印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)省十一屆人大四次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月十九日

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廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要

（2011年1月26日省十一屆人大四次會議審議批準）

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目　　錄

　第一篇　總體要求和發(fā)展目標　 …………………………………………（1）

　　第一章　發(fā)展基礎　………………………………………………………（1）

　　第二章　發(fā)展環(huán)境　………………………………………………………（5）

　　第三章　指導思想　………………………………………………………（7）

　　第四章　發(fā)展目標　………………………………………………………（10）

　第二篇　創(chuàng)新驅(qū)動　建設創(chuàng)新型廣東　 …………………………………（13）

　　第一章　完善創(chuàng)新機制　…………………………………………………（13）

　　第二章　增強創(chuàng)新能力　…………………………………………………（15）

　　第三章　打造創(chuàng)新人才高地　……………………………………………（18）

　　第四章　優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 ……………………………………………? （20）

　第三篇　優(yōu)化升級　建設全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地　 …………………… （21）

　　第一章　推進現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展　 ……………………………………? （21）

　　第二章　促進制造業(yè)高級化　 …………………………………………? （24）

　　第三章　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)　 …………………………………? （26）

　　第四章　提升產(chǎn)業(yè)競爭力　 ……………………………………………? （29）

　第四篇　內(nèi)外并舉　實現(xiàn)消費投資出口協(xié)調(diào)拉動　…………………… （31）

　　第一章　切實擴大消費　…………………………………………………（31）

　　第二章　有效擴大投資　…………………………………………………（33）

　　第三章　積極優(yōu)化進出口　………………………………………………（35）

　　第四章　大力發(fā)展民營經(jīng)濟　……………………………………………（37）

　第五篇　強農(nóng)惠農(nóng)　建設美好新農(nóng)村　………………………………… （38）

　　第一章　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　……………………………………………（38）

　　第二章　努力增加農(nóng)民收入　……………………………………………（40）

　　第三章　大力推進宜居鄉(xiāng)村建設　………………………………………（41）

　　第四章　完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制　………………………………………（43）

　第六篇　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)　提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平　……………………………（45）

　　第一章　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量　………………………………………………（45）

　　第二章　強化中心城市集聚輻射功能　………………………………… （47）

　　第三章　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟　……………………………………………（48）

　　第四章　推進城鄉(xiāng)一體化管理　…………………………………………（49）

　第七篇　聯(lián)動融合　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局　……………………… （51）

　　第一章　實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略　…………………………………………（51）

　　第二章　推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化　………………………………… （52）

　　第三章　促進粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展　………………………………… （54）

　　第四章　建設海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)試驗區(qū)　……………………………… （57）

　第八篇　綠色發(fā)展　保護秀美山川　…………………………………… （59）

　　第一章　加強資源節(jié)約和綜合利用　…………………………………… （59）

　　第二章　加強環(huán)境保護　…………………………………………………（61）

　　第三章　推進生態(tài)建設　…………………………………………………（64）

　　第四章　推動低碳發(fā)展　…………………………………………………（66）

　第九篇　強化支撐　推進基礎設施現(xiàn)代化　……………………………? （67）

　　第一章　建設現(xiàn)代綜合運輸體系　……………………………………… （68）

　　第二章　構(gòu)建清潔能源保障體系　……………………………………… （71）

　　第三章　完善民生水利基礎體系　……………………………………… （73）

　　第四章　優(yōu)化高效信息網(wǎng)絡體系　……………………………………… （75）

　第十篇　普惠共享　保障和改善民生　…………………………………?（77）

　　第一章　提高居民收入　…………………………………………………（77）

　　第二章　促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系　……………………………… （78）

　　第三章　健全社會保障體系　……………………………………………（80）

　　第四章　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平　………………………………………（81）

　　第五章　加快安居工程建設　……………………………………………（83）

　　第六章　加強人口和體育工作　…………………………………………（84）

　　第七章　建設平安廣東　…………………………………………………（86）

　第十一篇　內(nèi)涵提升　提高文化軟實力　……………………………… （89）

　　第一章　建立高質(zhì)量教育體系　…………………………………………（90）

　　第二章　完善教育發(fā)展支撐體系　………………………………………（92）

　　第三章　健全公共文化服務體系　………………………………………（93）

　　第四章　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)　……………………………………………（94）

　　第五章　提升廣東文化形象　……………………………………………（96）

　第十二篇　改革先行　增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢　………………………… （98）

　　第一章　完善行政體制　…………………………………………………（98）

　　第二章　深化經(jīng)濟體制改革　……………………………………………（99）

　　第三章　加強和創(chuàng)新社會管理　…………………………………………（101）

　　第四章　增創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)新優(yōu)勢　…………………………………………（102）

　　第五章　健全民主法制　…………………………………………………（103）

　第十三篇　互利共贏　深化粵港澳合作　……………………………… （105）

　　第一章　推進服務業(yè)合作　………………………………………………（105）

　　第二章　加快跨界重大基礎設施建設　………………………………… （106）

　　第三章　共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈　……………………………………（107）

　　第四章　完善和創(chuàng)新合作機制　…………………………………………（108）

　第十四篇　開放合作　提升經(jīng)濟國際化水平　………………………… （109）

　　第一章　提高利用外資水平　……………………………………………（109）

　　第二章　提高“走出去”水平　…………………………………………（110）

　　第三章　擴大與東盟的戰(zhàn)略合作　………………………………………（111）

　　第四章　深化對臺經(jīng)貿(mào)合作　……………………………………………（112）

　　第五章　加強泛珠三角等區(qū)域合作　…………………………………… （112）

　第十五篇　規(guī)劃實施保障　 ………………………………………………（113）

　　第一章完善規(guī)劃實施機制　………………………………………………（113）

　　第二章強化重大項目支撐　………………………………………………（114）

　　第三章加強規(guī)劃監(jiān)督考評　………………………………………………（116）

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　　本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點，引導市場主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。

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第一篇　總體要求和發(fā)展目標

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　　“十二五”時期（2011－2015年），是廣東深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅克難的關(guān)鍵時期，是全面建設更高水平的小康社會，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標邁進的關(guān)鍵時期，必須承前啟后搶抓科學發(fā)展戰(zhàn)略新機遇，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東這個核心，全面開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧新局面。

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第一章　發(fā)展基礎

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　　“十一五”時期是廣東發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。全省堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，解放思想、銳意進取、開拓創(chuàng)新，全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，成功戰(zhàn)勝罕見的低溫雨雪冰凍及洪澇災害，積極應對國際金融危機嚴重沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會建設取得新成就，全面完成“十一五”規(guī)劃主要目標任務，在推進科學發(fā)展新征程上邁出了重大步伐，為“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎。

　　——經(jīng)濟綜合實力再上新臺階。主要經(jīng)濟指標提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，繼續(xù)居全國前列。2010年全省生產(chǎn)總值達到45473億元，五年年均增長12.4%。人均生產(chǎn)總值于2007年提前三年實現(xiàn)比2000年翻一番的目標，預計2010年約為4.7萬元，五年年均增長11%以上。地方財政一般預算收入2010年為4516億元，是2005年的2.5倍。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和適度重型化明顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0∶50.4∶44.6，規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比例為40∶60。自主創(chuàng)新能力明顯提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。先進制造業(yè)加快發(fā)展，裝備制造業(yè)形成規(guī)?；?、高級化發(fā)展格局?，F(xiàn)代服務業(yè)加快壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強?！叭f”改造全面推進，宜居城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設成效明顯。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，預計2010年城鎮(zhèn)化率達64.0%。產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”取得一定成效，珠三角一體化進程加快，粵東西北地區(qū)發(fā)展提速。

