廣東省人民政府辦公廳關于進一步加快

民航業(yè)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　民航業(yè)是廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來，各地、各有關部門認真貫徹落實《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號），我省民航業(yè)快速發(fā)展，為完善綜合交通運輸體系、優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化國際合作、提升對外開放水平發(fā)揮了重要支撐和推動作用。但當前我省民航業(yè)發(fā)展仍存在基礎設施布局不平衡、綜合競爭力不強等問題。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加快民航業(yè)發(fā)展提出以下意見：

　　一、總體要求和發(fā)展目標

　　總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實國家民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，主動適應、適度超前，調(diào)整結(jié)構、擴容增效，進一步加大改革創(chuàng)新力度，加快我省民航業(yè)做大做強和轉(zhuǎn)型升級步伐，建設民航強省，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要。
　　發(fā)展目標。到2020年，基本形成布局合理的多層次機場體系、四通八達的航空運輸網(wǎng)絡、高效可靠的服務保障體系、功能齊全的通用航空體系和集聚發(fā)展的空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增強我省民航業(yè)綜合競爭力。
　　——機場建設方面，加快形成以珠三角機場群為核心、粵東粵西機場為兩翼、覆蓋粵北地區(qū)、運輸機場和通用機場協(xié)調(diào)發(fā)展的機場布局。到2020年，機場服務基本覆蓋省內(nèi)縣級行政區(qū)域，所有縣（市、區(qū)）城區(qū)能夠在地面交通100公里路程或1.5小時車程內(nèi)享受到航空服務。
　　——運輸發(fā)展方面，加快形成樞紐網(wǎng)絡、國際航線、國內(nèi)干線、區(qū)域支線相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的運輸網(wǎng)絡體系。到2020年，將廣州白云國際機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，深圳寶安國際機場建設成為區(qū)域樞紐機場，珠三角機場群建設成為國際上旅客和貨郵吞吐量最大的機場群之一；全省民用運輸機場年旅客吞吐量達到1.5億人次，年均增長7.4%；年貨郵吞吐量達到390萬噸，年均增長8.0%。

　　——航空服務保障體系方面，空中交通管理運行體系、空管設備保障體系和航空氣象服務體系更加完善。運輸航空每百萬小時重大事故率不超過0.15，逐步提高航班正常率水平。
　　——通用航空方面，加快推進低空空域管理試點改革，完善通用航空基礎設施體系規(guī)劃布局，持續(xù)改善通用航空基礎保障環(huán)境，逐步建立功能齊全、服務規(guī)范、作業(yè)范圍寬廣的通用航空服務體系，推動飛機制造、維修、運營服務、租賃、總裝、培訓、專業(yè)服務等通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——空港經(jīng)濟方面，高新技術產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、飛機制造業(yè)、飛機維修業(yè)和相關培訓業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，空港經(jīng)濟成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要引擎。到2020年，依托省內(nèi)樞紐機場和骨干機場建設一批空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，空港經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的支撐力度顯著增強，基本建立珠三角臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┚幹茖嵤┟窈桨l(fā)展規(guī)劃。
　　按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，主動適應、適度超前”的原則，抓緊制訂實施我省民用機場發(fā)展規(guī)劃、通用航空發(fā)展規(guī)劃、航空應急救援體系建設規(guī)劃、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場綜合交通樞紐整體規(guī)劃等專項規(guī)劃，并做好與國家綜合交通運輸體系規(guī)劃、民航發(fā)展規(guī)劃以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃等的銜接。新建、遷建的機場規(guī)劃選址方案由省發(fā)展改革委統(tǒng)籌研究，報省政府同意并按程序報中國民航局批準后發(fā)布實施。
　　（二）推進民航基礎設施建設。
　　優(yōu)化省內(nèi)機場布局，構建以廣州白云國際機場為龍頭，深圳寶安國際機場、揭陽潮汕機場、珠海金灣機場為骨干，湛江、梅縣、惠州、佛山、韶關機場等為支點，各類機場有機協(xié)調(diào)的民用運輸機場體系。加快推進廣州白云國際機場擴建工程建設，適時開展第四、五跑道和第三航站樓建設前期工作。開展深圳寶安國際機場第三跑道和第四航站樓規(guī)劃建設。加快推進湛江機場遷建工作；推動惠州、韶關軍民合用機場盡快開通民用航班；加快推進梅縣機場搬遷前期論證工作。積極謀劃新機場建設，提早開展選址工作。加快推進全省通用機場建設，逐步形成通用機場網(wǎng)絡體系。完善集疏運體系建設，積極推動鐵路、城際軌道、城市軌道、高速公路等交通運輸方式引入機場。支持航空公司基地、空管、油料項目建設，完善民航基礎設施，努力提升民航裝備水平、擴大區(qū)域機場系統(tǒng)容量和增強設施保障能力，推進空管新技術研究應用。
