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      政府信息公開 規(guī)章庫

      廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

      索引號: 006939748/2015-00032 分類: 財政、金融、審計、意見
      發(fā)布機構(gòu): 廣東省人民政府 成文日期: 2015-01-22
      名稱: 廣東省人民政府關(guān)于深化收入分配制度改革的實施意見
      文號: 粵府〔2015〕9號 發(fā)布日期: 2015-01-27
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      廣東省人民政府關(guān)于深化收入分配制度改革的實施意見

      發(fā)布日期:2015-01-27  瀏覽次數(shù):-

      粵府〔2015〕9號

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      廣東省人民政府關(guān)于深化收入分配制度

      改革的實施意見


      各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

        為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革”精神,根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門深化收入分配制度改革若干意見的通知》(國發(fā)〔2013〕6號)要求,結(jié)合我省實際,制定本實施意見。
        一、總體要求、基本原則和目標任務(wù)

       ?。ㄒ唬┛傮w要求。
        深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、完善基本公共服務(wù)為基礎(chǔ),以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為主要內(nèi)容,以推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障、惠農(nóng)富農(nóng)、薪酬增長、陽光分配為重點工作任務(wù),完善初次分配機制,健全再分配調(diào)節(jié)機制,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高中低收入群體的收入,逐步形成合理有序的收入分配格局,促進科學發(fā)展和社會和諧。
        (二)基本原則。
        ——民生為重,成果共享。
      加大民生投入,大力推進基本公共服務(wù)均等化;堅持“雪中送炭”理念,在覆蓋全體居民基礎(chǔ)上更加關(guān)心幫助困難群體。在經(jīng)濟發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),確保底線民生應(yīng)保盡保,普遍提高人民生活水平,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
        ——注重效率,維護公平。兼顧效率和公平,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,提高全社會勞動者創(chuàng)造財富的積極性,維護勞動收入的主體地位;提升社會保障能力,完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),健全財稅體制,提高公共資源配置效率,縮小收入差距,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。
        ——市場調(diào)節(jié),政府調(diào)控。健全完善勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的制度,充分發(fā)揮市場機制在要素配置和初次分配中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府對再分配的調(diào)控作用,調(diào)節(jié)過高收入,擴大中等收入者比重,增加低收入者收入。
        ——突出重點,扎實推進。妥善處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,積極而為、量力而行,著力解決當前收入分配領(lǐng)域中存在的突出問題,同時著眼長遠,突出增量改革,帶動存量調(diào)整。
        (三)目標任務(wù)。
        ——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。
      力爭到2018年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番,中低收入群體收入增長加快,城鄉(xiāng)居民社會保障和生活水平顯著提高。
        ——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距明顯縮小,中等收入群體持續(xù)擴大,貧困人口顯著減少,橄欖型分配結(jié)構(gòu)逐步形成。
        ——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到依法保護,過高收入得到合理調(diào)節(jié),隱性收入得到有效規(guī)范,非法收入予以堅決取締。
        ——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重逐步提高,力爭2020年達到46%;勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高,力爭2020年達到50%;社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出的比重明顯提升。
        二、著力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,奠定城鄉(xiāng)居民收入增長基礎(chǔ)

