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廣東省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)

萬眾創(chuàng)新的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕53號），進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱四眾）等新型支撐平臺快速發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宏大局面，制定本實施意見。
　　一、總體要求

　　認真貫徹黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷完善體制機制、健全政策措施，加快構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境，加快建設(shè)四眾等重大支撐平臺，支持引導(dǎo)有意愿有能力的人員成為市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，不斷開辦新企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，打造新引擎，形成新動力，發(fā)展分享經(jīng)濟，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力，有力支撐我省穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生目標任務(wù)實現(xiàn)，支撐我省建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。
　　——堅持深化改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以開展全面創(chuàng)新改革試驗為引領(lǐng)，進一步簡政放權(quán)，深化體制機制改革，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善扶持政策和激勵措施，堅決破除阻礙創(chuàng)新、限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制約束和政策瓶頸，營造均等普惠環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
　　——堅持需求導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，保障企業(yè)和勞動者的主體地位，維護各類市場主體的合法權(quán)益，通過制度供給、平臺搭建等滿足創(chuàng)業(yè)者的資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等需求。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等推動商業(yè)模式創(chuàng)新，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，為社會大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共享改革紅利和發(fā)展成果創(chuàng)造多元途徑和廣闊空間。
　　——堅持政策協(xié)同，確保實施效果。加強創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，促進省直部門與地市政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會共同參與的高效協(xié)同機制，打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，確保政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施。
　　——堅持開放創(chuàng)新，強化國際合作。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和高標準建設(shè)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重大機遇，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享。促進粵港澳深度融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴大國際創(chuàng)新合作，拓展對內(nèi)對外開放新空間，提升跨區(qū)域、跨國界配置創(chuàng)新資源能力。
　　二、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化市場準入制度。試行市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。深化行政審批制度改革，進一步取消妨礙大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的行政審批事項，全面推行行政審批標準化，逐步實現(xiàn)同一事項同等條件無差別辦理。推廣“一門式”、“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，實現(xiàn)行政審批及服務(wù)事項便捷辦理。推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證行政審批制度改革，實現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（省發(fā)展改革委、省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）
　?。ǘ┥罨淌轮贫雀母?。全面落實工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度以及“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點實施電子營業(yè)執(zhí)照，支持有條件的地市開展企業(yè)登記全程電子化改革試點，推動建立全省統(tǒng)一的全程電子化網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)平臺。支持各地級以上市開展住所（經(jīng)營場所）登記改革，放寬登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。積極開展企業(yè)簡易注銷改革試點，建立便捷的市場退出機制。（省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）
　?。ㄈ┩晟乒礁偁幨袌霏h(huán)境。加強公平競爭審查，打破地方保護主義，推動形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。完善反壟斷執(zhí)法辦案機制，拓寬反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域，對重點領(lǐng)域不正當競爭行為進行集中整治。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)及收費，取消政府部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制和限額管理。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。（省工商局、省發(fā)展改革委）
　?。ㄋ模┙∪袌霰O(jiān)管機制。建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管模式，加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管，完善守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制。完善企業(yè)信用信息管理目錄，建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立健全事中事后監(jiān)管體系。充分利用大數(shù)據(jù)、隨機抽查、信用評價等手段加強監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的處置。（省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、人行廣州分行）
　?。ㄎ澹┘訌娭R產(chǎn)權(quán)保護。積極推動知識產(chǎn)權(quán)交易，強化知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)，滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求。以展會、大型商場、專業(yè)市場及商品批發(fā)集散地等流通環(huán)節(jié)及食品、藥品和家電等產(chǎn)品為重點，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。在部分地級以上市建設(shè)國家級或省級維權(quán)援助平臺，爭取新的國家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)試點，建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)體系。支持建立巡回審判工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”。探索區(qū)域和部門間知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制。加大網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，積極探索在線創(chuàng)意及研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省新聞出版廣電局、省司法廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局）
　　三、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持

