廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府

督促檢查工作推動(dòng)決策部署落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署得到落實(shí)，建立健全抓督查促落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高政府督促檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、明確督促檢查工作的總體要求和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)持之以恒抓落實(shí)，確保黨和政府重大決策部署不折不扣落到實(shí)處。按照“一分部署、九分落實(shí)”的要求，把督促檢查貫穿于政府工作的全過(guò)程，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項(xiàng)，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實(shí)、事事有回音，形成有部署必落實(shí)的新常態(tài)、層層抓落實(shí)的新氛圍。
　?。ǘ┲饕蝿?wù)。緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)任務(wù)，把推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)作為政府督促檢查工作的主要任務(wù)。切實(shí)抓好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府全面深化改革部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好重要會(huì)議、重要文件和重大政策措施貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好涉及政府職能的法律法規(guī)規(guī)章貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好政府重點(diǎn)工作特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生實(shí)事推進(jìn)情況的督促檢查，抓好依法行政、政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能和作風(fēng)建設(shè)情況的督促檢查，抓好領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示和交辦事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查，抓好人大常委會(huì)決議事項(xiàng)和人大代表建議、政協(xié)提案辦理情況的督促檢查，抓好重特大突發(fā)事件處置善后事項(xiàng)的督促檢查。
　　二、健全督促檢查工作機(jī)制

　　建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、辦公室（廳）綜合協(xié)調(diào)、督查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施、社會(huì)力量共同參與的“大督查”工作格局。
　　（一）分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。各地、各部門(mén)根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)上級(jí)和本級(jí)重大決策部署的落實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，對(duì)抓落實(shí)負(fù)總責(zé)。對(duì)推進(jìn)落實(shí)中遇到的問(wèn)題，牽頭單位要積極組織參與單位協(xié)調(diào)解決，經(jīng)兩次以上協(xié)調(diào)確實(shí)無(wú)法解決的，須及時(shí)將協(xié)調(diào)情況、無(wú)法解決的原因、相關(guān)意見(jiàn)建議等以書(shū)面形式上報(bào)。對(duì)確有必要作出調(diào)整的政策，有關(guān)職能部門(mén)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向本級(jí)政府提出修訂、調(diào)整的意見(jiàn)建議。各地、各部門(mén)辦公室（廳）負(fù)責(zé)牽頭督查本地區(qū)、本系統(tǒng)承擔(dān)的各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況，將督查抓落實(shí)貫穿到辦文、辦會(huì)、辦事的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各個(gè)崗位。
　?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)政府、同級(jí)政府部門(mén)和政府辦公室（廳）相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室開(kāi)展督促檢查工作。每年年初，政府督查機(jī)構(gòu)要圍繞中心工作，研究提出年度督查工作重點(diǎn)，按程序報(bào)批后組織實(shí)施；政府辦公室（廳）相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室對(duì)當(dāng)年要落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，抓好督查落實(shí)，如牽頭組織督促檢查活動(dòng)，在擬文報(bào)批前應(yīng)與同級(jí)政府督查機(jī)構(gòu)會(huì)商，避免重復(fù)督查、交叉督查、多頭督查和不必要的督查活動(dòng)。
　　辦公室（廳）相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室按業(yè)務(wù)分工歸口對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查反饋；領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示和交辦事項(xiàng)等方面的貫徹落實(shí)情況，原則上按照業(yè)務(wù)分工由辦公室（廳）相關(guān)科（處）室歸口進(jìn)行督促檢查。
　　（三）協(xié)同配合機(jī)制。要加強(qiáng)與黨委督促檢查工作的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮有關(guān)部門(mén)職能作用，形成合力，共同推動(dòng)重大決策部署貫徹落實(shí)。財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付資金檢查，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)政資金支出進(jìn)度的跟蹤、反饋，確保有關(guān)決策部署有序推進(jìn)；審計(jì)部門(mén)對(duì)重大決策部署的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)；監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)的行政監(jiān)察。
　?。ㄋ模﹦?dòng)態(tài)管理機(jī)制。在研究出臺(tái)決策部署時(shí)，要細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時(shí)限。對(duì)決策部署的落實(shí)，采取項(xiàng)目化管理，列出目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)清單，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督查，形成從擬訂督查方案、下達(dá)督查任務(wù)、組織跟蹤督查、形成督查報(bào)告到督查成果運(yùn)用等規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理。
　　三、完善督促檢查工作制度