　　——綠色廣東建設初見成效。積極淘汰落后水泥、鋼鐵產(chǎn)能，關(guān)停小火電，扎實有效推進節(jié)能減排工作。環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)建設取得新進展。單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化硫排放和化學需氧量排放總量等約束性指標超額完成國家下達任務。

　　——人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入五年年均增長分別達7.6%和8.3%。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)外順暢轉(zhuǎn)移。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育。文化體育事業(yè)日益繁榮，人民精神文化生活更加豐富，成功舉辦第十六屆亞運會和首屆亞殘運會。人均預期壽命達到75.3歲。

　　——基礎設施建設實現(xiàn)大跨越。綜合交通運輸網(wǎng)絡建設邁出新步伐，五年新增高速公路1695公里，新增軌道交通通車里程777公里，其中高速鐵路298公里。電源、電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)建設加快，新增電力裝機3080萬千瓦。農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。水利公共基礎設施建設日趨完善，加固達標江海堤圍5151公里，防災減災能力明顯增強。信息化水平不斷提升。

　　——外向型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，利用外資水平不斷提高，進出口總額2010年為7847億美元，五年年均增長12.9%，其中出口4532億美元，年均增長13.7%?；浉郯木o密合作全面深化，粵臺交流合作穩(wěn)步發(fā)展，與東盟的合作取得新進展?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌臁?/p>

　　——體制改革深入推進。行政體制改革實現(xiàn)新突破，大部制改革、富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革取得明顯成效，事業(yè)單位分類改革進展順利。財稅、金融、投資體制改革穩(wěn)步推進，國有企業(yè)改革進一步深化，民營經(jīng)濟公平競爭環(huán)境進一步優(yōu)化。農(nóng)村綜合改革扎實推進，集體林權(quán)制度主體改革任務基本完成。文化體制改革邁出實質(zhì)性步伐，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度加快建立，社會領域改革有新探索。探索民主政治有效實現(xiàn)形式邁出新步伐。

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第二章　發(fā)展環(huán)境

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　　“十二五”時期，世情、國情、省情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，廣東處于人均生產(chǎn)總值向10000美元邁進的發(fā)展階段，既面臨難得的歷史機遇和有利條件，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。

　　第一節(jié)　發(fā)展機遇

　　——總體有利的國內(nèi)外形勢為廣東進一步發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，科技創(chuàng)新孕育新突破，這為我國利用國際創(chuàng)新資源、在局部優(yōu)勢領域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了契機。我國成功應對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有改變，政治社會穩(wěn)定，國際地位穩(wěn)步提升，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　——《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》為廣東進一步發(fā)展注入了新的活力和動力。珠三角改革發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略?！翱茖W發(fā)展、先行先試”成為新時期廣東改革發(fā)展的寶貴精神財富和新的動力源泉，發(fā)展理念和發(fā)展思路有了質(zhì)的提升。

　　——改革開放三十年的成就為廣東進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。主要經(jīng)濟指標多年居全國前列，基礎設施比較完善，產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚。基本建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，市場化程度較高，活力和創(chuàng)造力較強?；浉郯娜亟?jīng)濟加快融合，泛珠三角區(qū)域合作深入推進，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，區(qū)域互動新格局正在形成。

　　——率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級為廣東進一步發(fā)展開辟了新的路子。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，全面實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，人民群眾對美好幸福生活的新期待，對加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東提出了新的要求。廣東順應形勢發(fā)展變化，利用市場倒逼機制，率先調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主動破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，將有利于進一步拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量。

　　第二節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　——國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增速減緩，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整。外需增長放緩，各種形式的保護主義抬頭，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，外向型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　——傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。廣東產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，自主創(chuàng)新能力不強，人口壓力大。粗放型增長模式面臨越來越大的資源環(huán)境壓力，而土地和勞動力等生產(chǎn)要素成本加快上升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨、刻不容緩。

　　——社會發(fā)展面臨諸多難題?；竟卜账讲桓撸嗣袢罕姸鄻踊?、多層次的公共服務需求與供給不足的矛盾越來越突出。社會結(jié)構(gòu)變動加劇，利益主體日趨多元化。人們思想觀念的獨立性、多樣性和差異性明顯增強，社會管理壓力加大。

　　——改革攻堅面臨深層次矛盾。制約科學發(fā)展的體制性障礙依然較多，特別是行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務仍然繁重。進一步改革涉及利益關(guān)系的深層次問題，調(diào)整既有利益格局難度加大，改革攻堅更具復雜性和艱巨性。

　　——率先發(fā)展的競爭壓力加大。隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，內(nèi)陸各省區(qū)后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，長三角和環(huán)渤海各省市發(fā)展勢頭迅猛，廣東原有優(yōu)勢逐步減弱，新的優(yōu)勢尚未形成，經(jīng)濟總量地位、區(qū)域競爭能力、持續(xù)發(fā)展能力和體制創(chuàng)新能力都面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

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第三章　指導思想

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

　　加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東，必須更加注重科學發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系、硬實力與軟實力的關(guān)系、經(jīng)濟增長與民生福祉的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等五個重大關(guān)系，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性，突出做到“六個必須”：

　　——必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，推進需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，促進速度質(zhì)量相協(xié)調(diào)，內(nèi)需外需相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

　　——必須加快提升自主創(chuàng)新能力。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，把“貼牌大省”變成“品牌大省”，“廣東制造”變成“廣東創(chuàng)造”，建設創(chuàng)新型廣東。

　　——必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，倡導綠色生活，促進綠色發(fā)展，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，全面構(gòu)建經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新格局。

　　——必須全方位提升文化建設水平。堅持把提高文化軟實力作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深層支撐，進一步弘揚解放思想、改革開放的時代文化精神，以世界眼光打造具有嶺南特色和廣東氣派、具有鮮明時代特征和實踐特征的當代廣東先進文化，率先探索中國特色社會主義文化發(fā)展道路，加快實現(xiàn)從文化大省向文化強省的新跨越。

　　——必須整體推進社會建設。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重發(fā)展成果的普惠性，更加注重社會公平正義，促進基本公共服務均等化，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上。堅持包容性增長，圍繞增進民生福祉統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通訴求表達渠道，讓人民安居樂業(yè)，增強幸福感，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　——必須全面深化改革開放。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，先行先試，堅定不移推進市場取向的經(jīng)濟改革和制度創(chuàng)新，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造力，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，深化粵港澳合作，全面構(gòu)建充滿活力、富有效率、互利共贏、安全穩(wěn)定的開放合作新格局，提高國際競爭力。

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第四章　發(fā)展目標

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　　到2015年，全省人均生產(chǎn)總值提前五年實現(xiàn)比2000年翻兩番目標，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發(fā)展的體制機制日益完善。

　　——經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。經(jīng)濟實力進一步增強，全省生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2015年約6.7萬億元。人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上，到2015年約6.6萬元。消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，價格總水平基本穩(wěn)定。抵御風險能力進一步增強。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力明顯提升，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，服務業(yè)增加值比重達48%，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體架構(gòu)。

　　——創(chuàng)新能力顯著增強?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，自主創(chuàng)新能力居全國前列，走出廣東特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路子。全省研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.3%。

　　——區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小。區(qū)域合作水平顯著提高，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)高于全省平均水平，珠三角一體化和粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展格局基本形成。

　　——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實際增長均達到8%。

　　——社會事業(yè)全面發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，建成具有廣東特色惠及全民的社會保障體系，公共文化服務體系進一步完善，初步實現(xiàn)基本公共服務均等化。高中階段教育毛入學率達到90%，九年義務教育鞏固率達到93%。人均預期壽命達到76.5歲。防災減災和公共安全保障能力進一步提高。依法治省扎實推進，法治環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　——生態(tài)環(huán)境明顯改善。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得突破性進展，資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量顯著提高，宜居城鄉(xiāng)建設成效明顯，人居環(huán)境明顯改善。單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少、主要污染物排放減少量達到國家下達的約束性指標要求，耕地保有量保持291.4萬公頃，森林覆蓋率達58%。

