廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當前和今后一個時期推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑，是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和促進農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重大舉措。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的部署要求，立足廣東的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，著力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)支持保護力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　——確保糧食安全。完善糧食安全政府責任制，穩(wěn)定糧食播種面積和口糧自給率，筑牢耕地、產(chǎn)能和儲備三道保障線，把飯碗牢牢端在自己手上，夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。
　　——促進提質(zhì)增效。發(fā)揮資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合效益。
　　——堅持農(nóng)民自主。尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營自主權(quán)，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性。
　　——實施創(chuàng)新驅(qū)動。推動創(chuàng)新融入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各要素、各環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈，健全社會服務鏈，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
　　——維護生態(tài)安全。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和種質(zhì)資源，促進資源集約節(jié)約、循環(huán)高效利用，強化農(nóng)業(yè)安全鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）主要目標。到2020年，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得積極進展。
　　——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3%。

　　——一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全省涉農(nóng)增加值突破2萬億元。
　　——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值力爭突破1.65萬億元，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過1000家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市公司達到100家。
　　——現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展，打造具有國際競爭力的育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團3家，全省農(nóng)作物商品種子供種率達到72%。

　　——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，建設(shè)2556萬畝高標準農(nóng)田，受污染耕地安全利用率達到90%以上。全省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1300萬噸以上。
　　——農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提升，全省農(nóng)機總動力突破3000萬千瓦，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到72%。

　　——科技創(chuàng)新驅(qū)動取得明顯成效，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到66%。

　　——農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2020年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達2萬元左右。
　　——農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)藥和化肥的施用量實現(xiàn)零增長，全省森林覆蓋率達60%以上，森林蓄積量達6.43億立方米。
　　到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得重大進展，建成具有廣東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)資源利用高效，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。
　　二、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃引領(lǐng)。樹立大農(nóng)業(yè)觀念，科學編制全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃與功能區(qū)劃、“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)地布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，做強農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色效益農(nóng)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢明顯、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約的嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四區(qū)兩帶”（珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)、潮汕平原精細農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)、北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，沿海海水增殖養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶、南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶）新格局。
　?。ㄎ澹娀r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進中低產(chǎn)田改造，加快高標準基本農(nóng)田建設(shè)步伐，按時優(yōu)質(zhì)完成國家和省確定的建設(shè)任務，劃定永久基本農(nóng)田并統(tǒng)一上圖入庫、實行特殊保護。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小型灌區(qū)泵站改造和農(nóng)村水電增效擴容改造，完善田間渠系配套、雨水積蓄利用等小型農(nóng)田水利設(shè)施。統(tǒng)籌整合涉及農(nóng)田水利等基本建設(shè)資金，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
　?。┓€(wěn)定糧食產(chǎn)能。嚴格保護耕地，嚴守耕地紅線，堅持耕地數(shù)量與質(zhì)量并重，立法加強耕地質(zhì)量管理，制定耕地質(zhì)量建設(shè)標準，完善耕地保護補償機制，落實耕地保護目標責任考核，推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。建設(shè)10-15個糧食產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展甜玉米、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)蕃薯等高效糧食作物。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，穩(wěn)定全省糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
　?。ㄆ撸﹥?yōu)化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立一批果菜茶菌藥等特色作物資源保護區(qū)，打造北回歸線嶺南優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶、雷州半島熱帶亞熱帶水果蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)和熱帶作物生產(chǎn)基地。大力發(fā)展水果、蔬菜、天然橡膠、劍麻、油茶、南藥等特色產(chǎn)業(yè)，做強“一鎮(zhèn)一品”、“一縣一品”。建設(shè)草食家畜和牧草良種繁育體系，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)、地方特色畜禽品種。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟和特色經(jīng)濟林，豐富林產(chǎn)品供給。
　　（八）突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。加強產(chǎn)地加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工能力。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范園區(qū)，集聚一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和相關(guān)配套服務，形成比較完整的加工產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工和技改有關(guān)補助資金，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入技改政策重點扶持范圍。著力完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強產(chǎn)地批發(fā)市場和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐平臺擴容提質(zhì)，推進北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范區(qū)建設(shè)。支持農(nóng)村電商發(fā)展，開展農(nóng)產(chǎn)品物流配送供應試點，與超市、餐飲、學校、企業(yè)等建立穩(wěn)定對接關(guān)系。推進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)化，建立健全標準化生豬、家禽屠宰體系，扶持畜禽生產(chǎn)、屠宰加工、配送銷售一體化經(jīng)營。
　?。ň牛┐龠M農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托嶺南特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合體。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批廣東農(nóng)業(yè)公園。以創(chuàng)建珠三角國家森林城市群為抓手，建設(shè)一批森林公園、濕地公園、國家級生態(tài)保護區(qū)，推動鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游發(fā)展。統(tǒng)籌保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)用地需求，并納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。
　?。ㄊ┲Υ蛟飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。高起點、高標準、高水平建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、設(shè)施裝備先進、科技水平領(lǐng)先、經(jīng)營機制完善、輻射帶動明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)廣東特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。完善示范區(qū)管理體制，探索多元化投入機制，支持示范區(qū)率先突破制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長極。
　　三、扶持新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

