粵府〔2015〕26號

廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目

實行清單管理意見（試行）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理的意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　實行企業(yè)投資項目清單管理是深化企業(yè)投資管理體制改革，落實企業(yè)投資自主權的重大改革舉措。各地、各部門要進一步統(tǒng)一認識，高度重視，密切配合，協(xié)同推進改革，加快構建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監(jiān)管有力的企業(yè)投資管理新機制，力爭通過1至2年時間，為全國實行統(tǒng)一的市場準入負面清單管理制度積累經(jīng)驗、提供示范。省發(fā)展改革委要及時切換企業(yè)投資項目新舊備案系統(tǒng)并與省網(wǎng)上辦事大廳對接，同時要設定新舊系統(tǒng)過渡期，并做好相應安排。

　　本意見自2015年3月1日起實施。各地、各部門在實施中遇到的有關情況和問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2015年2月17日

廣東省企業(yè)投資項目實行

清單管理的意見（試行）

　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會、四中全會和省委十一屆四次全會精神，加快推進我省企業(yè)投資管理體制改革，充分落實企業(yè)投資自主權，促進企業(yè)投資便利化，現(xiàn)就我省企業(yè)投資項目實行清單管理（準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單）提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉變政府職能和創(chuàng)新管理模式結合起來，把激發(fā)投資活力和加強監(jiān)督管理統(tǒng)籌起來，對企業(yè)投資項目實行清單管理。公布準入負面清單，放寬企業(yè)投資準入，按照“非禁止即可行”原則，進一步放寬企業(yè)投資準入，負面清單列明禁止準入和核準準入項目，負面清單以外項目區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案，進一步落實企業(yè)投資決策自主權。列明行政審批清單，界定政府行政權責，按照“非許可不可為”原則，規(guī)范政府審批權責和標準，精簡前置審批，優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，實現(xiàn)投資審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開透明、權責清晰。建立政府監(jiān)管清單，規(guī)范投資主體行為，加強對企業(yè)投資項目的事中事后監(jiān)管，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉移。通過實行企業(yè)投資項目清單管理，加快構建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監(jiān)管有力的企業(yè)投資管理新體制。

　　二、公布準入負面清單，放寬企業(yè)投資準入

　　按照“非禁止即可行”的原則，進一步放寬各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)投資準入。負面清單包括禁止準入、核準準入項目；負面清單以外項目區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案。政府每年舉辦重大項目招標活動，積極鼓勵民間資本參與重大項目建設。企業(yè)投資項目準入負面清單依據(jù)《政府核準的投資項目目錄》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》以及其他有關法律、法規(guī)和國務院決定制定，并根據(jù)法律法規(guī)及我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況動態(tài)調(diào)整。各地確需對負面清單進行調(diào)整的，必須報省政府批準。經(jīng)營服務類事業(yè)單位和社會團體，在使用非政府性資金建設項目時，參照企業(yè)投資項目負面清單管理。

　　（一）禁止準入項目一律不得審批建設。負面清單中的禁止準入項目包括《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》中限制類新建、擴建項目和禁止類項目，以及法律、法規(guī)、國務院決定、省政府決定禁止投資的其他項目。對禁止準入項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發(fā)放貸款，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設）、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、公安消防、海關等部門不得辦理有關手續(xù)。

　　（二）核準準入項目經(jīng)批準后方可建設。負面清單中的核準準入項目包括《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定的由國務院、國務院投資主管部門、國務院行業(yè)管理部門、省級政府、地方政府核準的項目。核準機關主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險。推行項目核準與其他事項并聯(lián)辦理。

　　（三）負面清單以外項目區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案。對《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定由地方政府自行確定實行核準或者備案的部分項目、《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》限制類遷建、改建項目以及除禁止準入、核準準入類的部分城建、衛(wèi)生、文化、旅游項目實行承諾準入，企業(yè)在承諾遵守法律、法規(guī)和相關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準以及節(jié)能要求等政策的基礎上，各級政府投資主管部門按規(guī)定辦理項目備案手續(xù)，有關部門依法依規(guī)對承諾準入類企業(yè)投資備案項目嚴格加強監(jiān)管。負面清單以外的其他項目一律實行告知性備案，企業(yè)在承諾遵守法律法規(guī)、符合產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，在網(wǎng)上備案系統(tǒng)辦理項目備案手續(xù)。規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境影響評價等手續(xù)由各部門依照相關法律法規(guī)同步并聯(lián)辦理。

　　三、列明行政審批清單，界定政府行政權責

　　全面梳理企業(yè)投資項目行政管理事項，按照“非許可不可為”原則，進一步明晰審批權責和標準，精簡前置審批，優(yōu)化審批流程，減少前置，規(guī)范程序，對企業(yè)投資項目行政管理事項實行清單管理，在省、市、縣三級實現(xiàn)四個“統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批標準、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。

　　（一）統(tǒng)一管理事項清單。清理涉及企業(yè)投資項目管理的行政審批事項，制訂全省統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)投資項目審批清單，推進企業(yè)投資項目審批事項依法公開和透明。精簡前置審批，實行五個“一律”：對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項，一律不再作為前置審批；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過提請修法一律取消；審批機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。同一部門同一階段實施的多個審批，實行一次受理、一并辦理。

