 無障礙    長者助手 我的收藏   收藏
      政府信息公開 規(guī)章庫

      廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

      索引號: 006939748/2016-00297 分類: 商貿(mào)、海關(guān)、旅游、通知
      發(fā)布機構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2016-04-29
      名稱: 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知
      文號: 粵府辦〔2016〕35號 發(fā)布日期: 2016-05-18
      主題詞:
      【打印】 【字體:    

      廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知

      發(fā)布日期:2016-05-18  瀏覽次數(shù):-
      粵府辦〔2016〕35號

      ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━


      ?

      廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強

      旅游市場綜合監(jiān)管的通知


      各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

        為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2016〕5號),進一步健全我省旅游市場綜合監(jiān)管工作機制,全面提升監(jiān)管能力和水平,切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權(quán)益等突出問題,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管有關(guān)事項通知如下:

        一、切實落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任

       ?。ㄒ唬┩晟坡糜问袌鼍C合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。建立由省旅游行政主管部門牽頭的省旅游市場綜合監(jiān)管部門間聯(lián)席會議機制,按照“權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有力、保障有效”的要求,統(tǒng)籌全省旅游市場秩序整治,部署開展專項行動和市場秩序建設(shè),研究解決旅游市場發(fā)展中遇到的重大問題。
       ?。ǘ┞鋵崒俚卣芾碡?zé)任。各市、縣(區(qū))政府作為旅游市場監(jiān)管主體,要切實落實監(jiān)管責(zé)任,健全旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制,理順部門間職責(zé)分工,建立由旅游行政主管部門牽頭的執(zhí)法和投訴受理協(xié)調(diào)機制,切實提高監(jiān)管能力,主動開展旅游市場秩序整治。
        (三)督促旅游企業(yè)落實主體責(zé)任。旅游行政主管部門要加強對旅游企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo),督促旅行社、購物店、飯店、景區(qū)、交通、餐飲及在線旅游等企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營,主動抵制“不合理低價游”、強迫消費、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭等違法行為,保障游客出游安全,進一步提升服務(wù)品質(zhì)。大力宣傳“誠信興商、合作共贏”的價值理念,為企業(yè)營造公平競爭的政策環(huán)境和市場氛圍,充分調(diào)動市場主體的積極性,共同維護旅游市場秩序。
        (四)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善旅游服務(wù)熱線和旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺功能與用戶體驗,暢通投訴舉報渠道,方便公民和社會組織及時反映旅游市場違法違規(guī)行為問題。強化旅游行業(yè)協(xié)會的自律約束機制,指導(dǎo)旅游經(jīng)營企業(yè)開展規(guī)范經(jīng)營,注重提升服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,發(fā)動旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員和旅游志愿者對旅游各個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。對媒體和公眾曝光的擾亂旅游市場秩序的典型問題立查立改,逐步形成以社會監(jiān)督促進旅游服務(wù)水平提升的良性機制。
        二、創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制

