廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通

健康發(fā)展的實施意見

 
           各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）精神，進(jìn)一步深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，積極挖掘消費(fèi)潛力，做大做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、加快推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展

　　（一）加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號），以創(chuàng)新開展“廣貨網(wǎng)上行”活動為抓手，整合生產(chǎn)、銷售和第三方服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈資源，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。支持利用信息技術(shù)促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、居民生活服務(wù)、休閑娛樂、旅游、金融等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，將“廣貨網(wǎng)上行”官網(wǎng)打造成省級電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。深入推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)建設(shè)，加快培育本土電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子會計憑證管理配套措施。落實國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》，完善市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。在控制風(fēng)險基礎(chǔ)上鼓勵支付產(chǎn)品創(chuàng)新，營造商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)主體平等競爭環(huán)境。
           　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展。以托盤標(biāo)準(zhǔn)化及循環(huán)共用為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，打造一批跨區(qū)域物流綜合信息服務(wù)平臺。提高物流社會化、專業(yè)化水平，支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。深入實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快推進(jìn)城市共同配送體系建設(shè)，將城市配送基礎(chǔ)設(shè)施布局納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，總結(jié)推廣廣州、東莞市開展城市共同配送試點(diǎn)經(jīng)驗，推動城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理，保障運(yùn)送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。允許符合標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動快遞車輛從事社區(qū)配送。支持商貿(mào)物流園區(qū)和倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。
           　?。ㄈ┐龠M(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。以提高連鎖經(jīng)營企業(yè)核心競爭力和連鎖經(jīng)營效率為核心，支持連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)開設(shè)連鎖店，建設(shè)配送中心，加快連鎖經(jīng)營企業(yè)信息化建設(shè)，推動連鎖經(jīng)營向更廣范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)展。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力。引導(dǎo)便利店、綜合服務(wù)社等業(yè)態(tài)進(jìn)入社區(qū)和農(nóng)村，規(guī)范和拓展代收費(fèi)、代收貨等便民服務(wù)功能。鼓勵超市、便利店等場所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點(diǎn)。
           　　二、完善現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施

　　（四）加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò)。制訂政府鼓勵的流通設(shè)施目錄，對納入目錄的項目在土地利用年度計劃和土地供應(yīng)計劃中予以安排。發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，打造不同層級的商貿(mào)城市、商業(yè)中心群、大型購物中心和城市商業(yè)功能街區(qū)，促進(jìn)消費(fèi)集聚。引導(dǎo)大型流通企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
           　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮各地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，大力推進(jìn)專業(yè)市場和市場集群升級改造，支持年交易額超百億元的商品交易市場不斷發(fā)展壯大。對城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可采取協(xié)議出讓的方式安排商品批發(fā)市場用地。鼓勵商品交易市場商業(yè)模式創(chuàng)新和信息化應(yīng)用，拓展商品展示營銷、研發(fā)設(shè)計、品牌孵化、檢測回收、電子商務(wù)、物流配送和商務(wù)服務(wù)等功能。重點(diǎn)培育建設(shè)進(jìn)口商品交易中心，構(gòu)建“國際采購-進(jìn)口-銷售”一體化現(xiàn)代交易平臺。拓展國內(nèi)商品市場對外貿(mào)易功能，打造一批功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場。加強(qiáng)批發(fā)市場周邊道路、停車位、公交停靠站點(diǎn)等交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化客貨運(yùn)交通組織，切實解決批發(fā)市場物流配送難的問題。
           　?。┩苿愚r(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加大財政性資金和政策支持力度，加快推進(jìn)產(chǎn)地集配中心、標(biāo)準(zhǔn)化冷庫以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息平臺建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)餐對接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直采直購，完善產(chǎn)銷銜接體系。鼓勵引導(dǎo)民營資本參與投資經(jīng)營，做好公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。
           　?。ㄆ撸┘涌炀用裆罘?wù)行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范對公共服務(wù)設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積不低于10%的政策。整合各類社會資源，建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，加快培育一批龍頭家政服務(wù)企業(yè)，健全養(yǎng)老護(hù)小型家政服務(wù)人員培訓(xùn)體系，擴(kuò)大家政服務(wù)供給，提升服務(wù)水平。完善餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定《粵菜標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一部署，加快生活性服務(wù)業(yè)“營改增”步伐，積極落實國家對小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。
           　　（八）推進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)。鼓勵商業(yè)企業(yè)運(yùn)用綠色低碳節(jié)能設(shè)備設(shè)施，推動節(jié)能技術(shù)改造，在具備條件的商業(yè)企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點(diǎn)夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應(yīng)用，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對接，推廣綠色低碳采購，打造綠色低碳供應(yīng)鏈，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。逐步完善報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)規(guī)劃布局，積極鼓勵相關(guān)企業(yè)加快升級改造，推進(jìn)報廢汽車資源綜合利用。
           　　三、深化內(nèi)貿(mào)流通支撐體系建設(shè)

