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廣東省人民政府促進(jìn)大型科學(xué)儀器

設(shè)施開放共享的實(shí)施意見

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號(hào)）精神，全面推動(dòng)科技部《落實(shí)〈關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見〉實(shí)施推進(jìn)方案》（國科發(fā)基〔2015〕199號(hào)）各項(xiàng)部署，加快推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下簡稱科研設(shè)施與儀器）向社會(huì)開放共享，進(jìn)一步提高科技資源利用效率和共享水平，充分發(fā)揮科研設(shè)施與儀器對(duì)我省科技創(chuàng)新的服務(wù)支撐作用，提出以下實(shí)施意見。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　堅(jiān)持“創(chuàng)新機(jī)制、盤活存量、整合完善、開放服務(wù)”的原則，面向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等需求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以多元化投入和強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，增強(qiáng)科研設(shè)施與儀器資源整合及開發(fā)能力，提高資源共享與利用水平，完善政策法規(guī)制度體系，逐步形成資源配置優(yōu)化、運(yùn)行管理規(guī)范、共享服務(wù)高效的科研設(shè)施與儀器開放共享體系。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。
　　力爭用3年時(shí)間，通過推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀測研究站及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實(shí)驗(yàn)基地最大限度對(duì)外開放共享其科研設(shè)施與儀器，基本建成覆蓋全省各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，并與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線服務(wù)。科研設(shè)施與儀器開放共享后補(bǔ)助機(jī)制和市場化運(yùn)營與利益分配機(jī)制更加健全，分散、封閉、低效、重復(fù)的問題基本解決，科技資源的利用效率和開放共享水平進(jìn)一步提高。
　?。ㄈ┻m用范圍。
　　科研設(shè)施與儀器開放共享是指對(duì)完全或主要利用財(cái)政資金或國有資本出資購置、建設(shè)（以下簡稱財(cái)政購置）的科研設(shè)施與儀器進(jìn)行信息公開、對(duì)外開放、資源共享和協(xié)作共用，包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在30萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等，主要分布在本省行政區(qū)域內(nèi)的高等學(xué)校、科研院所和部分企業(yè)等企事業(yè)單位。對(duì)于完全或主要由社會(huì)資金購置、建設(shè)（以下簡稱社會(huì)購置）的科研設(shè)施與儀器，以及價(jià)值在30萬元以下財(cái)政購置的科研設(shè)施與儀器，采取科研設(shè)施與儀器管理單位（以下簡稱管理單位）自愿申報(bào)、依程序評(píng)估擇優(yōu)加入的方式，納入廣東省科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱服務(wù)平臺(tái)）。
　　二、重點(diǎn)措施

