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廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳
關(guān)于全面實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)一步提高
義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量意見(jiàn)的通知
各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
省教育廳《關(guān)于全面實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)一步提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向省教育廳反映。
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廣東省人民政府辦公廳
2015年3月27日
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關(guān)于全面實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)一步提高
義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)
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省教育廳
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆三次、四次全會(huì)精神,全面實(shí)施素質(zhì)教育,進(jìn)一步提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量和綜合育人水平,更好地促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng),現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù),切實(shí)提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持德育為先,大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入義務(wù)教育全過(guò)程。堅(jiān)持以人為本,為每個(gè)學(xué)生提供合適的教育,讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。堅(jiān)持能力為重,著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。堅(jiān)持全面發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育,把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)。整體規(guī)劃育人各個(gè)環(huán)節(jié),整合利用各種資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,實(shí)現(xiàn)全科育人、全程育人、全員育人。
2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦素質(zhì)教育的關(guān)鍵領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問(wèn)題,針對(duì)制約素質(zhì)教育推進(jìn)的體制機(jī)制障礙和存在的主要問(wèn)題,集中攻關(guān),重點(diǎn)突破。
3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。注重政策的連續(xù)性和可持續(xù)性,主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的新要求,積極開(kāi)拓視野,創(chuàng)新教育模式,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
(三)工作重點(diǎn)。
以立德樹(shù)人為根本要求,以提升質(zhì)量為核心任務(wù),以規(guī)范辦學(xué)行為為突破口,以推進(jìn)課程改革為載體,重點(diǎn)開(kāi)展與課程改革相適應(yīng)的招生考試和評(píng)價(jià)制度改革。通過(guò)改革招生考試制度,引導(dǎo)教育教學(xué)改革創(chuàng)新走向深入;通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方式,加強(qiáng)體育和美育工作,強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng),補(bǔ)足學(xué)生全面發(fā)展的短板,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
二、主要措施
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)和改進(jìn)德育工作。 深化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育,構(gòu)建課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)校管理多位一體的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育平臺(tái),完善“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”教育活動(dòng)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的有效形式。充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)組織教育功能,建立學(xué)校、家庭、社區(qū)共同參與的學(xué)生德育培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的實(shí)踐育人體系。強(qiáng)化理想信念教育、誠(chéng)信教育和實(shí)踐教育,促進(jìn)學(xué)生參與志愿者服務(wù)制度化、常態(tài)化。建設(shè)面向?qū)W校、服務(wù)社會(huì)學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)德育共享課程。落實(shí)學(xué)生心理健康教育課程、師資、場(chǎng)地等條件保障,規(guī)范學(xué)校心理健康教育活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所師資、課程、設(shè)施等建設(shè),改善活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)踐育人條件。
(二)切實(shí)加強(qiáng)體育和美育工作。
1.實(shí)施學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,找準(zhǔn)學(xué)校體育和學(xué)生健康的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),全面加強(qiáng)學(xué)校體育。力爭(zhēng)在三年內(nèi),全省所有義務(wù)教育學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),初步配齊體育教師和專兼職衛(wèi)生保健教師,打造學(xué)校體育特色和精品課程,切實(shí)保證學(xué)生每天1小時(shí)校園體育鍛煉時(shí)間,學(xué)生體質(zhì)健康水平明顯提高。加快形成學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展的保障機(jī)制,建立學(xué)校體育工作評(píng)估制度、學(xué)校體育工作年度報(bào)告等制度。
2.加強(qiáng)美育教育。深入推進(jìn)體育藝術(shù)“2+1”(兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能和一項(xiàng)藝術(shù)愛(ài)好)項(xiàng)目,通過(guò)學(xué)校的課內(nèi)外體育教育和藝術(shù)教育活動(dòng),建立課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和校園文化三位一體的藝術(shù)教育發(fā)展推進(jìn)機(jī)制,建立廣東省學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展年度報(bào)告制度。
3.加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步做好我省《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)工作和學(xué)生健康體檢工作,實(shí)現(xiàn)全員測(cè)試,確保測(cè)試質(zhì)量。從測(cè)試、數(shù)據(jù)上報(bào)、逐級(jí)審查、分析預(yù)測(cè)、反饋公示、評(píng)價(jià)應(yīng)用六個(gè)方面著手,構(gòu)建高效的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
