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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省開展

口岸查驗配套服務費改革試點實施方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位：
　　《廣東省開展口岸查驗配套服務費改革試點實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省口岸辦反映。

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省府辦公廳
2015年8月25日

廣東省開展口岸查驗配套服務費改革試點實施方案

　　為大力推動落實《國務院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）關(guān)于“對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用，此類費用由中央財政負擔”等改革事項，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級若干措施的通知》（粵府辦〔2015〕35號）的工作部署，在中央財政負擔方案出臺前，為做好由地方財政先行墊付相關(guān)費用在全省口岸的試點工作，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　認真貫徹國務院關(guān)于改進口岸通關(guān)服務支持外貿(mào)發(fā)展的決策部署，大力推進口岸查驗配套服務及費用標準化、規(guī)范化，促進相關(guān)惠企政策落地，充分發(fā)揮財政資金在促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級中的撬動作用；支持鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營，建立健全“守法誠信受益，違法違規(guī)懲戒”機制；推動海關(guān)、檢驗檢疫部門改革創(chuàng)新口岸查驗方式，進一步提高查驗的針對性、有效性。
　　（二）實施原則。
　　一是全省鋪開。為營造公平競爭和發(fā)展環(huán)境，相關(guān)試點工作在全省口岸全面組織實施。二是統(tǒng)一規(guī)范。制定統(tǒng)一的實施項目范圍和查驗是否存在問題的確認標準，并充分考慮不同地區(qū)、口岸類型、貨物種類及查驗方式的差異性，確定合理的費用標準。三是規(guī)范管理。建立政府采購和財政資金支付、使用、管理監(jiān)督制度及安全高效、簡便易行的查驗結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送機制，確保財政資金使用績效。四是統(tǒng)籌兼顧。廣州、深圳市分別負責安排本轄區(qū)各口岸涉及的相關(guān)財政墊付資金，其余19個地級市及佛山市順德區(qū)轄內(nèi)所有口岸涉及的相關(guān)財政墊付資金由省財政統(tǒng)一安排。
　　二、實施范圍
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　　全省所有符合條件的口岸現(xiàn)場查驗監(jiān)管場所，包括港口口岸、公路口岸、航空口岸、鐵路口岸、進出境貨運車輛檢查場（以下簡稱車檢場）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)特殊監(jiān)管場所、檢驗檢疫查驗場所。
　　（二）實施項目范圍。
　　根據(jù)國發(fā)〔2015〕16號文規(guī)定，對查驗沒有問題免除企業(yè)費用的，僅限于海關(guān)、檢驗檢疫部門采用人工和機器查驗方式在口岸現(xiàn)場查驗監(jiān)管場所對進出口集裝箱（重箱）、噸車和空運散貨的查驗，且查驗沒有問題所產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲等配套服務費用。暫不包括對進出口空箱、空車的查驗，進口可用作原料的固體廢物的查驗所產(chǎn)生上述費用。具體實施項目為：
　　1．吊裝費。即將海關(guān)、檢驗檢疫部門確定需要查驗的進出口集裝箱（重箱）、噸車和空運散貨（以下統(tǒng)稱集裝箱貨物）從堆場吊運、拖運至查驗場所或海關(guān)、檢驗檢疫指定位置，根據(jù)查驗指令實施人工開箱查驗所產(chǎn)生的費用。
　　2．移位費。即將海關(guān)、檢驗檢疫確定需要實施機器查驗（包括過磅、機檢）的集裝箱貨物從堆場移位至機器設備所在位置實施機器查驗作業(yè)所產(chǎn)生的費用。
　　3．倉儲費。即對海關(guān)、檢驗檢疫部門對確定需要查驗的集裝箱貨物因未能當天安排查驗作業(yè)，或當天未能完成查驗作業(yè)導致集裝箱貨物不能及時放行所產(chǎn)生的倉儲費用。但暫不包括需要將貨物調(diào)至指定或認可儲存場庫進行儲藏、待檢驗檢疫合格后方可放行出庫的待檢貨物產(chǎn)生的倉儲費用。
　　有關(guān)航空口岸實施空運散貨查驗配套服務費改革，僅在開通國際貨運包機的廣州白云國際機場和深圳寶安國際機場實行，由廣州、深圳市政府根據(jù)實際情況制定操作辦法。
　　三、實施辦法
　?。ㄒ唬┟獬M用核定標準。
　　根據(jù)國發(fā)〔2015〕16號文規(guī)定，對查驗沒有問題的，以海關(guān)、檢驗檢疫部門標識的放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）為核定標準，免除企業(yè)因查驗產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲等費用（對查驗有問題的，相關(guān)費用不予免除）。特殊情況下，因海關(guān)、檢驗檢疫部門查驗工作需要，可能產(chǎn)生二次（或多次）吊裝、移位、倉儲等費用的，且經(jīng)海關(guān)、檢驗檢疫部門確認查驗沒有問題，納入免除費用范圍。
　　（二）查驗結(jié)果確認方法。
　　對查驗沒有問題的，由海關(guān)、檢驗檢疫部門負責確認，并在查驗工作完成后，在放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）予以標識并發(fā)送口岸經(jīng)營服務單位。其中，海關(guān)查驗結(jié)果的確認規(guī)則及對查驗沒有問題進行標識的方式，由海關(guān)總署廣東分署牽頭制定；檢驗檢疫查驗結(jié)果的確認規(guī)則及對查驗沒有問題進行標識的方式，由廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局共同協(xié)商制定。