       ?。ㄒ唬┩苿咏?jīng)濟增長帶動充分就業(yè)。加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,推動珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展,不斷增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,同時,構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)良性互動機制,帶動充分就業(yè)。培育和形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級,挖掘就業(yè)潛能。構(gòu)建具有廣東特色的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,拓展農(nóng)業(yè)多種服務(wù)功能,增加就業(yè)機會。增強中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟對吸納就業(yè)的作用。(省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳負責,列第一位者為牽頭單位,下同)
        (二)實施更加積極的就業(yè)扶持政策。千方百計促進就業(yè),完善勞動關(guān)系、工資支付制度以及就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制,落實有關(guān)就業(yè)補貼政策,鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),鼓勵興辦各類服務(wù)實體,進一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)對就業(yè)的促進作用。推進充分就業(yè)社區(qū)建設(shè),促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè),確?!傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)歸零。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法,完善和落實國有企事業(yè)單位公開招聘制度,切實做到機會公平、信息公開、過程公開、結(jié)果公開。(省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、總工會負責)
        (三)大力推進自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府支持創(chuàng)業(yè)投資資金的杠桿作用,引導帶動天使投資、風險投資及其他社會資本積極進行創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵和支持金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、證券化、信托等金融服務(wù)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策,取消對就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的反擔保要求。加快建設(shè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學回國人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園等,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系,扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)。切實落實小微企業(yè)各項幫扶政策,減輕小微企業(yè)的稅收負擔。全面推開工商登記制度改革,推進工商注冊制度便利化。鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。制定出臺進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策。(省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、金融辦、人民銀行廣州分行、科技廳、工商局、國稅局、地稅局負責)
        (四)提高勞動者職業(yè)技能。加大對各類職業(yè)技能教育培訓機構(gòu)的扶持力度,建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度,構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系,保障職工帶薪最短培訓時間。完善培訓項目分類補助辦法,建立直補企業(yè)和個人的補貼制度。支持技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革,開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點,推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程,創(chuàng)新農(nóng)學結(jié)合模式。大力實施全民技能提升儲備計劃,全面推動企業(yè)建立完善內(nèi)部培訓制度,至2017年,確保企業(yè)在崗勞動力至少接受一次技能培訓,在崗技能人才占從業(yè)人員的比重達到16%。引導企業(yè)建立職工憑技能得到使用和晉升的激勵機制。(省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳負責)
        三、深化薪酬制度改革,建立健全工資正常增長機制

       ?。ㄒ唬┐龠M中低收入職工工資合理增長。著重保護勞動所得,建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善全省統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,每年發(fā)布企業(yè)工資指導線,引導企業(yè)在內(nèi)部工資分配中向技術(shù)、生產(chǎn)一線等崗位的職工傾斜。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整機制,2015年,全省各類地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資水平的40%以上。積極推動地方立法規(guī)范工資集體協(xié)商行為,大力推行行業(yè)性、區(qū)域性等工資集體協(xié)商,2015年全省集體合同簽訂率達到80%。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、總工會負責)
       ?。ǘ┩晟茩C關(guān)事業(yè)單位工資制度。推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的工資制度,調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),建立工資收入與個人職務(wù)、級別、工作任職年限合理掛鉤,并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、物價水平及社會平均工資水平等因素相適應(yīng)的公務(wù)員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度。建立省市縣聯(lián)動工資“托低”機制,穩(wěn)步提高欠發(fā)達地區(qū)基層公職人員津貼補貼水平,合理平衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距。穩(wěn)妥推進公務(wù)員聘任制試點,探索建立聘任制公務(wù)員工資制度。深化事業(yè)單位績效工資制度改革,建立健全以多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬為導向,符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。(省人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、總工會等負責)
        (三)健全技術(shù)要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度,鼓勵企業(yè)和有條件的事業(yè)單位對急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等。在農(nóng)業(yè)科技、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域,開展科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵試點,研究制定廣東省科技成果轉(zhuǎn)化促進條例,建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的分配政策,保障科技成果在分配中的應(yīng)得份額。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。鼓勵有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。(省人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、國資委等負責)
        (四)維護勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機制,預(yù)防和打擊欠薪行為,限制或禁止惡意欠薪用人單位經(jīng)營、融資等行為。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制,建立健全建筑施工等領(lǐng)域工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,依法懲治非法勞務(wù)派遣,保障被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利。加大勞動報酬爭議案件的預(yù)防和調(diào)處力度,對異地務(wù)工人員勞動報酬爭議案件開辟“綠色通道”,優(yōu)先立案、優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結(jié)。(省人力資源社會保障廳、總工會負責)
        四、完善再分配調(diào)節(jié)機制,提高基本公共服務(wù)均等化水平