　　——改革開放不斷深化。重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，符合科學發(fā)展要求的經(jīng)濟體制、行政體制、文化體制、社會體制等基本健全，繼續(xù)在科學發(fā)展、先行先試的體制創(chuàng)新上走在全國前面?；浉郯慕?jīng)濟進一步融合發(fā)展，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，國際競爭力明顯提高。

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第二篇　創(chuàng)新驅(qū)動　建設創(chuàng)新型廣東

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　　強化自主創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的核心推動作用，以制度創(chuàng)新推動創(chuàng)新能力的全面提升，推動經(jīng)濟社會發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動之路。到2015年，率先建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成效顯著的全國自主創(chuàng)新示范省，初步建成亞太地區(qū)重要的區(qū)域創(chuàng)新中心。

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第一章　完善創(chuàng)新機制

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　　提升企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強產(chǎn)學研合作，進一步完善有利于創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　第一節(jié)　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。實施提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力行動計劃和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長扶持計劃，鼓勵大型國有企業(yè)和民營企業(yè)加大研發(fā)投入。培育百強自主創(chuàng)新企業(yè)，重點打造50家國家級創(chuàng)新型企業(yè)。強化高校、科研院所在創(chuàng)新中的支撐作用，促進科學研究與高等教育有機結(jié)合。

　　第二節(jié)　完善創(chuàng)新資源配置機制

　　實施創(chuàng)新資源集聚行動計劃，促進全社會創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成。加大政府創(chuàng)新投入，建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，改革和完善政府創(chuàng)新投入的統(tǒng)籌使用、管理監(jiān)督和績效評估體系，促進科研設備和信息資源開發(fā)共享，提高政府創(chuàng)新資源使用效率。完善創(chuàng)新要素自由流動的市場調(diào)節(jié)機制，促進各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。建設粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)、深港創(chuàng)新圈和粵港澳科技產(chǎn)業(yè)園，促進三地創(chuàng)新資源的共享。鼓勵跨國公司在粵設立研究開發(fā)機構(gòu)，探索國際科技合作新模式。鼓勵我省企業(yè)設立境外研究機構(gòu)，積極利用和承接境外創(chuàng)新資源。加速軍工和民用技術(shù)互相轉(zhuǎn)化，促進科研資源的軍民共享。

　　第三節(jié)　完善產(chǎn)學研合作機制

　　深化“省部院”合作，與國家有關(guān)部門聯(lián)合開展自主創(chuàng)新綜合試驗，加強創(chuàng)新平臺和示范基地建設，推動形成優(yōu)勢互補、合作共贏的產(chǎn)學研合作長效機制。實施深化產(chǎn)學研合作行動計劃，建設100個左右省部產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在創(chuàng)新中的重要作用。完善企業(yè)科技特派員制度。引導高校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。

　　第四節(jié)　完善創(chuàng)新激勵機制

　　完善“誰創(chuàng)新誰受益”的市場激勵機制，引導全社會增加創(chuàng)新資源投入。全面落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購力度。進一步深化高校和科研機構(gòu)科研體制改革，建立以創(chuàng)新為導向的考核評價體系，增強高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新動力。探索建立人才資本產(chǎn)權(quán)激勵辦法，鼓勵創(chuàng)新型人才以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素投資入股并參與分配。

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第二章　增強創(chuàng)新能力

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　　加強創(chuàng)新平臺建設，強化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新格局。

　　第一節(jié)　加強科技創(chuàng)新基礎能力建設

　　圍繞關(guān)鍵領域技術(shù)創(chuàng)新，強化基礎性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)平臺建設，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項目落戶廣東，加快推進國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心等重大創(chuàng)新平臺建設。在重點學科和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領域，建設一批省級重點實驗室和工程實驗室，支持省級工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設。加強面向企業(yè)的行業(yè)公共技術(shù)、檢測和中介服務平臺建設。支持廣州、深圳建設國家創(chuàng)新型城市，推動珠三角率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域。

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　　　第二節(jié)　突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)

　　深入推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，加強前沿科學研究、基礎科學研究和應用基礎研究，逐步增強原始創(chuàng)新能力。實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計劃，突破一批關(guān)鍵領域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，有效提升全省技術(shù)自給率。實施重大科技專項，制定和實施一批重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，繼續(xù)開展粵港關(guān)鍵領域重點突破項目聯(lián)合招標，在新興電子信息技術(shù)等領域突破掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強關(guān)鍵領域核心、共性技術(shù)攻關(guān)的組織，形成政府推動與企業(yè)為主相結(jié)合的核心共性技術(shù)研發(fā)和推廣應用機制。著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設一批優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺。

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　　第三節(jié)　推進科技成果產(chǎn)業(yè)化

　　完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。實施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項，重點建設下一代移動通信芯片、新型片式電子元器件、LED外延芯片、薄膜太陽能電池、電動汽車用電力電池等100個對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大支撐作用、技術(shù)集成度高、帶動作用強的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程。完善創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求對接機制，加強科技成果孵化和中試基地建設，建立健全高等學校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移制度。爭取國家重大創(chuàng)新成果在我省轉(zhuǎn)化，推動我省成為全國重要的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。強化高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新功能，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，促進珠三角科技創(chuàng)新向粵東西北地區(qū)輻射轉(zhuǎn)移。繼續(xù)發(fā)揮深圳高交會在促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化方面的重要平臺作用。

　　第四節(jié)　推進管理和商業(yè)模式創(chuàng)新

　　制定完善支持企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的激勵政策，提升企業(yè)商業(yè)運營能力和市場競爭力，促進企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率效益和擴大市場占有率。支持企業(yè)開發(fā)使用信息管理技術(shù)、開展產(chǎn)業(yè)鏈融合重組、推進運營模式創(chuàng)新。引導企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務、增值服務等新業(yè)態(tài)，發(fā)展新型特許、代理、連鎖經(jīng)營。培育和弘揚有廣東特色的企業(yè)文化和企業(yè)家創(chuàng)新精神，建立完善職業(yè)經(jīng)理人交流市場、資格認定系統(tǒng)、繼續(xù)教育培訓機制。探索與新技術(shù)發(fā)展和應用相適應的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)銷售、人力資源管理、企業(yè)組織形式、資本運作等新型管理和商業(yè)模式。

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第三章　打造創(chuàng)新人才高地

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　　實施人才強省戰(zhàn)略，廣泛引進高層次人才，加強創(chuàng)新人才隊伍建設，營造人才脫穎而出的環(huán)境。

　　第一節(jié)　加強引才引智

　　把引進項目、技術(shù)和引進人才緊密結(jié)合，多渠道、多形式引進高層次人才，廣泛吸納各類學科帶頭人、管理專家和優(yōu)秀青年人才。深入實施并不斷完善引進領軍人才和創(chuàng)新型科研團隊計劃，引進1000名高層次科技創(chuàng)新人才。加強引導海外人才為粵服務工作，建立穩(wěn)定的海外人才引進渠道和工作機制，面向全球配置集聚創(chuàng)新人才。開展留學人員擇優(yōu)資助和留學回國人員創(chuàng)業(yè)支持，加快推進廣州、深圳國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。辦好留交會和中國國際人才交流會，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀人才來粵創(chuàng)業(yè)。