(三)強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。
認(rèn)真落實(shí)教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》(試行),推動(dòng)學(xué)校不斷提高管理水平,實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的法治化和規(guī)范化。義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校要在提升辦學(xué)理念的同時(shí),對(duì)辦學(xué)各個(gè)方面進(jìn)行自我診斷、自我設(shè)計(jì)、自我完善、自我提升,調(diào)整發(fā)展思路,發(fā)揮輻射作用,帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行廣東省《規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為六項(xiàng)規(guī)定》,嚴(yán)禁義務(wù)教育階段入學(xué)考試、辦重點(diǎn)校、編重點(diǎn)班、違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)、下達(dá)升學(xué)指標(biāo)等不規(guī)范辦學(xué)行為,切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
(四)深化課程改革。
深入開(kāi)展義務(wù)教育課程改革,研究符合學(xué)生認(rèn)知成長(zhǎng)規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,且充滿時(shí)代精神和廣東特色的義務(wù)教育課程體系。加強(qiáng)學(xué)科間的相互融合,發(fā)揮綜合育人功能,不斷提高學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。省制定課程改革方案,組織編寫(xiě)和審查部分學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教材,著手部分學(xué)科課程教材實(shí)驗(yàn)工作。創(chuàng)建一批課程改革實(shí)驗(yàn)基地,開(kāi)展課程實(shí)施創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、課堂教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)、培養(yǎng)模式改革實(shí)驗(yàn)、教育教學(xué)評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)等工作。
(五)創(chuàng)新教育教學(xué)方法。 注重學(xué)思結(jié)合,營(yíng)造獨(dú)立思考、自由探索的良好環(huán)境,提倡啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛(ài)好和學(xué)習(xí)能力。注重因材施教,關(guān)注學(xué)生的不同特點(diǎn)和個(gè)性差異,發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性潛能。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機(jī)制,改進(jìn)優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)方式,實(shí)施個(gè)性化培養(yǎng)。注重知行統(tǒng)一,堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。加強(qiáng)科技教育,積極開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程,培養(yǎng)學(xué)生的科技創(chuàng)新實(shí)踐能力??茖W(xué)設(shè)計(jì)和合理安排各類校外課外活動(dòng)。
(六)改進(jìn)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。 建立健全教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。依據(jù)教育部《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架》,建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。實(shí)行評(píng)價(jià)公告制度。建設(shè)廣東省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心,研究建設(shè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)學(xué)模型并完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),對(duì)教育質(zhì)量實(shí)施年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),定期發(fā)布教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。開(kāi)展教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在教學(xué)改革、結(jié)對(duì)幫扶、多元評(píng)價(jià)、信息化發(fā)展等義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)域先行先試,重點(diǎn)加強(qiáng)素質(zhì)教育的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究與試驗(yàn),包括規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等。
(七)加強(qiáng)教育教學(xué)研究。
打造優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)研究隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)。教育教學(xué)研究工作重心下移到學(xué)校、前移到課堂,側(cè)重研究和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教育教學(xué)工作,為農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)提供更多的指導(dǎo)和服務(wù),提升農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。指導(dǎo)學(xué)校廣泛開(kāi)展優(yōu)秀學(xué)科教研組創(chuàng)建活動(dòng),探索優(yōu)質(zhì)高效課堂教學(xué)模式。充分發(fā)揮校本教研、區(qū)域教研、聯(lián)片教研、網(wǎng)絡(luò)教研等多種教研形式在提升教師育人能力中的作用。學(xué)校應(yīng)建立校本研修制度,健全學(xué)科組教研制度、年級(jí)組集體備課以及教師之間互相聽(tīng)課、評(píng)課制度,運(yùn)用教育理論指導(dǎo)教育教學(xué)活動(dòng),推廣科研教研成果,重視校本課程開(kāi)發(fā),促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。
?。ò耍┩七M(jìn)考試招生制度改革。 1.堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué),試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生,實(shí)行劃片招生。各縣(市、區(qū))教育行政部門要依據(jù)人口分布、地理狀況、地段內(nèi)學(xué)校規(guī)模和生源情況,合理劃定片區(qū)學(xué)位,確定每所學(xué)校招生服務(wù)范圍,實(shí)行陽(yáng)光招生。
2.深化高中階段考試招生制度改革。建立健全初中學(xué)業(yè)考試制度,依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和要求,測(cè)試初中學(xué)生學(xué)業(yè)情況,完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度,積極推進(jìn)以初中學(xué)業(yè)考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為依據(jù)錄取高中階段學(xué)校新生的做法。推行實(shí)驗(yàn)操作考試納入中考考試內(nèi)容并計(jì)入總分。全面推進(jìn)公辦優(yōu)質(zhì)普通高中招生“指標(biāo)到?!惫ぷ?,逐步推行優(yōu)質(zhì)普通高中將不低于50%的招生指標(biāo)分配至各初中學(xué)校的高中階段學(xué)校招生制度改革。
