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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省交通運(yùn)輸廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年1月18日

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廣東省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號），確保我省公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)順利實(shí)施，特制定本實(shí)施意見。
　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、安全并舉，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，依法治安、綜合治理”的原則，突出農(nóng)村公路整治，切實(shí)消除安全隱患，不斷完善健全安全及相應(yīng)配套設(shè)施，全面提升全省“平安交通”水平。
　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　2016-2020年，每年實(shí)施10000公里安全隱患路段治理。重點(diǎn)工作包括：2016年底前，高標(biāo)準(zhǔn)完成710公里公路安全生命防護(hù)示范工程的建設(shè)任務(wù)；2017年底前，完成國家下達(dá)的8300公里急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段農(nóng)村公路的安全隱患治理，珠三角地區(qū)率先完成國省道、農(nóng)村公路路段的治理任務(wù)；2018年底前，粵東西北地區(qū)完成國省道路段的治理任務(wù)；2019年底前，粵東西北地區(qū)基本完成農(nóng)村公路路段的治理任務(wù)；2020年底前，全省全面完成鄉(xiāng)道以上行政等級公路安全隱患治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。
　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┤骈_展公路安全隱患排查治理。
　　1．由省交通運(yùn)輸廳牽頭建立公路風(fēng)險(xiǎn)路段、事故風(fēng)險(xiǎn)路段基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全省公路安全生命防護(hù)工程信息管理系統(tǒng)。按照交通事故風(fēng)險(xiǎn)評估和公路風(fēng)險(xiǎn)評估的綜合結(jié)果對路段進(jìn)行分類，并按類別擬訂實(shí)施的先后順序，分解倒排各部門、各地區(qū)工作任務(wù)和責(zé)任，建立健全抓落實(shí)的倒逼機(jī)制。
　　2．根據(jù)全省“十三五”時(shí)期公路安全生命防護(hù)工程規(guī)劃目標(biāo)，各地科學(xué)編制本地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，落實(shí)具體項(xiàng)目，確保將農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患整治低限指標(biāo)落實(shí)到位，并將計(jì)劃和項(xiàng)目開竣工等情況及時(shí)向社會(huì)公布。珠三角地區(qū)將工程規(guī)劃建設(shè)向村道延伸。
　　3．各地根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等實(shí)際，準(zhǔn)確判斷改造需求，制定切實(shí)可行的工程改造方案，注重整條路線的規(guī)模效益，科學(xué)有序組織實(shí)施。安全隱患治理完成后，按程序組織工程驗(yàn)收，確保隱患整改符合要求。隱患整治不到位的農(nóng)村公路，不得開通客運(yùn)班線和校車。已開通但隱患整治不到位的須對線路進(jìn)行調(diào)整；因客觀條件無法調(diào)整的，應(yīng)暫停營運(yùn)。
　　4．各地要將公路安全設(shè)施維護(hù)納入養(yǎng)護(hù)工程范疇，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進(jìn)行維護(hù)更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時(shí)升級改造；安全設(shè)施遭到損毀的，要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。加大部門聯(lián)合整治力度，嚴(yán)厲打擊、懲治偷盜公路安全設(shè)施的違法行為。
　　5．公路安全隱患治理實(shí)行省、市、縣三級政府掛牌督辦制度，分別對應(yīng)國道、省道、縣道重點(diǎn)路段，由各級安全生產(chǎn)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。對列入政府掛牌督辦的安全隱患，在隱患治理完成后要組織開展治理效果評估，治理效果達(dá)不到規(guī)定要求的，繼續(xù)掛牌督辦。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，針對實(shí)施過程中的技術(shù)問題，及時(shí)提出解決方案。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)對各地實(shí)施工作的監(jiān)督檢查和總結(jié)評估，根據(jù)每年度監(jiān)督檢查和評估結(jié)果，印發(fā)全省實(shí)施工作情況通報(bào)，提出下一年度實(shí)施工作動(dòng)態(tài)調(diào)整意見。
　?。ǘ┮?guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)。
　　1．省交通運(yùn)輸廳要牽頭做好全省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作。全面梳理、復(fù)審我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南和實(shí)施要求等文件，并根據(jù)實(shí)際情況不斷修訂完善。
　　2．發(fā)展改革、交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，新（改、擴(kuò)）建公路建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。公路工程建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)編制安全專篇。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，落實(shí)安全對策措施；對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定，避免因過多使用指標(biāo)下限造成安全隱患。
　　3．公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計(jì)方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。進(jìn)一步健全公路工程交工驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照公路工程管理權(quán)限吸納公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加。安全設(shè)施驗(yàn)收不合格的，不得交付使用、通車運(yùn)行。
