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      政府信息公開 規(guī)章庫

      廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

      索引號: 006939748/2015-00323 分類: 綜合政務(wù)、通知
      發(fā)布機構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2015-04-23
      名稱: 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點工作方案》的通知
      文號: 粵府辦〔2015〕26號 發(fā)布日期: 2015-04-30
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      廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點工作方案》的通知

      發(fā)布日期:2015-04-30  瀏覽次數(shù):-
      粵府辦〔2015〕26號

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      廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

      企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點

      工作方案》的通知


      各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

        《廣東省企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向省發(fā)展改革委反映。

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      廣東省人民政府辦公廳

      2015年4月23日

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      廣東省企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理

      試點工作方案


        為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意廣東省開展企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點的批復(fù)》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕227號)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理意見(試行)的通知》(粵府〔2015〕26號),扎實推進(jìn)我省企業(yè)投資項目實行清單管理試點工作,進(jìn)一步深化我省企業(yè)投資管理體制改革,制定本工作方案。
        一、試點要求

        按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的要求,遵循“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的準(zhǔn)則,把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理模式、激發(fā)投資活力和加強市場監(jiān)管有機結(jié)合起來,推動政府管理從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,把市場行為的主導(dǎo)權(quán)更多地交給市場主體,實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。通過1-2年的試點,在全省范圍內(nèi)對企業(yè)投資項目實行清單管理,建立健全與負(fù)面清單管理制度相適應(yīng)的投資管理制度、行政審批制度、商事制度、市場監(jiān)管制度、企業(yè)信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度等,為全國實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。
        二、重點任務(wù)

        (一)完善企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理制度。規(guī)范負(fù)面清單管理制度下的準(zhǔn)入方式,對列入負(fù)面清單的項目分別實行禁止準(zhǔn)入、核準(zhǔn)準(zhǔn)入,對負(fù)面清單以外的項目區(qū)別不同情況實行承諾準(zhǔn)入和告知性備案。按照簡政放權(quán)的原則,根據(jù)改革總體進(jìn)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況適時調(diào)整負(fù)面清單。各地對負(fù)面清單確需進(jìn)行調(diào)整的,必須報省政府批準(zhǔn)。
       ?。ǘ└母锲髽I(yè)投資項目行政審批制度。全面清理涉及企業(yè)投資項目管理的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類變相行政審批,及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議,按規(guī)定程序報批調(diào)整。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項以及法律法規(guī)沒有設(shè)定為審批或行政許可的事項,一律予以清理取消。對清理后確需保留的企業(yè)投資項目行政管理事項,要按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)的要求,建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)一致的管理制度,在省、市、縣三級實現(xiàn)統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。
       ?。ㄈ┙⑼晟破髽I(yè)投資項目管理系統(tǒng)。依托廣東省網(wǎng)上辦事大廳,從2015年3月1日開始,在全省范圍全面實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上備案。按照國家要求,加快推進(jìn)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)相關(guān)審批事項并聯(lián)辦理,同一階段同一部門實施的多個審批事項一次受理、一并辦理。按照全面覆蓋、全系統(tǒng)共享的要求,加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運行,信息共享、高效便捷,陽光操作、全程監(jiān)督”的企業(yè)投資項目管理系統(tǒng),企業(yè)投資項目管理事項,除涉密事項和確需紙質(zhì)化辦理的事項外,通過網(wǎng)上辦事大廳全程辦理,省、市、縣各級政府、各個部門的審批信息互聯(lián)互通和共享互認(rèn),實現(xiàn)所有審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。
       ?。ㄋ模┙⒔∪c實行負(fù)面清單管理相適應(yīng)的各項制度。建立健全與實行負(fù)面清單管理相適應(yīng)的投資管理體制、行政審批制度、商事制度、市場監(jiān)管制度、企業(yè)信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度等。制定保障各類市場主體平等進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。加強社會信用體系建設(shè),健全守信激勵和失信懲戒機制,將良好的信用狀況作為企業(yè)投資準(zhǔn)入的必備條件。做好相關(guān)政策法規(guī)及專項工作的銜接,處理好負(fù)面清單與權(quán)力清單、責(zé)任清單的關(guān)系,確保負(fù)面清單與權(quán)力清單中涉及企業(yè)投資的行政審批事項相銜接。加快與負(fù)面清單管理制度相適應(yīng)的地方法規(guī)立法工作,確保管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。
        (五)建立企業(yè)投資項目縱橫聯(lián)動監(jiān)管機制。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門要強化監(jiān)管意識,完善監(jiān)管機制,創(chuàng)新監(jiān)管辦法,提高監(jiān)管能力,強化對準(zhǔn)入后市場行為的全過程監(jiān)管,不留真空,不留死角,不留盲點,確保負(fù)面清單以外的事項放得開、管得住。根據(jù)“各司其職、依法監(jiān)管”的原則,按照“重心下移、橫向到邊、縱向到底”的要求,建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制,加強對企業(yè)投資活動的事中事后監(jiān)管。制定出臺企業(yè)投資項目監(jiān)管辦法,明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用,構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機結(jié)合的監(jiān)管格局。強化行業(yè)自律、公眾參與和社會監(jiān)督,形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)管的合力。
        三、保障措施

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委牽頭的企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點工作協(xié)調(diào)機制,加強對試點工作的組織協(xié)調(diào),研究制定試點配套政策,及時解決試點工作中的重大問題,統(tǒng)籌推進(jìn)全省試點工作。各地、各部門要按照試點工作要求,建立相應(yīng)工作機制,及時協(xié)調(diào)解決試點過程中出現(xiàn)的問題,確保按時完成試點任務(wù)。
       ?。ǘ┘訌妳f(xié)同改革。各地、各部門要按照各自責(zé)任分工要求,抓緊制定本地區(qū)本部門工作方案,研究相關(guān)配套措施,建立健全相關(guān)制度,增強改革試點工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,推動全省上下聯(lián)動和部門協(xié)同,形成改革合力。各地、各部門試點工作方案和改革措施報省發(fā)展改革委備案,重大改革措施提交省經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組審議。
       ?。ㄈ┘訌姼欍暯印J「饔嘘P(guān)部門要密切關(guān)注國家相關(guān)部委的改革動態(tài),做好與國家部委改革工作的銜接,積極爭取國家對試點各項工作的政策支持和指導(dǎo),重要事項及時報告省政府。
       ?。ㄋ模┘訌娛痉锻茝V。各地、各部門要注重總結(jié)試點經(jīng)驗,善于發(fā)現(xiàn)新苗頭、新問題、新動向,及時糾正偏差、完善政策,扎實推進(jìn)改革工作。對于成熟的政策措施,各地、各部門要及時組織示范推廣,具備立法條件的要及時上升為地方法規(guī)。
       ?。ㄎ澹┘訌娦鼙O(jiān)察。各級政府監(jiān)察部門和督辦機構(gòu)要健全工作效能監(jiān)察制度,加強對各地、各部門推進(jìn)試點工作效能的監(jiān)察和督促,特別是加大對重點行政審批部門改革試點工作效能的監(jiān)察力度,確保試點各項改革工作有序推進(jìn)并取得實效。
        省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對試點工作加強監(jiān)測評估,及時將試點工作進(jìn)展情況及成效上報省政府和國家發(fā)展改革委。


        附件:廣東省企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理試點工作重點任務(wù)責(zé)任分工表



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