        (五)制定監(jiān)管責(zé)任清單和工作協(xié)調(diào)機制。省有關(guān)單位和各地級以上市政府要盡快制定并公開旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單,明確相關(guān)部門職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限和監(jiān)管方式等事項,加強省市聯(lián)動、部門聯(lián)動,并建立健全旅游市場監(jiān)管信息共享和聯(lián)合執(zhí)法工作機制,強化治理規(guī)范旅游市場秩序的共同責(zé)任,提升綜合監(jiān)管效率和市場整治效果。
        旅游部門:依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任;負(fù)責(zé)牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作;負(fù)責(zé)對組織“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處;負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社”、“黑導(dǎo)”以及非法組織“港澳游”、“一日游”等非法經(jīng)營行為;主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”、“黑店”等非法經(jīng)營行為;負(fù)責(zé)對涉及其他職能部門職責(zé)的投訴及案件進行轉(zhuǎn)辦等。
        公安部門:依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團伙,及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等。
        工商部門:依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為(價格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為及其他違法違規(guī)行為等。
        交通運輸部門:負(fù)責(zé)道路、水路運輸市場監(jiān)管,依法查處旅游客運車輛違法違規(guī)經(jīng)營行為,查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游客運行為;負(fù)責(zé)對交通運輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點指示牌被遮擋的投訴處理等。
        文化部門:負(fù)責(zé)對旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動等方面的投訴處理和案件查處等。
        稅務(wù)部門:依法承擔(dān)組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責(zé)任,力爭稅款應(yīng)收盡收;依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為嚴(yán)厲查處,涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理等。
        質(zhì)監(jiān)部門:依法對旅游場所大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備實施安全監(jiān)察,對涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理等。負(fù)責(zé)對涉旅特種設(shè)備質(zhì)量的管理和安全監(jiān)管。對旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查,重點查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游產(chǎn)品。
        價格主管部門:負(fù)責(zé)旅游市場價格監(jiān)管。重點查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價等問題,規(guī)范旅游市場價格秩序。查處以低于成本報價招徠游客、以零負(fù)團費和“特價”等虛假或使人誤解的價格宣傳招徠和組織接待游客的行為。查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、低價傾銷等行為。查處不按規(guī)定落實價格減免優(yōu)惠政策行為和價格壟斷行為。充分發(fā)揮“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用,依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報,切實保護消費者合法權(quán)益,整頓規(guī)范旅游市場價格秩序等。
        商務(wù)(口岸)部門:負(fù)責(zé)整頓規(guī)范旅游紀(jì)念品市場秩序等相關(guān)工作,針對旅游紀(jì)念品市場侵權(quán)假冒問題,加大市場監(jiān)管力度,維護消費者合法權(quán)益等。加強對口岸區(qū)域旅游服務(wù)網(wǎng)點的巡查管理。
        通信主管部門:依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實行監(jiān)管,承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任;督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任,配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理,配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。
        網(wǎng)信部門(互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室):依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息,查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等。
        民航部門:依法承擔(dān)航空運輸和通用航空市場監(jiān)管責(zé)任;依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費者權(quán)益的行為,維護旅游者機票退改簽的合法權(quán)益;配合旅游部門共同治理旅游不文明行為等。
        其他部門:法制、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門依照各自規(guī)定職責(zé)做好旅游市場監(jiān)管工作。
        (六)完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善旅游配套管理法規(guī),根據(jù)《中華人民共和國旅游法》等旅游法律法規(guī)實施和修訂情況,積極推進《廣東省旅游管理條例》修訂工作,及時研究分析郵輪游艇、自駕露營、野外徒步等旅游新業(yè)態(tài)特點,出臺具有針對性的管理規(guī)范。在全省推廣實施旅游綜合監(jiān)管機構(gòu)法律顧問、第三方評價制度。根據(jù)國家有關(guān)部署,加快推動旅游市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作,編制廣東省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃,全面推進旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和推廣。進一步擴大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點范圍,積極推廣試點單位經(jīng)驗,探索建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理與旅游市場準(zhǔn)入退出相結(jié)合的制度,提升旅游行業(yè)整體管理和服務(wù)水平。
       ?。ㄆ撸﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。加大旅游市場監(jiān)管跨部門綜合執(zhí)法力度,全省各級旅游行政主管部門要牽頭會同有關(guān)部門建立旅游市場主體分類名錄庫和旅游市場主體異常對象名錄庫,將市場隨機抽查作為日常監(jiān)管工作的重要抓手,抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布,接受社會監(jiān)督。堅持寬進嚴(yán)管相結(jié)合,加強事中事后監(jiān)管,實行行業(yè)資質(zhì)和企業(yè)等級動態(tài)管理,綜合運用行政處罰、信息公示、信用懲戒等措施,加大對違法失信行為的懲處力度,引導(dǎo)相關(guān)市場主體自覺守法。推進“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”模式,充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段開展市場監(jiān)管。依托省電子政務(wù)云平臺搭建旅游市場監(jiān)管信息平臺,整合分析旅游市場運行數(shù)據(jù),開展輿情信息監(jiān)測,實施精準(zhǔn)治理,不斷提升監(jiān)管效能。
        (八)探索建立旅游誠信體系。拓展省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能模塊,開發(fā)旅游信用信息公示和失信懲戒功能,并加強與全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺的信息互通,定期公布旅游企業(yè)和從業(yè)人員受到的行政處罰信息和違法違規(guī)信息記錄,有效規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營行為。加快導(dǎo)游征信系統(tǒng)在全省的推廣,進一步優(yōu)化完善系統(tǒng)功能,逐步形成自覺守法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)的行業(yè)新風(fēng)尚。
       ?。ň牛┥罨糜尉C合監(jiān)管體制改革。根據(jù)全省綜合行政執(zhí)法體制改革總體部署,在2016年底前將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點??茖W(xué)界定和劃分各級旅游執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法重點,理順旅游執(zhí)法機構(gòu)與政府行政管理部門的職責(zé)關(guān)系,積極探索旅游市場綜合執(zhí)法的有效形式。
       ?。ㄊ┘訌娐糜问袌鰣?zhí)法與司法程序的銜接。加強旅游執(zhí)法機構(gòu)與公安司法機關(guān)的配合,建立涉旅游刑事案件通報機制,及時移交侵害游客權(quán)益和擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件。加強涉旅游糾紛處置能力建設(shè),引導(dǎo)游客通過司法、人民調(diào)解等途徑妥善解決糾紛,保障依法維權(quán)。配合司法機關(guān)有針對性地在旅游景區(qū)等游客相對集中區(qū)域建設(shè)派出法庭,根據(jù)實際需要開展巡回審判工作。
       ?。ㄊ唬╅_展重點專項治理。針對省內(nèi)旅游市場存在的突出問題,重點整治“非法港澳游”、“非法一日游”,嚴(yán)厲打擊不合理低價游、欺騙和強制購物、虛假宣傳等違法違規(guī)行為,查處“黑旅行社”、“黑導(dǎo)游”等非法經(jīng)營行為,加大對在線旅游企業(yè)及旅游購物場所的監(jiān)督檢查力度。主動加強與港澳旅游部門的交流合作,聯(lián)合打擊跨境旅游違法行為。
        三、全面提升旅游市場綜合監(jiān)管能力和水平

