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廣東省人民政府關于加強審計

工作的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為切實加強審計工作，推動重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發(fā)展、維護經(jīng)濟秩序和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）要求，結合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞主題主線，依法獨立履行審計職責，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計監(jiān)督效能，加強對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況實施審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標作出貢獻。
　　（二）基本原則。
　　1．圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞全省中心工作，服務改革發(fā)展，服務改善民生，促進社會公正，為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。
　　2．突出重點，完善機制。以經(jīng)濟社會運行中存在的主要問題、突出矛盾、風險隱患和重大違法違紀案件線索為重點，加強審計監(jiān)督，認真總結經(jīng)濟運行中好的經(jīng)驗和做法，從體制機制制度層面分析原因和提出建議，為全面深化改革和建設法治政府提供有力支持。
　　3．依法審計，秉公用權。依法履行憲法和法律賦予的職責，敢于碰硬，勇于擔當，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規(guī)定，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
　　二、全面發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用

　　（一）推動重大政策措施貫徹落實。將國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計列為年度審計計劃的重點任務，著力監(jiān)督檢查各地、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進政策落實和完善。
　　（二）推進審計監(jiān)督全覆蓋。制定科學合理的工作規(guī)劃，將公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況全部納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)有重點、有深度、有步驟、有成效的審計全覆蓋。加強包括一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算在內(nèi)的政府全口徑預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。建立重要審計對象輪審制度，對縣（市、區(qū)）、各類開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導干部經(jīng)濟責任、地級以上市和縣（市、區(qū)）財政決算、省直部門預算執(zhí)行、國有企業(yè)以及省屬高等院校實行5年輪審1次。建立政府重大投資項目必審制度。不斷擴大對地市黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計，以及重點專項資金、重要基層預算單位、重要自然資源等其他審計對象的覆蓋面。
　?。ㄈ┚S護經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。加強對重點領域、重點資金、重點部門的審計力度，密切關注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和及時反映苗頭性、傾向性問題，積極提出意見建議，有效發(fā)揮防范和化解經(jīng)濟運行風險的預警作用。
　　（四）促進改善民生和生態(tài)文明建設。加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，推動惠民政策全面落實。加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，推動資源和環(huán)保政策落實，促進生態(tài)文明建設。
　　（五）推動深化改革。密切關注各項改革措施的實施進度和協(xié)調(diào)配合情況，關注體制性機制性問題，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，提出解決突出問題和推進長遠發(fā)展的建議，推動改進和完善。
　　（六）促進依法行政、依法辦事。加大對依法行政情況的審計力度，注意反映有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，密切關注行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革落實情況，促進法治政府和服務政府建設，切實維護法律尊嚴。著力揭示和查處嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義。積極提出加強法制建設的審計建議，推進民主法治建設。
　?。ㄆ撸┩七M廉政建設。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、國有資產(chǎn)和股權轉讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關鍵環(huán)節(jié)，揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，加大對中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”和厲行節(jié)約反對浪費條例等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進廉潔政府和儉樸政府建設，推動完善改進作風的長效機制。
　　（八）推動履職盡責。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，著力檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責。依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題。進一步強化審計結果運用，推進問責和責任追究機制的健全完善。
　　三、完善審計工作機制