　　第二節(jié)　構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系

　　加強統(tǒng)籌，大力培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的急需緊缺專門人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。鼓勵和引導高校與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，重點加強研究團隊和優(yōu)勢學科高級科技人才培養(yǎng)。到2015年，從事科技活動人數(shù)超過80萬人。繼續(xù)實施南粵杰出人才培養(yǎng)工程，打造“珠江學者”品牌工程，加強院士、博士后工作站建設。實施“千百十工程”和高層次人才訪學研修計劃，打造具有國內(nèi)外領先水平的學術(shù)帶頭人梯隊。建立健全多層次的培訓體系，加強國內(nèi)外人才交流。

　　第三節(jié)　完善人才服務和管理體系

　　充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎性作用，消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的人力資源市場。加大人力資源開發(fā)投入，積極發(fā)展人力資源服務業(yè)，建立健全科學的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。表彰獎勵杰出創(chuàng)新團隊和專業(yè)技術(shù)人才，開展南粵功勛獎和南粵創(chuàng)新獎評選。建立跨區(qū)域的人才交流合作服務平臺，健全人才信息管理標準和人才資源動態(tài)預警機制。

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第四章　優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

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　　加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資支撐作用，強化知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)標準建設，促進形成要素完備、支撐有力和開放包容的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

　　第一節(jié)　完善創(chuàng)新投融資支撐體系

　　積極探索金融與科技創(chuàng)新發(fā)展的新模式，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化投融資體系。建立健全創(chuàng)業(yè)風險投資機制，設立廣東省創(chuàng)業(yè)投資引導基金和一批國家地方聯(lián)合新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，開展科技保險試點，建設創(chuàng)業(yè)投資融資擔保平臺，引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資投向重點創(chuàng)新領域。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資，完善華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，大力推動創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。

　　第二節(jié)　實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略

　　加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，強化部省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作，建設國家級區(qū)域?qū)＠畔⒎罩行暮椭R產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務平臺，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)。實施自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標準培植工程，推動自主知識產(chǎn)權(quán)和重大專利技術(shù)形成技術(shù)標準，優(yōu)先采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準。積極鼓勵和支持我省企事業(yè)單位主導或參與各類標準的制定修訂，努力打造“廣東標準”品牌。建立涉外應對和維權(quán)援助機制，加強技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預警、應對和防控。建立自主創(chuàng)新標準化工程平臺，進一步完善標準技術(shù)服務支撐體系。

　　第三節(jié)　營造良好創(chuàng)新氛圍

　　積極營造“鼓勵創(chuàng)新、激勵探索、包容個性、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍。加快自主創(chuàng)新立法，不斷完善科技創(chuàng)新政策體系，推進形成尊重人才的社會環(huán)境和平等公開、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，增強社會公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。加強科普基礎設施建設，開展多種形式的科普宣傳工作。

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第三篇　優(yōu)化升級　建設全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

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　　把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的戰(zhàn)略任務，堅持制造與創(chuàng)造相結(jié)合，制造業(yè)與服務業(yè)相協(xié)調(diào)，信息化與工業(yè)化相融合，以廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目為抓手，加快建設全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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第一章　推進現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展

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　　推進現(xiàn)代服務業(yè)載體建設和服務業(yè)綜合改革試點，實施現(xiàn)代服務業(yè)“三個一百”工程，構(gòu)建高效生產(chǎn)服務體系和優(yōu)質(zhì)生活服務體系。到2015年，建成10個產(chǎn)值超千億元的現(xiàn)代服務業(yè)基地，形成100個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達60%。

　　第一節(jié)　大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)

　　重點發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、商務會展、總部經(jīng)濟等面向生產(chǎn)的服務業(yè)，打造中新（廣州）知識城、珠海橫琴新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、廣州南沙實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)四大現(xiàn)代服務業(yè)對外合作示范區(qū)。建設金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推進廣州、深圳區(qū)域金融中心建設。支持建設廣東金融高新技術(shù)服務區(qū)，大力發(fā)展金融后臺服務產(chǎn)業(yè)，努力建設輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務基地。積極發(fā)展第三方物流、保稅物流和國際物流，加快建設南方現(xiàn)代物流信息公共服務平臺，實施物流標準化服務示范工程，培育和建設30個省級物流園示范區(qū)。加快建設國家軟件和信息技術(shù)服務基地，積極發(fā)展新型信息傳輸服務。大力發(fā)展以研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量檢測等為重點的專業(yè)技術(shù)服務。積極發(fā)展企業(yè)管理、法律服務、會計審計等專業(yè)服務，培育10家跨境經(jīng)營并提供綜合服務的本土性大型專業(yè)服務企業(yè)。鼓勵跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)在粵設立物流中心、采購中心、研發(fā)中心和培訓中心，促進總部經(jīng)濟發(fā)展。提升發(fā)展專業(yè)會展，打造亞太重要會展經(jīng)濟區(qū)。

　　第二節(jié)　提升發(fā)展生活服務業(yè)

　　加快采用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營模式，推動旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等與群眾生活密切相關(guān)的生活服務業(yè)發(fā)展。加快建設旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)有重要影響力的國際旅游目的地和旅客集散地。擴大數(shù)字終端設備等先進技術(shù)在商貿(mào)流通領域的應用，推廣現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，推動商業(yè)網(wǎng)點向鎮(zhèn)村延伸，建立城鄉(xiāng)雙向流通和產(chǎn)銷銜接機制。發(fā)揮郵政現(xiàn)有網(wǎng)絡優(yōu)勢，完善普遍服務，大力發(fā)展快遞物流等服務。積極引入社會力量投資發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、養(yǎng)老服務、現(xiàn)代醫(yī)療服務，建設區(qū)、街、居三級網(wǎng)絡。鼓勵發(fā)展營養(yǎng)保健指導、健身美容等非醫(yī)療性健康服務產(chǎn)業(yè)。

　　第三節(jié)　培育發(fā)展新興服務業(yè)

　　積極培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務外包、人力資源服務和高技術(shù)服務等新興服務業(yè)。加快推進科技與文化融合發(fā)展，促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互相滲透，培育形成服務業(yè)新的增長點。調(diào)整和完善用地、消防審批、注冊登記等政策，鼓勵發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成粵港工業(yè)設計走廊，搭建國際設計交流平臺。以離岸服務外包為重點，積極承接國際服務外包業(yè)務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離內(nèi)置服務業(yè)務，加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動的研發(fā)設計、物流服務、會展服務、采購與營銷服務、人力資源服務等生產(chǎn)服務外包業(yè)務。重點推進廣州和深圳國家服務外包示范城市建設，形成2—3個國家級服務外包產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展專業(yè)化的人力資源服務機構(gòu)。

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第二章　促進制造業(yè)高級化

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　　加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大做強先進制造業(yè)規(guī)模，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高制造業(yè)國際競爭力。

　　第一節(jié)　提升先進制造業(yè)集聚發(fā)展水平

　　重點發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的裝備、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)。推進裝備制造業(yè)高端化，著力提升裝備產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力，建設一批重大裝備項目，在能源裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、先進醫(yī)療器械和現(xiàn)代農(nóng)機裝備等方面實現(xiàn)突破，形成3—4家主營業(yè)務收入超100億元的重型裝備制造企業(yè)，打造具有國際競爭力的重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。推進汽車產(chǎn)業(yè)自主化，做強廣州、深圳汽車整車基地，推進佛山汽車基地建設，重點發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件，延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建設以自主品牌和自有技術(shù)為主的、國內(nèi)最重要的汽車產(chǎn)業(yè)集群和國際汽車產(chǎn)業(yè)基地，汽車產(chǎn)能超過330萬輛，整車廠零部件本地配套率超過80%。推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)?；e極推進企業(yè)聯(lián)合重組，打造具有國際競爭力的湛江鋼鐵生產(chǎn)基地。推進石化產(chǎn)業(yè)集聚化，重點建設湛江東海島、惠州大亞灣、揭陽惠來和茂名四大石化基地，力爭煉油能力達到1億噸/年以上，乙烯生產(chǎn)能力達到400萬噸/年，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，建設若干精細化工園區(qū)。推進船舶產(chǎn)業(yè)尖端化，大力發(fā)展高附加值、高技術(shù)的（超）大型、特種船舶和海洋工程裝備及配套產(chǎn)業(yè)，建設廣州龍穴、中山、珠海三大船舶和海洋工程裝備制造基地，造船能力超過800萬總噸。推動高技術(shù)制造業(yè)做強做大，加快高新技術(shù)產(chǎn)品升級換代，初步建成國內(nèi)領先、全球重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達50%；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達26%。