　　（二）統(tǒng)一項目審批標準。進一步規(guī)范企業(yè)投資項目審批程序和審批標準，同一層級的同一審批事項，實行統(tǒng)一的審批標準。省級主管部門負責編制本系統(tǒng)審批事項的省、市、縣三級辦事指南或業(yè)務手冊，統(tǒng)一規(guī)范和優(yōu)化審批的條件、期限、流程、裁定標準和申請的材料、辦法、格式文本等事項，并明確每個辦理環(huán)節(jié)的權責和時限。

　　（三）統(tǒng)一項目編碼管理。建立企業(yè)投資項目編碼制度，編碼作為企業(yè)投資項目唯一“電子身份代碼”，在立項階段、報建階段、建設管理和驗收階段全過程使用，并逐步與企業(yè)專屬網(wǎng)頁、電子證照系統(tǒng)、公共信用信息管理系統(tǒng)聯(lián)接。通過項目編碼管理，實現(xiàn)辦理進度、辦理結果實時查詢。

　　（四）統(tǒng)一網(wǎng)上全程辦理。依托廣東省網(wǎng)上辦事大廳平臺，按照全面覆蓋、全系統(tǒng)共享的要求，建立覆蓋全省的企業(yè)投資項目管理系統(tǒng)，企業(yè)投資項目管理事項，除涉密事項外，全部統(tǒng)一通過網(wǎng)上辦事大廳全程辦理，省、市、縣各級政府及各部門的審批信息實現(xiàn)互聯(lián)互通和共享互認。

　　四、建立政府監(jiān)管清單，規(guī)范投資主體行為

　　各地各部門按照“各司其職、依法監(jiān)管”的原則，加強對企業(yè)投資活動的事中事后監(jiān)管。制定企業(yè)投資項目監(jiān)管辦法和監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準的約束和引導作用，構建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機結合的監(jiān)管格局。

　　（一）分類監(jiān)管。針對各行業(yè)、各領域的不同特點、不同情況，注重區(qū)別對待、分類指導，對易出現(xiàn)風險的重點行業(yè)、重點領域加強風險監(jiān)測、風險預警。綜合運用生產(chǎn)企業(yè)耗電量、稅收、用工、生產(chǎn)安全事故等數(shù)據(jù)，分析企業(yè)建設運營過程中數(shù)據(jù)比對異常情況，提高核查、檢查的針對性，盡量減少現(xiàn)場檢查對企業(yè)建設經(jīng)營行為的影響。

　　（二）協(xié)同監(jiān)管。依托網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)投資項目信息管理系統(tǒng)，建立企業(yè)投資項目監(jiān)管平臺，綜合運用專項檢查、巡查抽查、在線監(jiān)測、投訴舉報等方式，突出監(jiān)管重點，加強對企業(yè)投資項目建設、投產(chǎn)及運營全過程的監(jiān)督管理。大力提倡聯(lián)合檢查，逐步探索各部門監(jiān)督權力互連、檢查結果互通、違規(guī)處罰互認的協(xié)作機制，在省直部門之間、部門與地方之間，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。

　　（三）信用監(jiān)管。加強企業(yè)信用信息的記錄和整合，相關部門在監(jiān)管過程中的企業(yè)行為信息，通過省公共信用信息管理系統(tǒng)和市場監(jiān)管信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享、綜合監(jiān)管。對于誠信評價較好、檢查發(fā)現(xiàn)問題較少的單位，可減少或免除檢查。在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，加大監(jiān)督檢查的力度。

　　（四）社會監(jiān)管。健全審批前公示、審批后公告制度，依法依規(guī)公開項目建設信息。暢通公眾投訴渠道，健全違規(guī)項目投訴舉報機制。對企業(yè)存在的違法建設、未批先建、擅自改變建設內(nèi)容、違規(guī)占用土地、違法征地拆遷、違規(guī)招標投標、違法施工、超標排放污染物、破壞生態(tài)環(huán)境等問題，鼓勵公眾和新聞媒體依法依規(guī)進行監(jiān)督，并及時依法查處和公告。

　　五、組織保障

　　（一）提高認識，加強領導。深化企業(yè)投資管理體制改革、實行企業(yè)投資項目清單管理，是一項系統(tǒng)性、全流程改革，政策性強、涉及面廣、任務艱巨，各地各部門要加強組織領導，建立健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保政策落到實處，取得實效。

　　（二）完善配套，協(xié)同改革。各地、各部門要結合工作實際，制定出臺相關配套政策措施，簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化審批流程、提高行政效能，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動上下聯(lián)動和部門協(xié)同，形成改革合力。

　　（三）加強監(jiān)察，提高效能。完善效能監(jiān)察和投訴制度，加強對重點審批崗位行政效能的網(wǎng)上實時監(jiān)督，加大對審批窗口和行政機關內(nèi)部效能的監(jiān)察力度。

　　（四）動態(tài)調(diào)整，分類指導。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家法律法規(guī)政策調(diào)整和我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，及時動態(tài)調(diào)整企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單。省政府每年年底前公布下一年度的清單，指導企業(yè)依法投資、依法建設、依法運營。

　　附件：1-1.廣東省企業(yè)投資項目準入負面清單（禁止準入類）

　　　　　1-2.廣東省企業(yè)投資項目準入負面清單（核準準入類）

　　　　　2.廣東省企業(yè)投資承諾準入項目目錄

　　　　　3.廣東省企業(yè)投資項目行政審批清單

　　　　　4.廣東省企業(yè)投資項目政府監(jiān)管清單