廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年加快推進(jìn)

三網(wǎng)融合工作方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組成員單位：

　　現(xiàn)將《2015年加快推進(jìn)三網(wǎng)融合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）反映。

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廣東省人民政府

2015年1月23日

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2015年加快推進(jìn)三網(wǎng)融合工作方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的工作部署，切實(shí)解決我省推進(jìn)三網(wǎng)融合工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動三網(wǎng)融合加快發(fā)展，進(jìn)一步提升我省信息化水平，制定本方案。
　　一、工作思路

　　推動三網(wǎng)融合建設(shè)從重點(diǎn)突破向整體協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，加快建立健全職責(zé)清晰、管理高效的工作體制機(jī)制、監(jiān)管體系和規(guī)章制度，構(gòu)建三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、安全監(jiān)管等平臺，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、文化產(chǎn)品內(nèi)容及其他融合業(yè)務(wù)應(yīng)用普及，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障能力，加快形成良性競爭的發(fā)展局面。
　　二、工作目標(biāo)

　　2015年底前，我省廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)有效融合，符合我省省情的三網(wǎng)融合業(yè)態(tài)基本建立；省內(nèi)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的升級改造加快推進(jìn)，寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升，基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展需求；自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得新突破，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、文化產(chǎn)品內(nèi)容及其他融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加普及，良性競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成；三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系及工作機(jī)制進(jìn)一步健全，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障能力顯著提高。
　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作。
　　按照國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作部署，認(rèn)真組織實(shí)施試點(diǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)改造、業(yè)務(wù)融合和產(chǎn)業(yè)培育工作，率先探索構(gòu)建三網(wǎng)融合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造，推動三網(wǎng)融合數(shù)字家庭設(shè)備、多媒體終端等產(chǎn)品升級發(fā)展。推廣DRA（數(shù)字音頻解碼）技術(shù)應(yīng)用，支持采用DRA音頻標(biāo)準(zhǔn)的電視節(jié)目在省有線電視網(wǎng)絡(luò)播出，推動“AVS+（廣播電視先進(jìn)視頻編解碼）和DRA”音視頻標(biāo)準(zhǔn)高清地面數(shù)字電視在省內(nèi)廣泛應(yīng)用。積極探索三網(wǎng)融合多種運(yùn)營模式，延伸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進(jìn)數(shù)字家庭、網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視、DRA網(wǎng)絡(luò)媒體資源庫等應(yīng)用，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（廣州、深圳、佛山、云浮市具體實(shí)施，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、發(fā)展改革委、國資委指導(dǎo)支持）
　　（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)改造。
　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，實(shí)現(xiàn)機(jī)房、管道等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源的高效利用，避免重復(fù)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《廣東省信息化促進(jìn)條例》，推動各地加快編制修訂公眾移動通信基站等站址資源規(guī)劃，將基站、線路、通信管道及機(jī)房等配套設(shè)施規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃作好銜接。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)向下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造，建立符合全業(yè)務(wù)運(yùn)營要求的技術(shù)管理和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力和綜合業(yè)務(wù)支撐能力。支持整合各市分散運(yùn)營的有線電視網(wǎng)絡(luò)，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)電視網(wǎng)絡(luò)升級改造力度，構(gòu)建安全高速、覆蓋廣泛的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)全省有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理。加快電信網(wǎng)寬帶工程建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖入戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力，鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局牽頭會省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳等部門負(fù)責(zé)）
　　（三）完善三網(wǎng)融合運(yùn)營機(jī)制。
　　充分調(diào)動三網(wǎng)融合各方積極性，鞏固提升良性競爭發(fā)展環(huán)境。鼓勵省屬企業(yè)參與三網(wǎng)融合項(xiàng)目投資建設(shè)，發(fā)揮市場在三網(wǎng)融合應(yīng)用拓展等領(lǐng)域的決定性作用。積極推動廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、手機(jī)電視應(yīng)用等領(lǐng)域開展深度合作。經(jīng)濟(jì)和信息化、通信管理部門要及時(shí)出臺政策措施，解決互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算等影響三網(wǎng)融合運(yùn)營的關(guān)鍵性問題。廣電、通信主管部門要認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)對三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)，維護(hù)市場秩序。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、國資委負(fù)責(zé)）
　　（四）促進(jìn)三網(wǎng)融合應(yīng)用普及。
　　積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)在我省三網(wǎng)融合試點(diǎn)、三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)培育等工作中的應(yīng)用。大力發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，支持三網(wǎng)融合技術(shù)在教育科研、醫(yī)療社保、交通運(yùn)輸?shù)让裆I(lǐng)域加快應(yīng)用，發(fā)展在線便民服務(wù)，滿足人民群眾多樣化的信息服務(wù)需求。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合技術(shù)在市場監(jiān)管、公共安全等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府公共管理和社會服務(wù)能力。加強(qiáng)與國家廣電、電信行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取我省相關(guān)企業(yè)盡快獲得廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)資質(zhì)許可。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局牽頭會省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門負(fù)責(zé)）
　　（五）強(qiáng)化三網(wǎng)融合安全監(jiān)管。
　　進(jìn)一步健全通信網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、廣播電視播出安全和文化安全管理體系，明確安全責(zé)任主體，切實(shí)落實(shí)屬地、行業(yè)管理責(zé)任。加強(qiáng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施等級保護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。加快建設(shè)省廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管平臺，抓緊與中央監(jiān)管平臺對接，建立健全相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高監(jiān)控能力，為保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全提供技術(shù)支持。（省通信管理局、新聞出版廣電局、文化廳牽頭會省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、公安廳負(fù)責(zé)）
　　（六）健全三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　根據(jù)我省三網(wǎng)融合行業(yè)應(yīng)用需求和技術(shù)路線特點(diǎn)，加快完善全省三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟建設(shè)，推廣實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。積極推動我省三網(wǎng)融合領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，支持將基于DRA技術(shù)框架的語音編解碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)通信標(biāo)準(zhǔn)，推動DRA技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為網(wǎng)絡(luò)信息和廣播電視播出安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵我省企事業(yè)單位參與三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭會省經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、科技廳、國資委負(fù)責(zé)）
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
　　充分發(fā)揮省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決三網(wǎng)融合推進(jìn)工作涉及的重大問題。省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)對各地三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，組織開展宣傳培訓(xùn)，通報(bào)相關(guān)動態(tài)信息，提高各地推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的能力和水平。各試點(diǎn)城市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與省級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的溝通，加大對本地三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查力度，推動三網(wǎng)融合試點(diǎn)任務(wù)全面按時(shí)完成。（省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室、試點(diǎn)城市三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）
　　（二）加大政策支持力度。
　　制定完善三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施相關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，扶持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)社會資金投入三網(wǎng)融合領(lǐng)域技術(shù)改造，參與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對三網(wǎng)融合產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)推廣等工作，按照國家和省有關(guān)規(guī)定積極給予財(cái)政金融、規(guī)劃建設(shè)等政策支持。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭會省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、文化廳、地稅局、新聞出版廣電局、金融辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局負(fù)責(zé)）
　　（三）深化監(jiān)管運(yùn)營體制改革。
　　積極探索建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的監(jiān)管體制。進(jìn)一步深化電信體制改革，加強(qiáng)電信監(jiān)管能力建設(shè)，建立完善適應(yīng)三網(wǎng)融合的電信監(jiān)管體制。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和運(yùn)營機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，建立完善適應(yīng)三網(wǎng)融合的廣電監(jiān)管運(yùn)營體制。（省新聞出版廣電局、通信管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭會省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、編辦、發(fā)展改革委、文化廳負(fù)責(zé)）