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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持

異地務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）精神，結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的工作部署，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步支持異地務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作通知如下：

　　一、明確主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照省委、省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移的部署，珠三角地區(qū)要加大對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)工作力度，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)異地務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；粵東西北地區(qū)要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求，積極創(chuàng)造條件，吸引和支持異地務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　?。ǘ┩苿?dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)已經(jīng)在外地成功創(chuàng)業(yè)的人員，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，充分挖掘和利用輸出地資源和要素比較優(yōu)勢(shì)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、銷(xiāo)售渠道的異地務(wù)工人員，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)需求返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)更多家鄉(xiāng)群眾就近就業(yè)。
　?。ㄈ┕膭?lì)輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)異地務(wù)工人員等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場(chǎng)又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢(shì)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過(guò)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級(jí)、品牌化，實(shí)現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場(chǎng)的嫁接。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，到2018年底，省級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的數(shù)量超過(guò)1500家。
　　（四）引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，充分挖掘鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，開(kāi)發(fā)一批休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品傳承基地、傳承人、相關(guān)合作社面向少數(shù)民族群眾開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品保護(hù)與發(fā)展培訓(xùn)，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品的升級(jí)、品牌化建設(shè)。
　　（五）結(jié)合精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照省委、省政府《關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件和部署精神，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有效對(duì)接，積極參與貧困村道硬化、飲水設(shè)施建設(shè)、危房改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、移地搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮好駐貧困村“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)和基層共青團(tuán)等作用，深入實(shí)施農(nóng)村青年“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶頭人、返鄉(xiāng)人員和大學(xué)生村官，結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介對(duì)接，支持其領(lǐng)辦各類(lèi)企業(yè)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。推廣“公司+農(nóng)戶”對(duì)接模式，對(duì)直接吸納貧困戶就業(yè)、參股，帶動(dòng)增收效果好的省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級(jí)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織，在財(cái)政扶貧資金、扶貧貼息貸款及稅收等方面給予支持。大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)扶貧發(fā)展、轉(zhuǎn)型脫困、產(chǎn)城融合的新路徑。
　　二、完善服務(wù)體系

　?。┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大人力財(cái)力投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)，使其成為加強(qiáng)和優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)村路、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)300人以上自然村通村公路路面硬化，基本實(shí)現(xiàn)縣城通二級(jí)以上公路，提高中小城市、小城鎮(zhèn)通行能力。加快推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋；支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村、貨運(yùn)站場(chǎng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)復(fù)合型農(nóng)村物流樞紐和節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)依托農(nóng)村客運(yùn)站拓展物流服務(wù)功能。健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作共建物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；提升冷鏈物流配送能力，建設(shè)一批產(chǎn)地預(yù)冷、銷(xiāo)地冷藏、保鮮運(yùn)輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。
　?。ㄆ撸?qiáng)化創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”融合發(fā)展，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，積極孵化青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)組織，推動(dòng)縣域電子商務(wù)發(fā)展。支持各地和相關(guān)行業(yè)建立健全農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，支持縣村級(jí)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展成為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)終端。鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。加大電子商務(wù)人才培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程，培育青年農(nóng)村電子商務(wù)人才。到2018年，全省創(chuàng)建4個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成20個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心。遴選40家農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)，建設(shè)1-2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范基地。
　　（八）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)需求，鼓勵(lì)有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定后納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍；對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)人員開(kāi)展創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)并按規(guī)定給予補(bǔ)貼；推薦一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提升培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力。加強(qiáng)粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的對(duì)口協(xié)作，鼓勵(lì)粵東西北返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到珠三角學(xué)習(xí)交流，發(fā)動(dòng)知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。通過(guò)遠(yuǎn)程視頻實(shí)施“公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程免費(fèi)下縣鄉(xiāng)”活動(dòng)。充實(shí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，各地均組建一批由企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、天使投資人、專(zhuān)家學(xué)者等人員組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專(zhuān)家）庫(kù)，對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)者分類(lèi)、分階段進(jìn)行指導(dǎo)。
　?。ň牛┻M(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。依托各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息等公共信息，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快村居公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和市場(chǎng)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與的積極性，幫助返鄉(xiāng)人員解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展中能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等問(wèn)題。鼓勵(lì)大型市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域拓展，推動(dòng)輸出地形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。
　　（十）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新對(duì)接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建立市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)鏈建立新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育和帶動(dòng)異地務(wù)工人員等群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)科院等大型科研院所、涉農(nóng)高等院校建立開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員運(yùn)用科技成果創(chuàng)業(yè)，加速資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。充分利用自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、研究院有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等作用，構(gòu)建一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng)空間（含星創(chuàng)天地）。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向輸出地?cái)U(kuò)展、復(fù)制，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新的有序?qū)雍吐?lián)動(dòng)發(fā)展。推行科技特派員制度，組織科技特派員為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務(wù)。
　　三、加大政策扶持

