廣東省人民政府關(guān)于深化考試招生

制度改革的實(shí)施意見

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化我省考試招生制度改革提出如下實(shí)施意見。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
           　　全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，深化考試招生制度改革，充分發(fā)揮考試招生制度的正確導(dǎo)向作用，積極推動(dòng)素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省提供有力保障。
           　?。ǘ┗驹瓌t。
           　　1．堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向。遵循教育教學(xué)規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。
           　　2．堅(jiān)持公平公正。把促進(jìn)公平公正作為深化考試招生制度改革的基本價(jià)值取向，在科目設(shè)置、考試組織、錄取實(shí)施等環(huán)節(jié)著力完善規(guī)則，建立健全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。
           　　3．堅(jiān)持科學(xué)選才。注重人才評價(jià)的系統(tǒng)性和綜合性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，滿足學(xué)校多元化的人才選拔要求和學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)選擇，提高選拔水平，促進(jìn)科學(xué)選才，確?？荚囌猩ぷ靼踩咝?、有序?qū)嵤?
           　　4．堅(jiān)持有序推進(jìn)。按照“統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)考試、招生和管理制度綜合改革，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，積極有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，確?？荚囌猩贫雀母镯樌七M(jìn)、穩(wěn)妥進(jìn)行、不斷深化。
           　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
           　　按照國家部署，積極有序推進(jìn)選拔方式、制度設(shè)計(jì)、保障機(jī)制、管理辦法的改革，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，推動(dòng)素質(zhì)教育深入實(shí)施，促進(jìn)考試招生公平公正，提高各類人才選拔水平，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
           　　二、主要任務(wù)