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。
　　1．加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。省科技廳會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，建立和完善有利于研發(fā)和創(chuàng)新、符合市場規(guī)律發(fā)展的制度體系，制定全省科研設(shè)施與儀器開放共享操作細(xì)則，明確管理部門和單位的責(zé)任，理順開放運(yùn)行的管理機(jī)制，逐步納入法制化軌道，推動(dòng)非涉密和無特殊規(guī)定限制的科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放。積極參與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)并做好對(duì)接，推動(dòng)國家各項(xiàng)政策措施在本省內(nèi)有效實(shí)施。
　　2．建立省級(jí)平臺(tái)。按照科技部制定的《管理單位在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》和《納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，建立我省科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一開放的服務(wù)平臺(tái)，加快向社會(huì)提供科研設(shè)施與儀器的信息查詢、服務(wù)推介、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。推動(dòng)科研設(shè)施與儀器、實(shí)驗(yàn)室科技數(shù)據(jù)等各類科技資源參與開放共享，提高資源利用率和共享率。
　　3．統(tǒng)一規(guī)劃管理。管理單位要將財(cái)政購置的科研設(shè)施與儀器的基本信息、運(yùn)行狀態(tài)和開放共享情況等及時(shí)上報(bào)服務(wù)平臺(tái)，公開科研設(shè)施與儀器使用辦法和使用情況，實(shí)時(shí)提供在線服務(wù)。統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制在新上科研項(xiàng)目中購置科研設(shè)施與儀器。對(duì)新購、新建的科研設(shè)施與儀器，應(yīng)當(dāng)在完成安裝、調(diào)試驗(yàn)收之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將名稱、型號(hào)規(guī)格、主要功能、應(yīng)用范圍、服務(wù)內(nèi)容等情況以及開放制度提交服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)購置的科研設(shè)施與儀器相關(guān)信息上報(bào)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器的統(tǒng)一規(guī)劃管理。
　　（二）加強(qiáng)分類管理，建立報(bào)告制度。
　　4．實(shí)行分類管理。對(duì)于大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心，有關(guān)部門和管理單位要將向社會(huì)開放納入日常管理工作。對(duì)于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在30萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備，科技行政主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破管理單位的界限，按不同專業(yè)領(lǐng)域或功能類型，推動(dòng)形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)群。對(duì)于通用科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)儀器服務(wù)單元等，可通過建設(shè)儀器中心、分析測試中心等方式，集中集約管理，促進(jìn)開放共享和高效利用。
　　5．建立報(bào)告制度?？萍夹姓鞴懿块T應(yīng)定期組織對(duì)高等學(xué)校、科研院所、有關(guān)企業(yè)等管理單位科研設(shè)施與儀器的相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查核對(duì)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和利用。管理單位應(yīng)周密計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)上一年度科研設(shè)施與儀器增減變化、開放制度、運(yùn)行情況、年有效工作機(jī)時(shí)、對(duì)外共享機(jī)時(shí)、設(shè)備服務(wù)收入、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、相關(guān)研究成果和服務(wù)團(tuán)隊(duì)等情況。
　　（三）強(qiáng)化管理水平和人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　6．強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)管理。服務(wù)平臺(tái)要及時(shí)發(fā)布所有符合條件的科研設(shè)施與儀器的設(shè)備信息、服務(wù)方式、服務(wù)價(jià)格、預(yù)約時(shí)間、聯(lián)系方式等信息，積極推動(dòng)科研設(shè)施與儀器開放共享供需雙方對(duì)接；按照科研設(shè)施與儀器功能實(shí)行分類開放共享，做好運(yùn)行和服務(wù)情況記錄，對(duì)服務(wù)完成情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)分析。切實(shí)加強(qiáng)開放使用中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，保護(hù)用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密等。
　　7．強(qiáng)化管理單位主體責(zé)任。管理單位是科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放的責(zé)任主體，要強(qiáng)化法人責(zé)任，切實(shí)履行開放職責(zé)，在滿足本單位使用需求的基礎(chǔ)上，最大限度提供科研設(shè)施與儀器的開放共享；對(duì)各類科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放服務(wù)建立公開透明的成本核算和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立開放共享動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)發(fā)布科研設(shè)施與儀器工作狀況及調(diào)整變化情況，自覺接受相關(guān)部門的考核評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督。
　　8．加快建設(shè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)科研設(shè)施與儀器管理人員和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員積極參與共享服務(wù)工作，探索設(shè)立實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)崗位以及在高等學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)等，促進(jìn)培養(yǎng)高水平分析測試專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全方位建設(shè)我省科研設(shè)施與儀器開放共享人才隊(duì)伍。
　　（四）建立促進(jìn)開放共享的激勵(lì)機(jī)制。
　　9．大力促進(jìn)開放共享。財(cái)政購置的科研設(shè)施與儀器管理單位對(duì)外提供開放共享服務(wù)，可按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取材料消耗費(fèi)、科研設(shè)施與儀器維護(hù)維修、水、電等運(yùn)行費(fèi)，并可根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理，服務(wù)收入可用于獎(jiǎng)勵(lì)從事科研設(shè)施與儀器操作人員。對(duì)開放共享過程中急需進(jìn)口的科研設(shè)施與儀器，在通關(guān)程序上開設(shè)綠色通道。對(duì)納入服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理、享受科教用品和科技開發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科研設(shè)施與儀器，在符合監(jiān)管條件和開放共享的前提下，準(zhǔn)予用于其他單位的科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)。
　　10．多方推動(dòng)開放共享。建立科研設(shè)施與儀器開放使用的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助和科技創(chuàng)新券補(bǔ)助機(jī)制，支持管理單位開放共享。鼓勵(lì)省內(nèi)中小微企業(yè)等單位使用服務(wù)平臺(tái)上的科研設(shè)施與儀器開展創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量以多種方式參與共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)的科研設(shè)施與儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)社會(huì)化。
　?。ㄎ澹┙㈤_放共享的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲辦法。
　　11．建立評(píng)價(jià)制度。省科技廳會(huì)同有關(guān)部門建立評(píng)價(jià)制度，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)納入服務(wù)平臺(tái)的科研設(shè)施與儀器運(yùn)行情況、管理單位開放制度、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)和開放效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。對(duì)于通用科研設(shè)施與儀器，重點(diǎn)評(píng)價(jià)用戶使用率、用戶的反饋意見、有效服務(wù)機(jī)時(shí)、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)；對(duì)于專用科研設(shè)施與儀器，重點(diǎn)評(píng)價(jià)是否有效組織了高水平的設(shè)施應(yīng)用專業(yè)團(tuán)隊(duì)以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)。對(duì)科研設(shè)施與儀器開放共享的考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為科技項(xiàng)目立項(xiàng)支持的重要參考條件之一。
　　12．實(shí)施獎(jiǎng)懲辦法。管理單位應(yīng)按規(guī)定如實(shí)上報(bào)科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)和公開開放與使用信息。對(duì)不按規(guī)定如實(shí)上報(bào)科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)、不公開開放與使用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，科技行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門要予以通報(bào)，限期整改，并采取將其退出服務(wù)平臺(tái)或停止其新購科研設(shè)施與儀器、在申報(bào)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購置科研設(shè)施與儀器等方式予以約束。對(duì)于財(cái)政購置的科研設(shè)施與儀器，通用性強(qiáng)但開放共享差的，相關(guān)行政主管部門和財(cái)政部門可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配。科技行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，并建立投訴渠道，接受社會(huì)對(duì)科研設(shè)施與儀器調(diào)配的監(jiān)督。
　?。┘訌?qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化市場主導(dǎo)。
　　13．建立省市聯(lián)動(dòng)的共享服務(wù)機(jī)制。設(shè)立服務(wù)平臺(tái)地市工作站及專業(yè)測試服務(wù)中心，形成上下一體、線上線下的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支撐企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　14．加強(qiáng)在地方的宣傳推廣。充分發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)集聚高性能儀器和高水平專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，推動(dòng)地方創(chuàng)新發(fā)展。
　　15．發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。以需求為牽引，市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場對(duì)科研設(shè)施與儀器優(yōu)化配置的主導(dǎo)作用。積極引入第三方運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，探索市場化運(yùn)營模式和利益分配機(jī)制，推動(dòng)公益和商業(yè)服務(wù)平衡發(fā)展。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　省科技廳牽頭會(huì)省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局等部門共同推進(jìn)我省科研設(shè)施與儀器開放共享工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)全面開放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，積極建立和推進(jìn)資源共享的有效機(jī)制，確保我省開放共享工作的順利推進(jìn)。
　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。
　　省科技廳委托有條件的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù)平臺(tái)的日常管理、科研設(shè)施與儀器調(diào)查、運(yùn)行維護(hù)以及科研設(shè)施與儀器信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作；支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)共享服務(wù)評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)管理單位向社會(huì)提供開放服務(wù)，以及負(fù)責(zé)與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)銜接等工作。各有關(guān)部門要高度重視，各司其職，密切配合，將加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放工作納入本單位議事日程，切實(shí)履行對(duì)管理單位開放情況的管理和監(jiān)督職責(zé)。各管理單位要精心組織，統(tǒng)籌安排，建立相應(yīng)的管理制度，責(zé)任到人，保障科研設(shè)施與儀器的良好運(yùn)行與開放共享。
　?。ㄈ┘哟笾С至Χ取?
　　根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求，在省財(cái)政科技專項(xiàng)中安排一定資金用于支持科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)加入服務(wù)平臺(tái)的科研設(shè)施與儀器為社會(huì)提供服務(wù)和升級(jí)改造等活動(dòng)給予后補(bǔ)助支持，促進(jìn)科技資源共享與優(yōu)化配置。
　　四、進(jìn)度安排