　?。ㄒ唬┮婪ń邮軐徲嫳O(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計和積極配合審計，不得設置障礙和禁區(qū)。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業(yè)務和管理等資料，不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應及時修訂或廢止。對獲取的資料，審計機關要嚴格保密。
　　（二）及時提供完整準確真實的電子數(shù)據(jù)。有關部門、金融機構和國有企事業(yè)單位應根據(jù)審計工作需要，依法向審計機關提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責相關的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術文檔。審計機關進行數(shù)據(jù)采集時，應當出具數(shù)據(jù)采集書面通知，告知需采集數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和提供方式等工作要求。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位應為審計人員進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境和條件。
　　（三）積極協(xié)助審計機關開展聯(lián)網(wǎng)審計。在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，被審計單位要積極協(xié)助審計機關開展聯(lián)網(wǎng)審計。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、稅務、工商、統(tǒng)計等部門要與審計機關實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，共同加快推進廣東實時在線審計監(jiān)督平臺建設。審計機關要對聯(lián)網(wǎng)單位進行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑點或線索時，應進行核查或要求相關部門進行自查。如核查問題屬實，聯(lián)網(wǎng)單位應當予以糾正，并及時向審計機關反饋處理結果；需進一步查處的，審計機關應對聯(lián)網(wǎng)單位正式立項進行審計或開展專項審計調(diào)查。
　　（四）進一步完善工作協(xié)調(diào)機制。建立健全審計與紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，加大案件會商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等工作的協(xié)調(diào)配合，對審計移送的違法違紀問題線索，有關部門要認真查處并及時向審計機關反饋查處結果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果，按規(guī)定向社會公告。完善審計工作報告制度和督查制度，各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告；各單位對審計要情、要目等重要審計信息要及時辦理，切實做好跟蹤督查，及時反饋辦理結果。
　　四、加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度

　?。ㄒ唬┙∪呢熑沃?。被審計單位的主要負責人是審計整改工作的第一責任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認真研究，整改情況應在規(guī)定日期內(nèi)書面告知審計機關，同時向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。
　　（二）加強整改督促檢查。各級政府每年要召開審計整改工作會議，專題研究國家和省重大決策部署和有關政策措施落實情況審計，以及本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改工作納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關部門協(xié)助落實整改意見。
　　（三）嚴肅整改問責。各地、各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責。
　　五、推進審計能力建設

　?。ㄒ唬娀瘜徲嬯犖榻ㄔO。著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設。審計機關負責人原則上應具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制。鼓勵審計人員考取與審計工作相關的專業(yè)技術資格，提高審計專業(yè)領軍人才、審計業(yè)務骨干人才的比例。完善審計職業(yè)教育培訓體系，加強主審方法培訓班、計算機審計強化班、績效審計培訓班和廣東模擬審計實驗室等審計培訓平臺建設，努力建設一支具有較高政治素質和業(yè)務素質、作風過硬的審計隊伍。
　　（二）加快推進審計信息化建設。加大數(shù)據(jù)集中力度，建設廣東審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。大力推進計算機技術與審計業(yè)務的深度融合，探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，提高審計工作能力、質量和效率。推進對各部門、單位計算機信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟性的審計。
　　（三）保障和優(yōu)化配置審計力量。各地要根據(jù)審計任務日益增加的實際，配齊配強審計力量，并切實保障本級審計機關履行職責所需的經(jīng)費，為加快實現(xiàn)審計全覆蓋提供必要的條件。根據(jù)審計項目實施需要，積極探索向社會購買審計服務和聘任專家。加強內(nèi)部審計工作，強化審計機關對內(nèi)部審計的指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。
　　（四）推動審計方式方法創(chuàng)新。加強全省各級審計機關審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升審計計劃的整體性，集中全省審計力量開展好涉及全局的政策、資金、項目的審計，提升全省審計機關的協(xié)作能力。采取財政財務收支審計、經(jīng)濟責任審計、績效審計與其他不同類型審計項目相結合的方式，提高審計工作效率。推行異地交叉審計，提高審計監(jiān)督的有效性。推進審計質量控制、內(nèi)部管理、結果運用、業(yè)績考核等方面制度建設，提高依法審計能力。
　　六、加強組織領導

　?。ㄒ唬┙∪珜徲嫻ぷ黝I導機制。各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關，支持審計機關工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題和困難，把審計結果作為相關決策的重要依據(jù)。要加強政府監(jiān)督檢查機關間的溝通交流，充分利用已有的檢查結果等信息，避免重復檢查。
　　（二）維護審計的獨立性。各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處。
　　（三）強化上級審計機關對下級審計機關的領導。按照國家統(tǒng)一部署，開展省級以下審計機關人財物統(tǒng)一管理試點，加大上級審計機關對下級審計機關的組織和業(yè)務領導，在審計計劃、組織實施、結果報告、隊伍建設、經(jīng)費保障等方面積極探索統(tǒng)一管理模式。

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廣東省人民政府

2015年4月28日