       ?。ㄒ唬┘哟蟊U虾透纳泼裆Χ?。建立一般性轉(zhuǎn)移支付體系和穩(wěn)定增長機制,重點增加民生領(lǐng)域、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付投入。完善民生投入機制,到2020年,全省基本公共服務(wù)支出占公共財政預(yù)算收入的比重提高到37.67%,確保各項民生保障指標高于全國平均水平。推進基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點,逐步拓寬基本公共服務(wù)范圍,全省財政投入相應(yīng)資金保障基本公共服務(wù)。完善財政補貼資金管理制度,提高補貼的精準性、指向性,對符合條件、直補到人的補貼項目,盡量減少中間環(huán)節(jié),直接發(fā)放到個人。嚴格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制,“十二五”期間全省機構(gòu)編制實行總量控制,并在總量內(nèi)有所減少。嚴格落實厲行節(jié)約各項規(guī)定,從嚴控制“三公”經(jīng)費預(yù)算,堅決反對鋪張浪費。加大政府信息公開力度,細化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容,主動接受社會監(jiān)督。(省財政廳、編辦、監(jiān)察廳負責)
        (二)加大促進教育公平力度。合理配置教育資源,重點向農(nóng)村、邊遠、貧困和革命老區(qū)、民族地區(qū)傾斜,提升特殊教育、學前教育、義務(wù)教育和高中階段教育建設(shè)水平,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。全面落實好九年義務(wù)教育免費政策,嚴格規(guī)范教育收費行為。逐步建立與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的各階段教育學生資助標準動態(tài)調(diào)整機制。進一步完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策,逐步提高補助標準。探索建立民辦學校政府扶持資助機制。推行戶籍與學籍相分離的管理辦法,努力保障異地務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育,逐步提高隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學校的比例,鼓勵公辦學位供給不足的地方向符合條件的民辦學校購買義務(wù)教育服務(wù);逐步穩(wěn)妥推進隨遷子女在我省參加中考、高考工作。(省教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳負責)
        (三)完善基本養(yǎng)老保險制度。鞏固完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,制定出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌方案。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制,縮小不同地區(qū)和人群間不合理的待遇差距。推進實施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險風險準備金制度。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度,鼓勵有條件的地方建立地方養(yǎng)老金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用,穩(wěn)妥做好養(yǎng)老保險基金委托投資運營、保值增值等工作。根據(jù)國家部署穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策,提高保障水平。(省人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委負責)
        (四)完善全民醫(yī)保體系。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,全面實施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。“十二五”期末,居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例提高到75%左右,最高支付限額提高到當?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?倍左右,且不低于20萬元。職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到85%以上,最高支付限額提高到當?shù)芈毠つ昶骄べY的8倍左右,且不低于30萬元。鼓勵發(fā)展職工醫(yī)療互助補充保險,減輕職工大病醫(yī)療負擔。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,對參保人負擔的大病醫(yī)療費用實行“二次報銷”。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。落實流動人員省內(nèi)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,探索建立職工醫(yī)保和居民醫(yī)保的銜接互通機制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準,提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。(省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、財政廳、民政廳、總工會負責)
        (五)加大保障性住房供給。全面推行以公租房為主要保障方式的可持續(xù)、能循環(huán)的新型住房保障制度,加強保障性住房建設(shè)和管理,將符合條件的人員全部納入保障性住房保障體系。全面推進各類棚戶區(qū)危房和農(nóng)村危房改造,穩(wěn)步實施“城中村”改造。到2017年,全省累計完成保障性住房建設(shè)100萬套以上,保障人員達到400萬人,城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決,新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解,異地務(wù)工人員居住條件得到明顯改善,珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本實現(xiàn)“住有所居”目標。到2020年,力爭中低收入住房困難家庭實現(xiàn)全覆蓋、棚戶區(qū)住房改造和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保,全省基本實現(xiàn)“住有所居”目標。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳負責)
        (六)加強對困難群體救助和幫扶。建立城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準、低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動調(diào)整機制,提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。到2020年,全省底線民生保障水平達到全國前列。完善社會救助工作協(xié)調(diào)機制,健全“三屬”(烈士遺屬、病故軍人遺屬、因公犧牲軍人遺屬)撫恤標準調(diào)整機制,逐步提高撫恤補助標準。建立低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人養(yǎng)老服務(wù)制度,加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度,擴大養(yǎng)老福利服務(wù)覆蓋范圍。加強培訓,提高養(yǎng)老護理員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。完善孤兒基本生活保障制度,推動困境兒童生活救助制度建設(shè)。建立包括福利機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,提高其生活水平。(省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、總工會負責)
       ?。ㄆ撸┮龑Оl(fā)展社會慈善事業(yè)。積極培育公益慈善組織。簡化審批程序和登記注冊手續(xù),完善社會組織自治化、民間化的管理體制機制,鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。按國家有關(guān)規(guī)定,落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。加強對慈善組織的監(jiān)督、審計、管理,切實提高其運作透明度。(省民政廳、財政廳、國稅局、地稅局負責)
        五、加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

