廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年

全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2015年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
　　2015年是我省深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)精神，推動(dòng)形成依法應(yīng)急、高效應(yīng)急、創(chuàng)新應(yīng)急新常態(tài)重要的一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2015年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計(jì)劃，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾放心、滿意的“大應(yīng)急”，開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面。

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省府辦公廳

2015年2月3日

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2015年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃

　　2015年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，按照省委十一屆四次全會(huì)部署要求，認(rèn)真落實(shí)省委書記胡春華，省委副書記、省長、省應(yīng)急委主任朱小丹到省政府應(yīng)急辦調(diào)研重要講話精神，緊密圍繞“加強(qiáng)應(yīng)急管理法治體系建設(shè)”目標(biāo)，牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識(shí)，以構(gòu)建“大應(yīng)急”為核心，以不斷完善應(yīng)急管理體系為重點(diǎn)，以推動(dòng)提升應(yīng)急管理社會(huì)化水平為抓手，以提高應(yīng)急處置水平為方向，全力推動(dòng)應(yīng)急管理工作全過程標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升全省應(yīng)急管理工作水平，為我省加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)提供強(qiáng)有力的安全保障和最有效的應(yīng)急服務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、加強(qiáng)應(yīng)急管理法治體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急管理法規(guī)體系建設(shè)。推動(dòng)系統(tǒng)研究強(qiáng)化應(yīng)急管理立法工作，健全完善應(yīng)急管理法規(guī)體系；及時(shí)制訂、修訂相關(guān)法規(guī)，提高法規(guī)之間的銜接緊密度和一致性；繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)、配套制度出臺(tái)和修訂完善，推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治“全覆蓋”。
　　（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治實(shí)施體系建設(shè)。堅(jiān)持法治思維，提高對應(yīng)急管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用水平；嚴(yán)格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)工作，確保應(yīng)急管理工作有法必依；定期會(huì)同省人大常委會(huì)辦公廳派出督導(dǎo)組，指導(dǎo)督查應(yīng)急管理法律法規(guī)實(shí)施情況。
　　（三）大力引導(dǎo)社會(huì)各界參與應(yīng)急管理法治體系建設(shè)。廣泛開展應(yīng)急管理法治宣傳普及活動(dòng)，提高全社會(huì)應(yīng)急管理法治意識(shí)；教育、引導(dǎo)公眾學(xué)法、懂法、守法、用法，自覺成為應(yīng)急管理法律法規(guī)的積極踐行者和監(jiān)督者。
　　二、加快構(gòu)建“大應(yīng)急”格局

　　（一）力爭應(yīng)急管理體制創(chuàng)新有新突破。通過全面總結(jié)和推廣深圳市構(gòu)建“大應(yīng)急”成功經(jīng)驗(yàn)努力推動(dòng)應(yīng)急管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)在處置突發(fā)事件中的樞紐作用；認(rèn)真總結(jié)推廣清遠(yuǎn)市全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理綜合服務(wù)站的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有效解決應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)“最后一公里”問題，確?！皺M向到邊，縱向到底”。
　　（二）不斷完善軍地應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理部門與國防動(dòng)員部門溝通、銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系與國防動(dòng)員體系有效融合；抓緊出臺(tái)建立軍地應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高軍地協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件能力。
　　（三）充分發(fā)揮省應(yīng)急指揮中心樞紐作用。加快推進(jìn)省應(yīng)急指揮中心與各地、各有關(guān)單位應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，建立健全指揮靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制；建立全省應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省各級、各類應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新；加強(qiáng)協(xié)同會(huì)商，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨部門、跨地域“應(yīng)急一張圖”。
　　三、科學(xué)編制應(yīng)急管理體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃

