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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省新型

城鎮(zhèn)化“2511”試點方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

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省府辦公廳

2015年4月8日

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廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點方案

　　根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2014〕13號）要求，為扎實有效推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作（即選擇2個地級市、5個縣區(qū)、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點），制定本方案。
　　一、總體要求

　　全面貫徹落實中央和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，加強(qiáng)與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的銜接，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化中需深入研究解決的重點難點問題，選擇有代表性的市、縣、鎮(zhèn)和項目開展試點工作，總結(jié)規(guī)律，以點帶面，為全省新型城鎮(zhèn)化提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和方式。
　　堅持遵循規(guī)律、務(wù)實創(chuàng)新。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，深化改革，著力破除現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛阻礙，探索形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式和新體制新機(jī)制。堅持把握形勢、統(tǒng)籌兼顧。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點工作與21世紀(jì)海上絲綢之路、珠三角轉(zhuǎn)型升級和粵東西北擴(kuò)容提質(zhì)等重大工作，積極培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。堅持因地制宜、突出特色。形成試點地區(qū)政府為責(zé)任主體、省直部門指導(dǎo)督促的聯(lián)動工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌兼顧重點試點任務(wù)和本地實際，突出地方特色和試點的典型性。堅持定期評估、擴(kuò)大成果。切實做好前期政策研究，建立后續(xù)保障機(jī)制，實行改革試點進(jìn)展情況年度評估報告制度，及時完善試點內(nèi)容，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。
　　二、綜合試點

　　圍繞破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難、城鎮(zhèn)土地利用粗放低效、“城市病”多發(fā)、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化資金保障不到位等問題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為重點開展綜合試點。
　　（一）試點要求。
　　1．堅持以人為本。
　　深化戶籍制度改革，因地制宜做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住異地務(wù)工人員的市民化工作，建立健全由政府、企業(yè)和個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)外來人口融入城市生活。積極破解城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)和跨省轉(zhuǎn)移，建立健全以公共租賃住房為主的多元化多層次住房保障體系，完善城鎮(zhèn)就業(yè)支撐和服務(wù)體系。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和資源配置一體化，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。積極開展“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建幸福村居。（省發(fā)展改革委牽頭會省公安廳、人力資源社會保障廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
　　2．促進(jìn)科學(xué)布局。
　　以促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口布局；根據(jù)資源環(huán)境承載力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能配套設(shè)施。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。依托縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批衛(wèi)星城，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)專業(yè)化、集約化、特色化發(fā)展，在條件成熟地區(qū)探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的大鎮(zhèn)設(shè)市模式。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保護(hù)永久基本農(nóng)田，劃定城市增長邊界，倡導(dǎo)集約高效、精明增長的布局模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省發(fā)展改革委、國土資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
　　3．堅持生態(tài)文明。
　　加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，實現(xiàn)低碳生態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力。通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化和設(shè)施空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效預(yù)防和治理“城市病”，不斷提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，積極營造綠色開敞空間，保護(hù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，加強(qiáng)受損生態(tài)空間的修復(fù)，為生產(chǎn)生活空間奠定良好的環(huán)境生態(tài)基礎(chǔ)。（省發(fā)展改革委牽頭會省環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
　　4．突出傳承文化。
　　傳承和弘揚傳統(tǒng)文化，彰顯嶺南文化特色。依法加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)和監(jiān)督管理，合理利用歷史文化資源。促進(jìn)嶺南特色街區(qū)和建筑藝術(shù)復(fù)興，建設(shè)具有鮮明歷史文化特色、經(jīng)得起歷史考驗的標(biāo)志性公共建筑和建筑群，切實扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)“千樓一面”的傾向。營造傳統(tǒng)文化活動公共空間，促進(jìn)傳統(tǒng)文化活動的復(fù)興。傳承地域文化，強(qiáng)化城市建設(shè)與自然環(huán)境、景觀資源的協(xié)調(diào)融合，重塑城鎮(zhèn)地域特征。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省文化廳負(fù)責(zé)）
　　5．探索制度創(chuàng)新。
　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索建立多元化、可持續(xù)的投融資機(jī)制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資模式和政企合作方式，以項目為依托，吸引多方力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施機(jī)制，加快推進(jìn)“三規(guī)合一”和“多規(guī)合一”，確保“一張藍(lán)圖干到底”。深化土地管理體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全節(jié)約集約用地制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度，推動土地規(guī)劃和開發(fā)模式創(chuàng)新，探索建立空間開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制。推進(jìn)城市治理體制改革，探索行政創(chuàng)新，完善基層治理架構(gòu)。（省發(fā)展改革委牽頭會省財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳負(fù)責(zé)）
　　（二）試點安排。
　　1．地級市試點2個，分別從珠三角和粵東西北地區(qū)選擇1個；試點縣（市、區(qū)）5個，從珠三角地區(qū)選擇2個，從粵東西北地區(qū)選擇3個；試點鎮(zhèn)10個，從珠三角地區(qū)選擇4個，從粵東西北地區(qū)選擇6個。每個地級市的試點縣（市、區(qū)）、試點鎮(zhèn)原則上不得超過1個。
　　2．已被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的，將按不同層級（地級以上市、縣、鎮(zhèn)）相應(yīng)納入省“2511”試點，享受配套政策支持，不占“2511”試點名額。已申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點并經(jīng)省發(fā)展改革委組織開展實地調(diào)研核評考察的城鎮(zhèn)，2014年由國家七部委公布的全省123個重點鎮(zhèn)，以及2014年起財政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的建制鎮(zhèn)示范試點，如申報省新型城鎮(zhèn)化綜合試點，將在綜合評審中予以重點考慮。
　　三、專項試點