　　（十一）做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推動我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，編制全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策和投入機制，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，申請國家級、省級品牌認證。鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款適當給予利率優(yōu)惠。中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水產(chǎn)良種培育、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、“菜籃子”生產(chǎn)基地等項目資金，要優(yōu)先向符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。
　?。ㄊ┨嵘龎汛筠r(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)民合作社擴面提質(zhì)工程，開展省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)示范社活動，鼓勵合作社組建聯(lián)合社。完善家庭農(nóng)場培育機制，認定并重點扶持一批示范家庭農(nóng)場，引導和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。
　　（十三）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。制訂新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，建立教育培訓、服務管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。依托農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)人才培訓基地等平臺，大力開展農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村實用人才和農(nóng)民職業(yè)技能培訓。鼓勵高校畢業(yè)生、中青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施農(nóng)村青年致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。
　?。ㄊ模┮龑恋亟?jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2018年底前基本完成。建立農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，健全市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺和糾紛調(diào)解仲裁體系，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地的方式解決承包地細碎化問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。慎重穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。深化集體林權(quán)制度改革，鞏固完善集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，規(guī)范林地林木承包經(jīng)營與流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)發(fā)證。
　?。ㄊ澹┩晟妻r(nóng)業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、噴藥施肥、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織對接農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體需求，統(tǒng)一開展種苗供應、機種機收、肥水管理、植保防疫等服務，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、適度規(guī)?；?。構(gòu)建農(nóng)機社會化服務體系，發(fā)揮農(nóng)機合作社等社會化服務組織的作用，廣泛開展聯(lián)合作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、維修保養(yǎng)等專業(yè)服務。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓、貸款擔保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務，讓農(nóng)民分享更多農(nóng)業(yè)增值利潤。
　　四、推進科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)核心競爭力