　　（三）優(yōu)化珠三角地區(qū)空域管理。
　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序”原則，加強軍民航協(xié)商合作，加強與港澳地區(qū)的航空交流與合作，制訂珠三角地區(qū)空域優(yōu)化方案，優(yōu)化飛行程序和空域管理。設立珠三角地區(qū)空域聯(lián)合終端管制區(qū)，在珠三角地區(qū)東、西部建立平行的進離場航線，在廣州北部增設往北的離場航線，優(yōu)化珠三角機場群的進離場程序和廣州北部航線結(jié)構。支持空域靈活使用，增加廣州、珠海管制區(qū)進離場出入口和相關高度層。軍地協(xié)商進一步優(yōu)化軍民航機場布局，逐步解決珠三角地區(qū)空域緊張問題。
　　（四）完善航空運輸網(wǎng)絡體系。
　　建立和完善樞紐網(wǎng)絡、國際航線、國內(nèi)干線、區(qū)域支線相互支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展的運輸網(wǎng)絡體系。加快建設國際航空樞紐，廣州與國內(nèi)、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”。優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，大力發(fā)展北美洲、歐洲、南美洲等中遠程國際航線，加密大洋洲、東南亞、非洲、中東和南亞等航線，形成具有競爭力的國際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡格局。完善深圳寶安國際機場區(qū)域樞紐功能，提升服務水平。加快形成以廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場為骨干的華南地區(qū)航空貨運和快件集散網(wǎng)絡。加強營銷，爭取更多航空公司在珠海、揭陽、湛江、梅縣、惠州、韶關等機場設立基地，增加運力投放，開通更多國內(nèi)航線，提升通達能力。根據(jù)各機場資源條件，支持發(fā)展低成本航空業(yè)務、設立國際口岸開展國際航線業(yè)務。
　　（五）加快廣州白云國際機場國際航空樞紐建設。
　　認真落實國家機場發(fā)展戰(zhàn)略部署，將廣州白云國際機場建設成為我國三大國際航空樞紐之一，進一步強化廣州白云國際機場對中南地區(qū)機場群的龍頭帶動作用。構建以廣州白云國際機場為中心的國際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡，支持中國南方航空集團公司向大型網(wǎng)絡型航空公司轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展國際航空運輸，進一步增加國際通航點，加強國際國內(nèi)航線航班有效銜接。構建廣州白云國際機場航線網(wǎng)絡航班波，不斷提高中轉(zhuǎn)旅客比例，爭取到2020年達到15%以上。鼓勵并帶動更多航空公司把廣州白云國際機場作為其在亞太地區(qū)的國際中轉(zhuǎn)樞紐，擴大通程航班業(yè)務實施范圍，推動實施貨運便利通關政策。推進廣州白云國際機場綜合交通樞紐建設，提高機場集疏運能力，通過城際軌道與高鐵樞紐車站的連接，打造空鐵聯(lián)運綜合交通樞紐。
　　（六）加快發(fā)展通用航空。
　　按照國家空管委的統(tǒng)一部署，加快推進我省低空空域管理試點改革工作，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、一體化管理的低空空域運行管理和服務保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設全省通用機場，增加具有通勤功能的通用機場布點，在新（改、擴）建干支線機場中統(tǒng)籌設置通用航空功能區(qū)域。在首批固定基地運營商（FBO）和飛行服務站（FSS）建設的基礎上，加強通用航空飛行服務人才培訓，構建全省通用航空運營服務網(wǎng)絡，健全通用航空運營技術服務標準，引領通用航空服務體制改革創(chuàng)新，滿足通用航空發(fā)展要求。鼓勵現(xiàn)有支線機場向通用航空企業(yè)和個人開放。全面扶持航空培訓、海上飛行、應急救援、擺渡飛行、航空旅游等通用航空業(yè)務，建立健全公務機運行體系，支持開展公務機和私人飛機托管服務、包機運營、金融租賃等業(yè)務，大力引進具有國際先進水平的通用飛機制造、維修、運營項目落戶發(fā)展，積極推進航空器適航審定中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術研發(fā)合作平臺等行業(yè)公共服務機構建設，夯實我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
　　（七）大力推動空港經(jīng)濟發(fā)展。
　　加快培育航空產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，促進民用航空運輸產(chǎn)業(yè)延伸和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。重點發(fā)展航空制造與維修、航空物流、商務會展、金融服務、總部經(jīng)濟等高附加值產(chǎn)業(yè)。大力推進航空物流基礎設施建設和物流業(yè)務發(fā)展，延伸物流服務產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮聯(lián)邦快遞（FedEx）亞太轉(zhuǎn)運中心、美國聯(lián)合包裹（UPS）轉(zhuǎn)運中心、順豐速運華南快件轉(zhuǎn)運中心對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用。以新科宇航飛機維修基地、廣州飛機維修工程基地、珠海摩天宇飛機發(fā)動機維修基地為基礎建設全國三大飛機維修產(chǎn)業(yè)集群之一。統(tǒng)籌推進珠三角航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，支持廣州白云國際機場綜合保稅區(qū)、廣州空港經(jīng)濟區(qū)、深圳空港經(jīng)濟區(qū)建設，積極申請設立國家級空港經(jīng)濟示范區(qū)。推動珠海航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中航通飛珠海產(chǎn)業(yè)基地建設，積極引進和發(fā)展通用飛機研發(fā)制造、通航運營、飛行培訓、保障服務等航空產(chǎn)業(yè)。支持珠海建設公務機運營基地和維修基地。支持揭陽、惠州、湛江等地利用空港資源發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　（八）加強區(qū)域合作。
