tài)斑塊和河道走廊、海岸線(xiàn)、綠道等生態(tài)廊道構(gòu)成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而向具備良好生態(tài)服務(wù)功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。對(duì)已建綠道的綠廊系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，確保安全高效投入使用。恢復(fù)綠道及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，強(qiáng)化綠道沿線(xiàn)特色景觀整治與提升。全面鋪開(kāi)城市綠道建設(shè)，按照“建設(shè)一段、完善一段”和與省立綠道無(wú)縫銜接的要求，同步配套綠道五大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與城市公共交通便捷換乘。劃定完成省立綠道和城市綠道控制區(qū)，制定管理規(guī)定并實(shí)施有效的空間管制，加快綠道控制區(qū)立法，從法律層面保障其不受破壞。除維護(hù)或改善原生體系的必需設(shè)施外，嚴(yán)格限制區(qū)域綠地內(nèi)其他開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，逐步遷出不符合功能要求的各類(lèi)設(shè)施，禁止大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)土物種和生物多樣性的保護(hù)。建立健全綠道公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)，培育以綠道為依托的城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)。全面開(kāi)發(fā)綠道網(wǎng)綜合功能，打造特色旅游、體育健身、科普教育和文化服務(wù)等各具特色的“四大綠道品牌”。通過(guò)綠道景觀、林帶景觀與農(nóng)田景觀、城市景觀以及古村落景觀等的無(wú)縫銜接，建設(shè)嶺南特色景觀生態(tài)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)嶺南特色景觀的整體提升。

　　2．加快道路沿線(xiàn)生態(tài)景觀林帶建設(shè)。以區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路等交通主干線(xiàn)為主，加快道路沿線(xiàn)生態(tài)景觀林帶建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量的道路綠網(wǎng)。到2020年，珠三角高速公路兩側(cè)生態(tài)景觀林帶建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)度1040公里，規(guī)劃面積4160公頃；鐵路兩側(cè)生態(tài)景觀林帶建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)度153公里，規(guī)劃面積519公頃（附表9）。

　　七、完善預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，降低生態(tài)危機(jī)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)

　　（一）建立自然災(zāi)害防控體系。

　　1．建立自然災(zāi)害防控機(jī)制。重視國(guó)土開(kāi)發(fā)中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提高區(qū)域?yàn)?zāi)害能力建設(shè)，健全災(zāi)害預(yù)案與預(yù)警系統(tǒng)，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)城市生命線(xiàn)系統(tǒng)設(shè)施和應(yīng)急體系建設(shè)，建立城市生命運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)城市災(zāi)害抵御能力。逐步建立災(zāi)前預(yù)報(bào)、災(zāi)中保護(hù)、災(zāi)后恢復(fù)的自然災(zāi)害預(yù)警和防護(hù)系統(tǒng)。對(duì)于危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大災(zāi)害隱患，進(jìn)行勘查治理和搬遷避讓與治理。

　　2．加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防控與治理。加強(qiáng)工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)督檢查，減少因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。重點(diǎn)提升包括廣州從化市、增城市，惠州市、江門(mén)市的地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加強(qiáng)群測(cè)群防工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)采取工程治理和群測(cè)群防并重，加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。加大地質(zhì)災(zāi)害治理工程投入力度，按照政府投入和受益者或開(kāi)發(fā)商共同出資的多元投入機(jī)制進(jìn)行治理，分期分批實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理工程。規(guī)劃期間，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理不低于上年度末在冊(cè)數(shù)的15%。

　　（二）加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)控體系建設(shè)。

　　加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋環(huán)境敏感區(qū)、赤潮災(zāi)害頻發(fā)海域、陸源入海排污和臨海重大項(xiàng)目監(jiān)視監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)和網(wǎng)格化管理的辦法，強(qiáng)化對(duì)不同類(lèi)型海洋功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)視，實(shí)施重點(diǎn)海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量管理，維持保護(hù)區(qū)內(nèi)良好生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁影響保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，工程建設(shè)項(xiàng)目可能影響海洋保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)償措施。嚴(yán)格入海排污口監(jiān)控，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)海洋工程和海岸工程、海洋傾廢、船舶活動(dòng)及港口環(huán)境開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。規(guī)劃到2015年，珠三角重要海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)控率達(dá)90%，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)率達(dá)90%；到2017年，監(jiān)控率達(dá)95%，保護(hù)率達(dá)95%；到2020年，監(jiān)控率達(dá)100%，保護(hù)率達(dá)100%。