　　（六）加大財政支持力度。統(tǒng)籌用好各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和項目的支持力度，引導(dǎo)社會資源支持四眾加快發(fā)展。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進投資、風險補償?shù)确绞?，重點支持以初創(chuàng)企業(yè)為主要投資對象的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。對經(jīng)認定并按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按每戶不超過3000元標準和實際孵化成功戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼；對入駐政府主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）的初創(chuàng)企業(yè)，按第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等各項扶持政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
　?。ㄆ撸┞鋵嵠栈菪远愂照?。落實高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)獎勵分期繳納以及科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、固定資產(chǎn)加速折舊等創(chuàng)新激勵稅收優(yōu)惠政策。落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。探索實施科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵的個人所得稅遞延納稅政策、天使投資稅收支持政策、新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。將線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。切實加強對國家稅收扶持政策的解讀、宣傳，進一步公開和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的申請、減免、備案和管理程序，加強對稅收扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（省財政廳、省地稅局、省國稅局、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦）
　?。ò耍┌l(fā)揮政府采購支持作用。修訂完善我省中小企業(yè)認定標準，落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。推動實施創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)遠期約定政府購買制度，發(fā)布廣東省遠期約定購買創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)清單，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用制度，對經(jīng)認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備，在產(chǎn)業(yè)化后對研制企業(yè)進行獎勵，對裝備制造企業(yè)投保費用給予補貼。（省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委、廣東保監(jiān)局）
　　四、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資

　?。ň牛﹥?yōu)化資本市場。綜合運用征信管理、賬戶管理、外匯管理等手段，支持具有良好發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、股權(quán)交易中心上市、掛牌。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資的重要平臺作用，積極探索特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市的制度設(shè)計，研究推動符合條件但尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。規(guī)范發(fā)展省內(nèi)服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動其建立與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的轉(zhuǎn)板機制。建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在銀行間發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具，募集資金用于創(chuàng)新項目建設(shè)。鼓勵具備高成長性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器，以“區(qū)域集優(yōu)”的模式發(fā)行集合票據(jù)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)赴香港發(fā)行人民幣債券。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。（省金融辦、省科技廳、省工商局、人行廣州分行、廣東證監(jiān)局、廣東銀監(jiān)局）
　?。ㄊ﹦?chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)資金需求和四眾特點積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，發(fā)展小額貸款、債務(wù)融資、質(zhì)押融資等新業(yè)務(wù)。合理配置支持小微企業(yè)再貸款額度，適當向小微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)信貸投放力度較大的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行傾斜，引導(dǎo)地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的信貸投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在科技資源集聚區(qū)域設(shè)立專門從事創(chuàng)新金融服務(wù)的科技信貸專營機構(gòu)，通過建立貸款綠色通道等方式，提高科技貸款審批效率。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，構(gòu)建金融公共云服務(wù)平臺，積極向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資理財、資金托管、債券承銷、信息咨詢、財務(wù)顧問、并購貸款等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)。（省金融辦、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局）
　　（十一）豐富創(chuàng)業(yè)融資模式。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設(shè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。升級建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融街，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源無縫對接，實現(xiàn)集聚發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務(wù)。大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，加強政府引導(dǎo)和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞?，促進融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和四眾平臺企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。探索開展二次擔保貸款業(yè)務(wù)，支持有條件的地區(qū)開展“信用貸款”。加快完善科技保險市場，探索在珠三角地區(qū)開展全國專利保險試點，支持保險公司創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品及服務(wù)，支持符合條件的社會資本在我省設(shè)立相互保險公司。實施知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)促進計劃，編制廣東省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估技術(shù)規(guī)范，完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推廣專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）
　　五、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長

　?。ㄊ┩晟苿?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。整合省級各類財政性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮省中小微企業(yè)發(fā)展基金等支持作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。鼓勵有條件的地市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持有條件的金融機構(gòu)出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資方式支持中小微企業(yè)發(fā)展。探索聯(lián)合投資等新模式，建立風險補償機制。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金的支持。推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強行業(yè)自律。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省金融辦、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）
　　（十三）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。發(fā)揮財政資金杠桿和引導(dǎo)作用，不斷擴大社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)投基金的規(guī)模，做大直接融資平臺。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金提供融資和資金托管服務(wù)，做好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的資金保管、撥付、結(jié)算等服務(wù)。鼓勵保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動保險資金對接實體經(jīng)濟。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)開展投貸聯(lián)動試點。探索投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新業(yè)務(wù)模式。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）
　　（十四）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。落實鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束和監(jiān)督管理機制。引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用。落實國有產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。（省國資委、省金融辦、廣東證監(jiān)局）
　?。ㄊ澹┩苿觿?chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。落實外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。支持設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，發(fā)揮我省“走出去”綜合服務(wù)平臺的作用，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資。加快境外投資管理體制改革，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理和服務(wù)。建立健全與外商投資管理制度相適應(yīng)的工商登記制度。（省商務(wù)廳、省工商局、省金融辦、廣東外匯管理局、廣東證監(jiān)局）
　　六、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)

