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      政府信息公開 規(guī)章庫

      廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

      索引號: 006939748/2016-00044 分類: 國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、通知
      發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2016-01-15
      名稱: 廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失意見的通知
      文號: 粵府辦〔2016〕4號 發(fā)布日期: 2016-01-22
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      廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失意見的通知

      發(fā)布日期:2016-01-22  瀏覽次數(shù):-
      粵府辦〔2016〕4號

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      廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳

      關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

      防止國有資產(chǎn)流失意見的通知


      各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

        現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》(國辦發(fā)〔2015〕79號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,經(jīng)省人民政府同意,結(jié)合我省實際提出以下意見,請一并貫徹執(zhí)行。
        一、健全國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。全省各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)制度和規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理,進(jìn)一步完善審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財務(wù)等監(jiān)督制度,不斷健全涉及財務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查等監(jiān)督手段,建立監(jiān)督工作會商機(jī)制,實現(xiàn)監(jiān)管信息共享。加強信息公開,及時準(zhǔn)確披露國有資本整體運營情況等重大信息。
        二、防范經(jīng)營風(fēng)險。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要針對監(jiān)管國有企業(yè)存在的各類風(fēng)險,分類提出解決方案,督促企業(yè)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)切實抓好整改。有條件的地市要探索建立健全巡查機(jī)制和風(fēng)險技術(shù)防范體系,加強對國有企業(yè)重大決策、重大資金和重大項目的監(jiān)控。同時,要推動企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,以整合、重組、退出等方式退出低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn),夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
        三、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究制度,綜合運用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任等手段,對造成國有資產(chǎn)損失的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。針對紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、監(jiān)事會、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,建立整改責(zé)任清單和信息庫,將責(zé)任細(xì)化到具體部門和人員。落實投資項目后評價制度,實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任回溯追究。

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      廣東省人民政府辦公廳

      2016年1月15日

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      國務(wù)院辦公廳關(guān)于

      加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

      防止國有資產(chǎn)流失的意見

      ?

      國辦發(fā)〔2015〕79號


      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

        我國企業(yè)國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富,保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失,是全面建成小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。改革開放以來,我國國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,國有企業(yè)市場活力普遍增強、效率顯著提高,企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。但與此同時,一些國有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題,企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象也日益突出。為貫徹落實中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的有關(guān)部署,切實加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
        一、總體要求

       ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo),堅持問題導(dǎo)向,立足體制機(jī)制制度創(chuàng)新,加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),切實強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究,加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系,充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、時效性,促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
       ?。ǘ┗驹瓌t。
        堅持全面覆蓋,突出重點。實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督全覆蓋,加強對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督,切實維護(hù)國有資產(chǎn)安全。
        堅持權(quán)責(zé)分明,協(xié)同聯(lián)合。清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé),有效整合監(jiān)督資源,增強監(jiān)督工作合力,形成內(nèi)外銜接、上下貫通的國有資產(chǎn)監(jiān)督格局。
        堅持放管結(jié)合,提高效率。正確處理好依法加強監(jiān)督和增強企業(yè)活力的關(guān)系,改進(jìn)監(jiān)督方式,創(chuàng)新監(jiān)督方法,尊重和維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),增強監(jiān)督的針對性和有效性。
        堅持完善制度,嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)體系,依法依規(guī)開展監(jiān)督工作,完善責(zé)任追究制度,對違法違規(guī)造成國有資產(chǎn)損失以及監(jiān)督工作中失職瀆職的責(zé)任主體,嚴(yán)格追究責(zé)任。
        二、著力強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