　　（三）建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

　　建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮體系，成立相應(yīng)的突發(fā)生態(tài)環(huán)境公共事件應(yīng)急指揮中心，制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。建立區(qū)域應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)，連通各縣區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各地應(yīng)急指揮中心等指揮部位（包括信息中心），啟用地理信息與態(tài)勢(shì)處理系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、綜合通信調(diào)度系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)視系統(tǒng)、預(yù)案管理系統(tǒng)等，與相關(guān)各縣區(qū)應(yīng)急指揮中心、各災(zāi)害事故管理職能部門(mén)和應(yīng)急救援等相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置資源共享，建立暢通的應(yīng)急指揮通信和信息通道，實(shí)施遠(yuǎn)程指揮調(diào)度和協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集對(duì)本轄區(qū)可能造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，利用預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）、通訊和指揮調(diào)度系統(tǒng)等，對(duì)信息進(jìn)行采集、整理、加工和分析，定期上報(bào)信息。當(dāng)接到有關(guān)突發(fā)公共事件信息后，要利用科學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)警手段，進(jìn)行信息研判，根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)，立即將預(yù)警信息，報(bào)告給上一級(jí)應(yīng)急指揮中心和傳遞給相關(guān)市縣應(yīng)急指揮中心。

　　（四）強(qiáng)化致病性動(dòng)物疫情監(jiān)控體系建設(shè)。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《禽流感等重大動(dòng)物疫病免疫方案》，珠三角九市要規(guī)范免疫程序，健全免疫檔案，確保免疫質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)接近或超過(guò)免疫有效期畜禽、補(bǔ)欄畜禽以及邊境地區(qū)畜禽免疫。加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管，做好疫苗生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查力度，及時(shí)掌握和分析禽流感病毒分布和變異情況，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

　　（五）加強(qiáng)外來(lái)入侵物種預(yù)警體系建設(shè)。

　　加強(qiáng)外來(lái)生物基礎(chǔ)理論研究，啟動(dòng)外來(lái)入侵技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)研究，并在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系構(gòu)建、擴(kuò)散阻斷、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和持續(xù)治理等方面開(kāi)展研究和建設(shè)。組織開(kāi)展外來(lái)入侵生物現(xiàn)狀調(diào)查，摸清珠三角區(qū)域主要外來(lái)入侵生物種類(lèi)、數(shù)量、分布和危害等情況，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立外來(lái)入侵生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)新傳入、發(fā)生面積較大、危害嚴(yán)重的外來(lái)入侵生物，及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，組織實(shí)施滅毒除害行動(dòng)。采取化學(xué)、物理、生物等措施，對(duì)外來(lái)入侵生物進(jìn)行綜合治理。強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)，實(shí)施瀕危物種野外回歸和重點(diǎn)物種保護(hù)工程，健全陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控體系。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防控和檢疫工作，建立健全林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

　　（六）構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管體系。

　　加強(qiáng)各級(jí)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善省、市、縣核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系。建設(shè)以省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為中心節(jié)點(diǎn)，涵蓋珠三角的區(qū)域輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立和完善應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、常備不懈、迅速高效的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系，及時(shí)處置核與輻射安全事故等。

　　八、建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)安全管理水平

　　（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)題規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接。

　　1．創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。建立珠三角區(qū)域生態(tài)安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，研究完善生態(tài)用地的補(bǔ)償政策和保護(hù)機(jī)制，建立合理、統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立區(qū)域生態(tài)分級(jí)保護(hù)制度，探索建立綠色GDP環(huán)境評(píng)價(jià)體系，探索建立一體化的檔案管理制度。

　　2．對(duì)接相關(guān)專(zhuān)題規(guī)劃。做好各專(zhuān)題規(guī)劃互相銜接工作，確保規(guī)劃的一致性和可操作性。協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程，按照先易后難、適度超前、合理布局、共建共享的原則，分解細(xì)化具體目標(biāo)任務(wù)。

　　3．信息共建共享。運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段，強(qiáng)化珠三角各市和省直有關(guān)部門(mén)在生態(tài)安全體系建設(shè)的信息共享。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，在行政、業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、科教部門(mén)推廣應(yīng)用各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)，建成珠三角結(jié)構(gòu)合理、體系健全、安全可靠、高效實(shí)用的生態(tài)安全信息化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化、辦公自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、決策科學(xué)化。

　　（二）完善政策支撐保障，提高生態(tài)安全管理水平。

　　1．建立能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高資源配置和利用效率，建立約束和激勵(lì)機(jī)制，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，促進(jìn)各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用主體更加自覺(jué)地節(jié)約資源等。