　　以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的目標(biāo)，選擇一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型全局帶動性強(qiáng)，推進(jìn)社會建設(shè)、提高空間品質(zhì)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著，解決突出矛盾、增進(jìn)公平效率有力有效的重大政策、重大工程進(jìn)行試點，為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供示范和借鑒。
　　（一）試點內(nèi)容。
　　試點項目原則上在以下10類項目中選擇申報。項目的名稱自行擬定，內(nèi)容包括政府或市場為主體開展的建設(shè)項目或項目群、政府重大行動等。
　　1．“一張藍(lán)圖”工程。
　　理順空間規(guī)劃關(guān)系，以國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃的銜接，建立生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等控制線管理體系，健全與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的空間管理體制機(jī)制，促進(jìn)“三規(guī)合一”或“多規(guī)融合”，落實“一張藍(lán)圖干到底”的要求?？茖W(xué)編制“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃，將其作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃年度計劃目標(biāo)的平臺，做好近期與長遠(yuǎn)規(guī)劃的銜接，合理安排建設(shè)時序，有效調(diào)控城市開發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)基于“一張藍(lán)圖”管理的市域智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺。2015年底前，完成“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃編制工作和城市總體規(guī)劃評估，以及與《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《珠江三角洲全域規(guī)劃》對接工作；2018年底前，初步構(gòu)建控制線管理體系，基本建成市域智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺，嚴(yán)格實施“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃及年度計劃，近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%；2020年底前，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”規(guī)劃，建立科學(xué)合理的滾動實施和管理機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省發(fā)展改革委、國土資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
　　2．產(chǎn)城融合項目。
　　強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善生活功能配套和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的功能契合、空間融合、交通銜接，推動其從單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)、服務(wù)、消費“多點支撐”的綜合性城區(qū)轉(zhuǎn)型。整合城區(qū)低端產(chǎn)業(yè)和零散產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展商務(wù)園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、主題園區(qū)、樓宇型園區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)空間，努力改善經(jīng)營環(huán)境和周邊服務(wù)配套設(shè)施，培育都市型產(chǎn)業(yè)，提升城市經(jīng)濟(jì)活力，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2018年底前，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提升園區(qū)城市功能為重點，推動具體項目、工程和行動取得明顯成效；2020年底前，將試點項目所在園區(qū)打造成為具有核心產(chǎn)業(yè)競爭力的聚集區(qū)和宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳負(fù)責(zé)）
　　3．城市更新項目。
　　在深入推進(jìn)“三舊”改造和棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)上，探索城市有機(jī)更新模式，妥善處理城市更新中的利益糾紛和歷史文化保護(hù)等問題，優(yōu)化舊區(qū)人居環(huán)境，提升城市土地二次開發(fā)綜合效益。創(chuàng)新“三舊”改造和棚戶區(qū)改造的路徑方式，重點在城中村、舊住宅區(qū)、舊工業(yè)區(qū)的更新改造、功能置換、產(chǎn)業(yè)升級等方面，探索成規(guī)模、成單元改造模式，推動城中村“城區(qū)化”，促進(jìn)舊工業(yè)區(qū)整合、復(fù)興和升級，鼓勵社區(qū)自我更新，試點空間開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制。結(jié)合老舊建筑和城市閑置空間的活化，發(fā)展特色樓宇經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端業(yè)態(tài)的集聚，促進(jìn)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、主題化發(fā)展。2018年底前，結(jié)合深入推進(jìn)“三舊”改造和棚戶區(qū)改造，打造成為城市更新示范區(qū)；2020年底前，總結(jié)推廣示范區(qū)經(jīng)驗，推動城市建設(shè)用地二次開發(fā)綜合效益顯著提升。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省國土資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