　?。ň牛﹦?chuàng)新內(nèi)貿(mào)流通管理體系。健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理的權(quán)力清單、部門的責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，建立適應(yīng)大流通、大市場發(fā)展需要的流通管理體制。推動流通行業(yè)協(xié)會改革，鼓勵通過政府購買服務(wù)的形式，充分發(fā)揮其連接政府與企業(yè)的紐帶作用。支持廣州市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，堅持以制度創(chuàng)新為核心，推動專業(yè)批發(fā)市場、零售、會展、生活服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、融資租賃等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，探索建立新型流通管理體制，深化監(jiān)管方式改革，形成更多的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，帶動全省流通業(yè)改革創(chuàng)新。
           　?。ㄊ┡嘤笮土魍ㄆ髽I(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)優(yōu)勢流通企業(yè)采取參股、控股、兼并、合資、合作等方式做大做強(qiáng)。落實國家推進(jìn)國有流通企業(yè)兼并重組有關(guān)政策，鼓勵各類投資者參與國有流通企業(yè)改制重組，推進(jìn)混合所有制發(fā)展。督促達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的流通企業(yè)依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，提高對商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。鼓勵具備條件的流通企業(yè)“走出去”，建立海外營銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要建立重點(diǎn)流通企業(yè)臺賬服務(wù)制度，對促進(jìn)地區(qū)消費(fèi)貢獻(xiàn)突出、營業(yè)額排名前列的批發(fā)市場、大型商場、連鎖超市、物流配送等企業(yè)，采取掛點(diǎn)聯(lián)系和“一企一策”等方式，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的實際困難。
           　　（十一）推動中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。貫徹落實商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通函〔2014〕919號），積極推動有條件的地市開展中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托平臺優(yōu)勢開展貿(mào)易洽談、展覽展銷、采購對接、購物促銷、電子商務(wù)等服務(wù)。整合社會服務(wù)資源，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的咨詢和推廣服務(wù)。落實小微企業(yè)融資支持政策，推動商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，完善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。
           　　四、實施擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)工程

　?。ㄊ├^續(xù)辦好全省消費(fèi)促進(jìn)月活動。依托重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)，通過省市聯(lián)動，每年舉辦不少于600場消費(fèi)促進(jìn)活動，各地至少在當(dāng)?shù)嘏e辦2-3場規(guī)模較大的促銷展銷活動。鼓勵創(chuàng)新促銷方式，支持“商文結(jié)合”、“商旅結(jié)合”、“商娛結(jié)合”、“商展結(jié)合”。拓展文化旅游、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身、信息消費(fèi)等。公安、消防、城管等有關(guān)部門要積極支持流通企業(yè)舉辦各類促銷活動，確?；顒影踩行蚺e行。
           　?。ㄊ┐龠M(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和模式創(chuàng)新。加快推動高新產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)更符合市場需求的產(chǎn)品，促進(jìn)耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。積極促進(jìn)汽車消費(fèi)，開展汽車銷售、維修、置換等聯(lián)展促銷活動，研究制定鼓勵性的新能源汽車應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助政策。鼓勵“網(wǎng)下體驗、網(wǎng)上下單”或“線上營銷、線下成交”相結(jié)合的新型消費(fèi)模式。支持發(fā)展信用消費(fèi)，鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境。加強(qiáng)銀商合作，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費(fèi)。
           　?。ㄊ模┙⒑屯晟粕藤Q(mào)流通業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。做好消費(fèi)指標(biāo)分析，加強(qiáng)信息、住房、旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康家政等領(lǐng)域的消費(fèi)情況分析。充實樣本企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展穩(wěn)定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源。加強(qiáng)市場監(jiān)測和信息引導(dǎo)，提高市場調(diào)控的預(yù)見性和針對性。
           　　五、切實改善營商環(huán)境

　?。ㄊ澹┙档土魍ㄆ髽I(yè)營商成本。繼續(xù)實施降低流通費(fèi)用、提高流通效率行動計劃，對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實行目錄清單管理，完善公示制度，加大對違規(guī)收費(fèi)的查處力度。進(jìn)一步推進(jìn)工商用水同網(wǎng)同價政策全面實施。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易。落實跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。規(guī)范銀行卡業(yè)務(wù)市場，促進(jìn)收單機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，切實落實銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價相關(guān)規(guī)定。
           　　（十六）消除區(qū)域市場壁壘和行業(yè)壟斷。著力破除市場壁壘，不得濫用行政權(quán)力制定含排除、限定競爭等內(nèi)容的規(guī)定，不得限定或變相限定單位或個人經(jīng)營、購買、使用指定經(jīng)營者提供的商品。開展專項清理工作，重點(diǎn)整治設(shè)置地區(qū)封鎖、阻礙商品自由流通等行為，取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項目、實行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定歧視性價格等行為。
           　?。ㄊ撸┻M(jìn)一步規(guī)范市場秩序。堅持屬地管理原則，減少執(zhí)法層次，實現(xiàn)市場監(jiān)管與執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同層級政府事權(quán)和職責(zé)，推廣商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)城市經(jīng)驗，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。大力推行在線監(jiān)管、信用監(jiān)管、溯源監(jiān)管等現(xiàn)代監(jiān)管模式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、電子商務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權(quán)假冒違法行為，切實保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。
           　　（十八）加快商務(wù)信用建設(shè)。認(rèn)真落實國家有關(guān)工作部署，深入開展商務(wù)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，整合公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、衛(wèi)生等部門的信息資源，加快建設(shè)全省商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺。推動物流企業(yè)建立基于誠信交易單數(shù)、糾紛處理等指標(biāo)為基礎(chǔ)的信用等級評價，引導(dǎo)零售企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等消費(fèi)體驗評價。支持第三方機(jī)構(gòu)開展具備信譽(yù)搜索、同類對比等功能的綜合評價，鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評價。建立健全守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，建立完善國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。加大誠信興商宣傳力度，繼續(xù)開展誠信興商宣傳月、百城萬店無假貨、守合同重信用公示、正版正貨承諾等活動，發(fā)揮商務(wù)誠信建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位示范帶動作用，積極營造誠信文化氛圍。
           　　各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，結(jié)合實際抓緊細(xì)化完善配套措施，明確任務(wù)分工，落實責(zé)任，切實解決工作中存在的問題。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時匯總各地有關(guān)工作落實情況并上報省政府。

           　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

廣東省人民政府

2015年11月3日