廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境

電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見

           各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)），加快我省跨境電子商務(wù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
           　　一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”為依托，以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式，完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系，壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)和境外營(yíng)銷體系，促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐服務(wù)體系融合發(fā)展，積極推動(dòng)我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新水平。
           　　（二）發(fā)展目標(biāo)。2016年-2020年，力爭(zhēng)全省跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)30%左右。到2020年，打造3家年進(jìn)出口額100億以上的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)（平臺(tái)），10家年進(jìn)出口額50億以上的大型龍頭企業(yè)（平臺(tái)），50家進(jìn)出口額達(dá)10億以上的區(qū)域骨干企業(yè)（平臺(tái)），建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)、全國(guó)領(lǐng)先、交易便利、監(jiān)管高效、行業(yè)規(guī)范的跨境電子商務(wù)強(qiáng)省。
           　　二、壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體

　　（三）推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持各類經(jīng)營(yíng)主體開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開展國(guó)際貿(mào)易，建立針對(duì)小微型跨境電子商務(wù)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)和公共服務(wù)產(chǎn)品。重點(diǎn)打造國(guó)際知名、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚、品牌效應(yīng)突出的跨境電子商務(wù)標(biāo)桿性企業(yè)、總部型企業(yè)。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)、物流供應(yīng)鏈企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)等產(chǎn)業(yè)主體積極開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)集群、商貿(mào)業(yè)集群與跨境電子商務(wù)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。研究推動(dòng)大宗商品跨境電子商務(wù)交易，探索創(chuàng)新大宗商品跨境交易模式。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體和貿(mào)易方式的雙轉(zhuǎn)型。
           　　（四）大力培育跨境電子商務(wù)支撐服務(wù)平臺(tái)（企業(yè)）。培育提供交易、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)、支付、結(jié)匯、退稅等專項(xiàng)或綜合性服務(wù)的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)（企業(yè)）。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)推廣、數(shù)據(jù)分析、多語(yǔ)種翻譯、軟件開發(fā)、技術(shù)支持、資質(zhì)認(rèn)證、信用安全等多樣化服務(wù)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全面配套支持。引進(jìn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批有影響力的垂直跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)在信用評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)分析、智能物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)服務(wù)集成。建設(shè)跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，提供大數(shù)據(jù)信息服務(wù)。加快構(gòu)建與跨境電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞、物流配送與全程供應(yīng)鏈體系。
           　　三、培育跨境電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)（載體）建設(shè)。加快中國(guó)（廣州）、中國(guó)（深圳）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，為推動(dòng)全省乃至全國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。支持省內(nèi)國(guó)家電子商務(wù)示范城市和商品批發(fā)市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的地市依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)集保稅展示、物流、交易、服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等。充分發(fā)揮各類園區(qū)的聚集效應(yīng)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，打造跨境電子商務(wù)全球總部、區(qū)域總部、創(chuàng)新中心、營(yíng)運(yùn)中心、分撥中心、后端服務(wù)支持中心等。大力支持跨境電子商務(wù)園區(qū)設(shè)備更新、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子簽名、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的研發(fā)推廣和應(yīng)用。
           　　（六）促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展。在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）率先建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的口岸監(jiān)管機(jī)制，爭(zhēng)取在優(yōu)化跨境電子商務(wù)一體化通關(guān)管理模式、建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用管理體系和零售進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等方面先行先試。探索將進(jìn)口消費(fèi)品集散中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與跨境電子商務(wù)模式相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)口增長(zhǎng)。研究設(shè)立國(guó)際郵/快件監(jiān)管中心，支持跨境電子商務(wù)離岸數(shù)據(jù)中心及國(guó)際服務(wù)基地等項(xiàng)目建設(shè)。
           　　（七）推動(dòng)粵港澳跨境電子商務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮粵港澳三地倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和流通渠道資源優(yōu)勢(shì)，加快粵港、粵澳現(xiàn)代物流信息合作，創(chuàng)新特色跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式。研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)物流樞紐，推進(jìn)海陸空鐵跨境多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建設(shè)粵港澳跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)配送分撥中心。積極推進(jìn)粵港、粵澳跨境電子商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字認(rèn)證的互認(rèn)。充分發(fā)揮港澳金融業(yè)在多幣種支付清算、融資等方面的優(yōu)勢(shì)，提升廣東跨境電子商務(wù)結(jié)算和投融資效率。加強(qiáng)與港澳人才交流，加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)等領(lǐng)域的高層次人才。發(fā)揮港澳對(duì)接國(guó)際的貿(mào)易橋梁和紐帶作用，拓展我省跨境電子商務(wù)市場(chǎng)空間。
           　?。ò耍┩七M(jìn)跨境電子商務(wù)對(duì)外合作。鼓勵(lì)各類跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、商品和服務(wù)“走出去”，支持廣東企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品海外倉(cāng)，搭建境外展示、分銷、物流、配送、售后服務(wù)中心。推動(dòng)與歐美日韓、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立跨境電子商務(wù)合作機(jī)制，支持有條件的地市實(shí)施國(guó)際雙邊跨境電子商務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。積極探索境外保稅倉(cāng)模式，跨國(guó)共建設(shè)施完備、通關(guān)便捷的國(guó)際貿(mào)易合作示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)和地區(qū)的跨境快遞與物流建設(shè)合作，推進(jìn)快遞與物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引入新國(guó)際貨運(yùn)航線、貨運(yùn)專列等，加快形成跨境電子商務(wù)交易與貨物流轉(zhuǎn)、通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送融合發(fā)展的格局。
           　　四、完善跨境電子商務(wù)監(jiān)管措施