　　4．綠色建設(shè)項目。
　　構(gòu)建規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工、驗收、運營管理等工程建設(shè)全過程的綠色建設(shè)體系。合理規(guī)劃和設(shè)置城市通風(fēng)走廊，培育組團(tuán)式、緊湊集約、功能復(fù)合的城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。新增建筑中綠色建筑占比不低于60%，積極開展舊社區(qū)低碳化改造，深入推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)，打造綠色生態(tài)示范城區(qū)。加強(qiáng)江河水系的治理和岸線、灘涂、濕地保護(hù)，推廣城市人工濕地、下凹式綠地、雨水花園、透水性廣場和可滲透路面等可透水項目建設(shè)，提高城市蓄水、滯水和滲水能力，建設(shè)“海綿城市”，城市新區(qū)硬化地面中可滲透地面面積比例不低于40%.積極探索各類新能源技術(shù)的應(yīng)用，完善綠色能源和新能源基礎(chǔ)設(shè)施，試點分布式能源和區(qū)域供冷設(shè)施建設(shè)，推廣利用可再生能源，配套建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，尋求“城市新動力”。發(fā)掘利用“城市礦山”資源，加大對廢舊機(jī)電設(shè)備、電子垃圾、金屬及包裝廢棄物等城市垃圾的有效利用，推廣垃圾再利用和生物質(zhì)能利用，系統(tǒng)降低城市運行負(fù)荷。2018年底前，初步形成綠色建設(shè)體系和建設(shè)模式，綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)成效顯著；2020年底前，全面實施綠色建設(shè)模式，推廣示范城區(qū)經(jīng)驗，深入推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳負(fù)責(zé)）
　　5．美麗小鎮(zhèn)項目。
　　推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，完善基本公共服務(wù)，深入開展環(huán)境綜合整治，將民生改善和生態(tài)保護(hù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗小鎮(zhèn)”。以維護(hù)自然風(fēng)貌和塑造聚落景觀、鄉(xiāng)土景觀與旅游景觀為重點，建設(shè)富有鄉(xiāng)土自然生態(tài)和嶺南歷史文化特色的旅游景區(qū)（點）和傳統(tǒng)村落，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游，帶動經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收、農(nóng)村人居環(huán)境改善。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，通過提供就業(yè)崗位、統(tǒng)籌公共服務(wù)、構(gòu)建跨城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈以及參與分享土地等財產(chǎn)增值，探索城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。2018年底前，基本完成環(huán)境綜合整治、設(shè)施改造升級以及風(fēng)景化建設(shè)；2020年底前，建成特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的美麗小鎮(zhèn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省委農(nóng)辦，省旅游局、文化廳負(fù)責(zé)）
　　6．“騎樓”城市項目。
　　加強(qiáng)嶺南特色騎樓街的保護(hù)和傳承，開展歷史文化街區(qū)復(fù)興工程和傳統(tǒng)風(fēng)貌城市設(shè)計，結(jié)合騎樓步行連廊，在中心城區(qū)合理配置多種形式的步行通道，著力打造親切宜人的騎樓街區(qū)，與城市其他步行道、自行車道、綠道等組成有機(jī)的城市慢行交通系統(tǒng)，營造安全、便捷、舒適、環(huán)保的人性化城市交通出行環(huán)境。大力推進(jìn)大運量客運交通示范線路建設(shè)，實現(xiàn)多種交通模式的無縫銜接。2018年底前，建成具有一定規(guī)模的嶺南特色風(fēng)貌步行連廊街區(qū)，并形成步行和自行車“綠道”示范區(qū)；2020年底前，無縫銜接多種公共交通模式，優(yōu)化提升示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平，有效改善城市交通出行環(huán)境。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省交通運輸廳、文化廳負(fù)責(zé)）
　　7．智慧城鄉(xiāng)項目。
　　推動地理空間、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工程，以多種方式推進(jìn)光纖向用戶端延伸，加快新一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率應(yīng)達(dá)80%以上，寬帶接入能力應(yīng)達(dá)50Mbps以上，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率應(yīng)達(dá)95%以上。通過建立公共服務(wù)資源檔案、食品藥品溯源系統(tǒng)和普及各種終端應(yīng)用，提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保、就業(yè)、交通等服務(wù)信息獲取的便捷度，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和透明度。開展智慧園區(qū)或智慧社區(qū)建設(shè)，推廣微電網(wǎng)、風(fēng)光互補(bǔ)路燈系統(tǒng)、建筑節(jié)能、智能家居、社區(qū)安防等智能系統(tǒng)應(yīng)用，新建智慧社區(qū)內(nèi)微電網(wǎng)覆蓋率應(yīng)達(dá)85%以上，高效節(jié)能燈具安裝率應(yīng)達(dá)60%以上。加快智慧規(guī)劃、智慧建設(shè)、數(shù)字城管、智慧市政等智慧應(yīng)用體系建設(shè)，提高城市發(fā)展決策和運行綜合能力。2018年底前，完成有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極開展創(chuàng)新應(yīng)用；2020年底前，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，推動平臺建設(shè)和功能拓展，有效提升智慧城鄉(xiāng)管理水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭會省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、新聞出版廣電局，商請省通信管理局負(fù)責(zé)）
