廣東省人民政府關于完善糧食安全

政府責任制的實施意見

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，進一步完善糧食安全政府責任制，確保新形勢下全省糧食安全，現(xiàn)提出如下意見。
           　　一、強化糧食安全意識和責任

　　（一）增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全。我省是全國第一人口大省和第一糧食銷區(qū)。近年來，隨著人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程加快，全省糧食消費量和外購糧食數(shù)量不斷增加，廣大城鄉(xiāng)居民對糧食消費品質要求不斷提高，糧食安全保障任務十分繁重。各地、各有關部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，進一步增強大局意識和責任意識，切實把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為惠民生的重要工作抓好落實。
           　?。ǘ┞鋵嵤锌h政府糧食安全責任。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要切實擔負起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設。要結合本地區(qū)實際，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農(nóng)民種糧積極性。落實地方糧油儲備規(guī)模和糧食風險基金規(guī)模，規(guī)范地方糧油儲備管理，確保儲備糧油數(shù)量充足、結構合理、質量良好、調用高效。完善糧食市場調控和應急體系，維護糧食市場穩(wěn)定，保障軍需民食。積極實施糧食收儲供應安全保障工程，加快推進糧食流通基礎設施建設，完善糧食倉儲物流體系。深化國有糧食企業(yè)改革發(fā)展，培育多元化糧食市場主體，提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平。全面推進依法治糧，強化糧食領域監(jiān)管，維護糧食順暢有序流通，確保糧食質量安全。
           　?。ㄈ┟鞔_部門職責分工。省糧食局負責糧食收購、儲備糧油管理、市場調控、應急保供以及糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進落實糧食倉儲設施項目建設。省發(fā)展改革委負責糧食宏觀調控，組織實施糧食進口計劃，依法實施市場價格監(jiān)督，會同省糧食局制定實施糧食倉儲物流發(fā)展規(guī)劃。省財政廳負責安排省級糧食風險基金，按照國家和省有關決策部署做好糧食直補、倉儲、物流、質檢體系建設等財政資金的財政財務管理，指導市縣糧食風險基金使用和管理。省農(nóng)業(yè)廳負責督促各地完成省政府下達的糧食播種面積和產(chǎn)量，指導和服務糧食生產(chǎn)，會同有關部門做好耕地污染防治工作。省國土資源廳依法協(xié)助解決糧庫建設用地問題，并會同省農(nóng)業(yè)廳加強對基本農(nóng)田的保護管理。省農(nóng)業(yè)廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局按照職責分工，負責糧食市場和糧食質量的監(jiān)督檢查。農(nóng)發(fā)行廣東省分行負責支持協(xié)調地方各級糧油儲備信貸資金需要及政策性用糧貸款安排。其他涉糧部門和單位依據(jù)工作職責，履行好各自工作任務。
           　　二、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定糧食播種面積。各地要切實履行耕地保護責任，落實最嚴格的耕地保護制度，明確行政區(qū)域內(nèi)糧食種植面積底線，完成省每年下達的糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量等指標。要規(guī)范耕地占補平衡，積極開展補充耕地土壤改良和培肥，做到“占優(yōu)補優(yōu)”，確保耕地質量不下降。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，抓好土壤污染修復，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉公共服務平臺，避免耕地流轉過程中的“非糧化”。加大對政府主要領導干部耕地和基本農(nóng)田保護審計及違法用地問責力度。
           　?。ǘ┘涌旖ㄔO高標準農(nóng)田。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)攻關與示范，促進糧食生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施高標準農(nóng)田、田間水利、中小型灌區(qū)改造等工程。各糧食產(chǎn)區(qū)要切實用好各級財政補助資金，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量；建設一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，穩(wěn)定和提高糧食自給率。強化農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套，推進水稻生產(chǎn)全程機械化。努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率，培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質、多抗”糧油品種。積極推進糧食作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，研發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)能技術、化肥農(nóng)藥減施肥技術及快速降解農(nóng)膜，推廣節(jié)能技術和測土配方施肥。加強農(nóng)業(yè)氣象災害防御和有害生物防控等防災減災體系建設。
           　?。ㄈ┣袑嵄Ｗo種糧積極性。各地、各有關部門要完善和落實糧食補貼政策，確保補貼資金及時、足額發(fā)放到糧食生產(chǎn)者手中，提高種糧比較效益。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善糧食生產(chǎn)、流通、消費市場信息傳導機制，穩(wěn)定糧食價格和糧食生產(chǎn)者市場收益。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，合理設立糧食收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導作用的基礎上，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與糧食收購。建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴厲打擊“打白條”和壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
           　　三、進一步搞活糧食流通