　　2015年，按照國家科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放試點(diǎn)省的要求，結(jié)合我省實(shí)際，選擇一批服務(wù)于國家重大需求和廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開放共享工作狀態(tài)良好、管理制度健全、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富且績效良好的管理單位，以及若干自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等，以服務(wù)平臺(tái)為紐帶，組織科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)供需雙方有效對(duì)接，為全面推進(jìn)廣東及全國科研設(shè)施與儀器開放共享積累經(jīng)驗(yàn)。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立完善我省科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)，初步建立我省績效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步推進(jìn)科技創(chuàng)新券的使用，建立開放共享后補(bǔ)助機(jī)制。
　　2016年，力爭上半年完成我省科研設(shè)施與儀器的全面調(diào)查，基本摸清情況。省科技廳會(huì)同有關(guān)部門制訂出臺(tái)開放共享補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)體系，提供便利的在線服務(wù)功能，全面推進(jìn)開放共享服務(wù)。
　　2017年，形成統(tǒng)一規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合的科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)體系，全面實(shí)施新建新購、開放共享、績效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)后補(bǔ)助等各項(xiàng)政策措施，規(guī)范開展科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)工作。進(jìn)一步充實(shí)完善管理服務(wù)體系，推進(jìn)各項(xiàng)工作常態(tài)化。

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廣東省人民政府

2015年12月18日