　　2．建立健全生態(tài)支撐保障體系。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)安全管理的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)包括科技合作、資金管理、人才培養(yǎng)等全方位的支撐保障體系。完善生態(tài)安全管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政職能，提高生態(tài)安全管理水平。

　　3．加強(qiáng)粵港澳生態(tài)安全領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮珠三角生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳地區(qū)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，合作重點(diǎn)主要包括東江水源地建設(shè)、珠江口濕地保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)筑粵港澳生態(tài)安全屏障。

　　（三）加大投入力度，確保工程建設(shè)成效。

　　1．拓寬資金籌措渠道。珠三角各市和省直有關(guān)部門(mén)應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政支持力度，逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和吸引民營(yíng)與國(guó)外資本投資生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)，吸引社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入。建立資金長(zhǎng)期投入機(jī)制，提高資金使用效益。

　　2．探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。增加對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政支持力度。研究制定多種優(yōu)惠政策，促進(jìn)區(qū)域間橫向補(bǔ)償。試點(diǎn)流域水權(quán)交易政策，探索“流域環(huán)境協(xié)議”模式，確定流域上下游之間的責(zé)、權(quán)、利等內(nèi)容。開(kāi)展流域“異地開(kāi)發(fā)”模式，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下在流域上下游之間進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)布局。

　　3．提高生態(tài)文明均等化水平。建立以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)公共財(cái)政體系，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)提供生態(tài)公共服務(wù)的能力，縮小各地區(qū)在享有生態(tài)公共服務(wù)方面的差距，使不同區(qū)域民眾享有比較均等的公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。

　　（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)綠色發(fā)展。

　　1．探索碳匯林業(yè)發(fā)展前景。按照清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)CDM），在珠三角開(kāi)展造林再造林、生物質(zhì)能源、產(chǎn)業(yè)節(jié)能等林業(yè)碳匯項(xiàng)目，為區(qū)域林業(yè)發(fā)展提供新機(jī)會(huì)、新途徑。培育生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)效益貨幣化、資產(chǎn)化。

　　2．提高社會(huì)資源利用效率。以區(qū)域資源、能源利用與環(huán)境支持最大化為出發(fā)點(diǎn)，按照區(qū)域生態(tài)安全和環(huán)境容量的要求，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。

　　3．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高能耗、資源綜合利用方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　（五）強(qiáng)化科技支撐保障，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　1．加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校、各級(jí)科研單位以及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研實(shí)力，通過(guò)加大扶持力度、整合資源、集聚人才、提升科技自主創(chuàng)新能力，服務(wù)于珠三角生態(tài)安全體系一體化發(fā)展。

　　2．完善科技推廣體系建設(shè)。加大推廣資金投入，確保科技成果能夠?qū)崟r(shí)有效地轉(zhuǎn)化，以滿(mǎn)足生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)需求。鼓勵(lì)技術(shù)推廣組織采用股份（合作）制形式創(chuàng)辦科技示范基地，鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)入股、承包、轉(zhuǎn)讓等形式參與推廣。通過(guò)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高等院校、科研單位人員深入基層，為當(dāng)?shù)亟鉀Q生態(tài)安全體系建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，并鼓勵(lì)技術(shù)人員在基層從事科研活動(dòng)，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　3．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。根據(jù)區(qū)域生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)，進(jìn)一步做好相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和實(shí)施工作，形成全覆蓋的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)能力。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化教育，培養(yǎng)一批既具有標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、又掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的推廣隊(duì)伍。

　　（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施。

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。珠三角各市和省直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取強(qiáng)有力措施，從解決當(dāng)前突出的生態(tài)問(wèn)題入手，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立各市之間、省直部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決推進(jìn)區(qū)域生態(tài)安全體系一體化建設(shè)過(guò)程中所遇到的重大問(wèn)題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

　　2．分解落實(shí)任務(wù)。珠三角各市和省直有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，組織制訂具體的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任。珠三角各市要圍繞規(guī)劃的任務(wù)和要求，提出具體的工程項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃所列的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目。省發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游以及鐵路等相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同推動(dòng)生態(tài)安全體系建設(shè)。

　　3．強(qiáng)化評(píng)估考核。建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和考核制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核，相關(guān)工作情況納入省實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》年度評(píng)估考核和森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，并向社會(huì)公布。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施階段性滾動(dòng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及生態(tài)安全體系一體化發(fā)展的需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

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