　?。ㄒ唬┌l(fā)展糧食產(chǎn)銷合作。按照“政府推動、部門協(xié)調、市場調節(jié)、企業(yè)運作”的原則，鼓勵糧食企業(yè)與糧食產(chǎn)區(qū)建立多層次、多形式、更緊密的產(chǎn)銷合作關系，鞏固和拓展糧源渠道，進一步做好“引糧入粵”工作。支持企業(yè)到糧食產(chǎn)區(qū)投資建設糧源基地和倉儲物流設施。積極引導和支持有條件的糧食企業(yè)開展跨國經(jīng)營，密切與泰國、越南、柬埔寨等“一帶一路”沿線國家糧食生產(chǎn)和進出口合作，運用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，保障全省糧食供需平衡。
           　　（二）完善糧食物流網(wǎng)絡。配合國家跨省“北糧南運”物流通道建設，加強廣州、深圳、汕頭、東莞、湛江等沿海（江）港口糧食碼頭建設和改造，配套中轉倉容和物流設施；加強鐵路沿線和公路交通樞紐項目糧食物流設施建設，提高鐵路和公路糧食接運能力。3年內(nèi)，在糧食物流與加工能力較強的廣州、深圳、東莞等地區(qū)，建成集糧食倉儲、運輸、檢驗、交易、加工、配送、信息等現(xiàn)代糧食物流服務功能于一體的大型糧食物流加工集聚區(qū)。實施糧食流通“四散化”（散裝、散運、散卸、散存）工程。推進糧食聯(lián)網(wǎng)競價交易平臺建設和政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易，強化廣東華南糧食交易中心價格發(fā)現(xiàn)、電子商務、信息傳遞和商品配送等功能。鼓勵和引導糧食企業(yè)推進農(nóng)超對接，發(fā)展連鎖店、配送中心及電子商務，參與糧食交易信息平臺、物流中心建設。培育一批公益性成品糧批發(fā)市場，進一步提升廣州、汕頭、佛山、東莞、湛江等區(qū)域性大型綜合糧食批發(fā)市場功能。將糧油供應網(wǎng)絡建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，完善糧油供應體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”戰(zhàn)略，以庫存糧食識別代碼為技術載體，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術，穩(wěn)步推進“智慧糧食”建設。
           　?。ㄈ┌l(fā)展新型糧食流通主體。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。支持骨干糧食企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合優(yōu)化行業(yè)資源，組建集糧食儲存、加工、物流、科研等于一體的大型糧食企業(yè)集團。支持糧食企業(yè)提高品牌競爭力，在做強主業(yè)的基礎上發(fā)展多元化經(jīng)營。推進軍糧供應、應急、放心糧油、成品糧油儲備、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”的糧油供應網(wǎng)點建設，“十三五”期間建成一批“五位一體”糧油供應網(wǎng)點。完善糧油加工體系，推進主食產(chǎn)業(yè)化。整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進糧食企業(yè)轉型升級，提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質健康糧食產(chǎn)品。引導和規(guī)范糧食經(jīng)紀人以及多元化糧食企業(yè)健康發(fā)展。著力培育一批市場競爭力強、生產(chǎn)經(jīng)營量大、輻射帶動面廣的糧食企業(yè)，作為服務政府調控、穩(wěn)定糧食市場的骨干力量。國有糧食企業(yè)要積極適應形勢發(fā)展要求，通過完善機制、整合資源、優(yōu)化管理、引進人才等多種方式，實現(xiàn)做大做強做優(yōu)。
           　　四、加強糧油儲備應急和倉儲體系建設