　　（一）促進(jìn)升學(xué)考試和入學(xué)機(jī)會(huì)公平。
           　　1．完善中小學(xué)招生辦法。推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，盡快破解中小學(xué)擇校難題。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試制度，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和要求，測試初中學(xué)生學(xué)業(yè)情況，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮e極推進(jìn)以初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價(jià)為依據(jù)錄取高中階段學(xué)校新生。全省統(tǒng)一取消公辦普通高中招收擇校生，完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的招生辦法，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校比例。各地級以上市要于2016年修改完善義務(wù)教育學(xué)校招生辦法和出臺(tái)高中階段學(xué)?？荚囌猩母镛k法。
           　　2．積極推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。按照積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，合理調(diào)配教育資源，落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平享受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)。
           　　3．增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例的工作要求，省屬重點(diǎn)高校安排一定比例的專項(xiàng)計(jì)劃，面向省委、省政府確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣并逐步擴(kuò)大到其他地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生，實(shí)行單獨(dú)批次、單獨(dú)劃線、單獨(dú)錄取的招生辦法，切實(shí)提高我省農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的比例，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。
           　　（二）改革考試形式和內(nèi)容。
           　　1．完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生全面學(xué)習(xí)所有課程，避免嚴(yán)重偏科，促進(jìn)中學(xué)全面落實(shí)國家課程要求。高中學(xué)業(yè)水平考試根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求由省教育考試院統(tǒng)籌安排，部分考試科目由地級以上市教育行政部門組織實(shí)施，確保考試安全有序、成績真實(shí)可信。合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，積極創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試機(jī)會(huì)，以最好成績作為最終結(jié)果，適當(dāng)減輕學(xué)生集中應(yīng)考壓力。省教育廳要于2016年制定完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度的實(shí)施方案。
           　　2．實(shí)施普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立綜合素質(zhì)評價(jià)信息管理平臺(tái)，規(guī)范學(xué)生綜合素質(zhì)檔案管理，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)。綜合素質(zhì)評價(jià)主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容，注重社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力評價(jià)。建立綜合素質(zhì)評價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格記錄評價(jià)程序，建立公示、申訴和誠信責(zé)任追究制度，確保公開透明、內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。省教育廳要于2016年制定完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度的實(shí)施方案。
           　　3．推進(jìn)高職院校分類考試。高職院校考試招生逐步實(shí)現(xiàn)考試的內(nèi)容、形式、時(shí)間安排和錄取與普通本科院校相對分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式。中職學(xué)校（含技工院校，下同）畢業(yè)生報(bào)考高職院校，實(shí)行文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試辦法。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價(jià)。鼓勵(lì)普通高中畢業(yè)生完成高中學(xué)業(yè)水平考試后分流參加職業(yè)適應(yīng)性測試并報(bào)考高職院校。高職院校分類考試招生方案由省教育廳另行制定。
           　　4．深化統(tǒng)一高考制度改革。在全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，不分文理科設(shè)置考試科目，普通本科院校實(shí)行語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考科目和3門高中學(xué)業(yè)水平考試科目的考試方式。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變；外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)，考生選擇最好成績使用?？忌呖伎偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3門科目成績組成。計(jì)入高考總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)所報(bào)考高校的要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。具體高考綜合改革方案由省教育廳另行制定，并于2018年出臺(tái)。
           　　5．深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署和安排，我省普通高考從2016年起語文、數(shù)學(xué)、外語、文科綜合、理科綜合統(tǒng)一高考科目使用全國統(tǒng)一命題試卷，其中文科綜合、理科綜合在我省高考考試科目改革調(diào)整后停止使用。
           　?。ㄈ└母锔咝Ｕ猩浫C(jī)制。
           　　1．完善普通高校錄取機(jī)制。探索本科高校招生錄取依據(jù)學(xué)生統(tǒng)一高考成績和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)的多元錄取機(jī)制，實(shí)行綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取。高職院校依據(jù)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)擇優(yōu)錄取。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出高中學(xué)業(yè)水平考試科目要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法并提前向社會(huì)公布。
           　　2．改進(jìn)高校招生錄取方式。創(chuàng)造條件逐步淡化和取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，探索按院校專業(yè)投檔和依據(jù)考生志愿將考生檔案同時(shí)投放多所高校的錄取方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。
           　　3．完善和規(guī)范普通本科院校自主招生。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行，主要是選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請參加自主招生的學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求后，接受報(bào)考高校的自主測試。自主招生院校要規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果，確保公平公正。
           　　4．拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不同人群教育需求的教育辦學(xué)體系，擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，中等職業(yè)學(xué)?？蓪?shí)行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。積極為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