　?。ㄊ嵤┺r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動工程。發(fā)揮廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，推動產(chǎn)學研緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、科技和教育相互促進。建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科研成果儲備庫和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺，集中儲備、加快轉(zhuǎn)化各項先進適用農(nóng)業(yè)科研成果。建設(shè)高水平農(nóng)科院，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，提升農(nóng)業(yè)科研和推廣水平。鼓勵高校、科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，充分整合人才、技術(shù)、資金，推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點實驗室，加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，著力在生物育種、精深加工、農(nóng)機裝備、生態(tài)農(nóng)業(yè)、動植物疫病防控等重點領(lǐng)域取得重大突破。
　　（十七）提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力。深化種業(yè)體制改革，依托基礎(chǔ)性種業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動，協(xié)調(diào)推進種業(yè)基礎(chǔ)研究、商業(yè)化育種和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強現(xiàn)代育種技術(shù)研究及廣東特色種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)水稻、高效經(jīng)濟及園藝作物、林木種苗、現(xiàn)代生物育種及產(chǎn)業(yè)化等種業(yè)創(chuàng)新平臺，依托航天育種、生物育種等優(yōu)勢資源，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種，搶占農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)制高點。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，打造育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)型種業(yè)龍頭企業(yè)，增強種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力。舉辦廣東種業(yè)博覽會，推動種業(yè)交流合作和良種推廣應用。
　　（十八）加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。加強“大數(shù)據(jù)”技術(shù)應用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)業(yè)投資咨詢、網(wǎng)絡(luò)營銷、遠程訂制等在線經(jīng)營服務。推進農(nóng)作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應用示范，實現(xiàn)田間生產(chǎn)到餐桌消費的全程質(zhì)量安全可追溯管理。強化農(nóng)業(yè)信息綜合服務，加快涉農(nóng)信息進村入戶，建設(shè)國家農(nóng)村信息化示范省，建立國家農(nóng)業(yè)科技服務云（廣東）平臺。改革完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，強化縣級農(nóng)業(yè)部門指導基層農(nóng)技推廣的職能，持續(xù)深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。
　　五、發(fā)展先進適用裝備，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備條件