       ?。ㄒ唬┰黾愚r(nóng)民家庭經(jīng)營收入。落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)(林)場和種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),加大農(nóng)村金融扶持力度,加快農(nóng)戶信用貸款體系建設(shè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索建立生產(chǎn)與消費有效對接的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式,促進產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接,增加農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。進一步抓好科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)工作,不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。因地制宜發(fā)掘農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。到2020年,力爭全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長不低于9%。(省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳負責)
        (二)健全農(nóng)業(yè)補貼制度。建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制,完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補發(fā)放辦法,研究出臺新增農(nóng)業(yè)補貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜辦法。改革農(nóng)機購置補貼政策,實行“全價購機、直補到戶”。增加政策性農(nóng)業(yè)保險和森林保險項目品種,逐步擴大保險保費補貼范圍,適當提高保費補貼比例。建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險事故損失救助機制。改革生態(tài)公益林補償資金方式,實施分區(qū)經(jīng)營、分類補償制度,逐步提高生態(tài)公益林效益補償標準,建立激勵性補助和補償資金發(fā)放監(jiān)管長效機制。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。建立休(禁)漁期漁民生活困難補助制度。細化和擴大農(nóng)村金融獎補政策。(省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局負責)
        (三)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,建立健全農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制,開展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份抵押、擔保、繼承改革試點。做好土地確權(quán)、登記、頒證工作,依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作,加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制、服務(wù)體系和糾紛仲裁體制,建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易網(wǎng)絡(luò),積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn),確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度,保護農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。推進征地制度改革,縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高農(nóng)民收益。(省國土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責)
        (四)加大扶貧開發(fā)投入。組織實施新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作,建立健全財政專項扶貧資金投入增長機制,重點幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房改造以及不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊搬遷。完善對口扶貧開發(fā)機制,充分發(fā)揮市場作用,重點幫助貧困地區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。加大行業(yè)扶貧工作力度,明確行業(yè)部門扶貧責任,項目資金優(yōu)先安排貧困地區(qū)、重點幫扶村,集中力量解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題??茖W規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè),提升貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。完善金融扶貧機制,簡化小額貸款手續(xù),落實扶貧貼息貸款政策,有效開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)。2015年,被幫扶的貧困村年人均純收入達到當年全省農(nóng)民人均純收入的60%以上,村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。(省扶貧辦、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責)
        (五)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實行差別化的戶籍改革制度,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。完善異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)和高技能人才入戶城鎮(zhèn)的常態(tài)化工作機制,把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限、參加社會保險并有入戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。建立異地務(wù)工人員按積分享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度,推動解決異地務(wù)工人員的住房保障、社會保險等問題。拓展我省居住證服務(wù)功能,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳負責)
        六、加快推動陽光分配,建立透明合理的收入分配秩序