　　第二節(jié)　改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)

　　堅持信息化帶動，運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快向產(chǎn)品研發(fā)、設計、營銷等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，建設一批研發(fā)設計中心和國際物流采購中心。以建設行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)平臺為先導，圍繞家用電器、紡織服裝、食品、建材、造紙、有色金屬及制品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造一批集聚區(qū)。優(yōu)化家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善食品、服裝產(chǎn)業(yè)鏈，突出質(zhì)量安全，打造自主品牌和區(qū)域品牌。集聚環(huán)保發(fā)展造紙工業(yè)，高標準建設珠三角紙制品基地以及粵西等林漿紙一體化基地。提升有色金屬及制品、建材工業(yè)發(fā)展水平，加快用先進產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能。到2015年，優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)增加值占傳統(tǒng)工業(yè)增加值的比重達64%，形成5個具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造3個產(chǎn)值超千億元的龍頭企業(yè)。

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第三章　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

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　　把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，超前謀劃布局，突出重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　第一節(jié)　推動重點產(chǎn)業(yè)做大做強

　　將知識密度高、引領帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蠛途C合效益好的新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，加快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、節(jié)能環(huán)保、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天和海洋等新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化規(guī)劃布局，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系。到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到10%左右，成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。

　　第二節(jié)　促進重點領域跨越發(fā)展

　　重點發(fā)展高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明三大產(chǎn)業(yè)。實施發(fā)展高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)行動計劃，著力發(fā)展新型平板顯示、新一代通信、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新興行業(yè)，加快廣州、深圳、佛山、汕尾等地的重大新型平板顯示項目建設，推進新一代寬帶無線移動通信和下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)，打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。實施廣東省電動汽車發(fā)展行動計劃，以純電動汽車和插電式混合動力汽車為主要發(fā)展方向，重點發(fā)展整車生產(chǎn)項目。實施LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升計劃，大力發(fā)展大功率LED前端產(chǎn)品及裝備，開發(fā)新一代綠色環(huán)保燈具，加快發(fā)展佛山、江門、中山等市LED產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三節(jié)　突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　抓住技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)組織和政策環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量形成突破。加強關(guān)鍵領域核心技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以技術(shù)突破帶動產(chǎn)業(yè)升級；加強新興技術(shù)儲備，在新一代通信、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏等新興技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)與國際同步發(fā)展。加快我省12個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和9個國家高新區(qū)建設，培育建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。加快制定實施促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場，以市場應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進新能源汽車充電、充氣設施建設，建設一批新能源汽車推廣應用示范城市，積極推進新能源汽車在城市公共服務領域的應用。實施LED照明和金太陽等一批示范工程，建設廣東省綠色照明示范城市。

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第四章　提升產(chǎn)業(yè)競爭力

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　　實施品牌帶動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提升企業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　第一節(jié)　提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

　　積極推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐力。研究制定我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，指導產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。組織實施工業(yè)行業(yè)信息化應用提升等一批重大技術(shù)改造項目，推進重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造。推進專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻，促使資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出。

　　第二節(jié)　優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

　　以汽車、鋼鐵、水泥、稀土等產(chǎn)業(yè)為重點，加快兼并重組步伐，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，著力提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動作用，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。加強與世界500強企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)和中央企業(yè)的合作。推動國有資本向重要資源、重大基礎設施、提供重要公共產(chǎn)品及服務的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中，做大做強國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和綜合實力。推進區(qū)域、企業(yè)品牌建設，豐富以商標為載體的品牌內(nèi)涵，促進創(chuàng)新成果與自主品牌相結(jié)合，創(chuàng)建一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界級品牌，提高產(chǎn)品附加值。到2015年，年主營業(yè)務收入超千億元企業(yè)達到10家左右。

　　第三節(jié)　促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加大龍頭項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設力度，推進公共服務體系建設，進一步增強集聚區(qū)綜合競爭力，建成若干個主導產(chǎn)業(yè)明確、配套產(chǎn)業(yè)集聚、資源設施共享、廢物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。形成不同梯度與層次、相互配套、關(guān)聯(lián)互補的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。

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第四篇　內(nèi)外并舉　實現(xiàn)消費投資出口協(xié)調(diào)拉動

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　　順應加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的要求，堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，全面實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)揮外向型經(jīng)濟較強的優(yōu)勢，鞏固拓展外需市場，形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展、互補相長的新格局。

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第一章　切實擴大消費

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　　把擴大消費需求作為培育內(nèi)生增長動力的戰(zhàn)略重點，構(gòu)建長效機制，著力培育新型消費模式和消費熱點，穩(wěn)步提升居民消費率。到2015年，社會消費品零售總額達到35000億元。

　　第一節(jié)　大力拉動農(nóng)村消費

　　增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村消費量的擴張和質(zhì)的提升。加強農(nóng)村市場流通體系建設，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，加快“萬村千鄉(xiāng)”、“新網(wǎng)工程”和“雙百”市場工程建設，支持商貿(mào)、郵政、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點和消費服務設施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。積極開拓農(nóng)村汽車消費市場，引導農(nóng)民改善住房，促進健康的精神文化消費。探索開展農(nóng)村消費信貸業(yè)務，促進農(nóng)村消費方式多樣化。

　　第二節(jié)　引導城市消費升級

　　改造升級傳統(tǒng)商品市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、城市配送、電子商務等現(xiàn)代商貿(mào)模式，在大中城市周邊規(guī)劃布局一批果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，進一步完善市場流通體系。積極促進消費結(jié)構(gòu)升級，合理引導住房消費，積極促進中小城市汽車消費，努力提高文化消費在城市居民日常消費中的比重。繼續(xù)培育體育健身、休閑旅游等消費熱點，大力拓展綠色消費、健康消費、教育消費、網(wǎng)絡消費、信貸消費、保障消費等新興消費，培育個性化、時尚化和品牌化的新興消費群體。

　　第三節(jié)　開拓內(nèi)銷市場

　　以大型流通企業(yè)為龍頭，引導內(nèi)銷企業(yè)聯(lián)合開拓市場。建立大型內(nèi)銷平臺，形成“廣貨全國行”的銷售網(wǎng)絡和長效機制。實施“千百億名牌培育工程”，樹立廣貨品牌形象，打造南粵特色品牌，提升“廣貨”國內(nèi)輻射力和影響力。進一步鼓勵企業(yè)開辟省外貿(mào)易渠道，推進廣東商貿(mào)城、廣貨展示中心建設，提高廣貨市場占有率。建立中小企業(yè)公共銷售和電子信息平臺。建設一批專項產(chǎn)品國際采購中心，推進商貿(mào)物流國際化。發(fā)展大型超市集團和連鎖商業(yè)集團，引導專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，促進生產(chǎn)制造與商貿(mào)流通的產(chǎn)銷對接。建立和完善內(nèi)銷產(chǎn)品的跟蹤管理和服務機制。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)立內(nèi)銷品牌，建立國內(nèi)營銷和物流體系。