　?。ㄊ牛┨岣咿r(nóng)業(yè)機械化水平。完善農(nóng)機購置補貼等扶持政策，加快農(nóng)業(yè)機械裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)及農(nóng)產(chǎn)品初加工中的廣泛應用。推進水稻生產(chǎn)全程機械化，建立水稻生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，提高水稻育插秧、稻谷烘干等環(huán)節(jié)機械化水平。推動嶺南特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，創(chuàng)建區(qū)域特色作物機械化示范區(qū)。加強農(nóng)機安全管理，確保機械化生產(chǎn)安全。加快林業(yè)機械應用，提高林木育苗、種植、撫育、采伐加工和病蟲害防治等機械化水平。
　?。ǘ┰鰪姮F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)推廣能力。加快研發(fā)先進適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，建設(shè)南方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新平臺，加大水稻、花生、甘蔗、蔬菜、水果、茶葉、油茶、玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物耕種收、初加工機械的研發(fā)力度，積極開發(fā)智能農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等裝備，力爭在共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。創(chuàng)新農(nóng)機推廣模式，推進山地丘陵適用農(nóng)機具應用，推廣應用植保無人機等新型機具。
　?。ǘ唬┘涌彀l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)?？茖W編制我省設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，大力培育設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導社會資本投入設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造一批有規(guī)模、上檔次、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。加強糧食烘干、倉儲設(shè)施、溫室大棚、節(jié)水灌溉等設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向設(shè)施化發(fā)展。合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。
　?。ǘ┲Πl(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。制訂農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)以珠三角地區(qū)為樞紐，跨區(qū)域、全覆蓋的全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。推進冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在珠三角地區(qū)重點建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品大型儲備冷庫，在粵東西北地區(qū)加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地田頭冷庫。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務業(yè)，扶持培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，加強冷鏈運輸車輛裝備配置。到2020年，基本形成覆蓋產(chǎn)地冷藏（預冷）、冷凍運輸、銷區(qū)冷儲、低溫配送、冷鮮銷售等環(huán)節(jié)，全程一體化、低損耗的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。
　　六、強化全程監(jiān)管執(zhí)法，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　?。ǘ﹪栏褶r(nóng)業(yè)投入品管理。加強農(nóng)藥使用管理，規(guī)范農(nóng)民用藥行為，實行高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，到2020年農(nóng)藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。堅持化肥減量提效，推廣測土配方施肥，普及使用高效緩（控）釋肥等新型肥料，不得使用危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、土壤和環(huán)境安全的垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物等制作肥料。加強獸（魚）藥、飼料及飼料添加劑使用監(jiān)管，推進標準化健康養(yǎng)殖。
　?。ǘ模┩菩修r(nóng)業(yè)標準化品牌化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)標準和規(guī)程，建設(shè)一批省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。省級“菜籃子”生產(chǎn)基地、林產(chǎn)品加工基地、園藝作物標準園，省重點生豬、畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作示范社等實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，以品牌帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強農(nóng)業(yè)競爭力，建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌強省。加強“三品一標”管理，完善區(qū)域公用類、經(jīng)營專用類農(nóng)產(chǎn)品品牌和廣東省十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育機制，做好品牌宣傳推介，做強一批品牌企業(yè)。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識管理機制。
　?。ǘ澹娀r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為政府績效考核的重要指標，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。推進食用農(nóng)產(chǎn)品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)，推動追溯管理與市場準入相銜接，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點。建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，強化質(zhì)量安全風險控制，不斷擴大例行監(jiān)測的品種和范圍，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度。建立健全省、市、縣三級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與刑事司法銜接機制，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和效果。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
　　（二十六）加強重大動植物疫病防控。建設(shè)省級動物疫病預防控制中心，加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)，重點抓好重大動物疫病強制免疫，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，實施種畜禽場動物疫病凈化工程，推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。完善重大病蟲害疫情監(jiān)測預警和應急防控機制，建設(shè)農(nóng)業(yè)有害生物預警防控數(shù)字平臺，加強檢驗檢疫和聯(lián)合執(zhí)法，集成運用綠色防控技術(shù)，實行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，有效控制病、蟲、草、鼠危害，防止疫情發(fā)生。
　　七、堅持綠色生態(tài)理念，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　?。ǘ撸┐罅Πl(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，扶持發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、種地養(yǎng)地結(jié)合、林下立體經(jīng)營等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點推廣雙季稻-綠肥、雙季稻-北運菜（馬鈴薯）、蔬菜-中季稻種植、稻魚共生、菜魚共生、養(yǎng)殖-沼氣-種植、林菌共育、林藥共生等生態(tài)種養(yǎng)模式，修復農(nóng)業(yè)生態(tài)和恢復生物多樣性，建設(shè)美好清潔田園。開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，加大增殖放流力度，加強海洋牧場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和遠洋漁業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，制訂優(yōu)勢農(nóng)作物節(jié)水節(jié)肥技術(shù)規(guī)范，推廣噴灌滴灌、水肥一體化等技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗。開展人工影響天氣常態(tài)化作業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)可用水量。制定以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度實施方案。
　?。ǘ耍┩七M農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。開展規(guī)?；B(yǎng)殖場和農(nóng)林產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用試點，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、沼液沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造等技術(shù)，實施秸稈還田、畜禽糞肥還田，提倡使用有機肥、種植綠肥。加快可降解農(nóng)膜研發(fā)和應用，引導使用加厚或可降解農(nóng)膜，支持企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜。鼓勵利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制作肥料，建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)，開展區(qū)域性病死畜禽無害化處理及資源化利用試點示范。支持利用廢舊木料和木材采伐、加工剩余物生產(chǎn)人造板、生物質(zhì)能源，提高木材綜合與循環(huán)利用水平。
　?。ǘ牛嵤┩寥篮兔嬖次廴局卫怼嵤┺r(nóng)用地分類管理，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，分別采取相應管理措施，著力推進安全利用。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，控制城市和工業(yè)“三廢”污染源，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治修復。加大農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測與治理力度，擴大種養(yǎng)業(yè)面源污染治理規(guī)模，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，嚴格執(zhí)行畜禽限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，防止造成新污染。
　　八、發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，深化農(nóng)業(yè)交流合作