       ?。ㄊ┘訌姳O(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要加強對旅游市場監(jiān)管工作人員特別是基層執(zhí)法人員的培訓(xùn),設(shè)置崗前執(zhí)法資格考核,全面提高執(zhí)法人員法律水平和執(zhí)法能力。
        (十三)規(guī)范執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。探索建立旅游執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,進一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),合理規(guī)范裁量種類和幅度。對重大處罰決定建立合法性審查機制。對影響旅游市場秩序的重大事件進行督辦問責(zé)。
       ?。ㄊ模娀瘓?zhí)法監(jiān)督。將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升納入各級政府質(zhì)量工作考核,嚴(yán)格規(guī)范旅游執(zhí)法行為,建立旅游市場綜合執(zhí)法全過程記錄制度,對相關(guān)失職瀆職行為依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。充分發(fā)揮社會公眾和媒體的監(jiān)督作用,推動形成依法治旅的良好氛圍。
        四、保障措施

        (十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視旅游市場綜合監(jiān)管工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊制訂工作方案,完善細(xì)化工作措施,認(rèn)真按照國務(wù)院和省政府的部署要求,加強協(xié)同配合,認(rèn)真抓好工作落實,著力提升旅游綜合監(jiān)管水平,推動我省旅游業(yè)健康有序發(fā)展。
       ?。ㄊ┙∪糜问袌鼍C合執(zhí)法機構(gòu)和投訴處理機制。各市、縣(區(qū))政府要充分依托現(xiàn)有資源,建立健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu),強化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè),承擔(dān)全面受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查和行政執(zhí)法工作。在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu),確保工作落實。探索設(shè)立旅游投訴調(diào)解委員會,完善旅游投訴糾紛調(diào)解機制。
        (十七)加強執(zhí)法保障。各市、縣(區(qū))政府要切實做好旅游市場綜合執(zhí)法經(jīng)費保障,推動執(zhí)法力量向基層一線傾斜。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù),構(gòu)建智慧旅游管理服務(wù)體系,提高市場運行數(shù)據(jù)分析研判水平,開發(fā)更新方便高效的執(zhí)法設(shè)備,確保嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。
       ?。ㄊ耍┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ?。加大對旅游從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)力度,督促其依法經(jīng)營,自覺抵制違法行為。積極借助新媒體、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等信息傳播平臺,加強《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)和政策的宣傳解讀,引導(dǎo)廣大旅游者理性消費、文明出游。

      ?

      ?

      廣東省人民政府辦公廳

      2016年4月29日



                                              三级黄色毛片在线上吗,中文字幕一区日韩无码,人妻中文字幕野外,久久无码国产视频