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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省創(chuàng)建

珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》的通知

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廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府，省有關(guān)單位：

　　《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省法制辦反映。

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省府辦公廳

2015年11月30日

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廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府

示范區(qū)工作方案

　　為貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治廣東，省政府決定，在珠三角地區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)，通過典型示范、輻射帶動方式，推動我省法治政府建設(shè)工作走在全國前列，率先實現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)。為切實做好珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作，特制定本工作方案。
　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署要求，著力在推進(jìn)法治政府建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，到2018年，珠三角地區(qū)基本建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府；法治理念明顯提升，決策質(zhì)量顯著提高，政府職能全面履行，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，行政監(jiān)督及時有效，合法權(quán)益有效保障，引領(lǐng)全省各級行政機關(guān)提升依法行政能力和水平，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)提供有力法治保障。
　　二、主要創(chuàng)建任務(wù)

　　通過開展法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動，珠三角九市率先完成《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》和《廣東省貫徹黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》中確定的目標(biāo)任務(wù)。
　?。ㄒ唬┥罨姓w制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
　　1．依法全面履行政府職能，落實行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。（省編辦，省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)，列第一的為牽頭單位，下同）
　　2．大力推行權(quán)力清單制度，將政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、責(zé)任事項、監(jiān)督方式等向社會公開。到2016年底，市、縣兩級政府基本完成權(quán)力清單的公布。（省編辦，省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　3．深化行政審批制度改革，完成省、市、縣（市、區(qū)）政府部門非行政許可審批清理工作。嚴(yán)格依照《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》等規(guī)定設(shè)定行政許可，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。對保留的行政許可事項，全面開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。（省編辦，省經(jīng)濟(jì)和信息化委，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　4．推行相對集中行政許可權(quán)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，適時進(jìn)行推廣。全面清理規(guī)范行政許可前置中介服務(wù)項目及收費，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益鏈，規(guī)范中介服務(wù)收費，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。（省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　5．實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理方式，在完善負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，以網(wǎng)上辦事大廳倒逼行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化，提高行政辦事效率。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　6．強化市場監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系。深化商事制度改革，落實注冊資本認(rèn)繳登記制和放寬工商登記其他條件的改革措施，深入推進(jìn)“先照后證”改革，全面實施“三證合一”登記制度改革，逐步實現(xiàn)“一照一碼”登記模式。清理、廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。運用社會信用代碼制度、政務(wù)信息資源共享交換平臺等手段，加強社會信用體系建設(shè)。（省工商局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘訌姾透倪M(jìn)政府立法及規(guī)范性文件管理，不斷完善全面深化改革的法制環(huán)境。
　　7．完善政府立法體制機制，改進(jìn)政府立法工作方法，重要行政管理規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。逐步建立重大立法事項第三方評估制度，進(jìn)一步完善規(guī)章草案委托起草機制。（省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　8．加強重點領(lǐng)域政府立法，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。對改革發(fā)展急需的、實踐證明行之有效的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時上升為政府規(guī)章；需要先行先試的，要按照法定程序獲得授權(quán)。（省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　9．加強和改進(jìn)立法信息公開、立法聽證、立法調(diào)研等工作，讓社會公眾有效參與立法工作的立項、起草、調(diào)研論證等過程，提高政府立法公眾參與度。（省法制辦，珠三角九市負(fù)責(zé)）
　　10．加強規(guī)章和規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布制度。完善備案審查制度，加強規(guī)范性文件備案信息化建設(shè)。建立健全常態(tài)化的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機制，2017年底前完成對現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。自2018年起，一般每隔5年進(jìn)行一次規(guī)章清理。推行規(guī)范性文件有效期制度，按期修改、廢止或者重新制定規(guī)范性文件。未建立規(guī)范性文件有效期制度的，每兩年開展一次規(guī)范性文件清理，并向社會公布清理結(jié)果。開展規(guī)范性文件日常監(jiān)督和監(jiān)督檢查，強化對行政機關(guān)違法制定規(guī)范性文件的責(zé)任追究。（省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┙⒔∪茖W(xué)民主決策機制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
　　11．實行重大決策目錄管理，到2016年底前，珠三角九市政府及其部門普遍制定重大行政決策事項目錄并向社會公布。依托政府信息公開發(fā)布平臺，加強重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)，實現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。對社會關(guān)注度高且不涉密的行政決策，應(yīng)當(dāng)在作出決策前征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。（省府辦公廳、省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　12．嚴(yán)格落實《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》，2016年，珠三角九市政府及其部門全面開展重大行政決策聽證活動；2017年，珠三角九市所轄縣（市、區(qū)）政府及其部門全面開展重大行政決策聽證活動。大力推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。（省府辦公廳、省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　13．建立重大行政決策專家論證制度，完善政府決策咨詢論證專家選聘、委托和管理機制，提高專家的專業(yè)性、代表性和均衡性。逐步實行專家信息和論證意見公開。2018年前，珠三角九市政府普遍建立決策咨詢專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證。（省府辦公廳、省發(fā)展改革委、法制辦，省社科院、省發(fā)展研究中心，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　14．完善決策風(fēng)險評估機制，探索引入社會組織和專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險評估，把評估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。（省府辦公廳、省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　15．建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。2015年底前，市、縣（市、區(qū)）政府以政府法制機構(gòu)為平臺全面設(shè)立法律顧問室，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。（省法制辦，省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　16．完善政府及其部門議事工作規(guī)則，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)在會上說明理由，集體討論情況和決定應(yīng)如實記錄。（省府辦公廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　17．建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加強決策記錄和檔案管理，對決策違反程序、嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（省監(jiān)察廳、審計廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步深化政務(wù)公開，打造“陽光政府”。