　　8．城市“良心”工程。
　　完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)足城市建設(shè)短板，在彰顯城市風(fēng)貌“面子”時，做好體現(xiàn)城市“良心”的“里子”工程。扎實開展城市地下管線普查和信息平臺建設(shè)工作，科學(xué)編制城市地下管線綜合規(guī)劃，完善建設(shè)審批程序，建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)電力、通信、供水、排水、污水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)和管理，有效解決馬路“拉鏈”問題。加快推進(jìn)城市老舊管渠及易澇區(qū)域的排水系統(tǒng)和雨污分流改造，防治城市暴雨內(nèi)澇。開展重污染河流專項截污行動和小河涌水環(huán)境整治行動。建立嚴(yán)格檢測和預(yù)警機(jī)制，定期開展地下管線“體檢”。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市新區(qū)地下管線綜合管廊建設(shè)，結(jié)合舊城改造，逐步實施舊城區(qū)綜合管廊建設(shè)。建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，提高城市地下管線運行效率和管理水平。2018年底前，基本完成城市地下管線升級改造和綜合管廊示范段建設(shè)；2020年底前，有序推廣綜合管廊建設(shè)，地下基礎(chǔ)設(shè)施成熟完善，綜合運行和管理水平顯著提升。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省環(huán)境保護(hù)廳，商請省通信管理局、廣東電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)）
　　9．記憶嶺南項目。
　　重視公共設(shè)施建設(shè)和民生服務(wù)保障，傳承和弘揚歷史文化傳統(tǒng)和地方特色文化，建設(shè)歷史底蘊(yùn)厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間和具有集體記憶的宜居適度生活區(qū)。以歷史風(fēng)貌或人文景觀為依托，結(jié)合自然山水景觀，開展歷史文化街區(qū)、建筑群與名鎮(zhèn)名村文化生態(tài)的整體保護(hù)，建立保護(hù)名錄，活化利用歷史或老舊建筑。吸收繼承嶺南傳統(tǒng)建筑的風(fēng)格和元素，探索采取新材料、新工藝，繁榮地方建筑創(chuàng)作，培育嶺南建筑精品。保護(hù)、挖掘和傳承鄉(xiāng)村特色資源和傳統(tǒng)建筑文化，將鄉(xiāng)村發(fā)展與文化旅游相結(jié)合，活化利用鄉(xiāng)村歷史文化遺存，加強(qiáng)桑基魚塘、河網(wǎng)水鄉(xiāng)等嶺南傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)的保護(hù)。2018年底前，建立完善歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，建立歷史文化和自然風(fēng)貌保護(hù)利用管理機(jī)制，復(fù)興2-3個嶺南特色歷史街區(qū)或傳統(tǒng)村落，打造一批嶺南建筑精品。2020年底前，歷史文化保護(hù)和活化利用取得明顯成效，形成鮮明的嶺南特色風(fēng)貌區(qū)和歷史文化、自然風(fēng)貌保護(hù)體系及長效管理機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省文化廳、國土資源廳負(fù)責(zé)）
　　10．公園體系項目。
　　以綠道網(wǎng)為基礎(chǔ)，以建設(shè)社區(qū)體育公園、郊野公園、森林公園為近期抓手，構(gòu)建分布均衡、功能完備，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、海岸線公園、地質(zhì)公園、城市公園、郊野公園等在內(nèi)的市域公園體系。加強(qiáng)居民生活與公園體系之間的聯(lián)系，實現(xiàn)300米見綠、500米見園的綠地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快開展社區(qū)體育公園建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)休閑旅游和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托海岸河溪濕地，劃定濱水空間范圍，打造富有嶺南特色的人性化濱水空間，建設(shè)“陽光海岸帶”和“沿江景觀帶”。扎實推進(jìn)綠道網(wǎng)向綠色基礎(chǔ)設(shè)施升級，合理規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系城鄉(xiāng)的楔形綠地。將郊野公園建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化城郊土地精細(xì)化管理的重要抓手，探索建立農(nóng)村新的“造血”機(jī)制和公園管理體制。促進(jìn)郊野公園與城市公園優(yōu)勢互補(bǔ)，成為保持生態(tài)平衡、提高居民休閑生活質(zhì)量、改善城鄉(xiāng)景觀的開放活動空間。2018年底前，綠道網(wǎng)升級和社區(qū)體育公園、郊野公園、森林公園、濱水空間規(guī)劃建設(shè)和管理成效顯著，構(gòu)建起完善系統(tǒng)的公園體系和創(chuàng)新管理機(jī)制；2020年底前，依托綠道建設(shè)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施和公園體系建設(shè)成熟完善，并與國家公園制度有效銜接。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、水利廳負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┰圏c安排。
　　在珠三角和粵東西北地區(qū)各選取10個試點項目。地級以上市城市作為申報主體，在10類專項試點項目中選取1類項目申報。
　　四、試點申報要求