　　第四節(jié)　打造全國購物天堂

　　不斷豐富消費品種，引領消費潮流，優(yōu)化消費環(huán)境，保障消費安全，提升廣州、深圳等大中城市消費形象，建設國際消費都市圈和全國購物天堂，把珠三角建設成為面向國內(nèi)外的消費服務中心。完善鼓勵消費、加強市場監(jiān)管的政策法規(guī)。加強消費信用體系建設，完善信貸和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄。開發(fā)消費信貸服務產(chǎn)品，構(gòu)建和完善消費信貸服務體系。進一步規(guī)范市場秩序，加強對消費市場的質(zhì)量和價格監(jiān)管，依法保障消費者的合法權(quán)益。

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第二章　有效擴大投資

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　　發(fā)揮投資對推動基礎設施現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級化、基本公共服務均等化的重要作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，改善投資效益，保持投資平穩(wěn)較快增長。

　　第一節(jié)　促進投資合理增長

　　以基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、基本民生為重點，有效擴大投資需求。促進投資消費良性互動，以人民群眾的合理消費需求為導向，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。加快完成擴大內(nèi)需在建項目建設，謀劃建設一批事關(guān)全局和未來發(fā)展的重大項目、重大科技專項、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有序啟動“十二五”規(guī)劃新開工項目。

　　第二節(jié)　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

　　加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、保障性安居工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)投資力度，引導資金投向科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準。堅持區(qū)別對待、分類指導，加強欠發(fā)達地區(qū)公共服務設施投資，保持粵東西北地區(qū)投資增速持續(xù)高于全省平均水平。健全政府投資項目決策機制，提高投資效率和效益。

　　第三節(jié)　積極拓寬融資渠道

　　支持地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的發(fā)展。加大對融資擔保行業(yè)的扶持，完善信用擔保和再擔保體系。充分運用多種金融工具，加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的融資支持。大力拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等多種方式募集發(fā)展資金。支持企業(yè)利用資本市場開展并購重組。鼓勵企業(yè)通過配股增資、境外上市、發(fā)行境外債券、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式擴大利用外資規(guī)模。

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第三章　積極優(yōu)化進出口

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　　優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定外需，提高外貿(mào)質(zhì)量和國際競爭力，實現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展，到2015年，進出口總額超過1萬億美元。

　　第一節(jié)　提高出口產(chǎn)品競爭力

　　優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推進科技興貿(mào)，加快出口創(chuàng)新基地建設，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主核心技術(shù)的企業(yè)擴大出口，重點擴大高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，大力促進低碳、綠色環(huán)保型產(chǎn)品出口。引導和鼓勵企業(yè)參與質(zhì)量、安全、環(huán)保、衛(wèi)生和勞工標準等國際認證，更加注重出口產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵粵東西北地區(qū)擴大資源增值加工、“三高”農(nóng)業(yè)、水海產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務貿(mào)易，培育一批全省服務貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)和重點企業(yè)，大幅提高服務貿(mào)易和一般貿(mào)易比重。

　　第二節(jié)　積極開拓出口市場

　　依靠新產(chǎn)品、新技術(shù)、新標準、新服務，鞏固并深度開發(fā)美國、歐盟、日本、香港等傳統(tǒng)市場。運用貿(mào)易、投資、承包工程等方式，大力開拓東盟、非洲、南美、俄羅斯、印度和中東等新興市場。充分發(fā)揮廣交會、高交會、中博會、外博會等展會平臺作用，推動企業(yè)參加各類境外品牌會展。鼓勵支持企業(yè)通過對外投資、跨國并購等多種途徑在境外設立廣東商品貿(mào)易中心平臺、品牌專賣店等國際營銷網(wǎng)絡，直接進入國際市場流通領域。鼓勵貿(mào)易企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)結(jié)成伙伴關(guān)系，共同開拓國際市場。積極發(fā)展外貿(mào)電子商務。

　　第三節(jié)　促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

　　優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，支持加工貿(mào)易企業(yè)進入先進制造業(yè)領域，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持政策，引導加工貿(mào)易企業(yè)到粵東西北地區(qū)發(fā)展。自主發(fā)展和重點引進加工貿(mào)易結(jié)算中心、研發(fā)中心、運營管理中心和物流配送中心，促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。鼓勵和引導加工貿(mào)易企業(yè)加大技改、研發(fā)投入，創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)建品牌，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，拓展國內(nèi)采購、內(nèi)銷和深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務。完善加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷管理機制，簡化準入管理程序。支持在粵的港澳加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以建設東莞全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市為重點，積極推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設。

　　第四節(jié)　充分發(fā)揮進口推動作用

　　優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大先進技術(shù)引進力度，重點擴大先進技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件及我省急需的能源資源性產(chǎn)品進口，充分發(fā)揮產(chǎn)品進口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。積極開辟進口渠道，實現(xiàn)進口來源地多元化。加強對重要進口商品的監(jiān)測，組織跨國采購，增強進口貿(mào)易的議價權(quán)和定價權(quán)，降低企業(yè)進口成本。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極拓展國際分撥、國際配送業(yè)務。

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第四章　大力發(fā)展民營經(jīng)濟

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　　優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激活民間投資，以拓展領域、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為重點，增強民營企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平。

　　第一節(jié)　大力激活民間投資

　　落實民間投資平等待遇，健全民間投資服務體系。出臺鼓勵和引導民間投資指導目錄，推動市場準入公開透明，支持民間資本以投資、提供服務等形式進入重點鼓勵領域。拓寬民間投融資渠道，健全融資服務體系，支持民營企業(yè)上市融資，切實解決民營企業(yè)融資難問題。加強特許經(jīng)營管理，保護公共利益，維護民間資本投資合法權(quán)益，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。

　　第二節(jié)　促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平

　　全面落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，提高對民營企業(yè)的服務水平，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境、投資環(huán)境、融資環(huán)境和營商環(huán)境，創(chuàng)造平等競爭的良好氛圍。深入實施“名牌產(chǎn)品工程”、“百校千人萬企”科技特派員創(chuàng)新工程、“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”等工程，提高企業(yè)配套協(xié)作能力，引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提升民營企業(yè)的發(fā)展水平。加快珠三角地區(qū)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進粵東西北地區(qū)特色民營經(jīng)濟集聚發(fā)展。遴選并重點扶持100家民營企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)做大做強，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和有國際影響力、競爭力的知名民營企業(yè)。

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第五篇　強農(nóng)惠農(nóng)　建設美好新農(nóng)村

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　　把解決“三農(nóng)”問題作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的重要基礎，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，不斷增加農(nóng)民收入，建設優(yōu)美富足的幸福新農(nóng)村。

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第一章　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

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　　發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應，走高效、生態(tài)、安全的發(fā)展道路，確保“米袋子”、“菜籃子”安全。

　　第一節(jié)　增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　按照“四區(qū)、兩帶”的農(nóng)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略格局①，優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)

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　　①“四區(qū)”包括珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)、潮汕平原精細農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)和北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。“兩帶”包括沿海海水增、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶和南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶。

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產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局，扶持形成若干片優(yōu)勢突出的糧食、甘蔗、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。積極扶持國家級、省級產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)建設，提高糧食、蔬菜、水果、畜禽等的生產(chǎn)能力，穩(wěn)步增加主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應，全省年糧食產(chǎn)量不低于1300萬噸。嚴格保護耕地，確?；巨r(nóng)田面積不低于255.6萬公頃。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，壯大園藝產(chǎn)業(yè)、南亞熱帶農(nóng)業(yè)、高端畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，創(chuàng)響“嶺南佳品”名牌。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴大油茶種植面積，培育珍貴樹木產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林產(chǎn)品深加工。拓展農(nóng)業(yè)功能，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。到2015年，初步建成具有嶺南特色和南亞熱帶特色的現(xiàn)代都市型、外向型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