(九)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 1.加強(qiáng)教師育人能力培養(yǎng),強(qiáng)化師德建設(shè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入教師教育課程體系,融入教師職前培養(yǎng)和準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程。地方各級(jí)教育行政部門要根據(jù)新修訂的課程標(biāo)準(zhǔn),以提升師德修養(yǎng)、育人意識(shí)和能力為目的,組織開(kāi)展教師培訓(xùn)與研修。加強(qiáng)教師誠(chéng)信體系建設(shè),切實(shí)規(guī)范教師職業(yè)道德行為。完善學(xué)科教學(xué)育人機(jī)制,將學(xué)科教學(xué)育人落實(shí)情況和成效納入教師教學(xué)評(píng)價(jià)及年度考核,把學(xué)科育人納入“百千萬(wàn)人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)內(nèi)容和考核評(píng)價(jià)之中,發(fā)揮名教師在學(xué)科育人方面的示范引領(lǐng)作用。
2.加快補(bǔ)充農(nóng)村緊缺學(xué)科教師,優(yōu)化教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教“上崗?fù)速M(fèi)”政策,重點(diǎn)支持音樂(lè)、體育、美術(shù)類,以及信息技術(shù)、英語(yǔ)等專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。完善對(duì)口幫扶機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”(即邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū))人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃。完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度,鼓勵(lì)更多教師自愿在山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)從教。
3.推動(dòng)教師、校長(zhǎng)合理有序流動(dòng)。完善縣域內(nèi)公辦學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗制度,確保縣域內(nèi)每年義務(wù)教育階段教師交流人數(shù)占教師總數(shù)的比例不低于5%.義務(wù)教育階段教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教9年以上的,原則上要在本縣域內(nèi)交流任教。
4.完善教師全員培訓(xùn)制度。建立健全目標(biāo)明確、層次清晰、架構(gòu)合理、分工負(fù)責(zé)的省、市、縣三級(jí)教師、校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)體系。通過(guò)師范生頂崗實(shí)習(xí)置換、跟崗學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本培訓(xùn)等形式深入開(kāi)展農(nóng)村教師培訓(xùn)。加強(qiáng)骨干教師、特殊教育教師、緊缺學(xué)科教師省級(jí)培訓(xùn)。實(shí)施中小學(xué)教師科研能力提升計(jì)劃和信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。加強(qiáng)中小學(xué)高水平校長(zhǎng)、教師培養(yǎng),推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)新一輪“百千萬(wàn)人才培養(yǎng)工程”。
(十)提升教育信息化水平。 加快推進(jìn)教育信息化項(xiàng)目建設(shè),提升我省教育信息化水平,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享覆蓋面。實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。完善省級(jí)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),引進(jìn)和開(kāi)發(fā)各類優(yōu)質(zhì)教育資源,特別是薄弱學(xué)校所緊缺的音體美、思想品德、安全和衛(wèi)生等課程教學(xué)資源,促進(jìn)每一所學(xué)校充分利用數(shù)字教育資源,開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程。 三、組織保障
?。ㄒ唬?qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。
各級(jí)政府要以實(shí)施素質(zhì)教育為導(dǎo)向,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí),研究制定推進(jìn)本區(qū)域素質(zhì)教育的工作方案和實(shí)施步驟。要在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀和正確的教育政績(jī)觀,將教育工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系??h級(jí)政府要提高義務(wù)教育管理水平和政策執(zhí)行能力,加強(qiáng)教育法律法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的自覺(jué)性和主動(dòng)性。各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離,擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),積極營(yíng)造有利于實(shí)施素質(zhì)教育的環(huán)境。
?。ǘ┙⒍喾絽⑴c機(jī)制。 全面推進(jìn)素質(zhì)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任,要加強(qiáng)協(xié)作、共同推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制,支持和鼓勵(lì)學(xué)校聘用社會(huì)專業(yè)人士擔(dān)任兼職教師或來(lái)校掛職;學(xué)校要建立健全家長(zhǎng)委員會(huì)制度,加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè),推動(dòng)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念,樹(shù)立良好家風(fēng),提高家庭教育水平;加強(qiáng)科學(xué)人才觀、正確教育觀和實(shí)踐成才典型的宣傳。各地要及時(shí)總結(jié)和大力宣傳推進(jìn)素質(zhì)教育工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。
?。ㄈ┙∪度氡U蠙C(jī)制。
各地要加強(qiáng)素質(zhì)教育的條件保障,加大義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入,提高城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各義務(wù)教育學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理,切實(shí)落實(shí)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和我省預(yù)算管理辦法、公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法等財(cái)務(wù)管理制度,提高教育經(jīng)費(fèi)使用管理的效益。
(四)完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。
加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善督政、督學(xué)和監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系,推動(dòng)各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門建立健全素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。將推進(jìn)素質(zhì)教育作為督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的重要督導(dǎo)檢查內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。充分發(fā)揮第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中的專業(yè)作用。
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