　　（一）城市、縣、鎮(zhèn)綜合試點申報主體為本級人民政府，項目專項試點申報主體為地級以上市人民政府。
　?。ǘ┥陥笾黧w要根據(jù)試點類型和試點內(nèi)容制定試點方案。試點方案的內(nèi)容應(yīng)包括試點工作基礎(chǔ)、具體目標(biāo)（包括指標(biāo)體系）、工作內(nèi)容、實施路徑、保障措施、時間安排、資金需求和預(yù)期效果等，并分別明確2018年和2020年的工作績效目標(biāo)。試點方案要思路清晰、定位合理、目標(biāo)明確、成果具體，突出地方代表性，突出改革創(chuàng)新意識。
　?。ㄈ┥陥笾黧w可參考本方案提供的績效指標(biāo)指引，制定與地方發(fā)展實情和試點工作方案相匹配的績效指標(biāo)體系，確保試點工作重點突出、可量化、可評估。
　?。ㄋ模┏鲜?0類項目外，各地級以上市也可結(jié)合本地區(qū)實際，對生態(tài)環(huán)境、文化傳承、綠色交通等方面有良好工作基礎(chǔ)、可提供全省示范作用的其他項目進(jìn)行申報。
　　五、試點評定標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┑貐^(qū)特色突出。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具備較強(qiáng)潛力，具有較強(qiáng)典型性和代表性，能有效發(fā)揮示范帶動作用的地區(qū)。
　?。ǘ┕ぷ骰A(chǔ)扎實。圍繞新型城鎮(zhèn)化已開展了深入研究，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已形成了明確思路，申報地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已有良好基礎(chǔ)。
　　（三）管理機(jī)制完善。申報地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥；試點推進(jìn)工作組織得力，人員隊伍配備齊全；試點工作推進(jìn)保障措施比較齊備。
　?。ㄋ模┓桨纲|(zhì)量較高。試點方案符合省委、省政府的工作部署，思路清晰，定位合理，目標(biāo)明確，成果具體，具備較強(qiáng)的可行性、代表性和創(chuàng)新性；各項保障和支持政策充分有效，試點工作的組織安排和時間進(jìn)度合理。
　　擬確定為綜合試點的地級以上市，原則上不再確定為專項試點城市，其所轄縣、鎮(zhèn)原則上也不再確定為綜合試點的縣、鎮(zhèn)；擬確定為綜合試點的縣，其所轄鎮(zhèn)原則上不再確定為綜合試點的鎮(zhèn)。
　　六、組織實施