　　第二節(jié)　提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

　　按照高端化、標準化、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，重點支持種質(zhì)資源、良種繁育、重要農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等領域的科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革。加強農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準體系建設、地理標志產(chǎn)品保護、原產(chǎn)地標志認定和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作。完善農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品溯源等農(nóng)業(yè)公共服務體系。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈等現(xiàn)代物流體系建設。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益關(guān)系，培育農(nóng)民新型合作組織，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。加強農(nóng)產(chǎn)品綜合利用開發(fā)，引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。全面提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備綜合水平，力爭到2015年，全省農(nóng)機總動力達到2700萬千瓦，水稻耕種收綜合機械化水平達到65%，水產(chǎn)養(yǎng)殖機械覆蓋率達到80%以上。

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第二章　努力增加農(nóng)民收入

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　　加大支持力度，完善幫扶制度，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，努力使農(nóng)民工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入獲得較快增長。

　　第一節(jié)　促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

　　加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。加強農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，實施農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)工程和基本技能培訓工程，力爭實現(xiàn)全省農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋全省、簡單易用的就業(yè)信息平臺，提高農(nóng)民外出務工擇業(yè)效率。清理城鄉(xiāng)勞動者差別性就業(yè)政策，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

　　第二節(jié)　加大制度性補助力度

　　穩(wěn)步提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，提高補貼標準。逐步提高農(nóng)村社會保障水平，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和報銷水平，增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。擴寬籌資渠道，上調(diào)扶貧補助標準。提高農(nóng)村最低生活保障水平，擴大農(nóng)村家庭生活補助覆蓋面。完善農(nóng)村災民救助制度和重大疾病防控制度。逐步建立耕地和永久基本農(nóng)田經(jīng)濟補償制度。

　　第三節(jié)　擴大財產(chǎn)增收途徑

　　鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民土地權(quán)益流轉(zhuǎn)收益應享盡享。按照同地同價、保障權(quán)益原則，健全被征地農(nóng)民的征地補償機制。全面完成集體林權(quán)制度改革，推進國有林區(qū)林權(quán)制度改革，鼓勵和推動林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)。開展水權(quán)和海權(quán)等體制改革和經(jīng)營方式改革試點，拓寬農(nóng)民用益物權(quán)領域。積極探索推進農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化，發(fā)展農(nóng)村投資理財服務，釋放農(nóng)民財產(chǎn)性增收潛力。

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第三章　大力推進宜居鄉(xiāng)村建設

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　　加強農(nóng)村規(guī)劃建設，注重整潔衛(wèi)生、環(huán)境保護，提高農(nóng)村土地利用效率，建設具有嶺南特色的生態(tài)宜居的社會主義新農(nóng)村。

　　第一節(jié)　優(yōu)化農(nóng)村建設布局

　　堅持發(fā)展、保護與文化傳承相協(xié)調(diào)，科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，促進村鎮(zhèn)內(nèi)部合理分區(qū)和公共服務設施合理布點，加強與外部基礎設施的銜接，推動名鎮(zhèn)名村建設試點。建立健全新農(nóng)村建設示范、扶持、激勵機制，開展“萬村百鎮(zhèn)”整治，因地制宜拆除空心村、合并小型村，規(guī)范對農(nóng)民自建房的建設管理，努力打造安居、康居、樂居并具有嶺南特色的宜居村鎮(zhèn)。以縣為單位，每年推進10%建制鎮(zhèn)和自然村整治建設，到2015年完成全省一半以上的鎮(zhèn)村整治。

　　第二節(jié)　加強農(nóng)村基礎設施建設

　　提高農(nóng)村地區(qū)公共基礎設施和公共服務的財力保障水平。以農(nóng)村道路、清潔能源、飲水安全、農(nóng)田水利、信息暢通為重點，促進城市的公共基礎設施建設向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎設施及公共服務網(wǎng)絡，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村出行公交化步伐，建成覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的公交客運網(wǎng)絡。提高可再生能源在農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中的比重，積極推廣沼氣、小水電、風能、太陽能等環(huán)保型能源，繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。加快建設與城鎮(zhèn)供水網(wǎng)聯(lián)接的農(nóng)村飲水安全工程，大力推進村村通自來水，讓老百姓喝上干凈水、放心水。實施新一輪水電新農(nóng)村電氣化建設。加大農(nóng)用地整理開墾力度，加快旱澇保收高標準農(nóng)田和標準魚塘建設。加強農(nóng)村信息化建設。

　　第三節(jié)　改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

　　全面推進“五改”、“三清”和“五有”①等整治和建設，促進農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌根本改觀。開展農(nóng)村衛(wèi)生清潔行動，加快建設農(nóng)村垃圾、污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理。參照市政模式，設立村級環(huán)衛(wèi)隊伍，建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的長效清潔機制。大力加強農(nóng)村公共衛(wèi)生宣傳力度，引導和幫助廣大農(nóng)民形成良好的衛(wèi)生習慣和健康文明的生活方式。

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第四章　完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制

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　　穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，推

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　　①“五改”指改路、改水、改房、改廁、改灶：“三清”指清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放：“五有”指有村莊整治規(guī)劃、有文體活動場地、有綠化美化、有垃圾收集屋、有污水處理簡易設施。

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進體制機制改革，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　第一節(jié)　完善農(nóng)村要素資源配置機制

　　在依法自愿有償和加強服務基礎上推動農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。加快制定農(nóng)村宅基地管理辦法，試行在有條件的地方探索建立以農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)商品房的制度，提高農(nóng)村土地使用效率。建立健全農(nóng)村急需的專業(yè)技術(shù)型、市場經(jīng)營型人才引進和常駐機制，深入開展“大學生村官”、科技人才下鄉(xiāng)等工作。整合各類支農(nóng)資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持資金使用效率。支持云浮建設全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)。

　　第二節(jié)　構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代金融服務體系

　　健全農(nóng)村金融組織體系，深化農(nóng)村信用社改革，擴大村鎮(zhèn)銀行覆蓋面，積極引導各類金融機構(gòu)進入農(nóng)村金融服務領域。完善現(xiàn)代農(nóng)村信用和擔保體系，設立縣級征信中心，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，積極為貧困農(nóng)戶提供貸款擔保和貼息支持。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務，積極開展小額貸款業(yè)務和微型金融服務，促進農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，顯著增強農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)功能。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，引導民間借貸健康發(fā)展。推進政策性農(nóng)林漁業(yè)保險試點，開展政策性農(nóng)村住房保險，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。支持梅州等市開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設。

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第六篇　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)　提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

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　　把推進城鎮(zhèn)化作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的重要抓手，積極探索綠色、智慧、包容、人本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

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第一章　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

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　　積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推動城市空間整合，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，建設生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居的美好城市、幸福家園。

　　第一節(jié)　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。以大城市為依托，以中小城市為節(jié)點，構(gòu)建以珠三角城市群為核心，以汕潮揭都市區(qū)、湛茂都市區(qū)和韶關(guān)都市區(qū)為重點，以沿海發(fā)展帶和深（珠）穗—穗清韶城市功能拓展帶為主軸的“一群、三區(qū)、六軸①”的網(wǎng)絡化城市發(fā)展戰(zhàn)略格局。攜手港澳打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的世界級城

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　?、?/span>六軸指以沿海發(fā)展帶和深（珠）穗－穗清韶城市功能拓展帶兩個主軸，云浮－肇慶－佛山－廣州－河源－梅州、汕頭－潮州－揭陽－梅州、惠州－河源和海安－廉江四個城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。

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市群。

　　第二節(jié)　提升城市現(xiàn)代品質(zhì)