　?。ㄊ┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。實施孵化器倍增計劃和孵化基地“一十百千萬”計劃，大力支持孵化器和眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)平臺建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技型中小微企業(yè)孵化育成體系。繼續(xù)開展省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認定工作，優(yōu)化和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。完善孵化器及在孵企業(yè)投融資模式，建立科技企業(yè)孵化器風險補償制度。推動高校和科研院所建立促進科技成果轉(zhuǎn)化管理制度和統(tǒng)計、報告制度，加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。鼓勵高校和科研院所根據(jù)需要設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，負責技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和提供社會服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。（省科技廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、廣東銀監(jiān)局、中科院廣州分院、省科學(xué)院）
　?。ㄊ撸┌l(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快推進第三方檢測認證等機構(gòu)的社會化、市場化、專業(yè)化改革，豐富和完善工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、現(xiàn)代物流、信用評價、人才培養(yǎng)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有序推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，加快產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、產(chǎn)業(yè)計量測試等公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。引進國際標準認證體系，推動技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與境外相關(guān)機構(gòu)開展標準和檢驗互認。實施技術(shù)交易體系與科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項計劃，支持在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進中心，豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺形式與內(nèi)容，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省金融辦）
　?。ㄊ耍┌l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，通過線上線下相結(jié)合降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。推動有條件的地市建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園區(qū)和研究院，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。支持建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)客提供工作場地、團隊運營、資金扶持、產(chǎn)品推廣等孵化服務(wù)，以及相關(guān)配套支撐條件。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，加強政府公共數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源，支持重點企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心向云服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快推進云計算公共服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供大數(shù)據(jù)支撐。建立健全與新經(jīng)濟形態(tài)相適應(yīng)的體制機制，加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合，培育壯大分享經(jīng)濟。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳）
　　（十九）創(chuàng)新公共服務(wù)模式。加大政府購買服務(wù)力度，支持有條件的地市探索通過發(fā)放創(chuàng)新券等方式，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和四眾平臺企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)。各地可結(jié)合實際制定政府采購社會專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)具體項目清單，鼓勵通過發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)券等方式為勞動者提供各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編辦）
　　七、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用