　?。ㄒ唬┩晟频胤郊Z油儲備體系。堅持省、市、縣三級糧食儲備制度。各地要嚴格按照國家和省確定的儲備規(guī)模和完成時限，抓緊充實地方糧油儲備，新增儲備任務在2015年底前至少落實到位40%，2016年底前全部落實到位。在保證口糧品種儲備比例不低于儲備規(guī)模70%的基礎上，進一步優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結構，促進應急儲備和周轉儲備相結合、儲備品種和消費需求相結合、常規(guī)儲備和動態(tài)儲備相結合、國有企業(yè)和非國有企業(yè)承儲相結合，構建儲備功能完善、品種結構優(yōu)化、儲存方式靈活、承儲主體多元、糧食儲備安全的儲備體系。及時足額安排地方糧食風險基金，與糧油儲備規(guī)模和市場調控相配套，切實保障地方儲備糧保管、輪換價差、貸款資金和利息等支出需要。創(chuàng)新和完善地方糧油儲備管理機制，確保儲備糧油儲得進、數(shù)量實、質量好、用得上。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧油儲備新機制，通過運用財政、金融、投資等政策手段，推動建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備，鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作。指導和督促糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行最低、最高庫存量制度。
           　?。ǘ┘訌娂Z油倉儲設施建設和管理。各地要將糧庫建設項目納入同級政府重點項目，優(yōu)先安排建設用地，加快征地和項目審批進程。創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本積極參與，完成我省糧食倉儲設施新建、“危倉老庫”維修改造任務，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應要求相適應，滿足本級儲備任務要求、布局合理、功能齊全的糧食倉儲體系。納入2015年中央投資補助計劃的糧食倉儲設施項目，2016年底前必須完成建設任務；納入2015年“危倉老庫”維修改造任務的，2016年秋糧上市前完成建設任務。2018年底前，全省各級要完成建設與本級儲備糧規(guī)模相匹配的儲備倉容。鼓勵配置先進適用的倉儲作業(yè)設備，推進生態(tài)糧庫、智慧糧庫建設，提高糧庫管理現(xiàn)代化水平。健全和落實國有糧食倉儲設施保護制度，加強國有糧食倉儲設施的建設和維護管理，確保現(xiàn)有糧食倉儲設施數(shù)量不減少、功能不下降、用途不改變。確需改變用途的，必須經(jīng)省級糧食行政管理部門批準并進行補建；確需遷建的，須先建后遷。
           　?。ㄈ┩晟萍Z食應急體系。2017年底前，各地要建立健全布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少設置1個糧食應急供應網(wǎng)點；廣州、深圳市人口集中的社區(qū)，每3萬人至少配設1個糧食應急供應網(wǎng)點，并配套相應的糧食應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心。大中城市和價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備要達到10—15天的市場供應量。采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的企業(yè)承擔糧食應急保障任務并給予必要支持。
           　　五、加強監(jiān)測監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌娂Z情監(jiān)測預警。認真落實糧食統(tǒng)計制度，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化監(jiān)測手段，進一步發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術在糧食監(jiān)測預警中的作用，及時全面掌握糧食生產(chǎn)、流通、消費信息，跟蹤了解國內(nèi)外糧食市場變化情況，及時作出分析和應對。以“機構成網(wǎng)絡、監(jiān)管無盲區(qū)、監(jiān)測全覆蓋”為目標，“十三五”期間逐步建成以廣東國家糧食質量監(jiān)測中心為骨干，區(qū)域性糧食質量監(jiān)測站為基礎，縣區(qū)檢化驗機構和儲備糧庫、大型糧食批發(fā)市場檢化驗室為輔助，布局合理、梯次配置的糧食質量監(jiān)測體系。
           　?。ǘ娀Z食監(jiān)管。各地、各相關部門要嚴格落實責任，加強協(xié)作，強化從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，確保糧食流通順暢、市場供應有序、質量安全可靠。加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化地域間、部門間糧食監(jiān)管協(xié)作，明確部門責任，建立糧食質量安全監(jiān)管責任追究制度。加強糧食執(zhí)法裝備建設，靈活運用隨機抽查、專項檢查、突擊檢查等多種方式，加強糧食庫存檢查。加強儲備糧質量監(jiān)管，健全和落實儲備糧出入庫質量檢驗制度，保證儲備糧質量安全；強化糧食質量安全監(jiān)測抽查，加大新收獲糧食質量安全監(jiān)測、品質測報、質量調查和庫存糧食質量安全抽查工作力度；土壤受污染嚴重地區(qū)要采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染；建立健全糧食產(chǎn)地可溯源標識制度，加強對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。加強糧食收購和市場秩序監(jiān)管，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為，維護糧食市場秩序。推進“放心糧油”工程建設，2018年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡。推進糧食經(jīng)營者信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，增強糧食經(jīng)營者自覺守法和誠信意識。加強糧食行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，以預防為主，從源頭上控制、預防和減少糧食生產(chǎn)安全事故。
           　?。ㄈ┩晟萍Z食調控機制。有效發(fā)揮糧油儲備吞吐、加工轉化的調節(jié)作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定。認真執(zhí)行國家糧食進出口政策，加強進口糧食質量安全把關，嚴厲打擊糧食走私。按照企業(yè)自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉化企業(yè)納入糧食市場調控體系，發(fā)揮加工轉化對糧食供求的調節(jié)作用。
           　　六、強化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)督考核。按照《廣東省糧食安全責任考核辦法》規(guī)定，加強對各地糧食安全責任考核工作。對認真履行責任并成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改，因不履職、不盡責、糧食工作存在重大失誤等對糧食市場或社會穩(wěn)定造成嚴重影響的將依法追究責任。各地級以上市政府、省有關部門要結合自身職責，落實好國發(fā)〔2014〕69號文以及本意見的各項要求，并將貫徹落實情況于每年12月31日前報省糧食局，由省糧食局匯總報省政府。
           　?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。各地、各有關部門要采取多種形式，做好糧食安全保障宣傳工作，支持愛糧節(jié)糧教育基地建設，廣泛開展愛糧節(jié)糧教育，推行科學文明餐飲消費方式，反對糧食浪費行為。加強糧食文化建設，增強糧食安全保障工作軟實力。

廣東省人民政府

2015年11月2日