　?。ㄒ唬└鞯匕凑毡痉桨敢?，于2015年4月30日前將試點申報方案報送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。其中，縣、鎮(zhèn)綜合試點由地級以上市政府統(tǒng)一報送。
　　（二）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委等部門共同推進(jìn)試點工作，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)重大問題、重大政策，指導(dǎo)各地試點積極實踐；組織專家對申報試點工作方案進(jìn)行綜合評審，確定試點建議名單按程序上報省人民政府。
　　（三）各試點地區(qū)要高度重視，依據(jù)批復(fù)的試點方案，建立試點工作機(jī)制，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，及時總結(jié)，切實提高城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)水平。試點項目應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及年度計劃，在組織統(tǒng)籌、用地和資金安排、規(guī)劃落實等方面予以充分保障。
　　（四）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照職能分工每年對試點工作進(jìn)展進(jìn)行檢查，對試點工作成效進(jìn)行評估，并以書面形式向省人民政府報告。

　　附件：1．廣東省新型城鎮(zhèn)化2511試點申報方案（參考格式）
　　　　　2．試點績效指標(biāo)指引

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附件1

廣東省新型城鎮(zhèn)化2511試點

申報方案（參考格式）

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　　試點類型：□綜合試點　□專項試點

　　試點題目：

　　申報主體：

　　申報時間：

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　　一、工作基礎(chǔ)

　　簡要介紹本地城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，闡述擬開展工作的意義和典型性，介紹已有的相關(guān)工作基礎(chǔ)（包括相關(guān)研究、改革探索、出臺政策和措施、經(jīng)驗做法等）。
　　二、具體目標(biāo)

　　結(jié)合試點工作提出明確、可評估的發(fā)展或建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)工作實際情況制定績效指標(biāo)體系，反映試點工作重點和期望改善提升的領(lǐng)域。對綜合試點要考慮工作的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合效應(yīng)。
　　三、工作內(nèi)容

　　根據(jù)提出的具體目標(biāo)制定相應(yīng)的工作內(nèi)容。綜合試點應(yīng)注重對各項目工作的統(tǒng)籌分類，突出工作重點，明確具體行動內(nèi)容。
　　四、實施路徑

　　提出試點工作的推進(jìn)策略、分期目標(biāo)、實施主體、行動計劃等。
　　五、保障措施

　　系統(tǒng)提出在工作組織、政策機(jī)制、資金扶持、監(jiān)督檢查等方面的保障措施。
　　六、時間安排

　　結(jié)合“十三五”規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，對試點工作的主要任務(wù)進(jìn)行時序安排，明確時間節(jié)點要求，提出年度計劃。
　　七、資金安排

　　以政府財政和市場投融資手段相結(jié)合，明確重點項目和任務(wù)的資金預(yù)算，提出初步的試點工作資金解決方案（包括投融資計劃）。
　　八、預(yù)期效果

　　闡述試點工作開展的預(yù)期效果，如“一年奠定基礎(chǔ)，三年初見成效，五年成熟完善”，提出試點可能取得的創(chuàng)新性成果和示范意義。