　　（二十）建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)發(fā)放全程信息化管理。繼續(xù)辦好各級各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，以賽事活動引導(dǎo)形成激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好導(dǎo)向。加強各級中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托專業(yè)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)等建設(shè)一批生產(chǎn)力促進中心和科技服務(wù)中心，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)”計劃，搭建知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，向全社會免費提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，向中小微企業(yè)開展專利信息推送服務(wù)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息利用便利化。鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺，利用企業(yè)資源支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過國有企業(yè)員工持股等多種形式，搭建員工創(chuàng)業(yè)平臺。開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資年度統(tǒng)計工作，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析。（省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省國資委、省工商局、省統(tǒng)計局、省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省科協(xié)）
　?。ǘ唬┙ㄔO(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺。推進全省大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享，推動專利信息和登記作品資源向社會開放，完善省內(nèi)重點實驗室、工程實驗室等科研創(chuàng)新平臺（基地）向社會開放機制。鼓勵依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進技術(shù)和發(fā)展模式，向創(chuàng)業(yè)者提供社會化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。建立廣東省軍民兩用技術(shù)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，支持實施軍民兩用技術(shù)項目，促進軍民創(chuàng)新資源融合。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權(quán)局）
　?。ǘ┙ㄔO(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。加快推進全面創(chuàng)新改革試驗，在知識產(chǎn)權(quán)、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等重要領(lǐng)域先行先試。加快推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動有條件的城市建成國家創(chuàng)新型城市，建設(shè)國際一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。在自由貿(mào)易試驗區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。繼續(xù)支持江門等市建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，推進建設(shè)廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省地稅局、省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省外辦、省金融辦）
　?。ǘ┙ㄔO(shè)“雙創(chuàng)”示范基地。實施省新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃，依托各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校和創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和省級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，推動建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐平臺。爭取發(fā)行“雙創(chuàng)”孵化專項債券，加大對“雙創(chuàng)”孵化項目支持力度。在新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，形成一批服務(wù)完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳）
　　（二十四）強化平臺用地保障。各地可結(jié)合實際確定重點發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”原則優(yōu)先安排用地供應(yīng)。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存工作，支持各地出臺政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間。利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、綜合研發(fā)用房等，供中小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。鼓勵各市在規(guī)劃許可前提下，盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件；有條件的可改造為創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以及為園區(qū)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的低居住成本住房。鼓勵各地政府通過財政補貼、發(fā)放租房券等方式，支持創(chuàng)業(yè)者租賃住房。簡化創(chuàng)業(yè)用房和創(chuàng)業(yè)園區(qū)改造工程審批流程。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省財政廳）
　　八、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

　　（二十五）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位批準并簽訂合同，可離崗從事創(chuàng)業(yè)工作，離崗3年為一期，最多不超過兩期，離崗期間保留人事關(guān)系，與原單位同等條件人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和保留社會保險關(guān)系等方面的權(quán)利。高校和科研院所要抓緊制定專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部人事管理辦法。完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股等制度規(guī)則。推進實施經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革，促進高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。推進廣東省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點，探索學(xué)會服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有效方式。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省科協(xié)、中科院廣州分院、省科學(xué)院）
　?。ǘ┲С执髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)。搭建高校創(chuàng)業(yè)信息交流平臺，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育示范校、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模擬實驗室、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新實踐平臺。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升、創(chuàng)業(yè)政策助推、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)文化培育工程，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和能力，擴大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。鼓勵高校成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俱樂部，聘請創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人等人士兼任創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師，推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)校企雙導(dǎo)師制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供培訓(xùn)和輔導(dǎo)。全面推進高校學(xué)分制管理改革，實行彈性學(xué)制管理，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)）
　　（二十七）支持境外人才來粵創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“珠江人才計劃”和“高層次特殊人才支持計劃”，積極引進一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才。根據(jù)各市產(chǎn)業(yè)特色和人才需求實際，采用省市共建方式支持各地特色留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實施“粵海智橋計劃”，加強海外人才工作站建設(shè)，對成功引進海外高層次人才智力的機構(gòu)和人員予以獎勵，支持本土企業(yè)主動參與國際人才交流。落實外籍高層次管理人才、高科技人才以及來粵投資人才入境、居留便利等有關(guān)政策。研究降低外籍高端人才來粵工作門檻，開通外籍高端人才來粵工作許可辦理的綠色通道，為符合申請條件的外國人辦理永久居留證件。在廣州、深圳、東莞培育建立海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省外國專家局、省科協(xié)）
　?。ǘ耍┙∪珓?chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。支持高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與專業(yè)教育有機融合。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，堅持產(chǎn)教結(jié)合，校企合作，積極推動現(xiàn)代學(xué)徒制試點，著力培育技術(shù)技能人才。加快推進社會保障制度改革，適應(yīng)人才流動的需要，實現(xiàn)社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全職稱評審分類評價機制，完善激勵科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評審導(dǎo)向機制。對符合條件的創(chuàng)業(yè)失敗者可認定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、費用減免、公益性崗位安置、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持政策。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、中科院廣州分院、省科學(xué)院）
　　九、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　?。ǘ牛┲С址掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），大力實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，強化政策銜接，鼓勵和引導(dǎo)更多有技術(shù)、有資本、會經(jīng)營、懂管理的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、社會公信力高、示范帶動作用強的園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。選擇并支持一批政策落實好、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)的縣（市、區(qū)），重點開展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、家庭農(nóng)場等示范試點。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局）
　?。ㄈ┲С忠劳须娮由虅?wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動出臺促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持電商企業(yè)積極開展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵粵東西北地區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺，推動縣域電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳）
　?。ㄈ唬┩晟苹鶎觿?chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動服務(wù)網(wǎng)點向基層延伸。推進城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。強化農(nóng)村勞動力專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職工技能晉升培訓(xùn)，開展遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層人員創(chuàng)業(yè)能力，從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。鼓勵中小商業(yè)銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微事業(yè)部，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持社區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供見習(xí)、實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦）
　　十、促進線上線下融合，推動四眾健康發(fā)展