           　?。ㄋ模└母锉O(jiān)督管理機(jī)制。
           　　1．深入實(shí)施“陽光工程”。健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，及時(shí)公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息，構(gòu)建公開透明、公平公正的招生工作管理體系。認(rèn)真執(zhí)行考試招生政策，嚴(yán)格考試招生管理，規(guī)范考試招生行為，維護(hù)考試招生良好秩序。
           　　2．加強(qiáng)制度保障。健全政府部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。改進(jìn)評分方式，加強(qiáng)評卷管理，完善成績報(bào)告。健全誠信制度，加強(qiáng)考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的政策法規(guī)，提高考試招生法制化水平。
           　　3．加大違規(guī)查處力度。完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督，加大違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
           　?。ㄎ澹┓e極有序推進(jìn)改革。
           　　1．減少和規(guī)范考試加分。嚴(yán)格執(zhí)行教育部高考加分政策，大幅減少、嚴(yán)格控制高考加分項(xiàng)目和分值。取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目，規(guī)范普通高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的招生管理，清理地方性加分項(xiàng)目。減少和規(guī)范中考加分項(xiàng)目和分值，從嚴(yán)控制中考加分。進(jìn)一步完善考試加分管理機(jī)制，加強(qiáng)對考試加分政策執(zhí)行過程的管理，嚴(yán)格考生加分資格審核和認(rèn)定程序，加大考生加分資格信息公開公示和社會(huì)監(jiān)督力度。各地級以上市政府要盡快確定各地中考加分項(xiàng)目并于2016年底前報(bào)省教育廳備案。
           　　2．改革完善考生志愿填報(bào)方式。堅(jiān)持以考生為本的理念，繼續(xù)推行高考成績公布后填報(bào)志愿方式。完善平行志愿投檔方式，2016年起適當(dāng)增加平行志愿院校志愿數(shù)，努力提高志愿填報(bào)的有效性和針對性，最大限度地降低考生填報(bào)志愿的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高考生志愿的滿足率和滿意度。
           　　3．改革完善高校招生錄取管理。從2016年起，各高校要在招生章程中，將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布；建立和完善學(xué)校招生委員會(huì)制度，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用，確保決策科學(xué)、錄取公平；建立招生工作第三方監(jiān)督制度，可通過聘請社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督，維護(hù)招生工作的良好秩序和公平公正；建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理申訴問題；建立招生問責(zé)制，由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。
           　　4．改革完善基于高考成績的綜合評價(jià)招生錄取制度?？偨Y(jié)完善基于統(tǒng)一高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考學(xué)生高中綜合素質(zhì)評價(jià)的綜合評價(jià)選拔試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從2016年起，繼續(xù)深化基于高考的綜合評價(jià)招生錄取模式改革，發(fā)揮統(tǒng)一高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績、高校測試成績和高中綜合素質(zhì)評價(jià)在招生錄取中的積極作用，逐步建立科學(xué)的人才評價(jià)和多元化的人才選拔機(jī)制。
           　　5．改革完善現(xiàn)代職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的選拔機(jī)制。從2016年起，深化職業(yè)教育中高職銜接三二分段、五年一貫制等招生改革，并根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，積極探索中職學(xué)生直接考取應(yīng)用型本科院?？荚囌猩k法，搭建職業(yè)教育縱向銜接、橫向貫通的“立交橋”。
           　　6．減少高校招生錄取批次。根據(jù)我省高等教育發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，結(jié)合高校招生工作的實(shí)際，2016年起適當(dāng)調(diào)整和合并本科和?？茖哟胃咝Ｕ猩浫∨危瑒?chuàng)造條件逐步減少和淡化高校招生錄取批次。
           　　7．改革完善高職院校分類招生錄取制度。進(jìn)一步深化高職院校分類考試招生制度改革，2017年普通高中學(xué)業(yè)水平考試增加語文、數(shù)學(xué)、英語3門考試科目，高中階段畢業(yè)生（含應(yīng)屆、往屆和社會(huì)人員）自愿選擇報(bào)考，并以此成績作為報(bào)考高職院校“文化素質(zhì)”的成績，使“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)錄取成為高職院校招生錄取的主渠道。
           　　8．積極推進(jìn)考試招生綜合改革。2018年出臺(tái)我省高考綜合改革方案，從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實(shí)施新的普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案、新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施方案，2021年高考開始實(shí)行新的高考綜合改革方案，基本形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。
           　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
           　　各地、各有關(guān)部門和各高校要認(rèn)清考試招生制度改革面臨的新形勢、新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對考試招生制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，為深入推進(jìn)改革提供條件保障，全力做好我省考試招生制度改革的各項(xiàng)工作，確?？荚囌猩贫雀母锇踩椒€(wěn)實(shí)施。教育部門要合理調(diào)配資源，做好招生計(jì)劃編制、考生考試報(bào)名、考試組織實(shí)施以及招生錄取管理等工作，并指導(dǎo)中學(xué)有序開展教學(xué)工作。發(fā)展改革部門要把高校招生計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，會(huì)同教育部門做好招生計(jì)劃下達(dá)工作，并按規(guī)定合理制定考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)教師編制管理，加強(qiáng)對基層考試機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)。公安部門要積極配合開展考試環(huán)境綜合治理和考試安全管理工作，切實(shí)為廣大考生營造安全、和諧、滿意的考試環(huán)境，努力維護(hù)考試招生公平公正。
           　　（二）完善工作措施。
           　　考試招生制度改革方案措施多、力度大、任務(wù)重、要求高，穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革，完善配套管理措施，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。各有關(guān)部門和各高校要明確工作責(zé)任，完善工作措施，精心組織實(shí)施，努力形成公開透明、規(guī)范有序的工作運(yùn)行機(jī)制，并根據(jù)具體實(shí)施情況，不斷完善相關(guān)改革措施，切實(shí)把改革各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，穩(wěn)步有序推進(jìn)我省考試招生制度改革工作。
           　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。
           　　各地、各有關(guān)部門和各高校要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，周密部署、精心策劃，認(rèn)真做好我省考試招生制度改革的宣傳工作，加強(qiáng)對改革措施的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓社會(huì)充分了解考試招生制度改革的目的、內(nèi)容和進(jìn)程，為我省考試招生制度改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

廣東省人民政府

2016年3月3日