　?。ň牛﹥?yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施。全面落實(shí)跨境電子商務(wù)出口通關(guān)便利化措施，加強(qiáng)事后稽查和風(fēng)險(xiǎn)管控，提高管理效能。簡(jiǎn)化跨境電子商務(wù)進(jìn)口流程，探索簡(jiǎn)化商品備案要素的可行性。制定適應(yīng)跨境電子商務(wù)的進(jìn)出境申報(bào)、商品歸類、物流管理、稅匯管理、質(zhì)量監(jiān)控等工作方案，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。探索創(chuàng)新跨境電子商務(wù)B2B海關(guān)監(jiān)管模式。推動(dòng)跨境電子商務(wù)與加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷等模式協(xié)同發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家支持開展“市場(chǎng)采購(gòu)”等貿(mào)易方式試點(diǎn)，并完善相應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式。
           　　（十）完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施。實(shí)行“事前備案準(zhǔn)入、事中監(jiān)測(cè)、事后追溯、高效便捷通關(guān)”的監(jiān)管模式。建立質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化查驗(yàn)作業(yè)方式。對(duì)入境電子商務(wù)產(chǎn)品實(shí)行清單管理，符合清單管理要求的產(chǎn)品可按跨境電子商務(wù)方式入境。在全省加快復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)商品溯源平臺(tái)等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
           　?。ㄊ唬┞鋵?shí)進(jìn)出口稅收政策。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物增值稅、消費(fèi)稅退（免）稅政策，積極爭(zhēng)取跨境電子商務(wù)零售出口免征增值稅、消費(fèi)稅政策在我省先行先試。完善跨境電子商務(wù)出口退（免）稅業(yè)務(wù)流程銜接，研究采取數(shù)據(jù)傳輸或數(shù)據(jù)共享方式辦理出口退（免）稅，試行無(wú)紙化辦理。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政策，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。
           　　（十二）推動(dòng)支付結(jié)算便利化。深化支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持符合條件的支付機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。便利個(gè)人貿(mào)易項(xiàng)下外匯資金結(jié)算，鼓勵(lì)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的個(gè)人開立外匯結(jié)算賬戶。推動(dòng)跨境人民幣支付結(jié)算，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，便利電子商務(wù)進(jìn)出口企業(yè)辦理跨境人民幣結(jié)算。
           　　五、優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┘涌炀C合服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、監(jiān)管互認(rèn)、協(xié)同高效的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系。依托電子口岸平臺(tái)建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，建立涵蓋業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息咨詢、海外服務(wù)等的“一站式”服務(wù)窗口，完善基于跨境電子商務(wù)交易、物流、支付等的電子數(shù)據(jù)獲取、處理、流轉(zhuǎn)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。推動(dòng)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化傳輸和信息資源的跨部門互認(rèn)。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，將符合海關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)的數(shù)據(jù)納入外貿(mào)統(tǒng)計(jì)。
           　?。ㄊ模?qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等積極開發(fā)符合跨境電子商務(wù)需求的金融產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，進(jìn)一步拓寬跨境電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供政策性金融和保險(xiǎn)服務(wù)。
           　　（十五）加大財(cái)政支持力度。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、中小企業(yè)發(fā)展、內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與口岸建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)跨境電子商務(wù)的支持力度。鼓勵(lì)各地根據(jù)跨境電子商務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，研究設(shè)立促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控專項(xiàng)資金。
           　　（十六）規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。健全跨境電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，依法加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰。建立跨境電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，將跨境電子商務(wù)進(jìn)口企業(yè)和進(jìn)口商品納入規(guī)范的進(jìn)口監(jiān)管體系，確保進(jìn)口貨物符合我國(guó)質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。健全消費(fèi)者退換貨制度和服務(wù)承諾制度，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
           　　六、加強(qiáng)工作保障

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織實(shí)施。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，抓緊制訂發(fā)展跨境電子商務(wù)的具體工作方案，并明確責(zé)任分工，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要及時(shí)研究制定配套政策措施，全力支持跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省跨境電子商務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決發(fā)展中遇到的問題，并定期開展總結(jié)評(píng)估，逐步建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策體系和監(jiān)管體系。
           　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)人才培養(yǎng)。依托國(guó)家和省級(jí)各類重大科技計(jì)劃、示范工程，加快培養(yǎng)跨境電子商務(wù)高層次人才和領(lǐng)軍人才。支持高校和科研院所加強(qiáng)多學(xué)科交叉整合，培養(yǎng)跨境電子商務(wù)企業(yè)亟需的專業(yè)人才。大力推進(jìn)校企合作，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)具有較大影響力的企業(yè)及具備電子商務(wù)人才培養(yǎng)能力的高職院校，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)體系。
           　　（十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)商協(xié)會(huì)和行業(yè)組織在經(jīng)驗(yàn)推廣、信息共享、行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處理國(guó)際貿(mào)易摩擦等方面的積極作用，建立行業(yè)組織有效承接公共服務(wù)的工作機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)政策措施的落實(shí)。
           　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等渠道宣傳我省促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新舉措、新成效。鼓勵(lì)舉辦帶有公共服務(wù)性質(zhì)的跨境電子商務(wù)培訓(xùn)、宣講、交流展覽、論壇等活動(dòng)，加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

廣東省人民政府辦公廳

2016年4月8日