粵府〔2016〕36號

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省政府

投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法

（試行）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2016年4月7日

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目

代建管理辦法（試行）

第一章　總則

　　第一條　為進一步深化投資體制改革，規(guī)范省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　省政府以財政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的省屬非經(jīng)營性項目實行代建制。

　　本辦法所稱代建制，是指省政府設(shè)立代建項目管理機構(gòu)，對省政府投資省屬非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，負責(zé)組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標等工作，對項目建設(shè)過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交使用單位的制度。

　　本辦法所稱非經(jīng)營性項目，是指：

　?。ㄒ唬h的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項目；

　　（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；

　?。ㄈ┦≌付▽嵭写ǖ钠渌墙?jīng)營性項目。

　　第三條　經(jīng)省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門審核并報請省政府同意，以下省政府投資省屬非經(jīng)營性項目可以不實行代建，并由項目單位根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：

　　（一）總投資不足3000萬元的項目；

　?。ǘ┥婕皣野踩c國家秘密的項目；

　?。ㄈ┉h(huán)境保護、水利設(shè)施、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、政務(wù)信息化項目。

　　第四條　省政府投資省屬非經(jīng)營性項目應(yīng)當按照國家和省有關(guān)招投標法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。

　　代建工作應(yīng)遵循依法、高效、專業(yè)、公開原則。

　　第五條　省代建項目管理機構(gòu)具體負責(zé)省政府投資省屬非經(jīng)營性項目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項目建設(shè)管理單位職責(zé)。

　　第六條　省有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┍O(jiān)督管理。

第二章　職責(zé)與分工

　　第七條　省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制訂項目代建制的有關(guān)政策，負責(zé)代建項目的投資綜合管理；按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算，審核下達項目投資計劃；按照規(guī)定組織項目稽察和項目建設(shè)后評價。

　　省財政部門負責(zé)代建項目財政投資評審，安排項目年度基建支出預(yù)算，按照進度審核撥付建設(shè)資金，組織財政資金績效評價。

　　省國土資源部門負責(zé)督促代建項目屬地將項目納入土地利用總體規(guī)劃，督促代建項目屬地國土資源部門按時完成項目供地手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)規(guī)定審核代建項目的選址，開展初步設(shè)計審查和核發(fā)規(guī)劃、施工等證件。

　　第八條　省代建項目管理機構(gòu)主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件的編制及報審，辦理有關(guān)報建報批手續(xù)；

　?。ǘ┲朴喆椖抗ぷ鞣桨浮⒐ぷ饔媱澓晚椖抗芾砟繕?；

　?。ㄈ┴撠?zé)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標；

　?。ㄋ模┴撠?zé)代建項目建設(shè)過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進度、信息檔案等管理，組織代建項目的中間驗收、竣工驗收、項目使用移交等；

　　（五）編制項目年度投資計劃和協(xié)助使用單位編制年度基建支出預(yù)算；

　　（六）對參建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/p>

　?。ㄆ撸┚幹拼椖靠⒐すこ探Y(jié)算、竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

　?。ò耍┴撠?zé)評價參建單位的合同履行情況，對項目規(guī)范運行和資金使用情況實施經(jīng)常性的內(nèi)部審計；

　?。ň牛┫蚴“l(fā)展改革等相關(guān)部門和使用單位報告項目進展情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關(guān)行政主管部門處理。

　　第九條　使用單位主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織編制項目建議書或估算總投資不足5000萬元的項目可行性研究報告，并按程序報省發(fā)展改革部門；

　?。ǘ└鶕?jù)經(jīng)批準的項目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，在初步設(shè)計階段按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資提出具體的使用功能配置要求，明確項目使用的績效目標；

　?。ㄈ〈椖抗芾頇C構(gòu)編制項目年度基建支出預(yù)算，協(xié)助省代建項目管理機構(gòu)編制項目年度投資計劃、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告；

　?。ㄋ模┴撠?zé)項目土地確權(quán)，協(xié)助省代建項目管理機構(gòu)辦理報建報批等有關(guān)手續(xù)；

　?。ㄎ澹﹨⑴c審查代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標，并參與監(jiān)督檢查；

　?。﹨⑴c評價參建單位的合同履行情況，及時反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為；

　?。ㄆ撸﹨⑴c工程中間驗收和竣工驗收，接受項目使用移交，負責(zé)項目保修期維護管理。

第三章　項目組織實施與資金管理

　　第十條　項目使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報項目建議書。項目使用單位為省直部門下屬機構(gòu)的，應(yīng)當先報經(jīng)主管部門審查同意。估算總投資不足5000萬元的項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并報批。

　　項目建議書由省發(fā)展改革部門會同財政及相關(guān)行業(yè)主管部門審查并報請省政府同意后，按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。

