粵辦函〔2015〕251號

　　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大

　　基本公共服務(wù)均等化綜合

　　改革試點的通知

珠海、河源、江門、陽江、湛江、清遠(yuǎn)市人民政府，省直有關(guān)部門：

　　為深入探索基本公共服務(wù)均等化綜合改革經(jīng)驗，切實做好《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的貫徹實施，省人民政府同意在江門、陽江、清遠(yuǎn)市繼續(xù)深化基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點地區(qū)范圍，將珠海、河源、湛江市納入改革試點，并提出以下要求：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各試點地區(qū)要把基本公共服務(wù)均等化綜合改革納入社會建設(shè)的主體內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，并結(jié)合本地實際認(rèn)真制定改革試點具體實施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決各試點地區(qū)在試點過程中出現(xiàn)的新情況新問題，建立上下聯(lián)動的工作機(jī)制，形成改革合力。鼓勵各地探索創(chuàng)新，大力宣傳改革的新思路、新辦法和新舉措，營造良好的輿論氛圍。

　　二、健全基本公共服務(wù)投入機(jī)制

　　要合理界定各級政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，科學(xué)配置各級政府的事權(quán)與財力，加大對基層及欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生社會事業(yè)建設(shè)的支持。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于提供基本公共服務(wù)，保障和改善民生。要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)和撬動社會資金投入民生社會建設(shè)。試點地區(qū)可將符合條件的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金整合用于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　三、創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式

　　在堅持市場在資源配置中起決定性作用和公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索基本公共服務(wù)多樣化供給形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。深化政府購買社會服務(wù)改革，加大社會組織培育力度，鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與提供多層次、多樣化社會公益服務(wù)。放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。

　　四、完善基本公共服務(wù)管理機(jī)制

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會管理體制改革，理順社會管理關(guān)系，明確基本公共服務(wù)職責(zé)，逐步破解社會管理“錯位”、“缺位”、“越位”等深層體制障礙。建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，在現(xiàn)行體制框架內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)支出水平的初步均衡，區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致。加強(qiáng)對異地務(wù)工人員的基本公共服務(wù)供給，逐步把異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)范疇，著力解決異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)難題。

　　五、探索基本公共服務(wù)民主決策機(jī)制

　　應(yīng)對社會公眾參與政府基本公共服務(wù)決策及實施的權(quán)益訴求，積極探索在重大民生政策和項目決策、實施過程中引入征詢社會公眾意見機(jī)制，促進(jìn)財政民生資金從“舍得花”向“花得好”轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府關(guān)于開展為民辦事征詢民意的工作部署，選取部分民生項目進(jìn)行改革試點，對財政出資、非財政出資、跨行政區(qū)域?qū)嵤┑炔煌再|(zhì)的民生實事項目實行不同的征詢民意方式，提高社會公眾對政府提供基本公共服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度。

　　六、完善基本公共服務(wù)均等化績效考評機(jī)制

　　加大各項基本公共服務(wù)在政績考核中的權(quán)重，建立績效評估機(jī)制。每一年度結(jié)束后，省將對上一年度改革進(jìn)展情況進(jìn)行績效考評，并根據(jù)考評情況研究推進(jìn)下一步改革工作。各地要參照《廣東省基本公共服務(wù)均等化績效考評辦法（試行）》，結(jié)合本地實際，建立以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系，并探索引入第三方開展績效評價，突出對基本公共服務(wù)均等化過程及其結(jié)果的綜合績效管理，發(fā)揮績效考評的導(dǎo)向、激勵和約束作用，促進(jìn)本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的有效推進(jìn)和健康發(fā)展。

　　改革試點推進(jìn)中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

　　省府辦公廳

　　2015年5月28日