　?。ㄒ唬┫奁趫?bào)告制度。對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況，辦公室（廳）要督促下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按規(guī)定時(shí)限報(bào)告。對(duì)省政府重要會(huì)議、重要文件等作出的部署，一般在1個(gè)月內(nèi)通過(guò)信息等渠道，向省府辦公廳報(bào)送傳達(dá)學(xué)習(xí)情況、采取的主要措施以及社會(huì)各界反映；3個(gè)月內(nèi)，報(bào)送政策實(shí)施效果、典型做法、困難問(wèn)題及意見(jiàn)建議；重大進(jìn)展和重要情況要按程序及時(shí)報(bào)送。對(duì)省政府確定的年度重點(diǎn)工作，原則上自第二季度起每季度結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告工作進(jìn)展情況。對(duì)省十件民生實(shí)事，原則上自5月份起每月初3個(gè)工作日內(nèi)反饋進(jìn)展情況。對(duì)省跨年度重點(diǎn)工作，一般應(yīng)于每年7月10日前和下一年1月10日前反饋落實(shí)進(jìn)展情況；明確階段性目標(biāo)的，按工作進(jìn)展情況及時(shí)反饋。對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)批示、指示和交辦事項(xiàng)等，按要求及時(shí)反饋。對(duì)全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)提案，省承辦單位應(yīng)按省府辦公廳通知時(shí)限辦理并回報(bào)辦理情況。對(duì)省人大代表建議和省政協(xié)提案，承辦單位應(yīng)按省人大、政協(xié)有關(guān)時(shí)限要求答復(fù)建議提案人，并在當(dāng)年辦理期限結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)向交辦單位報(bào)告辦理情況。
　　（二）調(diào)查復(fù)核制度。各地、各部門(mén)要對(duì)重大決策部署落實(shí)情況報(bào)告中反映的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查復(fù)核。對(duì)重點(diǎn)督查事項(xiàng)，視情況開(kāi)展回訪(fǎng)督查，面對(duì)面聽(tīng)取基層和群眾意見(jiàn)，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位，切實(shí)增強(qiáng)督查工作實(shí)效。
　?。ㄈ┣闆r通報(bào)制度。對(duì)各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)重大決策部署情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，重要情況向政府領(lǐng)導(dǎo)作出專(zhuān)報(bào)。對(duì)抓落實(shí)工作成績(jī)突出、成效明顯的地方和部門(mén)，要認(rèn)真總結(jié)推廣其工作經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的地方和部門(mén)，要嚴(yán)肅指出問(wèn)題并限期整改，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。
　　（四）責(zé)任追究制度。對(duì)決策部署落實(shí)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的單位，由各級(jí)政府辦公室（廳）建議本級(jí)政府向該單位主要負(fù)責(zé)人下達(dá)督查通知書(shū)，責(zé)令限期整改；對(duì)整改不到位的，提請(qǐng)政府負(fù)責(zé)同志約談該單位分管負(fù)責(zé)人，約談?dòng)涗泩?bào)政府主要負(fù)責(zé)同志并由督查機(jī)構(gòu)存檔；同一負(fù)責(zé)人一年內(nèi)被約談兩次的，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成該單位主要負(fù)責(zé)人在政府常務(wù)會(huì)議上作出說(shuō)明和整改承諾，同時(shí)將約談?dòng)涗洺徒M織、監(jiān)察部門(mén)。對(duì)決策部署落實(shí)不到位、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由監(jiān)察部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并向社會(huì)公開(kāi)。
　　（五）督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展督查調(diào)研，并提出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。
　　四、創(chuàng)新督促檢查工作方式方法

