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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展廣東省

質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入開展全省質(zhì)量提升行動，加快推進質(zhì)量強省建設(shè)，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，根據(jù)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和中國質(zhì)量（北京）大會精神，經(jīng)省人民政府同意，提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、總體思路

　　認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作“三個轉(zhuǎn)變”（中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變）的重要指示，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場化、法治化、國際化為方向，強化政策引導(dǎo)，推動改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力改進政府監(jiān)管方式，積極推進質(zhì)量社會共治，促進廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、廣東速度向廣東質(zhì)量轉(zhuǎn)變、廣東產(chǎn)品向廣東品牌轉(zhuǎn)變，推動廣東經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量和微觀產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量“雙提升”。
　　二、基本原則

　　——創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)。突出質(zhì)量導(dǎo)向，加快技術(shù)進步，推動管理創(chuàng)新，提高勞動者素質(zhì)，增強自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮質(zhì)量工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，依靠質(zhì)量提升不斷增強市場競爭力。
　　——企業(yè)主體、市場導(dǎo)向。強化企業(yè)的質(zhì)量主體責任，推廣先進質(zhì)量管理方法，提升質(zhì)量法制和誠信意識。加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，營造誠實守信、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。
　　——社會共治、質(zhì)量惠民。堅持簡政放權(quán)、科學(xué)監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，健全現(xiàn)代質(zhì)量治理體系，調(diào)動全社會力量參與質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量社會共治格局。
　　三、工作目標

　　力爭用5年時間，推動全省產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量水平明顯提升，質(zhì)量創(chuàng)新和保障能力進一步增強，質(zhì)量效益顯著提高，形成一批質(zhì)量創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際競爭力強的跨國公司，打造一批品牌形象突出、創(chuàng)新平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，全面提高廣東經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，率先在全國建成質(zhì)量強省。
　　到2020年，全省主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量接近或達到國際先進水平，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在93%以上；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到96%以上；國家基本藥物生產(chǎn)企業(yè)抽驗覆蓋率達100%；進入“中國500強”企業(yè)達60家，進入“世界500強”企業(yè)達15家。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達85以上，骨干服務(wù)企業(yè)和重點服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量接近國際先進水平。竣工交付使用的工程質(zhì)量均達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程一次驗收合格率達100%，其他工程一次驗收合格率達98%以上。全省可吸入顆粒物濃度明顯下降，城市集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。
　　四、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅μ嵘冗M制造業(yè)質(zhì)量。支持先進制造業(yè)企業(yè)加快工業(yè)化和信息化融合，推進計算機輔助技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在先進制造業(yè)研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，加快生產(chǎn)管理過程的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造。引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快智能化改造，積極推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。支持珠江西岸先進裝備制造業(yè)發(fā)展，加快培育一批先進裝備制造龍頭企業(yè)，提升裝備制造業(yè)整體質(zhì)量水平。到2020年，累計推動2萬家以上規(guī)模企業(yè)實施技術(shù)改造，規(guī)模以上先進制造業(yè)企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用率達到90%以上，基本建立以企業(yè)為主體的先進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