　　（三）查驗情況統(tǒng)計方法。
　　海關(guān)、檢驗檢疫部門查驗情況，口岸經(jīng)營服務單位口岸通關(guān)查驗配套服務情況以及各地口岸查驗配套服務情況，分別由口岸所在地海關(guān)、檢驗檢疫部門，口岸經(jīng)營服務單位和所在地口岸主管部門（或當?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門）負責統(tǒng)計報送，統(tǒng)計填報的具體內(nèi)容、格式體例、時限要求等，由省口岸辦會同各有關(guān)單位統(tǒng)一制定印發(fā)。相關(guān)查驗統(tǒng)計數(shù)據(jù)是執(zhí)行查驗沒有問題、由財政支付相關(guān)查驗配套服務費用改革政策的依據(jù)，也是檢查、督促、完善政策執(zhí)行情況的依據(jù)。
　　四、政府采購方式
　　（一）政府采購口岸查驗配套服務項目。
　　將查驗沒有問題的吊裝、移位、倉儲等口岸查驗配套服務列為政府采購項目，由地方口岸主管部門（或當?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門）履行采購人責任。政府采購主體應根據(jù)政府采購法律法規(guī)依法選擇采購方式組織采購，并簽訂政府采購合同。
　　（二）政府采購口岸查驗配套服務費用標準。
　　綜合考慮各地經(jīng)營查驗服務單位設施設備與人工費用投入，以及當?shù)啬壳皥?zhí)行的企業(yè)職工最低工資標準等因素，針對不同地區(qū)、口岸類型及查驗方式，以中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙片區(qū)開展政府采購口岸查驗配套服務試點的費用標準為基準，適當上浮或下調(diào)。具體由各地按照上述原則制定，由省口岸辦會同各有關(guān)單位予以統(tǒng)籌指導。
　　（三）政府采購口岸查驗配套服務相關(guān)要求。
　　各地政府采購口岸查驗配套服務費用標準，按本方案實施項目范圍明確的3類服務（吊裝費、移位費、倉儲費）實行包干計費，不得拆分服務項目進行單項收費，不得超出各口岸經(jīng)營服務單位此前公布實施的服務項目收費標準。
　　（四）政府采購口岸查驗配套服務支付方式。
　　根據(jù)簽訂的政府采購合同，由口岸所在地口岸主管部門（或當?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門），以海關(guān)、檢疫檢驗部門提供的查驗情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，對照口岸經(jīng)營服務單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，每月定期核對相關(guān)數(shù)據(jù)并核算政府應支付各口岸經(jīng)營服務單位的服務費用，及時報送當?shù)刎斦鞴懿块T，當?shù)刎斦鞴懿块T核實后及時支付各口岸經(jīng)營服務單位。地方財政先行墊付的具體辦法，由省財政廳負責制定。
　　五、保障措施
　　（一）加強統(tǒng)籌指導。為扎實推進上述改革任務落實，由省口岸辦會同省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、海關(guān)總署廣東分署及廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局等有關(guān)單位，建立省開展口岸查驗配套服務費改革試點工作部門間聯(lián)席會議（以下簡稱省聯(lián)席會議），協(xié)調(diào)指導各地、各部門認真做好組織實施工作。各地要建立協(xié)調(diào)工作機制，細化操作流程，明確責任分工，抓緊組織制定具體落實方案報省聯(lián)席會議備案后實施。
　　（二）加強部門聯(lián)動。各地發(fā)改、財政、交通運輸、商務、口岸等主管部門，以及駐粵海關(guān)、檢驗檢疫部門和各口岸經(jīng)營服務單位，要按照分工認真履行職責，建立銜接緊密、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，密切配合，提高效率，共同推進改革任務落實。省口岸辦要結(jié)合推動廣東電子口岸平臺建設，研究開發(fā)通過信息化手段實現(xiàn)查驗配套服務費用支付、免除自動核算等功能。
　　（三）加強檢查督促。省口岸辦要牽頭建立檢查督促機制，明確責任和時限要求，實行定期檢查、定期通報制度，督促有關(guān)改革試點任務落到實處。各有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行國發(fā)〔2015〕16號文關(guān)于“堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設立的行政事業(yè)性收費，進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負擔”的部署，暢通社會監(jiān)督舉報機制，配合開展查驗工作的港口碼頭、公路口岸、航空口岸、鐵路口岸、車檢場和有關(guān)查驗監(jiān)管場所等口岸經(jīng)營服務單位，不得在配合開展查驗工作中增加與查驗無關(guān)、進出口企業(yè)無實際需求的經(jīng)營性服務項目并收取費用。
　　（四）加強宣傳與銜接。開展政府采購口岸查驗配套服務試點，有利于支持鼓勵進出口企業(yè)守法誠信經(jīng)營，并進一步促進海關(guān)、檢驗檢疫部門推進口岸查驗方式改革創(chuàng)新。各地、各有關(guān)部門要加大對我省由地方財政先行墊付相關(guān)費用試點工作的宣傳力度，形成推進改革、支持鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營的良好輿論氛圍。省口岸辦、財政廳要加強與國家對口部委的溝通聯(lián)系，及時跟進由中央財政統(tǒng)一負擔上述費用的工作進展情況，待國家相關(guān)方案出臺后，按國家規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。