　　（一）開(kāi)展績(jī)效考核。將決策部署落實(shí)情況，納入績(jī)效考核體系，考核結(jié)果報(bào)送同級(jí)組織、監(jiān)察部門(mén)，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。
　　（二）常規(guī)督查與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合。對(duì)決策部署確定的年度性和跨年度工作任務(wù)落實(shí)情況，一般采取常規(guī)督查，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱文件、實(shí)地察看、座談交流、走訪(fǎng)調(diào)研等方法進(jìn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示和交辦事項(xiàng)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)，或特定部門(mén)、特定地區(qū)，一般采取專(zhuān)項(xiàng)督查，必要時(shí)采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的辦法，進(jìn)行暗察暗訪(fǎng)。
　　（三）邀請(qǐng)視察檢查。政府辦公室（廳）圍繞政府重點(diǎn)工作，特別是影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)情況，提請(qǐng)同級(jí)政府邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢查。
　　（四）引入第三方評(píng)估。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估作用，選擇高等院校、研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，對(duì)政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估。
　　（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及公眾切身利益、社會(huì)重大關(guān)切的民生實(shí)事等事項(xiàng)，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將責(zé)任清單、階段性進(jìn)展情況向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。選擇有關(guān)事項(xiàng)通過(guò)媒體報(bào)道，接受輿論監(jiān)督。
　　（六）完善電子督查系統(tǒng)。健全省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的政府電子督查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及辦公室（廳）業(yè)務(wù)崗位聯(lián)網(wǎng)，利用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行立項(xiàng)交辦、催辦查辦、雙向提示預(yù)警、情況反饋等，提高督查工作效率。
　　五、加強(qiáng)督促檢查工作保障

　?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)體制。各地、各部門(mén)要把督促檢查工作擺上重要位置，明確分管辦公室（廳）的負(fù)責(zé)同志直接分管督促檢查工作，定期聽(tīng)取督促檢查工作情況匯報(bào)，研究解決督促檢查工作中遇到的困難和問(wèn)題。政府秘書(shū)長(zhǎng)和辦公室（廳）主任是抓落實(shí)的第一助手，要加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。各級(jí)政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議以及其他涉及重要工作部署的會(huì)議，根據(jù)工作需要參加政府組織的重要調(diào)研考察活動(dòng)等。
　?。ǘ┘訌?qiáng)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府督查機(jī)構(gòu)對(duì)外可稱(chēng)政府督查室，履行組織協(xié)調(diào)、調(diào)查核實(shí)、反映情況、提出解決問(wèn)題和獎(jiǎng)懲建議等方面的職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配處級(jí)、科級(jí)干部分別擔(dān)任或兼任市、縣（市、區(qū)）政府督查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。政府各部門(mén)要明確承擔(dān)督查工作職能的機(jī)構(gòu)。要提供必要保障，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作條件等與督查工作面臨的形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。
　　（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地、各部門(mén)要充實(shí)配強(qiáng)督查干部隊(duì)伍，建設(shè)一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實(shí)的督查干部隊(duì)伍。政府督查機(jī)構(gòu)要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，提升督查干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)行政學(xué)院要把督促檢查工作理論作為重點(diǎn)研究課題，并將督促檢查工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部重要培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好督促檢查工作的能力和水平。探索建立督查專(zhuān)員制度，從省有關(guān)部門(mén)抽調(diào)副廳級(jí)以上干部擔(dān)任省政府督查專(zhuān)員，協(xié)助抓好省政府重點(diǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)等的督查落實(shí)。
　　各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的具體辦法，確保本實(shí)施意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年3月17日