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廣東省人民政府印發(fā)貫徹落實《國務院

關于進一步做好防范和處置非法集資

工作的意見》工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關部門：

　　現(xiàn)將《貫徹落實〈國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見〉的工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。貫徹落實過程中遇到的問題，請徑向省金融辦反映。

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廣東省人民政府

2016年1月16日

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貫徹落實《國務院關于進一步做好防范和

處置非法集資工作的意見》的工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59號），進一步加強防范和處置非法集資工作，維護廣大群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實國發(fā)〔2015〕59號文要求，進一步健全責任明確、上下聯(lián)動、齊抓共管、配合有力的工作格局，全面提升我省防范和處置非法集資工作水平，逐步建立防打結(jié)合、打早打小、綜合施策、標本兼治的綜合治理長效機制。通過努力，我省非法集資高發(fā)勢頭得到全面遏制，存量風險及時化解，增量風險逐步減少，大案要案依法、穩(wěn)妥處置。人民群眾法律意識和辨析能力明顯增強，買者自負、風險自擔的意識和氛圍逐步形成。非法集資監(jiān)測預警機制進一步健全，非法集資苗頭問題得到及時引導和處置。金融生態(tài)不斷優(yōu)化，投融資體系進一步完善，非法集資生存土壤逐步消除。
　　二、明確責任，強化機制

　　（一）夯實基層工作責任。市級、縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作的第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負總責。各地要按照屬地管理要求，充分發(fā)揮主體作用，調(diào)動轄內(nèi)資源，統(tǒng)籌做好防范和處置非法集資工作。（各市縣人民政府負責）
　?。ǘ┙⒔∪ぷ鳈C制。省政府已設立省處置非法集資工作領導小組。各地政府要把防范和處置非法集資作為一項重要工作，加強領導，精心組織，抓好落實。要建立健全防范和處置非法集資工作領導小組工作機制，由政府分管領導擔任組長，并明確專門機構(gòu)、工作人員和職責分工，優(yōu)化工作程序，提升工作質(zhì)效。（各市縣人民政府負責）
　?。ㄈ┙⒛繕素熑沃?。將防范和處置非法集資工作納入市縣領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容，明確工作目標責任，表彰獎勵先進，對工作失職、瀆職行為嚴肅追究責任。（省委組織部牽頭負責，省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳、各市縣人民政府配合）
　　（四）落實部門監(jiān)管責任。按照監(jiān)管與市場準入、行業(yè)管理掛鉤原則，落實行業(yè)監(jiān)管責任。各行業(yè)主管或監(jiān)管部門要將防控本行業(yè)領域非法集資作為履行監(jiān)督管理職責的重要內(nèi)容，加強日常監(jiān)管，積極防范風險。省處置非法集資領導小組各成員單位要按照各自職能，認真履行一線把關職責，積極做好本行業(yè)處置非法集資工作。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門按職責分工負責）
　?。ㄎ澹┘訌娋C合執(zhí)法。對沒有明確主管和監(jiān)管部門的行業(yè)領域，各地要組織協(xié)調(diào)相關部門強化綜合監(jiān)管，探索建立多部門聯(lián)動綜合執(zhí)法機制，杜絕非法集資監(jiān)管防范真空，確保非法集資行為得到有效處置。（各市縣人民政府負責）
　　三、以防為主，及時化解

　　（一）加強監(jiān)測預警機制建設。各地要加快建立立體化、社會化、信息化的監(jiān)測預警體系，積極推行網(wǎng)格化管理，調(diào)動街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)基層群眾力量，群防群治，提高對非法集資防范和應對能力。各地、各有關部門要按照廣東省非法集資監(jiān)測預警工作制度，結(jié)合自身實際，認真制定實施本地區(qū)、本部門監(jiān)測預警辦法，加強對非法集資的預警和防范。（各市縣人民政府、省處置非法集資領導小組各成員單位負責）
　?。ǘ┘訌婏L險研判。整合各地、各有關部門信息資源，依法推動互通共享，充分發(fā)揮全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺作用，加強風險研判，及時預警提示。建立部門會商制度，加強工作溝通協(xié)調(diào)，認真研判并有效應對風險。加快非法集資信息系統(tǒng)建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強對非法集資的監(jiān)測預警。（省發(fā)展改革委、公安廳、工商局，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責分工負責）
　?。ㄈ娀鹑跈C構(gòu)風險防控。加強金融機構(gòu)內(nèi)部管理，防止員工組織、參與非法集資。加強宣傳教育工作，在營業(yè)場所醒目的固定位置長期張貼警示標識。金融機構(gòu)要進一步加強非法集資特征賬戶識別，及時上報涉嫌非法集資線索。主管部門要督促金融機構(gòu)切實做好非法集資風險監(jiān)測預警工作。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局按職責分工負責）
　?。ㄋ模┙⑴e報獎勵制度。加大財政投入力度，加快建立非法集資舉報獎勵制度，強化正面激勵，鼓勵群眾參與。待處置非法集資部際聯(lián)席會議制定舉報獎勵辦法后，各地要認真組織實施。（各市縣人民政府、省處置非法集資領導小組各成員單位負責）
　　四、依法打擊，穩(wěn)妥處置