　?。ǘ┐罅μ嵘齻鹘y(tǒng)建筑業(yè)質(zhì)量。結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“三舊”改造、棚戶區(qū)改造和城市更新等工作，引導(dǎo)和支持建筑業(yè)企業(yè)有效整合資源，探索有實力、重誠信的大型骨干建筑業(yè)企業(yè)走“規(guī)劃-設(shè)計-施工-運營-管理-投融資”一體化復(fù)合發(fā)展道路，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)運營，向“城市綜合運營商”轉(zhuǎn)型。研究探索工程質(zhì)量、房屋質(zhì)量擔保和保險制度，推進施工質(zhì)量精細化管理，促進嶺南傳統(tǒng)建筑工藝的復(fù)興與創(chuàng)新。提高建筑工業(yè)化和部件化水平，提高建筑工業(yè)化項目所占比重，建立現(xiàn)代建造部品部件、整體建筑性能評價體系，確定一批省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目，形成具有廣東特色的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)路線。
　　（三）大力提升服務(wù)質(zhì)量。建立健全服務(wù)標準體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系，推動交通運輸、現(xiàn)代物流、銀行保險、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通信、社區(qū)服務(wù)等重點領(lǐng)域企業(yè)和組織全面實施國家服務(wù)質(zhì)量標準。依托第三方社會機構(gòu)，研究服務(wù)質(zhì)量滿意度測評模型與方法，建立統(tǒng)一測評標準。開展大規(guī)模用戶調(diào)查與現(xiàn)場測評，定期向社會發(fā)布質(zhì)量滿意度調(diào)查結(jié)果，利用市場機制倒逼質(zhì)量水平的提升。選取汽車、家電、手機、電腦、家居建材、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、體育器材、成套設(shè)備、電子商務(wù)等10個重點行業(yè)，培養(yǎng)1000名左右售后服務(wù)領(lǐng)域的高端管理與技能人才，培育100家左右售后服務(wù)標桿企業(yè)，總結(jié)推廣標桿企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、集成分工、技術(shù)研究、質(zhì)量提升、客戶服務(wù)等方面的經(jīng)驗做法。
　?。ㄋ模?gòu)建現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系。加強社會監(jiān)督和綜合治理，形成以企業(yè)主體責任落實為核心、消費者權(quán)益維護為基礎(chǔ)、保險救濟和社會救助為保障、市場技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)為支撐、政府依法監(jiān)管的現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系。打擊壟斷經(jīng)營和不正當競爭行為，建立國際化、法治化營商環(huán)境。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、第三方質(zhì)量公正組織發(fā)展。加快質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的社會化、市場化進程。加強對市場主體的事中事后監(jiān)管，有效規(guī)范市場秩序，維護市場技術(shù)權(quán)益。
　　（五）完善質(zhì)量誠信體系。建立健全企業(yè)信用信息公示發(fā)布制度，加大質(zhì)量監(jiān)測、違法案例等信息公開力度。利用“信用廣東網(wǎng)”等公共信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)多部門、多行業(yè)質(zhì)量信用信息共享和應(yīng)用，營造誠信經(jīng)營市場環(huán)境。建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，將制售假冒偽劣等侵害消費者合法權(quán)益的違法企業(yè)納入“黑名單”管理并向社會曝光，加強對嚴重違法違規(guī)企業(yè)的退出監(jiān)管。到2020年，建成質(zhì)量信用信息平臺，基本建立質(zhì)量信用監(jiān)管體制。
　　（六）健全質(zhì)量追溯體系。按照統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)不同追溯技術(shù)模式之間信息互聯(lián)互通，確保產(chǎn)品流向清晰可查。到2020年，全省企業(yè)建立實施產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售全過程質(zhì)量責任追溯制度，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的質(zhì)量信息鏈條。
　　（七）提升企業(yè)質(zhì)量管理能力。推動全省規(guī)模以上企業(yè)完善計量檢測管理體系、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認證、工程質(zhì)量管理體系、服務(wù)質(zhì)量管理體系等綜合質(zhì)量管理體系。引導(dǎo)企業(yè)采用卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量持續(xù)改進等先進生產(chǎn)管理模式和方法，開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制等活動。推動企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、進貨驗收、生產(chǎn)控制、出廠檢驗、售后服務(wù)等全過程的質(zhì)量管理體系。到2020年，全省通過質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)達70000家以上，通過環(huán)境管理體系認證的企業(yè)達20000家以上，通過服務(wù)質(zhì)量管理體系認證50項；全省規(guī)模以上企業(yè)基本建立全過程質(zhì)量管理制度。
