廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進經濟技術

開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省促進經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年3月30日

廣東省促進經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級

創(chuàng)新發(fā)展實施方案

           　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）精神，進一步推動我省國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和省級經濟開發(fā)區(qū)（以下統(tǒng)稱經開區(qū)）加快轉型發(fā)展，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，制訂本實施方案。
           　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步明確新常態(tài)下經開區(qū)發(fā)展定位，按照轉變發(fā)展方式、實施分類指導、探索動態(tài)管理的原則，通過創(chuàng)新興辦模式、管理方式和完善考核評價體系等推動經開區(qū)加快轉型，促進平衡協(xié)調發(fā)展，努力把經開區(qū)建設成為帶動地區(qū)經濟發(fā)展和實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的先行地，科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，促進我省開放型經濟水平上新臺階。
           　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，經開區(qū)綜合投資環(huán)境進一步優(yōu)化，產業(yè)層次更加合理、布局更加科學，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系初步建立，基本形成布局合理、規(guī)范高效的經開區(qū)發(fā)展體系。建成5個以上年產值超千億元的對外合作產業(yè)集聚區(qū)和10-20家特色品牌園區(qū)，打造一批全國領先的特色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經濟改造示范試點園區(qū)。
           　　二、推進體制機制創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┩苿芋w制機制創(chuàng)新。支持經開發(fā)區(qū)率先復制中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新試點經驗，加快構建與國際高標準對接的投資貿易規(guī)則體系，加強國際貿易功能集成。實行精簡高效的經開區(qū)管理模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索社會化、市場化的建設發(fā)展新模式。理順政府與市場關系，培育和規(guī)范行業(yè)組織發(fā)展。（省編辦牽頭，省商務廳、民政廳，有關地級以上市人民政府配合）
           　?。ǘ┥罨姓芾眢w制改革。因地制宜設立或明確經開區(qū)管理機構及其管理權限，提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，研究向經開區(qū)管理機構依法下放或委托實施一批行政審批權限。轉變經開區(qū)管理機構職能，強化公共服務，加強市場監(jiān)督，維護公平競爭環(huán)境，更加突出市場主體，提高市場活力。根據經開區(qū)功能定位和發(fā)展情況，依法賦予其管理機構相應的經濟管理權限，對條件成熟的經開區(qū)可依法賦予部分社會管理權限。（省編辦牽頭，省商務廳、法制辦，有關地級以上市人民政府配合）
           　?。ㄈ┙⒔涢_區(qū)評估標準體系。研究建立科學的經開區(qū)標準認定和監(jiān)督評估體系，圍繞創(chuàng)新能力、品牌建設、規(guī)劃實施、生態(tài)環(huán)境、知識產權保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務、安全生產等內容，制定科學的經開區(qū)綜合評估辦法，重點從體制機制創(chuàng)新、開放型經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級、綠色集約發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等方面開展評估。（省商務廳牽頭，省統(tǒng)計局配合）
           　　三、促進轉型升級

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產業(yè)結構和布局。認真落實《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）及五個行動計劃》（粵府〔2016〕15號），優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置。以提質增效為核心，在經開區(qū)內協(xié)調發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，支持符合條件的經開區(qū)申報省級服務外包示范園區(qū)。引導優(yōu)勢項目向經開區(qū)集中，積極引進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，帶動產業(yè)鏈發(fā)展。加快制定吸引港澳高端服務業(yè)在經開區(qū)集聚發(fā)展的政策措施，深入推進粵港澳服務貿易自由化，在金融、物流、專業(yè)服務等重點領域與港澳深化合作。加強經開區(qū)建設與城市建設的有機銜接，促進經開區(qū)完善生活功能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務配套，推動產城融合發(fā)展。（省商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、港澳辦分別負責）
           　?。ǘ┨岣咝畔⒒?。支持經開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務、物聯(lián)網、云計算等產業(yè)，吸引和培育信息技術重點領域領軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產業(yè)鏈、提升產業(yè)增值水平。推進經開區(qū)門戶網站建設，打造全省經開區(qū)宣傳展示平臺。推動經開區(qū)信息基礎設施和其他基礎設施同步規(guī)劃、同步建設。（省商務廳、經濟和信息化委分別負責）
           　?。ㄈ┩苿訄@區(qū)整合發(fā)展。研究推動省級經開區(qū)與高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移工業(yè)園等各類園區(qū)的資源整合。支持經開區(qū)參與省重大區(qū)域發(fā)展平臺建設。鼓勵條件成熟的經開區(qū)以及“區(qū)中園”打造新型招商引資載體。支持符合條件的經開區(qū)按程序申報設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域或場所。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技廳，海關廣東分署配合）
           　?。ㄋ模┩苿淤Q易模式創(chuàng)新。支持經開區(qū)利用互聯(lián)網建設多業(yè)態(tài)的電子商務產業(yè)集聚區(qū)，爭取國內外知名電商企業(yè)在經開區(qū)設立區(qū)域總部、功能總部和分支機構。鼓勵條件成熟的經開區(qū)開展跨境電子商務試點業(yè)務，創(chuàng)建電子商務示范基地和跨境電子商務產業(yè)園。支持經開區(qū)內企業(yè)申報外貿綜合服務試點企業(yè)。（省商務廳牽頭，海關廣東分署配合）
           　　（五）加強珠三角與粵東西北經開區(qū)合作。創(chuàng)新珠三角與粵東西北地區(qū)經開區(qū)、產業(yè)轉移園區(qū)合作模式，結合區(qū)域特點、資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢和要素配置等建立戰(zhàn)略合作關系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。（省商務廳牽頭，省經濟和信息化委，有關地級以上市人民政府配合）
           　　四、堅持綠色集約發(fā)展