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c領域防范處置。要密切關注投資理財、非融資性擔保、P2P網(wǎng)絡借貸、投資公司等重點風險領域和風險點，加強風險監(jiān)控，及時化解處置。案件高發(fā)的地區(qū)要切實提高認識，采取有效措施遏制案件高發(fā)勢頭，多渠道化解存量風險，全力推進案件處置，切實維護社會穩(wěn)定。公安機關要進一步增強力量，全力做好案件偵辦工作，最大限度追贓挽損，提高辦案質(zhì)量和效率。（各市縣人民政府、省處置非法集資領導小組各成員單位負責）
　?。ǘ┥钊腴_展專項整治行動。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，抓住重點環(huán)節(jié)，加強風險排查，及時發(fā)現(xiàn)并快速查處案件。要加大對非法集資案件查處力度，組織公安、商務、工商、銀監(jiān)等部門深入開展聯(lián)合整治專項行動，著力查處一批大案要案，保持對非法集資的高壓打擊態(tài)勢，全力遏制非法集資高發(fā)蔓延。研究建立對非法集資案件快速打擊處置程序，探索引進法律、審計、評估等中介服務，提升打擊處置效率。（各市縣人民政府，省公安廳、商務廳、工商局，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局按職責分工負責）
　?。ㄈ┩咨铺幹每缡　⒖缡邪讣?。按照國家有關要求依法妥善處置跨省、跨市案件。有關地區(qū)要認真落實主辦案件牽頭責任，及時制定工作方案，加強地區(qū)間和部門間溝通協(xié)調(diào)，及時通報案件處置情況。各地要按照中央和省工作安排，落實案件處置屬地責任，抓好轄內(nèi)跨省案件處置工作。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要認真履行監(jiān)管職責，指導推動本行業(yè)非法集資案件善后處置工作。（各市縣人民政府、省處置非法集資領導小組各成員單位負責）
　?。ㄋ模┳ズ镁S穩(wěn)工作。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則落實維穩(wěn)責任，暢通信訪渠道，及時回應群眾訴求，加大疏導解釋力度，控制群訪勢態(tài)。要綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等措施，依法合理制定涉案資產(chǎn)處置政策和方案，分類進行處置，防止矛盾激化，努力實現(xiàn)執(zhí)法效果與經(jīng)濟社會效果相統(tǒng)一。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要按照職責分工，積極配合屬地政府做好維穩(wěn)工作。（各市縣人民政府，省委維穩(wěn)辦、省信訪局負責）
　　五、廣泛宣傳，加強教育

　?。ㄒ唬┐罅﹂_展行業(yè)宣傳。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要制定防范和處置非法集資法律政策宣傳方案，有針對性地開展本行業(yè)領域宣傳教育活動，努力推動防范和處置非法集資宣傳教育常態(tài)化、制度化。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門負責）
　?。ǘ┘訌娋C合性宣傳。各地要建立健全常態(tài)化的防范和處置非法集資宣傳教育工作機制，推動宣傳教育活動進機關、進工廠、進學校、進社區(qū)、進家庭，實現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋。要結(jié)合本地實際，制定防范和處置非法集資工作規(guī)劃，充分利用轄內(nèi)各類媒體資源，開展全方位多層次防范和處置非法集資宣傳教育。（各市縣人民政府負責）
　　（三）強化非法集資廣告監(jiān)管。加大對大眾傳播媒體的廣告監(jiān)測，依法查處涉及非法集資的廣告行為，加大對廣告違法主體的懲治力度；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。指導媒體單位建立健全廣告審查力度，加強廣告發(fā)布前審查和對廣告審查員的培訓，提高對非法集資廣告的甄別能力，有效防范涉及非法集資的廣告。（省工商局、通信管理局，各市縣人民政府負責）
　　六、深化改革，疏堵并舉

　?。ㄒ唬娀?guī)范引導。完善民間借貸日常監(jiān)測機制，引導民間借貸利率合理化。進一步完善民間借貸服務體系，加強政策引導，促進民間借貸健康發(fā)展。（人民銀行廣州分行、省金融辦，各市縣人民政府負責）
　?。ǘ┘訌娚鐣庞皿w系建設。推進完善社會信用體系，逐步完善統(tǒng)一、公開、透明的信用信息共享交換平臺，營造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。以推進普惠金融為契機，抓好縣級征信中心和信用村建設，不斷優(yōu)化社會信用環(huán)境。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省金融辦，各市縣人民政府負責）
　　七、強化保障，抓好落實

　　（一）加強工作保障。各地要進一步做好防范和處置非法集資的人員、經(jīng)費等保障工作，將所需工作經(jīng)費納入同級政府預算，為防范和處置非法集資工作提供有利條件。要加強防范和處置非法集資隊伍建設，定期對防范和處置非法集資工作人員進行業(yè)務培訓，不斷提高處置非法集資干部隊伍素質(zhì)。
　?。ǘ┘毣ぷ魅蝿?。各地、各有關單位要對照本方案分工要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，進一步細化分解各項工作任務，明確具體責任單位和人員，確保各項工作落實到位、取得實效。省處置非法集資領導小組將適時組織對各地、各有關單位工作落實情況進行督促檢查。