　　（十一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和負(fù)擔(dān)。落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)異地務(wù)工人員等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購(gòu)。將異地務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。
　?。ㄊ┞鋵?shí)稅費(fèi)減免政策。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)符合政策規(guī)定條件的，可適用財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕71號(hào)）、《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財(cái)稅〔2014〕122號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號(hào)）的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金等收費(fèi)，以及降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落地。
　?。ㄊ┞鋵?shí)財(cái)政支持政策。優(yōu)化對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體（含經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員），符合創(chuàng)業(yè)政策支持條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等有關(guān)扶持政策。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，申請(qǐng)享受靈活就業(yè)人員扶持政策。大力推行通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳等信息化渠道辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)、核發(fā)等業(yè)務(wù)模式，簡(jiǎn)化證明材料。
　?。ㄊ模┮劳鞋F(xiàn)有資源建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與等多種方式，充分利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)及閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等相結(jié)合，重點(diǎn)做好園區(qū)資源整合、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)一批面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。省加大對(duì)各地的指導(dǎo)支持力度，力爭(zhēng)到2018年，省市共建10個(gè)以上區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地；各地政府和相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地100個(gè)以上，全省認(rèn)定社會(huì)投資建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地1000個(gè)以上。省符合條件的返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可優(yōu)先入駐政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），按規(guī)定享受減免場(chǎng)租等優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的，按實(shí)際孵化成功戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。提升創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)水平，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，省按規(guī)定給予一次性50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
　?。ㄊ澹┘哟蠓掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)廣東省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持，帶動(dòng)社會(huì)資本支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合異地務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持異地務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策及實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策的支持作用，進(jìn)一步優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其中個(gè)人最高20萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人不超過(guò)20萬(wàn)元、貸款總額不超過(guò)200萬(wàn)元的額度實(shí)行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過(guò)300萬(wàn)元。
　　四、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（十六）抓好宣傳引導(dǎo)強(qiáng)化示范帶動(dòng)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，在清遠(yuǎn)清城區(qū)、韶關(guān)南雄市等地區(qū)開(kāi)展支持異地務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，積極探索優(yōu)化鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。充分運(yùn)用新聞媒體等傳播渠道，廣泛宣傳扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)形勢(shì)，幫助用人單位和廣大勞動(dòng)者掌握政策、享受政策。利用微信等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員交流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)。舉辦廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽涉農(nóng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)賽，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示、資源對(duì)接、政策落實(shí)的平臺(tái)和機(jī)制。選樹(shù)一批有思想、有文化、有能力、敢闖敢干的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，并積極開(kāi)展多種形式的宣講活動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)異地務(wù)工人員等人員的創(chuàng)業(yè)熱情，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。
　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)工作落實(shí)。省政府先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕78號(hào)）、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕20號(hào)）等相關(guān)文件，對(duì)推進(jìn)異地務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作出部署，各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施并取得了積極進(jìn)展。各地政府要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)改、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、民政、商務(wù)等部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大工作推進(jìn)力度，確保工作實(shí)效。按照國(guó)家鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的部署以及相關(guān)部門(mén)的具體要求，結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)落實(shí)。要通過(guò)召開(kāi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)、會(huì)商會(huì)等形式，梳理促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)研究問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各地工作推進(jìn)情況要及時(shí)向省人力資源和社會(huì)保障廳報(bào)告。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年7月4日