　　（一）強化土地集約利用。以土地集約利用帶動產業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵各市新增土地規(guī)模和指標適度向經開區(qū)傾斜，推進企業(yè)、產業(yè)向園區(qū)集聚，提高土地利用效率。支持經開區(qū)充分利用“三舊”改造政策盤活土地存量。加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，推進存量用地二次開發(fā)。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度，探索建設用地指標對國家級經開區(qū)予以單列。探索建立土地節(jié)約集約利用水平不高的企業(yè)土地退出機制。建立經開區(qū)重大項目用地保障機制，確保高科技項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目供地。（省國土資源廳牽頭，省商務廳配合）
           　?。ǘ┩苿泳G色低碳發(fā)展。支持經開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經濟改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)，開展經貿領域節(jié)能環(huán)保國際合作。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風險。推進全省經開區(qū)生態(tài)化改造，建立健全從規(guī)劃編制到建設實施全過程的低碳生態(tài)管理機制，探索綠色建設體系和建設模式，發(fā)展環(huán)境污染責任保險，建立環(huán)境風險和安全生產防范長效機制，促進經開區(qū)綠色低碳、安全及可持續(xù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、安全監(jiān)管局，廣東保監(jiān)局分別負責）
           　　五、加快創(chuàng)新驅動發(fā)展

　?。ㄒ唬┰鰪娍萍紕?chuàng)新驅動能力。鼓勵條件成熟的經開區(qū)建設各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產業(yè)創(chuàng)新集群。加快經開區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設。引導企業(yè)、高校、科研院所、中介組織圍繞技術研發(fā)和產業(yè)化項目，開展聯(lián)合創(chuàng)新，形成技術創(chuàng)新鏈和高端產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展新格局。推進知識產權與產業(yè)發(fā)展緊密結合，支持經開區(qū)申報建設國家及省級知識產權示范園區(qū)、知識產權密集型產業(yè)集聚區(qū)、專利導航產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，建設集知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展于一體的創(chuàng)新核心區(qū)。健全知識產權管理體系，建立嚴格有效的知識產權運用和保護機制，完善知識產權管理和執(zhí)法體制，建立專利、商標等知識產權維權援助平臺。完善知識產權糾紛仲裁、調解等多元化爭端解決機制。引入國際仲裁機制，引進第三方調解機制，構建多元化知識產權爭端解決機制。完善知識產權運營交易體系和科技服務平臺建設，扶持經開區(qū)內科技企業(yè)孵化器建設，給予相應的政策和資金支持。引導科技企業(yè)投保科技、專利保險，分散轉移科技創(chuàng)新風險。（省科技廳、知識產權局牽頭，省編辦，省國土資源廳、商務廳、工商局、版權局，廣東保監(jiān)局配合）
           　?。ǘ┩苿咏鹑趧?chuàng)新。鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構對符合條件的經開區(qū)基礎設施項目、公用事業(yè)項目及產業(yè)轉型升級給予政策性信貸支持。支持經開區(qū)與投資機構、商業(yè)銀行、保險公司、擔保公司等加強合作，探索投保貸一體化融資模式，建立市場化、社會化投融資體制。支持有條件的經開區(qū)設立金融、科技、產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展基金，搭建金融、科技、產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展綜合服務平臺，探索與社會資本共辦“區(qū)中園”。在有效防控風險的前提下，鼓勵各類金融機構為經開區(qū)內企業(yè)提供全方位金融支持。（省金融辦，人行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局分別負責）
           　?。ㄈ┘訌娙瞬朋w系建設。完善經開區(qū)引智網絡和人才服務體系，通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業(yè)對接平臺。鼓勵經開區(qū)深化產教融合、校企合作，大力培養(yǎng)和引進技術技能型人才。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、知識產權局配合）
           　　六、提升國際合作水平