　?。ò耍┩苿悠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持大型骨干企業(yè)建立省級以上工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)建立高端、專業(yè)、特有的重點檢驗檢測實驗室，參與計量、標準化、認證認可、檢驗檢測領(lǐng)域國家科技計劃、質(zhì)檢行業(yè)科技計劃項目的研究和示范應(yīng)用。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，完善知識產(chǎn)權(quán)運用促進機制，加強專利許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、保險、投融資等服務(wù)，推動企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)化的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。到2020年，全省力爭新增認定國家級工程技術(shù)研究中心5家、省級工程技術(shù)研究中心500家、省級企業(yè)技術(shù)中心200家，全省研發(fā)投入占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重達到2.8%，全省企業(yè)新增發(fā)明專利申請18000項。
　　（九）提升計量檢測基礎(chǔ)能力。加大產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)、高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群所在地公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)力度，加快廣東計量科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、工藝控制、產(chǎn)品檢驗提供檢測、計量技術(shù)服務(wù)和支撐。引導(dǎo)企業(yè)建立健全計量保證體系、計量測試體系、計量管理體系，加強與計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高校等單位合作，積極參與國家計量科技基礎(chǔ)、計量前沿技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域研究和地方計量技術(shù)規(guī)范制修訂工作，重點提升食品安全、生物制藥、醫(yī)療器械、節(jié)能減排、智能交通、智能電網(wǎng)、海洋工程等領(lǐng)域企業(yè)的計量檢測能力與計量基礎(chǔ)能力。到2020年，建成國家級檢驗檢測中心（實驗室）70家以上、省級檢驗檢測中心（實驗室）160家以上、計量測試中心12家；全省規(guī)模以上企業(yè)基本建立完善的計量檢測和管理體系，通過測量管理體系認證或計量保證體系確認的企業(yè)達到10000家以上。
　　（十）加強標準建設(shè)。加快國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（華南中心）和廣東省標準館建設(shè)。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際標準、國家標準、地方標準和行業(yè)標準。圍繞高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進建立標準體系規(guī)劃和路線圖，提高標準中的自主知識產(chǎn)權(quán)含量。加快推動專利與標準相融合，每年推動產(chǎn)業(yè)集群標準聯(lián)盟發(fā)布實施專利與標準相融合的聯(lián)盟標準20項以上。健全標準聯(lián)盟組織培育機制，進一步增強聯(lián)盟標準對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”。到2020年，全省企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準達2000項以上，制訂核心指標嚴于國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)標準50000項以上；全省各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)成立標準聯(lián)盟組織300個以上。
　　（十一）加強品牌培育。創(chuàng)新品牌建設(shè)工作機制，建設(shè)一批全國和省“知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”、“出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。發(fā)揮省政府質(zhì)量獎的示范引領(lǐng)作用，弘揚追求卓越的質(zhì)量文化。深入開展廣東省名牌評選工作，引導(dǎo)企業(yè)更加注重品牌經(jīng)營，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。支持名牌企業(yè)聯(lián)合打造網(wǎng)上“廣東名牌商城”，建設(shè)廣東產(chǎn)品高端、權(quán)威、知名購物平臺。在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)開展“廣東制造”品牌培育工程。到2020年，創(chuàng)建國家級和省級知名品牌示范區(qū)40個，樹立省名牌產(chǎn)品3000個、省服務(wù)業(yè)名牌100個、廣東名牌標桿100家、地理標志保護產(chǎn)品120個、中華老字號100個，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程獎25項、省優(yōu)質(zhì)工程獎600項、“廣東制造”品牌試點企業(yè)20家。
　?。ㄊ┘訌娰|(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督抽查。健全質(zhì)量指標體系，實施制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。推動建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管大數(shù)據(jù)信息平臺和監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，整合檢驗檢測認證、執(zhí)法打假、消費者投訴、產(chǎn)品事故、進出口商品召回等質(zhì)量信息資源。開展質(zhì)量狀況監(jiān)測，定期分析評估區(qū)域質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，比較研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。統(tǒng)籌規(guī)劃實施質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時通報抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，曝光不合格企業(yè)，依法開展不合格企業(yè)后續(xù)處理。將拒絕監(jiān)督抽查、監(jiān)督抽查不合格且逾期不整改，以及嚴重違法違規(guī)的企業(yè)納入重點監(jiān)管名單。