　　18．認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。（省府辦公廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　19．重點推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)、公共監(jiān)管等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件按有關(guān)要求予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。（省府辦公廳、省重點領(lǐng)域信息公開牽頭單位、省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　（五）深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
　　20．根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制用于充實重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。（省編辦，省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　21．大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣（市、區(qū)）政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，探索跨部門、跨地區(qū)綜合執(zhí)法。（省編辦，省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　22．完善市、縣（市、區(qū)）政府行政執(zhí)法規(guī)范管理，完善行政執(zhí)法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。按照國家部署理順行政強制執(zhí)行體制，提高行政強制執(zhí)行效率。實行省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，理順城市管理執(zhí)法層級關(guān)系，明確城管執(zhí)法職責(zé)范圍，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。（省法制辦，省編辦，省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　23．嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，未持有合法有效的行政執(zhí)法證件，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。開展珠三角政府雇員行政執(zhí)法資格試點，解決基層行政執(zhí)法力量不足問題。2016年全面實現(xiàn)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。（省法制辦、人力資源社會保障廳，省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　24．健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序和證據(jù)要求，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。（省檢察院，省公安廳、法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　25．建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，規(guī)范行使監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。堅持依法監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展執(zhí)法檢查。到2017年底前，各級行政機關(guān)對本單位行使的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等職權(quán)的裁量范圍、幅度進(jìn)行細(xì)化，并向社會公開。（省法制辦，省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　26．完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確重大行政執(zhí)法事項范圍。建立健全行政裁量權(quán)制度，推行行政執(zhí)法公示制度，及時向社會公布行政執(zhí)法抽查及處理結(jié)果，并與社會信用體系相銜接，建立誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。（省法制辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　27．嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制。市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門分別于2016、2017年制定、完善關(guān)于實行行政執(zhí)法責(zé)任制的配套文件。（省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　28．加強行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障，為執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入提供必要的經(jīng)費保障。開展行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，提高行政執(zhí)法經(jīng)費使用效能。（省財政廳、法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　?。┘訌妼π姓?quán)力的制約和監(jiān)督，在法治平臺上化解行政爭議。
　　29．按照突出加強對政府依法行政工作監(jiān)督的要求，自覺接受人大常委會對依法行政的監(jiān)督。加強行政應(yīng)訴隊伍能力建設(shè)，加強行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴工作，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。配合檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（省法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　30．強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。強化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的指引、規(guī)范作用。逐步推行行政復(fù)議審理權(quán)相對集中，建立行政復(fù)議開庭審理、公開聽證等制度。落實行政復(fù)議專項經(jīng)費、辦案場所及其他裝備保障，提高行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)水平。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。（省法制辦、司法廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　31．強化對重點部門和崗位的權(quán)力制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。制定內(nèi)部審批制度規(guī)范，強化內(nèi)部流程控制，加強廉政風(fēng)險防控。（省編辦，省發(fā)展改革委、財政廳、國資委，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　32．加強行政監(jiān)察工作，加大行政監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，完善行政不作為、亂作為及失職、瀆職舉報投訴和監(jiān)督查處制度。建立政府法制機構(gòu)與監(jiān)察機關(guān)、公務(wù)員主管部門對違法行政行為的情況報送、問責(zé)處理等聯(lián)動機制，實現(xiàn)違法行政責(zé)任追究的常態(tài)化。（省監(jiān)察廳、人力資源社會保障廳、法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　33．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，珠三角九市普遍建立“12345”政務(wù)服務(wù)平臺，方便群眾投訴舉報、反映問題。建立對行政機關(guān)違法行政行為實名投訴舉報登記制度，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、法制辦、信訪局、省網(wǎng)信辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　（七）加強依法行政能力建設(shè)，提高基層依法行政、依法辦事的能力和水平。
　　34．建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試制度。提高公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。完善行政工作人員學(xué)法制度。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（省法制辦、人力資源社會保障廳、司法廳，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　35．切實做好法治政府建設(shè)組織推動、宣傳培訓(xùn)、示范區(qū)創(chuàng)建、信息化建設(shè)、考核評議等方面的經(jīng)費保障工作。圍繞建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。加大政府立法、政府法律顧問、依法行政考評等領(lǐng)域的購買服務(wù)力度，提高法治政府建設(shè)效率和水平。研究建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員辦案津貼制度。（省財政廳、人力資源社會保障廳、法制辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　36．探索建立政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法部門與高等院校、科研單位人員雙向交流機制和互聘制度。加強法治政府理論研究，推動政府法制機構(gòu)與高等學(xué)校、科研單位合作建設(shè)法治政府理論與實踐教學(xué)基地，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。加強粵港澳法律事務(wù)的交流合作。（省法制辦、港澳辦，省社科院，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　37．加強基層政府法治隊伍推進(jìn)依法行政的能力保障，使市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處明確負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)和人員。建立政府法制機構(gòu)與行政執(zhí)法部門干部雙向掛職交流機制。（省法制辦，省編辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé)）
　　三、珠三角各市先行試點任務(wù)