　?。ㄈ┘哟蠊钒踩C合治理力度。
　　1．積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段應(yīng)用，不斷加大交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備投入力度，進(jìn)一步完善急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段交通管理設(shè)施。在貨物運(yùn)輸主通道和重要橋梁、高速公路入口處等公路網(wǎng)重要路段和節(jié)點(diǎn)，通過設(shè)立公路超限檢測站或設(shè)置動(dòng)（靜）態(tài)監(jiān)測等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)車輛超限超載情況監(jiān)測。實(shí)行貨運(yùn)車輛在高速公路入口稱重，全面禁止超限超載違法運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路，探索利用計(jì)重收費(fèi)等檢測數(shù)據(jù)加強(qiáng)治超執(zhí)法管理。
　　2．進(jìn)一步加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、營運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、改裝車輛行為，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)、改裝車輛出廠上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強(qiáng)制予以整改，對非法拼裝的車輛要強(qiáng)制拆解。對大件運(yùn)輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運(yùn)輸?shù)模獔?jiān)決予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全技術(shù)性能，加快落實(shí)公路貨運(yùn)車輛安裝限載裝置制度。
　　3．加快建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫取Ｑ芯拷y(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)違法超載駕駛?cè)擞浄种贫龋e極推廣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭運(yùn)政人員巡查和派駐制度，堅(jiān)決遏制貨車超限超載違法運(yùn)輸。制定治超責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究貨運(yùn)源頭、車輛生產(chǎn)或改裝源頭和監(jiān)管源頭相關(guān)單位責(zé)任。加大對超限超載違法運(yùn)輸車輛駕駛?cè)恕④囕v所有人、運(yùn)營管理者及貨物托運(yùn)人的處罰力度。
　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　1．省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、安全監(jiān)管局等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，依法強(qiáng)化綜合治理，全面推進(jìn)公路安全防護(hù)工程建設(shè)工作。
　　2．各地級以上市人民政府是國省道公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施主體；各縣級人民政府是農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施主體（不設(shè)縣的地級市，縣道實(shí)施主體為地級市人民政府，鄉(xiāng)村道實(shí)施主體為鎮(zhèn)級人民政府）。各實(shí)施主體要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)化審批程序，落實(shí)工程建設(shè)配套資金，把公路安全生命防護(hù)工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。
　?。ǘ┘哟筚Y金投入和保障力度。
　　1．經(jīng)營性收費(fèi)公路的安全設(shè)施完善所需資金由收費(fèi)企業(yè)承擔(dān)。各地級以上市人民政府及省相關(guān)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查。
　　2．普通國省道干線公路（經(jīng)營性收費(fèi)公路除外）安全設(shè)施完善資金按照現(xiàn)有資金渠道保障。各地級以上市要統(tǒng)籌利用好省對各地的成品油替代性返還、省對各地的一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于公路安全隱患整治工作。
　　3．農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金由縣級人民政府負(fù)責(zé)，地級以上市人民政府予以積極支持；省級財(cái)政根據(jù)實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)助，并積極爭取中央財(cái)政通過車輛購置稅返還等多種渠道安排資金投入。
　　4．省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同省財(cái)政廳制定完善全省公路安全生命防護(hù)工程省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)向粵東西北地區(qū)、原中央蘇區(qū)傾斜；督促各地交通、財(cái)政部門按照本級政府批準(zhǔn)的公路安全生命防護(hù)工程整治計(jì)劃，籌集并及時(shí)下?lián)苷钨Y金。
　　5．各地、各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)汽車制造、公路建設(shè)和公路運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，按照市場化原則探索引入保險(xiǎn)資金，拓寬公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)資金來源渠道。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)績效考核和監(jiān)督檢查。
　　各地人民政府要把公路安全生命防護(hù)工程納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。省交通運(yùn)輸廳、公安廳、安全監(jiān)管局要加大公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全約談和問責(zé)機(jī)制，對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者處置不符合要求并導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，嚴(yán)格開展責(zé)任追查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并進(jìn)行限期整改，整改不到位的暫停該地區(qū)新建公路項(xiàng)目的審批。