粵辦函〔2016〕225號(hào)

　　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)省網(wǎng)上

　　辦事大廳行政審批在線監(jiān)管工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《加強(qiáng)省網(wǎng)上辦事大廳行政審批在線監(jiān)管工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。

　　省府辦公廳

　　    2016年5月6日

　　加強(qiáng)省網(wǎng)上辦事大廳行政審批

　　在線監(jiān)管工作方案

　　為貫徹落實(shí)省政府工作部署，強(qiáng)化行政審批在線監(jiān)管，結(jié)合推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革需要，以及省網(wǎng)上辦事大廳省直單位績效考評(píng)工作要求，制定本方案。

　　一、工作背景

　　“效能監(jiān)督”是省網(wǎng)上辦事大廳五大核心欄目之一。效能監(jiān)督平臺(tái)主要是對(duì)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)效能、網(wǎng)上辦事效能、網(wǎng)上辦事行政效能投訴處理、滿意度測(cè)評(píng)等進(jìn)行電子監(jiān)督，對(duì)違規(guī)異常情況進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，定期對(duì)網(wǎng)上辦事各實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行效能綜合測(cè)評(píng)，并將網(wǎng)上辦事監(jiān)督、行政服務(wù)投訴、業(yè)務(wù)辦理結(jié)果、事項(xiàng)進(jìn)駐情況等內(nèi)容在效能監(jiān)督欄目進(jìn)行發(fā)布。按照省政府關(guān)于省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)的工作部署，新版效能監(jiān)督欄目已于2015年11月上線運(yùn)行，通過及時(shí)向社會(huì)公開效能監(jiān)督情況，在推動(dòng)省直部門流程改造、督促省直部門行政審批按時(shí)辦結(jié)、推廣省網(wǎng)上辦事大廳公共申辦審批平臺(tái)使用等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上辦事效能監(jiān)督，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)在線監(jiān)管，需要對(duì)效能監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行拓展完善和優(yōu)化升級(jí)。

　　二、建設(shè)思路和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)思路。在完善行政審批事項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集整理省直有關(guān)部門和各地市行政審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)，建立網(wǎng)上辦事相關(guān)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)一平臺(tái)，支撐有關(guān)管理部門開展“一門式、一網(wǎng)式”網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理監(jiān)督、省直部門績效考評(píng)、審批再監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)全方位的行政審批事項(xiàng)在線監(jiān)督。

　　（二）建設(shè)目標(biāo)。歸集整理省網(wǎng)上辦事大廳審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)，滿足各類在線監(jiān)管、監(jiān)督應(yīng)用需求，為省直各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、效能監(jiān)督部門提供及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確的行政審批在線監(jiān)管、監(jiān)督服務(wù)及技術(shù)支撐。建立行政審批事項(xiàng)績效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申辦、受理、審批等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，以及“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)綜合效能監(jiān)督，不斷提升行政審批和服務(wù)效能。

　　三、平臺(tái)架構(gòu)

　　網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)一平臺(tái)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層組成?？傮w架構(gòu)如下：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施層。主要包括各類網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件三大部分。硬件基礎(chǔ)設(shè)施包括政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器、交換機(jī)、防火墻、終端設(shè)備等。系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件包括服務(wù)器操作系統(tǒng)等。

　?。ǘ?shù)據(jù)資源層。通過政務(wù)信息資源共享平臺(tái)從各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省網(wǎng)上辦事大廳公共申辦審批系統(tǒng)歸集各類網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)，建設(shè)網(wǎng)上辦事相關(guān)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過采集、清洗、比對(duì)等處理，形成效能監(jiān)督所需的數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ?yīng)用支撐層。應(yīng)用支撐層具備基礎(chǔ)性的系統(tǒng)支撐功能，提供包括數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)報(bào)表、數(shù)據(jù)可視化、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)管理、日志管理等服務(wù)功能。通過省網(wǎng)上辦事大廳客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，形成在線監(jiān)管、監(jiān)督所需的各類應(yīng)用服務(wù)。

　?。ㄋ模C(jī)制保障。落實(shí)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革實(shí)施方案、省網(wǎng)上辦事大廳省直單位績效考評(píng)方案、省網(wǎng)上辦事大廳投資項(xiàng)目審批平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法、省企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法等要求，建立監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂肀O(jiān)管需求和制定監(jiān)督規(guī)則。按照“三級(jí)監(jiān)督”的工作思路，分三個(gè)層面梳理監(jiān)管需求和監(jiān)督規(guī)則：一是業(yè)務(wù)管理部門針對(duì)本部門（系統(tǒng)）主管業(yè)務(wù)，圍繞實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和效能監(jiān)管自動(dòng)預(yù)警的要求，梳理提出本單位個(gè)性化的自我監(jiān)管需求及規(guī)則。二是省編辦、監(jiān)察廳作為效能監(jiān)督考核主管部門，對(duì)各業(yè)務(wù)管理部門提出的監(jiān)管需求及規(guī)則進(jìn)行審核確認(rèn)，并根據(jù)效能考評(píng)工作要求，提出對(duì)各單位普適的、共性的監(jiān)管需求及規(guī)則。三是省監(jiān)察廳履行對(duì)效能監(jiān)督工作進(jìn)行再監(jiān)督的職能，根據(jù)業(yè)務(wù)管理部門和效能監(jiān)督主管部門的監(jiān)管規(guī)則，提出執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作要求。此項(xiàng)工作2016年5月底前完成。（省編辦、監(jiān)察廳）