　　省發(fā)展改革部門在批復(fù)項目建議書時，應(yīng)當明確項目是否實行代建。明確不實行代建的，應(yīng)當抄送省監(jiān)察、財政、審計等部門。

　　第十一條　實行代建的項目，由省代建項目管理機構(gòu)根據(jù)項目建議書批復(fù)意見，組織編制可行性研究報告等。

　　第十二條　代建項目工程造價應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算或者最高投標限價、預(yù)算或者最高投標限價控制結(jié)算的原則，實行建設(shè)工程全過程造價管理。

　　第十三條　省代建項目管理機構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及概算。項目初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。初步設(shè)計概算投資超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資10%的，應(yīng)當修改初步設(shè)計或者重新編制可行性研究報告，并按照規(guī)定程序報批。省代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當以經(jīng)批準的初步設(shè)計概算作為項目投資控制最高限額。

　　第十四條　省代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格做好投資總量和進度控制，確保投資不超過初步設(shè)計概算。有下列情形之一確需調(diào)整概算的，應(yīng)當由省代建項目管理機構(gòu)和使用單位共同提出，報省發(fā)展改革部門批準：

　　（一）重大自然災(zāi)害；

　?。ǘ﹪抑卮笳哒{(diào)整；

　　（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成施工圖設(shè)計需作重大技術(shù)調(diào)整。

　　涉及增加項目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門按規(guī)定對項目概算執(zhí)行情況進行稽察，會同省財政部門報請省政府同意后調(diào)整概算。

　　第十五條　省代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)、省發(fā)展改革部門核準的項目招標方式，依托公共資源交易平臺選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。

　　省代建項目管理機構(gòu)依法依規(guī)建立技術(shù)咨詢、項目管理等專業(yè)服務(wù)單位名錄庫和關(guān)鍵設(shè)備、主要材料參考品牌庫，并實行動態(tài)管理。

　　第十六條　省代建項目管理機構(gòu)根據(jù)工作進度和資金需求，提出年度投資計劃報省發(fā)展改革部門審定。使用單位會同省代建項目管理機構(gòu)提出年度基建支出預(yù)算報省財政部門審定。

　　第十七條　省代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項目質(zhì)量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

　　第十八條　項目建成后，省代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。竣工驗收合格后，交付使用單位使用，并按規(guī)定向省財政部門申請辦理項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算審批手續(xù)。

　　第十九條　自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起，省代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當在1個月內(nèi)，按照省財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　省代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，收集、整理、歸檔項目建設(shè)各階段的文件資料，建立有關(guān)檔案。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

　　第二十條　項目交付使用后，使用單位負責(zé)項目維護管理工作，承建單位負責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。

　　第二十一條　代建項目財務(wù)管理及代建管理費使用應(yīng)當嚴格按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第四章　監(jiān)督要求與責(zé)任追究

　　第二十二條　省發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)對代建項目的建設(shè)管理行為實施監(jiān)督管理，按照規(guī)定組織項目稽察和項目建設(shè)后評價。

　　省財政部門負責(zé)對代建項目的財務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

　　省國土資源部門負責(zé)督促屬地國土資源部門對代建項目的建設(shè)用地使用實施監(jiān)督管理。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對本部門頒發(fā)施工許可證的代建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對代建項目建設(shè)過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。

　　省審計部門依法對代建項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算進行審計監(jiān)督，對與代建項目相關(guān)的設(shè)計、施工、供貨單位取得代建項目資金的真實性、合法性進行審查。

　　省監(jiān)察部門負責(zé)對有關(guān)部門履行項目管理職責(zé)中依法守紀、廉潔自律等情況進行再監(jiān)督。

　　第二十三條　省代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標投標、資金使用、建設(shè)進度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十四條　省代建項目管理機構(gòu)未按規(guī)定開展招標投標工作的，由省有關(guān)行政機關(guān)按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)進行處罰，省發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，省財政部門可暫停撥付項目資金。

　　第二十五條　省代建項目管理機構(gòu)及有關(guān)行政機關(guān)不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或省代建項目管理機構(gòu)未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標準的，對直接負責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　省代建項目管理機構(gòu)工作人員與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　省代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進行評價，評價結(jié)果報有關(guān)行政主管部門和招標管理部門，納入省、市誠信評價指標體系和公共信用信息平臺，并建立守信激勵、失信懲戒機制。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，省代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。

第五章　附　則

　　第二十八條　本辦法自2016年5月1日起施行，《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）同時予以廢止。本辦法有效期5年，屆時根據(jù)施行情況修訂。

　　第二十九條　本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　國家對項目代建另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各地代建項目實施可參照本辦法執(zhí)行。