　?。ㄈ┘訌妵H農(nóng)業(yè)合作。拓展和深化與“一帶一路”沿線國家、歐美發(fā)達國家等的農(nóng)業(yè)交流合作，建立和完善中國-東盟農(nóng)業(yè)科技交流合作常態(tài)機制，支持廣東農(nóng)墾等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團開展境外農(nóng)業(yè)合作。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，開拓國外市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。適度增加國內(nèi)緊缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口。
　?。ㄈ唬┩七M與港澳臺農(nóng)業(yè)合作。加強粵港澳臺兩岸四地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，進一步辦好粵臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。深化與香港、澳門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控方面的交流合作，積極推介我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。
　?。ㄈ┙∪‰H農(nóng)業(yè)合作機制。加強泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)投資。建立完善跨省農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系，拓寬糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應渠道，支持我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開拓省外市場。加強墾地農(nóng)業(yè)合作。
　　九、強化財政金融支持，完善農(nóng)業(yè)投入機制

　?。ㄈ┘哟筘斦мr(nóng)力度。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加財政投入，建立支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效投入機制。統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金，重點扶持農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強財政支農(nóng)資金績效考核，提高資金使用精準度和實效性。建立廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實行財政引導、金融主導、企業(yè)參與、市場運作的機制，提高財政支農(nóng)資金乘數(shù)效應。
　?。ㄈ模┩晟妻r(nóng)業(yè)信貸擔保體系。建立健全以省級為重點、由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，逐步形成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò)。按照國家要求抓緊建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)并開展業(yè)務。完善農(nóng)村信用信息征集體系，加強縣級綜合征信系統(tǒng)、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險）服務站建設(shè)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構(gòu)客戶信用評定范圍。
　?。ㄈ澹┩貙掁r(nóng)業(yè)融資渠道。完善“政銀保”政策，支持金融機構(gòu)為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供貸款，以及保險公司、農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)為貸款提供保證保險等信貸擔保服務，撬動工商資本和社會資金投資農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押方式，探索將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)股份、海域使用權(quán)等納入抵押物范圍。積極推廣農(nóng)業(yè)機械設(shè)備抵押、農(nóng)業(yè)訂單質(zhì)押、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務，拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍。
　?。ㄈ┙∪r(nóng)業(yè)保險政策體系。大力實施水稻等18個政策性農(nóng)業(yè)保險險種，積極研究符合我省實際的新農(nóng)業(yè)險種。加大對政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度，逐步提高主要農(nóng)業(yè)保險品種的保障水平，探索農(nóng)產(chǎn)品價格等新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)保險服務體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險投保、承保、查勘、定損、理賠的流程，提高承保理賠效率。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)保險，培育和規(guī)范互助性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織。抓緊建立巨災保險和風險準備金制度。
　　十、加強組織領(lǐng)導，強化責任落實

　?。ㄈ撸┟鞔_市縣責任。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要提高對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復雜性和長期性的認識，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責任，細化工作措施，切實把各項任務落到實處；要按照國務院和省政府部署要求，結(jié)合實際制訂具體方案，研究制訂一批針對性、實效性強的扶持政策。
　?。ㄈ耍┘訌姴块T協(xié)作。省農(nóng)業(yè)廳要圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點、難點和關(guān)鍵問題，加強協(xié)調(diào)指導，密切跟蹤工作進展情況，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗。省發(fā)展改革委、財政廳要強化對重大政策、重大項目、重大工程的扶持。省金融辦及廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局要積極落實金融支持政策。省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門要按照職責分工，抓緊出臺相關(guān)配套政策。
　　（三十九）強化管理服務。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控水平，加快構(gòu)建有效利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。深入推進涉農(nóng)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“一站式”、“一網(wǎng)式”政務服務，提高農(nóng)業(yè)行政管理法治化水平。深化供銷社綜合改革，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系。認真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，查清我省“三農(nóng)”基本情況，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供決策依據(jù)。

?

?

廣東省人民政府辦公廳

2016年7月4日