　?。ǘ┇@取審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)。根據(jù)前期梳理明確的個(gè)性和共性監(jiān)管、監(jiān)督需求，對(duì)比已通過省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)共享的信息，對(duì)尚未納入共享交換的數(shù)據(jù)建立目錄，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)需求部門與數(shù)據(jù)提供部門達(dá)成一致意見后，正式通過共享平臺(tái)進(jìn)行交換。省直各有關(guān)單位根據(jù)規(guī)則提供數(shù)據(jù)，并在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上為各主管部門提供初步的行政審批事項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)。此項(xiàng)工作2016年5月底前完成。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、信息中心，省直各有關(guān)單位）

　?。ㄈ┐罱ňW(wǎng)上辦事在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)一平臺(tái)。通過省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和客戶關(guān)系管理系統(tǒng)歸集整理數(shù)據(jù)，建設(shè)省網(wǎng)上辦事在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)一平臺(tái)，根據(jù)各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、效能監(jiān)督部門權(quán)限和監(jiān)督規(guī)則配置監(jiān)管應(yīng)用，提供在線監(jiān)管、監(jiān)督服務(wù)。此項(xiàng)工作2016年10月底前完成。（省信息中心）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)已有監(jiān)管平臺(tái)與省網(wǎng)辦事大廳的互聯(lián)互通。推動(dòng)各業(yè)務(wù)管理部門已有的投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)、公共信用信息管理系統(tǒng)、電子證照庫、統(tǒng)計(jì)、效能監(jiān)督等平臺(tái)與省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)的全過程、全方位監(jiān)督管理，建立健全透明、規(guī)范、高效的審批事項(xiàng)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。此項(xiàng)工作2016年12月底前完成。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、信息中心，省直各有關(guān)單位）

　　（五）開展省網(wǎng)上辦事大廳省直單位行政審批績效評(píng)價(jià)。建立行政審批網(wǎng)上績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳的省直單位應(yīng)進(jìn)駐事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、網(wǎng)上辦理能力、網(wǎng)上全流程辦結(jié)、投訴舉報(bào)辦理、服務(wù)滿意度等情況進(jìn)行即時(shí)性績效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)情況作為省直機(jī)關(guān)績效考核及全省政務(wù)網(wǎng)站考評(píng)的重要依據(jù)。此項(xiàng)工作2016年6月1日起實(shí)施。（省編辦、人力資源社會(huì)保障廳、信息中心）

　　（六）強(qiáng)化“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)效能監(jiān)督。一是建立全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查的辦事監(jiān)督機(jī)制，確保所有行政審批事項(xiàng)辦理的流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可管，實(shí)現(xiàn)“過程公開、群眾監(jiān)督”。二是健全完善網(wǎng)上問卷調(diào)查和滿意度評(píng)價(jià)，拓寬聽取申辦人意見建議的渠道，豐富完善調(diào)查內(nèi)容，提高有效調(diào)查率。三是建立健全“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，盡快整合行政效能投訴網(wǎng)與省網(wǎng)上辦事大廳投訴系統(tǒng)，健全申辦人首次投訴舉報(bào)后省直部門24小時(shí)反饋機(jī)制，建立省直部門受理、辦理投訴舉報(bào)情況網(wǎng)上監(jiān)督制度，建立健全在線評(píng)價(jià)和線下抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。此項(xiàng)工作2016年5月底前完成。（省編辦、監(jiān)察廳、信息中心，省直各有關(guān)單位）

　?。ㄆ撸┬鼙O(jiān)督結(jié)果公開。加強(qiáng)在線辦事效能監(jiān)督結(jié)果公開。建立健全省直單位在線辦事效能監(jiān)督結(jié)果公開機(jī)制，依托省政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)督欄目及時(shí)公布省直各單位每月及年度績效考評(píng)得分和排位情況，并將年度考評(píng)結(jié)果作為全省政府網(wǎng)站考評(píng)在線辦事部門的評(píng)分依據(jù)。此項(xiàng)工作2016年6月1日起實(shí)施。（省府辦公廳）

　?。ò耍┳龊眯鼙O(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級(jí)監(jiān)察部門要積極配合同級(jí)效能監(jiān)督主管部門督促有關(guān)地區(qū)、部門落實(shí)省網(wǎng)上辦事大廳工作職責(zé)；對(duì)不負(fù)責(zé)任或疏于管理且構(gòu)成違反黨的工作紀(jì)律情形的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)；按照分級(jí)管理的原則，調(diào)查處理本級(jí)監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法線索。此項(xiàng)工作2016年6月1日起實(shí)施。（省監(jiān)察廳）