　　（一）促進國際合作園區(qū)發(fā)展。加強國際合作平臺建設，拓展與“一帶一路”沿線國家、歐美日韓等發(fā)達國家和地區(qū)的經貿合作渠道。研究制定促進國際合作園區(qū)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新國際合作園區(qū)管理模式和市場化開發(fā)模式，建立跨國聯(lián)合開發(fā)、引入戰(zhàn)略投資者和吸引跨國公司連片開發(fā)等多元開發(fā)機制。支持在經開區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移工業(yè)園內設立國際合作園區(qū)，積極推動國際合作園區(qū)規(guī)劃建設。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
           　　（二）推進國際產能合作。推動經開區(qū)積極參與“一帶一路”沿線國家重大基礎設施和境外經貿合作區(qū)建設，輸出廣東經開區(qū)建設經驗，帶動企業(yè)“走出去”和國際產能合作。鼓勵符合條件的經開區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)港口、園區(qū)互聯(lián)互通。落實省人民政府與國家發(fā)展改革委《關于建立推進國際產能和裝備制造合作委省協(xié)同機制的合作框架協(xié)議》，鼓勵有條件的經開區(qū)建設關聯(lián)境外產業(yè)集聚區(qū)。依托實力雄厚的經開區(qū)和中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)平臺，引導市場主體積極參與國際產能合作，重點與“一帶一路”沿線國家合作建設專題合作園區(qū)。（省商務廳（自貿辦）牽頭，省發(fā)展改革委配合）
           　　七、優(yōu)化營商環(huán)境

　?。ㄒ唬┩晟凭C合投資環(huán)境。鼓勵經開區(qū)引入市場化管理模式，構建政府、社會組織、中介機構和企業(yè)共同參與、相互促進的多元化公共服務體系。加大電子政務建設力度，建設高效便捷的政務環(huán)境，整合各類信息系統(tǒng)，打造資源共享、智能管控、統(tǒng)籌協(xié)調指揮的智慧公共服務平臺。健全社會信用體系、異常經營名錄、知識產權保護、監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法等制度。探索建立政府法律顧問工作機制。（省商務廳牽頭，省編辦，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、工商局、知識產權局、法制辦配合）
           　?。ǘ┙∪Q易救濟應對機制。依托經開區(qū)內行業(yè)中介組織或龍頭企業(yè)建立貿易救濟聯(lián)盟、公平貿易工作站等，培育和發(fā)展應對貿易摩擦的專業(yè)服務機構，妥善應對國際貿易摩擦。（省商務廳負責）
           　?。ㄈ┮?guī)范經開區(qū)招商引資。節(jié)儉務實開展經開區(qū)招商引資活動，提倡以產業(yè)規(guī)劃為指導的專業(yè)化招商、產業(yè)鏈招商。嚴格執(zhí)行國家財政政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農民的合法利益，不得違法下放農用地轉用、土地征收和供地審批權，不得以任何形式違規(guī)減免和返還土地出讓金，不得違反國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、國土資源廳、商務廳分別負責）
           　　八、保障措施

　?。ㄒ唬娀?guī)劃引領。各地要及時修訂本地區(qū)經開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，確保與主體功能區(qū)規(guī)劃保持協(xié)調一致，并與當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。經開區(qū)要嚴格依據土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設，嚴禁擅自調整。
           　?。ǘ┩貙捹Y金來源。積極引入社會資本，通過采取政府和社會資本合作（PPP）模式，支持經濟開發(fā)區(qū)公共服務平臺和基礎設施建設、科技創(chuàng)新等。統(tǒng)籌安排使用財政資金，研究出臺相關激勵政策，加大對經開區(qū)產業(yè)培育和環(huán)境建設等方面扶持力度。
           　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ髫熑巍８鞯?、各有關部門要加強對促進經開區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展工作的組織領導，健全工作機制，強化協(xié)調配合。各地要結合實際研究制訂具體工作方案，明確任務分工，落實工作責任。各有關部門要抓緊研究配套政策和具體措施，確保各項任務落到實處。省商務廳要加強統(tǒng)籌，協(xié)調指導各地及時研究解決工作中存在的問題，并做好督查和總結工作。