       ?。ㄒ唬┩晟茋匈Y本經(jīng)營預(yù)算和收益分享機制。建立覆蓋全省國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。進一步改善國有資本經(jīng)營預(yù)算收入結(jié)構(gòu),逐步將國家出資企業(yè)中未脫鉤、脫鉤未移交企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。規(guī)范企業(yè)上繳國有資本收益,強化國有資本收益管理。擴大國有資本收益上交范圍,逐年提高國有資本收益上交公共財政比例,“十二五”期間省屬企業(yè)利潤收入上交比例提高至20%,2020年提高至30%.合理分配和使用國有資本收益,逐步提高用于保障和改善民生的比例。(省財政廳、國資委負責)
        (二)加強國有企業(yè)高管薪酬管理。實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策,逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度,綜合考慮當期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展,建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度。推動國有企業(yè)監(jiān)管部門之間形成有效的合作機制,建立對國有及國有控股企業(yè)的巡視、審計和暗訪等監(jiān)督考核制度。加強對國有企業(yè)工資收入的監(jiān)管;對行政任命的國有企業(yè)高管人員的薪酬水平實行限高,薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。發(fā)揮國有企業(yè)職工代表大會對企業(yè)工資收入的監(jiān)管作用。(省國資委、人力資源社會保障廳、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳、總工會負責)
        (三)清理規(guī)范工資外收入。嚴格規(guī)范黨政機關(guān)津貼補貼和獎金發(fā)放項目、標準及范圍,規(guī)范改革性補貼發(fā)放政策,規(guī)范事業(yè)單位績效工資總量和水平管理。加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理,規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理工作制度,推進課題項目經(jīng)費廉政風險防控工作。從嚴控制公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算開支,嚴格執(zhí)行公務(wù)接待費審批和核算等制度,堅決查處和糾正以其他項目列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費用等行為。按照國家部署積極推進公務(wù)用車制度改革。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費,規(guī)范職務(wù)消費項目和標準,相關(guān)賬目要公開透明。(省財政廳、科技廳、監(jiān)察廳、人力資源社會保障廳、國資委等負責)
        (四)加強領(lǐng)導干部收入管理。全面落實《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》,嚴格執(zhí)行各級領(lǐng)導干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定,對隱報瞞報、弄虛作假等行為,通過抽查、核查,及時糾正,嚴肅處理。進一步規(guī)范領(lǐng)導干部離職、辭職或退(離)休后的個人從業(yè)行為,嚴格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。(省監(jiān)察廳等負責)
        (五)嚴格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)開展民生領(lǐng)域亂收費問題專項治理。重點清理規(guī)范教育、路橋通行、電信等民生收費。進一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目,降低偏高收費標準。健全完善政府非稅收入收繳管理制度。(省財政廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局等負責)
        (六)打擊和取締非法收入。圍繞國有企業(yè)改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域,強化監(jiān)督管理,堵住獲取非法收入的漏洞。嚴厲打擊走私販私、偷稅騙稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動。嚴厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂,清理糾正各類商業(yè)違規(guī)收入問題。加強反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。(省監(jiān)察廳、公安廳、工商局、國稅局、地稅局、法制辦、新聞辦等負責)
        (七)健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。完善現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè),規(guī)范現(xiàn)金管理,大力推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化。完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度,全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。整合部門信息資源,建立健全全省統(tǒng)一的社會信用體系、收入信息監(jiān)測系統(tǒng)、個人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立收入分配監(jiān)測和城鄉(xiāng)一體化住戶收支調(diào)查制度。(人民銀行廣州分行,省國稅局、地稅局、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊)
        七、保障措施

        (一)加強領(lǐng)導,明確責任。各地、各部門要充分認識深化收入分配制度改革的重大意義,將其列入重要議事日程,確保各項改革任務(wù)落到實處。各地要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,認真研究制定具體實施辦法,細化目標任務(wù),強化工作要求,納入日??己恕J∮嘘P(guān)部門要圍繞重點工作任務(wù),按照職責分工抓緊研究出臺配套政策措施和實施細則,認真組織實施,并加強工作指導,強化監(jiān)督檢查,及時解決改革過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。
        (二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化實施。收入分配制度改革要與行政體制、財稅金融體制、國有企業(yè)等相關(guān)重點領(lǐng)域改革有機結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),扎實推進。鼓勵各地市結(jié)合本地實際,在部分領(lǐng)域先行先試,積極探索,穩(wěn)步實施。對實施中涉及多個部門的工作,牽頭部門要加強協(xié)調(diào),其他部門要積極支持配合。各部門要加強調(diào)查研究,認真總結(jié)經(jīng)驗,及時跟蹤評估政策實施效果,重要工作進展情況及時報省政府。
        (三)落實政策,健全制度。認真執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī),認真落實多渠道增加居民財產(chǎn)性收入、完善公共資源占用及其收益分配機制以及有關(guān)財稅政策等工作。適時研究出臺和修訂完善收入分配領(lǐng)域的地方性法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度,保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益。
        (四)加強宣傳,正確引導。引導全社會正確認識當前存在的收入分配問題,深入宣傳堅持科學發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑,實現(xiàn)社會公平正義是政府堅定不移的目標。切實做好各項改革政策的解讀工作,加深對收入分配制度改革艱巨性、復雜性的認識,引導社會預(yù)期,回應(yīng)群眾關(guān)切,凝聚各方共識,形成改革合力,為深化收入分配制度改革營造良好的社會氛圍。

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      廣東省人民政府

      2015年1月22日



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