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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)

食品安全屬地管理責(zé)任的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，進(jìn)一步落實(shí)市、縣（含縣級(jí)市、市轄區(qū)，下同）食品安全屬地管理責(zé)任，加快完善我省食品安全治理體系，提升食品安全保障水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
　　一、強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任

　?。ㄒ唬┟鞔_市、縣監(jiān)管責(zé)任。各市、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，為食品安全工作提供必需的保障，應(yīng)對(duì)處置食品安全突發(fā)事件，對(duì)食品安全工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
　　（二）逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管要求。省人民政府與市人民政府定期簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)，明確監(jiān)管責(zé)任主體和工作要求，建立食品安全監(jiān)管目標(biāo)管理責(zé)任制，確保監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)到位。各市人民政府參照省的做法，與縣級(jí)人民政府定期簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)。
　　二、健全食品安全監(jiān)管體系

　?。ㄈ┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面落實(shí)“有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有手段”的要求，深化食品安全監(jiān)管體制改革，完善食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)市、縣食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合充實(shí)執(zhí)法力量，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村建立食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。
　?。ㄋ模┙∪ぷ鳈C(jī)制。合理劃分監(jiān)管事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步明確各地、各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，厘清監(jiān)管范疇和責(zé)任邊界。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域食品安全形勢(shì)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置、信息通報(bào)等工作機(jī)制。以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，建立食品、食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系，推動(dòng)全鏈條可溯源。建立輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制，規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程序。
　?。ㄎ澹┮?guī)范行政執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程，細(xì)化量化裁量范圍。強(qiáng)化執(zhí)法銜接，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，著力解決有案不移、有案不立等問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法公開(kāi)，實(shí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公開(kāi)，保障行政相對(duì)人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期組織開(kāi)展執(zhí)法情況檢查，研究解決監(jiān)督執(zhí)法中的存在問(wèn)題，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法工作。
　　（六）強(qiáng)化社會(huì)共治。加大宣傳教育力度，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。加快建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。倡導(dǎo)行業(yè)自律，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，探索建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
　?。ㄆ撸?qiáng)化組織實(shí)施。將食品安全工作納入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出市、縣食品安全體系建設(shè)具體項(xiàng)目和政策措施，制定市、縣食品安全年度監(jiān)管計(jì)劃并向社會(huì)公布。及時(shí)調(diào)整食安委組成人員，加強(qiáng)食安辦工作力量，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)作用。加強(qiáng)對(duì)市、縣人民政府和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)重點(diǎn)工作部署的督促檢查和指導(dǎo)。
　　三、加大食品安全監(jiān)管力度

　?。ò耍?shí)施全過(guò)程監(jiān)管。不斷完善從種養(yǎng)源頭到生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)全過(guò)程的食品安全檢查、巡查和抽查等監(jiān)管制度，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)和管控，避免監(jiān)管漏洞和盲點(diǎn)。
　?。ň牛┘訌?qiáng)源頭治理。加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境污染問(wèn)題治理，凈化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥的使用，推廣病蟲(chóng)害綠色防控，開(kāi)展綜合治理行動(dòng)，著力解決化肥過(guò)量使用、抗生素濫用、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題，打擊“瘦肉精”、孔雀石綠等有毒有害物質(zhì)非法使用。
　?。ㄊ╅_(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂食品市場(chǎng)秩序、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治和綜合治理。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等實(shí)行疏堵結(jié)合、綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，逐步促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。
　?。ㄊ唬┐驌暨`法犯罪。保持對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)行政監(jiān)管和刑事司法的協(xié)調(diào)配合，建立和落實(shí)跨地區(qū)、跨部門(mén)案件協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)食品安全案件的投入力度，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上予以充分保障。
　　四、提升食品安全監(jiān)管能力

　　（十二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，合理布局檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
　?。ㄊ┘哟蟊Ｕ狭Χ?。將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障食品安全監(jiān)管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等落實(shí)到位。保障業(yè)務(wù)用房和輔助用房、執(zhí)法車(chē)輛、快速檢測(cè)、執(zhí)法取證等必要的執(zhí)法基本裝備落實(shí)到位。
　　（十四）提高事故處置能力。健全各級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序，提高食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全事故防范處置能力。
　　（十五）推進(jìn)兩個(gè)“創(chuàng)建”。深入開(kāi)展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管理念和舉措，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)共治的監(jiān)管格局，通過(guò)發(fā)揮創(chuàng)建市縣示范帶頭作用，推動(dòng)食品安全工作上新臺(tái)階。
　　五、加強(qiáng)食品安全績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究

　?。ㄊ╅_(kāi)展考核評(píng)價(jià)。各市要把食品安全全面納入政府績(jī)效考核范圍，每年對(duì)縣級(jí)人民政府和市級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)的食品安全工作進(jìn)行評(píng)議、考核，考評(píng)結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)年度食品安全考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀、食品安全工作成效明顯的單位和食品安全工作責(zé)任人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表彰。
　?。ㄊ撸┞鋵?shí)一票否決。發(fā)生重大及以上食品安全事故的市、縣人民政府，在年度食品安全工作考評(píng)和文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。所在地政府的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人一年內(nèi)不得參加評(píng)選各類榮譽(yù)稱號(hào)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)，一年內(nèi)不得提拔使用，干部年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
　　（十八）強(qiáng)化約談問(wèn)責(zé)。食品安全監(jiān)管部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品安全隱患的，由本級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；市、縣人民政府未履行食品安全職責(zé)、未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患、連續(xù)發(fā)生食品安全事故以及年度食品安全工作考核不合格的，由上一級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。責(zé)任約談情況應(yīng)納入地方人民政府工作評(píng)議、考核記錄。加大行政問(wèn)責(zé)力度，凡因監(jiān)管不力、違法或不當(dāng)行政執(zhí)法造成國(guó)家利益、人民群眾合法權(quán)益受損害的，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
　　各市、縣人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)食品安全屬地管理責(zé)任工作的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，抓緊制定具體方案并組織實(shí)施，工作方案于2016年3月底前上報(bào)省食安辦，由省食安辦匯總報(bào)省政府。各級(jí)食安委、食安辦要充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)、考評(píng)、督辦職能，結(jié)合年度食品安全重點(diǎn)工作安排，督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年2月5日