　?。ㄊ┘訌娰|(zhì)量安全風(fēng)險管理。加強對重點消費品、重點市場、重點工程、重點區(qū)域的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測分析和預(yù)警。完善以“缺陷產(chǎn)品召回”制度為核心的商品監(jiān)測工作，加強對產(chǎn)品、工程、環(huán)境抽樣檢測結(jié)果的整理分析，提高質(zhì)量跟蹤和風(fēng)險評估能力。加強質(zhì)量工作國際合作，建立進出口商品風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險信息資源共享，提升風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，對質(zhì)量安全風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度。
　?。ㄊ模┘訌娰|(zhì)量執(zhí)法和救助。深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質(zhì)量執(zhí)法，嚴厲打擊危害公共安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危及人身健康和生命安全等質(zhì)量違法和制假售假行為。建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)事件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加快行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設(shè)，推進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對重大質(zhì)量安全案件實行聯(lián)合掛牌督辦。健全質(zhì)量投訴處理機構(gòu)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道。建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體引導(dǎo)群眾廣泛參與質(zhì)量監(jiān)督。探索建立產(chǎn)品、服務(wù)、工程等質(zhì)量安全責任保險制度，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)則、有利于消費者維權(quán)的質(zhì)量安全多元救濟機制。
　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責質(zhì)量提升行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責建立質(zhì)量提升行動工作責任制和績效評價體系。各地、各部門要建立質(zhì)量提升行動協(xié)調(diào)機制，確定質(zhì)量提升目標和重點任務(wù)，突出抓好重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品質(zhì)量提升，及時解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點質(zhì)量問題。
　　（二）落實質(zhì)量主體責任。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，全省大中型以上企業(yè)確立企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任制度，建立產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境標準自我聲明和監(jiān)督、質(zhì)量安全和環(huán)境污染事故強制報告、缺陷產(chǎn)品召回等制度，消費環(huán)節(jié)經(jīng)營企業(yè)加快建立首問和首負責任制度。全省建筑業(yè)企業(yè)全面實施法定代表人授權(quán)、工程質(zhì)量終身責任承諾、建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究、住宅工程質(zhì)量分戶驗收等制度，全省新竣工房屋市政工程設(shè)置永久性標牌。
　　（三）加強質(zhì)量人才保障。加快推動全省大中型骨干企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動企業(yè)廣泛開展質(zhì)量意識教育、質(zhì)量素質(zhì)教育、質(zhì)量能力教育和質(zhì)量專業(yè)教育。支持和鼓勵有條件的省內(nèi)高校設(shè)置與質(zhì)量管理相關(guān)的專業(yè)。建立健全以社團、學(xué)校和企業(yè)為載體，重點面向企業(yè)質(zhì)量管理人員和一線企業(yè)職工的質(zhì)量培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量人才培訓(xùn)基地。支持各地引進高層次質(zhì)量管理人才，優(yōu)化質(zhì)量人才職業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　（四）加強質(zhì)量工作經(jīng)費保障。各地要為質(zhì)量提升行動提供必要的經(jīng)費保障，推動形成支持質(zhì)量發(fā)展的多元投入機制，在技術(shù)標準研究應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測平臺服務(wù)、質(zhì)量誠信體系建設(shè)、質(zhì)量獎勵與品牌培育、質(zhì)量監(jiān)督抽查與執(zhí)法打假、質(zhì)量檢測與風(fēng)險預(yù)警、食品藥品安全監(jiān)管、質(zhì)量人才培養(yǎng)等方面進一步加大經(jīng)費投入，保障質(zhì)量提升行動順利開展。
　?。ㄎ澹I造質(zhì)量法治環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，加快推進產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量地方立法工作。將質(zhì)量法制教育列入普法規(guī)劃，增強全民質(zhì)量法治意識。強化屬地執(zhí)法打假責任，深入開展質(zhì)量專項整治，嚴厲打擊區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量違法行為。嚴格依法行政，落實質(zhì)量行政執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年7月3日