        (三)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立涵蓋各治理主體及審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系,強化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。健全涉及財務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮總會計師、總法律顧問作用,加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的財務(wù)、法律審核把關(guān)。加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的聯(lián)動配合,提升信息化水平,強化流程管控的剛性約束,確保內(nèi)部監(jiān)督及時、有效。
       ?。ㄋ模娀聲?guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督。深入推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè),加強董事會內(nèi)部的制衡約束,依法規(guī)范董事會決策程序和董事長履職行為,落實董事對董事會決議承擔(dān)的法定責(zé)任。切實加強董事會對經(jīng)理層落實董事會決議情況的監(jiān)督。設(shè)置由外部董事組成的審計委員會,建立審計部門向董事會負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,董事會依法審議批準(zhǔn)企業(yè)年度審計計劃和重要審計報告,增強董事會運用內(nèi)部審計規(guī)范運營、管控風(fēng)險的能力。
       ?。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會建設(shè)。建立監(jiān)事會主席由上級母公司依法提名、委派制度,提高專職監(jiān)事比例,增強監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性。加大監(jiān)事會對董事、高級管理人員履職行為的監(jiān)督力度,進(jìn)一步落實監(jiān)事會檢查公司財務(wù)、糾正董事及高級管理人員損害公司利益行為等職權(quán),保障監(jiān)事會依法行權(quán)履職,強化監(jiān)事會及監(jiān)事的監(jiān)督責(zé)任。
       ?。┲匾暺髽I(yè)職工民主監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生程序,切實發(fā)揮其在參與公司決策和治理中的作用。大力推進(jìn)廠務(wù)公開,建立公開事項清單制度,保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
       ?。ㄆ撸┌l(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,落實黨組織在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任,健全黨組織參與重大決策機(jī)制,強化黨組織對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的監(jiān)督,確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)。
        三、切實加強企業(yè)外部監(jiān)督

        (八)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一,進(jìn)一步加強出資人監(jiān)督。健全國有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)評價、業(yè)績考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國有資本運作、防止流失的制度。加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,定期開展對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查,針對不同時期的重點任務(wù)和突出問題不定期開展專項抽查。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立稽查辦公室,負(fù)責(zé)分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問題,組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。開展國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向所出資企業(yè)依法委派總會計師試點工作,強化出資人對企業(yè)重大財務(wù)事項的監(jiān)督。加強企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督,重視在法人治理結(jié)構(gòu)中運用出資人監(jiān)督手段,強化對企業(yè)境外投資、運營和產(chǎn)權(quán)狀況的監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范境外大額資金使用、集中采購和傭金管理,確保企業(yè)境外國有資產(chǎn)安全可控、有效運營。
        (九)加強和改進(jìn)外派監(jiān)事會監(jiān)督。對國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)依法實行外派監(jiān)事會制度。外派監(jiān)事會由政府派出,作為出資人監(jiān)督的專門力量,圍繞企業(yè)財務(wù)、重大決策、運營過程中涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點,著力強化對企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。進(jìn)一步完善履職報告制度,外派監(jiān)事會要逐戶向政府報告年度監(jiān)督檢查情況,對重大事項、重要情況、重大風(fēng)險和違法違紀(jì)違規(guī)行為“一事一報告”。按照規(guī)定的程序和內(nèi)容,對監(jiān)事會監(jiān)督檢查情況實行“一企一公開”,也可以按照類別和事項公開。切實保障監(jiān)事會主席依法行權(quán)履職,落實外派監(jiān)事會的糾正建議權(quán)、罷免或者調(diào)整建議權(quán),監(jiān)事會主席根據(jù)授權(quán)督促企業(yè)整改落實有關(guān)問題或者約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度,切實強化責(zé)任意識,健全責(zé)任倒查機(jī)制。
       ?。ㄊ┙∪珖衅髽I(yè)審計監(jiān)督體系。完善國有企業(yè)審計制度,進(jìn)一步厘清政府部門公共審計、出資人審計和企業(yè)內(nèi)部審計之間的職責(zé)分工,實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋。加大對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計力度,堅持離任必審,完善任中審計,探索任期輪審,實現(xiàn)任期內(nèi)至少審計一次。探索建立國有企業(yè)經(jīng)常性審計制度,對國有企業(yè)重大財務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險隱患、國有企業(yè)境外資產(chǎn)等開展專項審計,對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。完善國有企業(yè)購買審計服務(wù)辦法,擴(kuò)大購買服務(wù)范圍,推動審計監(jiān)督職業(yè)化。
       ?。ㄊ唬┻M(jìn)一步增強紀(jì)檢監(jiān)察和巡視的監(jiān)督作用。督促國有企業(yè)落實“兩個責(zé)任”,實行“一案雙查”,強化責(zé)任追究。加強對國有企業(yè)執(zhí)行黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查,重點審查國有企業(yè)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律情況,嚴(yán)肅查處違反黨中央八項規(guī)定精神的行為和“四風(fēng)”問題。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時,必須向上級紀(jì)委報告。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)以及國際化經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。貫徹中央巡視工作方針,聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,圍繞“四個著力”,加強和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作,發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾,倒逼改革,促進(jìn)發(fā)展。
       ?。ㄊ┙⒏咝ы槙车耐獠勘O(jiān)督協(xié)同機(jī)制。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量,建立監(jiān)督工作會商機(jī)制,加強統(tǒng)籌,減少重復(fù)檢查,提高監(jiān)督效能。創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法,運用信息化手段查核問題,實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。完善重大違法違紀(jì)違規(guī)問題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送機(jī)制,健全監(jiān)督主體依法提請有關(guān)機(jī)關(guān)配合調(diào)查案件的制度措施。
        四、實施信息公開加強社會監(jiān)督