　　深化廣東與港澳地區(qū)在機場建設、機場運營管理、航空運輸安全保障、人力資源培育等方面的合作，共同推進珠三角地區(qū)航空業(yè)發(fā)展。依托21世紀海上絲綢之路建設，搭建廣東與東盟及南亞地區(qū)的空中橋梁。加強與世界先進樞紐機場和民航企業(yè)合作，充分利用其資金、技術、管理等資源，加快推進我省民航業(yè)發(fā)展。
　　（九）深化機場管理體制改革。
　　完善機場運營管理機制，推動機場管理機構從經(jīng)營管理型向管理型轉(zhuǎn)變，逐步推進全省運輸機場管理集團化。強化機場范圍內(nèi)公共事務管理和社會管理。推進機場資源管理市場化改革，積極引入機場資源競爭性配置機制，擴大機場范圍內(nèi)經(jīng)營性業(yè)務的特許經(jīng)營范圍，對商業(yè)、餐飲、廣告、航空地面服務、地面交通、汽車供油、酒店等經(jīng)營性業(yè)務逐步采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權的方式實施特許經(jīng)營。進一步挖掘機場商業(yè)價值，引入公平競爭機制，建立嚴監(jiān)管、重質(zhì)量、高效益的新型機場商業(yè)經(jīng)營模式，全面提升全省機場綜合實力和服務水平。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
　　建立加快省民航業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省民航業(yè)發(fā)展工作，強化與民航業(yè)主管部門的溝通合作。各地、各有關部門要高度重視，采取有效措施大力支持民航業(yè)發(fā)展，及時協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中遇到的問題，加快推進建設民航強省的各項工作。
　　（二）加大政策扶持力度。
　　各地、各有關部門要在政策、資金、用地、配套設施和通關環(huán)境等方面加大對民航業(yè)的扶持力度。機場建設項目及其重要配套設施項目優(yōu)先予以安排用地規(guī)模和指標，支持解決機場、空管、航空公司、油料、口岸等單位發(fā)展用地。將機場配套的軌道交通、場外道路、公路、公共汽車客運站場以及供水、供電、供氣、通信、排水等公共設施建設納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，并由當?shù)卣撠熃y(tǒng)籌建設。積極引進低成本航空公司、基地航空公司，鼓勵各類投資主體投資民航業(yè)，扶持航空物流、飛機租賃等新興關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的空港經(jīng)濟區(qū)申請設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，落實機場及其綜合樞紐建設發(fā)展用地稅費減免以及飛機、發(fā)動機、航空器材等進口稅收優(yōu)惠政策。研究制訂促進民航業(yè)發(fā)展的財政政策，各地政府可根據(jù)自身財力情況對支線機場政策性經(jīng)營虧損給予適當補貼，對總部、基地設在廣東的航空公司在國內(nèi)外航線開拓、航班培育等方面給予政策支持和資金補助。
　　（三）加強法規(guī)體系建設。
　　推進全省民用機場管理法制化、規(guī)范化建設。推動制訂《廣東省民用機場管理條例》，完善機場規(guī)劃建設、運營管理、資源經(jīng)營、安全保衛(wèi)、凈空和電磁保護、環(huán)境噪聲防治、機場生態(tài)環(huán)境保護等方面的規(guī)定，促進機場可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。爭取軍、民航管理部門在廣東開展低空空域和通用航空行業(yè)管理的先行先試，率先建立通用航空管理服務法規(guī)體系。
　　（四）加強人才隊伍建設。
　　加大飛行、機務、機場運行、空管、簽派、航空物流等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度，滿足保障安全和優(yōu)質(zhì)服務的人才需求。積極引進民航高端人才，鼓勵國內(nèi)外航空公司在廣東設立辦事機構。與中國民航局共建廣州民航職業(yè)技術學院，為廣東民航事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。加強與國內(nèi)外航空高等院校和研究培訓機構的合作，鼓勵和支持廣東高等院校設立航空相關專業(yè)，在兼職教師聘任、實踐基地建設、學生實習等方面積極開展合作。
　　（五）加強安全保障工作。
　　牢固樹立持續(xù)安全理念，不斷提高安全管理水平。建設安全監(jiān)管預警機制，完善應急管理體系，提高應急保障整體水平。機場管理機構要加大安全生產(chǎn)資金投入，加強安全生產(chǎn)基礎設施建設，機場所在地政府要對機場特別是中小機場的消防、醫(yī)療救護和涉及空防安全的設施設備及人員配置給予財政補貼。不斷完善安全管理機制，確保航空安全、空防安全和航空地面安全。嚴格執(zhí)行民航業(yè)有關法律法規(guī)規(guī)章和標準，保護民航設施設備正常使用，保障民航飛行安全。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年12月29日