　　（一）認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急管理體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況。通過發(fā)放調(diào)查表、深入基層調(diào)研等方式，認(rèn)真總結(jié)評估各地、各系統(tǒng)應(yīng)急管理體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，全面摸清全省應(yīng)急管理體系建設(shè)“有什么”，為編制應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
　　（二）認(rèn)真研究提出應(yīng)急管理體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。通過“百人百場”應(yīng)急知識(shí)宣講活動(dòng)、“百名應(yīng)急管理專家進(jìn)基層”活動(dòng)，依托專家、宣講員分別深入了解應(yīng)急管理面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及公眾對應(yīng)急服務(wù)的需求，科學(xué)論證全省應(yīng)急管理體系建設(shè)“要什么”，實(shí)事求是測算應(yīng)急管理體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。
　?。ㄈ┱J(rèn)真謀劃應(yīng)急管理體系建設(shè)“十三五”發(fā)展思路。充分發(fā)揮省應(yīng)急管理專家作用，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的研究和論證，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期應(yīng)急管理體系建設(shè)“做什么”，適度超前建設(shè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)項(xiàng)目。
　　四、推進(jìn)應(yīng)急管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)突發(fā)事件事前防范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂政府系統(tǒng)值班工作地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范值班和突發(fā)事件信息獲取、研判、整理、報(bào)送、傳達(dá)、反饋全過程；制訂各級、各類應(yīng)急預(yù)案編制、演練指南，實(shí)現(xiàn)各級、各類應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)化；制訂應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)指導(dǎo)意見，完善應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)和管理長效機(jī)制；制訂應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法，規(guī)范救援力量建設(shè)與管理；制訂應(yīng)急物資物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見，推進(jìn)應(yīng)急物資物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　（二）加強(qiáng)突發(fā)事件事中處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制；制訂突發(fā)事件處置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范響應(yīng)啟動(dòng)、搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)用、傷員救治、疏散撤離、臨時(shí)安置、信息發(fā)布等流程；制訂第一響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層應(yīng)急處置工作規(guī)范化。
　　（三）加強(qiáng)突發(fā)事件事后恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂災(zāi)情報(bào)送程序和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)災(zāi)情信息報(bào)送的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性；推動(dòng)災(zāi)害損失評估標(biāo)準(zhǔn)化，完善查災(zāi)核災(zāi)機(jī)制；探索突發(fā)事件總結(jié)評估工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范突發(fā)事件典型案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
　　五、推動(dòng)應(yīng)急管理社會(huì)化

　　（一）不斷提升應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)社會(huì)化水平。充分發(fā)揮公益組織、應(yīng)急志愿者組織等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)其積極參與和開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作；推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織自辦應(yīng)急避險(xiǎn)模擬訓(xùn)練館，提高公眾的自救互救能力。
　　（二）不斷提升應(yīng)急處置社會(huì)化水平。探索通過向社會(huì)公開購買服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及裝備大型應(yīng)急處置設(shè)備的企業(yè)提供裝備（設(shè)備）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置；探索推動(dòng)培育一批應(yīng)急處置專業(yè)化企業(yè)，逐步構(gòu)建與國際接軌的“大政府、大社會(huì)”的應(yīng)急處置格局。
　　（三）不斷提升應(yīng)急保障社會(huì)化水平。推動(dòng)建立覆蓋全省的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，建立健全多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險(xiǎn)服務(wù)；鼓勵(lì)公眾投保相應(yīng)的災(zāi)害保險(xiǎn)，提高全社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　六、加快建立基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案體系

　　（一）加強(qiáng)情景構(gòu)建工作。依托高等院校、科研院所專家及“實(shí)踐型”專業(yè)技術(shù)人員打造一支情景構(gòu)建專家隊(duì)伍，提出應(yīng)急任務(wù)清單，推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)。
　?。ǘ﹥?yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系。按照“情景——任務(wù)——能力”的要求，編制、修訂各級、各類應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，強(qiáng)化各級、各類應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和科學(xué)性。
　?。ㄈ?qiáng)化應(yīng)急演練。嚴(yán)格按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練、“雙盲”演練等跨區(qū)域、跨部門綜合應(yīng)急演練，不斷檢驗(yàn)和完善各級、各類應(yīng)急預(yù)案的銜接性。
　　七、健全應(yīng)急管理科學(xué)評估體系

　?。ㄒ唬┙∪L(fēng)險(xiǎn)隱患評估體系。提升多渠道獲取突發(fā)事件信息能力，加強(qiáng)對苗頭性、隱憂性信息的研判評估；在全省范圍內(nèi)定期分區(qū)域、分系統(tǒng)開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作，科學(xué)評估、動(dòng)態(tài)治理各類風(fēng)險(xiǎn)隱患；定期會(huì)商與不定期會(huì)商相結(jié)合、綜合會(huì)商與專題會(huì)商相結(jié)合、跨區(qū)域會(huì)商與跨部門會(huì)商相結(jié)合，科學(xué)預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。
　　（二）建立應(yīng)急能力評估體系。健全應(yīng)急能力評估工作機(jī)制，加強(qiáng)省、市、縣（市、區(qū)）三級應(yīng)急能力評估；定期組織開展城市交通、通信、供水、排水、供電、供氣等生命線工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障情況評估，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力和水平。
　　（三）建立應(yīng)急處置評估體系。嚴(yán)格按照《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》有關(guān)要求，加強(qiáng)對重特大突發(fā)事件處置的督查；依托應(yīng)急管理專家完善突發(fā)事件事后評估機(jī)制，逐步推行第三方評估；及時(shí)按照評估結(jié)果，總結(jié)改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對工作。