　　珠三角九市在全面落實示范區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)的同時，要結(jié)合本地區(qū)的特色和優(yōu)勢，突出重點，抓好先行試點，樹立典型，以點帶面，積極推進(jìn)落實本市先行試點工作任務(wù)。
　?。ㄒ唬V州、深圳、珠海、佛山市開展行政決策和行政體制改革先行試點。實行重大決策目錄管理，完善決策風(fēng)險評估、合法性審查制度，強化行政決策責(zé)任追究。推行權(quán)力清單制度，深化行政審批制度改革和商事制度改革，推行相對集中行政許可權(quán)制度，以及行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。廣東自貿(mào)區(qū)開展行政審批、執(zhí)法改革先行試點，廣州開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新行政管理方式、加強事中事后監(jiān)管先行試點，深圳福田區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)先行試點。
　?。ǘ┥钲?、珠海、佛山市開展政務(wù)公開和政府法律顧問服務(wù)先行試點。推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）政府政務(wù)公開常態(tài)化，加強重點領(lǐng)域的政府信息公開，推進(jìn)政務(wù)信息化。以市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)為平臺全面設(shè)立法律顧問室、建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
　?。ㄈ〇|莞、中山市開展行政復(fù)議應(yīng)訴和鎮(zhèn)街法制機構(gòu)建設(shè)先行試點。強化行政復(fù)議案件開庭審理和聽證制度，發(fā)揮行政復(fù)議委員會功能作用。加強鎮(zhèn)街法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立健全相關(guān)配套制度，確保鎮(zhèn)街法制機構(gòu)能承擔(dān)鎮(zhèn)街行政決策和涉法事務(wù)的審核把關(guān)、規(guī)范性文件報備、行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、行政執(zhí)法人員管理、行政案件辦理等政府法制業(yè)務(wù)。
　　（四）惠州、江門、肇慶市開展行政執(zhí)法體制改革先行試點。推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善市、縣（市、區(qū)）政府行政執(zhí)法管理，落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度。加強行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，理順城管執(zhí)法體制。推進(jìn)“行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”建設(shè)，完善行政執(zhí)法案卷評查制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
　　四、保障要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作由省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實施，珠三角九市承擔(dān)創(chuàng)建主體責(zé)任。省有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，強化職能作用，加強指導(dǎo)服務(wù)，緊密配合珠三角九市推進(jìn)創(chuàng)建工作落實。
　　（二）落實責(zé)任。珠三角九市要按照一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的原則，建立健全實施示范區(qū)創(chuàng)建工作責(zé)任制，行政首長要履行第一責(zé)任人的責(zé)任，加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。珠三角九市要根據(jù)創(chuàng)建工作方案的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制訂本市創(chuàng)建工作實施方案，分解工作目標(biāo)任務(wù)，明確工作進(jìn)度，并于2016年1月底前將創(chuàng)建工作實施方案上報省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。ㄈ娀瘷z查考核。將創(chuàng)建工作情況納入省依法行政考評和實施《珠三角規(guī)劃綱要》評估考核，加強省依法行政考評的結(jié)果反饋和限期整改工作，研究建立法治政府建設(shè)激勵機制，對工作得力、成效顯著的，給予通報表揚；對工作不力的，及時約談、責(zé)令整改、通報批評。省法制辦探索引入第三方評價機構(gòu)，建立相關(guān)評價體系，自2016年底起每年向社會公布評價結(jié)果。
　?。ㄋ模┳⒅匦麄魍茝V。通過開辟宣傳欄、舉辦專家訪談、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式，加強宣傳引導(dǎo)，形成全社會共同參與創(chuàng)建法治政府示范區(qū)的濃厚氛圍。2018年第四季度，省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)驗收，并適時提請省政府召開創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣成果經(jīng)驗。