       ?。ㄊ┩苿訃匈Y產(chǎn)和國有企業(yè)重大信息公開。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開制度,依法依規(guī)設(shè)立信息公開平臺,對國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露。國有企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》,在依法保護(hù)國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下,主動公開公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。
       ?。ㄊ模┣袑嵓訌娚鐣O(jiān)督。重視各類媒體的監(jiān)督,及時回應(yīng)社會輿論對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的重大關(guān)切。暢通社會公眾的監(jiān)督渠道,認(rèn)真處理人民群眾有關(guān)來信、來訪和舉報,切實保障單位和個人對造成國有資產(chǎn)損失行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。推動社會中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè),發(fā)揮其第三方獨立監(jiān)督作用。
        五、強化國有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究

       ?。ㄊ澹┘哟髮衅髽I(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究力度。明確企業(yè)作為維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體,健全并嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究制度。綜合運用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、紀(jì)律處分和追究刑事責(zé)任等手段,依法查辦違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件,嚴(yán)厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。對國有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)問題突出、造成重大國有資產(chǎn)損失的,嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。建立完善國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究典型問題通報制度,加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的警示教育。
        (十六)嚴(yán)格監(jiān)督工作責(zé)任追究。落實企業(yè)外部監(jiān)督主體維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止流失的監(jiān)督責(zé)任。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外派監(jiān)事會、審計機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視部門在監(jiān)督工作中的問責(zé)機(jī)制,對企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的,嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任,視不同情形分別給予紀(jì)律處分或行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機(jī)制,健全內(nèi)控措施,嚴(yán)肅查處監(jiān)督工作人員在問題線索清理、處置和案件查辦過程中違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律的行為。
        六、加強監(jiān)督制度和能力建設(shè)

        (十七)完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度。做好國有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)的立改廢釋工作,按照法定程序修訂完善企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)中有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督的規(guī)定,制定出臺防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失條例,將加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督的職責(zé)、程序和有關(guān)要求法定化、規(guī)范化。
       ?。ㄊ耍┘訌姳O(jiān)督隊伍建設(shè)。選派政治堅定、業(yè)務(wù)扎實、作風(fēng)過硬、清正廉潔的優(yōu)秀人才,進(jìn)一步充實監(jiān)督力量。優(yōu)化監(jiān)督隊伍知識結(jié)構(gòu),重視提升監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。加強對監(jiān)督隊伍的日常管理和考核評價,健全與監(jiān)督工作成效掛鉤的激勵約束機(jī)制,強化監(jiān)督隊伍履職保障。
        本意見適用于全國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。金融、文化等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作,中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

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      中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

      2015年10月31日



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