　　（三十二）全面推進眾創(chuàng)。匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺匯集眾智，整合資源，實現(xiàn)人人都可參與創(chuàng)新。大力發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)，鼓勵各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間以及線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展。推進網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，鼓勵各類電子商務(wù)平臺為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。積極培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳）
　?。ㄈ┓e極推廣眾包。匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工、分包。大力發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容、生活服務(wù)等眾包，鼓勵服務(wù)外包示范市、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包重點聯(lián)系企業(yè)積極應(yīng)用眾包模式。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺滿足大規(guī)模標準化產(chǎn)品訂單制造需求。推動交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包。推動整合利用分散閑置社會資源的分享經(jīng)濟新型服務(wù)模式。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游局、省郵政管理局）
　?。ㄈ模┝Ⅲw實施眾扶。匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。加快公共科技資源和信息資源開放共享，提升各類公益事業(yè)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺和基地的服務(wù)能力，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者加強服務(wù)。鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標準等形式帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺發(fā)展。鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑輔助大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
　?。ㄈ澹┓€(wěn)健發(fā)展眾籌。匯眾資促發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。鼓勵消費電子、智能家居、健康設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實物眾籌。穩(wěn)步推進股權(quán)眾籌試點，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實行分類管理，切實保護投資者合法權(quán)益，防范金融風險。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢加強風險防控。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與實體相結(jié)合的眾創(chuàng)金融平臺，探索推出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資價格指數(shù)，為互聯(lián)網(wǎng)項目提供網(wǎng)上融資支持。（省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳）
　?。ㄈ┩苿铀谋娖脚_持續(xù)健康發(fā)展。以更包容的態(tài)度、更積極的政策營造四眾發(fā)展的寬松環(huán)境，鼓勵各類主體積極探索四眾的新平臺、新形式、新應(yīng)用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅持公平進入、公平競爭、公平監(jiān)管，破除限制四眾新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸。積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域的準入制度創(chuàng)新，針對四眾資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件。創(chuàng)新與四眾發(fā)展相適應(yīng)的支付、征信和外匯服務(wù)，促進四眾平臺加快發(fā)展。推動相關(guān)行政管理部門與四眾平臺企業(yè)加強互聯(lián)共享，推進公共數(shù)據(jù)資源開放，推行電子簽名、電子認證，推動電子簽名國際互認。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，建立健全行業(yè)標準規(guī)范和規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化平臺企業(yè)內(nèi)部治理，明確四眾平臺企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責任、權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮四眾平臺企業(yè)內(nèi)部治理和第三方治理作用，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、社會共同參與的治理機制。建立四眾平臺企業(yè)的信用評價機制，公開評價結(jié)果。加強行業(yè)自律規(guī)范，推行守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，對違法失信者依法予以限制或禁入。四眾平臺企業(yè)應(yīng)切實提升技術(shù)安全水平，保障信息安全和用戶權(quán)益。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、人行廣州分行）
　　推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力、激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造力的重大舉措，各地各部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想認識，按照國務(wù)院的部署和本實施意見的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，形成強大合力。省全面深化改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。建立部門之間、部門與地市之間的政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，系統(tǒng)梳理各部門各地區(qū)已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，做好“立、改、廢”工作。要充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方和部門先行先試，探索適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和四眾新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的新形式，及時總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。各地各部門要建立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況督查督導(dǎo)機制，完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通政策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落到實處。要加大宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗做法，積極營造大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會氛圍。

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廣東省人民政府

2016年3月10日