　　合理確定人口空間分布和建成區(qū)開發(fā)強度，提升城市綜合承載力，完善基礎設施和配套生活設施，保護歷史文化資源和生態(tài)環(huán)境，打造高品質(zhì)的城市公共空間。按照人性化、智能化、規(guī)范化、精細化管理的要求，提高城市綜合管理和服務水平。提高交通、能源、市政、應急指揮等信息化水平，建設智慧城市。在大中城市大力發(fā)展大運量和常規(guī)地面公交，推進廣州、深圳、佛山、東莞等城市軌道交通建設，開發(fā)和完善城市慢行系統(tǒng)。繼續(xù)加強人防基礎設施建設，合理開發(fā)利用城市地下空間。市市推進城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，到2015年完成200條城中村改造，基本完成城市內(nèi)化工廠、鋼鐵廠、高危企業(yè)搬遷。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力，防止出現(xiàn)新的城中村。擴大公共活動空間，營造綠色和諧人居環(huán)境，建設一批設施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有嶺南特色的幸福城市、宜居社區(qū)。引導特大城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，緩解中心城區(qū)壓力，預防和治理交通擁堵等“城市病”。

　　第三節(jié)　促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。以專業(yè)化、特色化、衛(wèi)星城為取向，培育一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和建制鎮(zhèn)；以沿海、沿江、沿軌道交通站場為重點，高水平建設一批具有濱海、濱江嶺南特色的小城鎮(zhèn)和以公共交通為導向開發(fā)的城市綜合體、新市鎮(zhèn)。實施嶺南特色老街區(qū)復興工程，復興一批擁有成片嶺南建筑的老街、鎮(zhèn)、巷，恢復水清岸綠的河涌。支持清遠等市建設休閑宜居的大廣州衛(wèi)星城。

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第二章　強化中心城市集聚輻射功能

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　　增強中心城市的集聚資源和引領服務功能，進一步優(yōu)化發(fā)展布局，提升發(fā)展水平和競爭力，擴大輻射范圍，發(fā)揮龍頭帶動作用。

　　第一節(jié)　提升廣州服務帶動功能

　　增強廣州作為國家中心城市的高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，強化組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞作用，突出發(fā)展服務經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，在國際商貿(mào)中心、世界文化名城、國家創(chuàng)新型城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心和全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”建設上取得實質(zhì)性進展，建設面向世界、服務全國的國際大都市。

　　第二節(jié)　增強深圳創(chuàng)新引領功能

　　強化深圳全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的輻射帶動作用，繼續(xù)發(fā)揮深圳作為經(jīng)濟特區(qū)和國家綜合配套改革試驗區(qū)的示范作用，加快推進發(fā)展模式、體制機制、科技、產(chǎn)業(yè)和社會文化全面創(chuàng)新，建設國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地，聯(lián)手香港打造深港創(chuàng)新圈，努力建設中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化國際化先進城市。

　　第三節(jié)　發(fā)揮區(qū)域中心城市帶動作用

　　提升珠海、汕頭、湛江、韶關(guān)等市作為區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，進一步聚集經(jīng)濟和人口。加快建設粵東、粵西城鎮(zhèn)群，帶動區(qū)域整體發(fā)展。其他城市突出自身獨特的城市秉賦，錯位發(fā)展，壯大綜合實力，形成多極發(fā)展局面。

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第三章　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

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　　把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和提高區(qū)域競爭力的重要層次，深化縣域體制機制改革，不斷增強縣域綜合實力，推進富縣強鎮(zhèn)取得新進展。

　　第一節(jié)　提升縣域綜合實力

　　以壯大經(jīng)濟規(guī)模、增加財政收入和提高人民生活水平為目標，將發(fā)展縣域經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化并舉”，促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為依托，改善投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度，注重發(fā)展配套經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，大力培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。以民營經(jīng)濟為主攻方向，培育縣域經(jīng)濟新的增長點。積極推進縣域功能分區(qū)，不斷優(yōu)化縣域空間布局。集中力量建設縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)，2015年完成專業(yè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一策”轉(zhuǎn)型升級改造。加快城鎮(zhèn)化進程，通過完善教育、醫(yī)療等生活配套設施引導人口和產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。

　　第二節(jié)　深化富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革

　　積極建立擴權(quán)動態(tài)管理機制，進一步擴大縣鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，促進縣鎮(zhèn)政府權(quán)力與責任相一致。優(yōu)化鎮(zhèn)級政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范上級派出機構(gòu)與鎮(zhèn)級政府關(guān)系，探索建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分類管理動態(tài)機制，激發(fā)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展活力。創(chuàng)新特大鎮(zhèn)管理體制，賦予珠三角地區(qū)特大鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。深化省直接管理縣財政改革，完善基層政權(quán)組織財政保障機制，加強縣鎮(zhèn)政府提供基本公共服務財力保障。

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第四章　推進城鄉(xiāng)一體化管理

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　　堅持綜合配套、協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推動城市資源向農(nóng)村輸出，促進城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展，珠三角率先建成全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行示范區(qū)。

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

　　推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎設施的空間布局。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，力爭到2015年全省實現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，80%以上村莊完成規(guī)劃編制。制定優(yōu)惠扶持政策，積極引導城市資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索農(nóng)村住房制度改革，將解決農(nóng)村困難群眾住房問題逐步納入城鄉(xiāng)住房保障體系。

　　第二節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理

　　改革傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理方式，推動城市社會管理服務體系向農(nóng)村延伸，構(gòu)建適應新農(nóng)村建設需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系。推進中山、惠州等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，支持汕頭、佛山爭取列為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，積極探索打破城鄉(xiāng)分治，促進城鄉(xiāng)互動的社會管理新格局。

　　第三節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理

　　建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理制度，加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，加快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局，特大城市要控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。全面開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作，引導農(nóng)村人口有序向中小城市和小城鎮(zhèn)聚集。

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第七篇　聯(lián)動融合　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

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　　把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的緊迫任務，推進主體功能區(qū)建設，優(yōu)化提升珠三角，支持東西兩翼振興發(fā)展和粵北山區(qū)生態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌陸海開發(fā)，促進區(qū)域基本公共服務均等化。

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第一章　實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

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　　樹立新的開發(fā)理念，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

　　第一節(jié)　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將全省的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷偏重的珠三角核心區(qū)域要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強，集聚人口和經(jīng)濟條件較好的東西兩翼和粵北部分地區(qū)進行重點開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)和保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。遵循不同國土空間的自然屬性，構(gòu)建“核心優(yōu)化、雙軸拓展、多極增長、綠屏保護”①的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。

　　第二節(jié)　實施分類管理的區(qū)域政策

　　按照區(qū)域主體功能定位，配套完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，實施生態(tài)激勵型財政政策，加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強基本公共服務和生態(tài)環(huán)境保護能力。實行按主體功能與按領域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能安排的投資主要用于支持生態(tài)發(fā)展區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)，按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化的土地管理政策，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。

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第二章　推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化

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　　堅持政府推動、市場主導，突破體制障礙，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合內(nèi)部資源，推進珠三角經(jīng)濟一體化取得實質(zhì)性進展，全面提升珠三角整體競爭力。

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　　①“核心”指珠三角核心區(qū)：“雙軸”指沿海拓展軸與南北拓展軸：“多極”是指以重點開發(fā)區(qū)域——珠三角外圍片區(qū)、粵西沿海片區(qū)、粵東沿海片區(qū)和粵北山區(qū)點狀片區(qū)為新的增長極；綠屏指以北部環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏障以及藍色海岸帶為生態(tài)安全屏障。

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　　第一節(jié)　加快珠三角區(qū)域一體化進程

　　以交通一體化為先導，以廣佛同城化為示范，積極推進珠三角基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護和公共服務一體化，基本建成珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡主架構(gòu)、智能化電網(wǎng)、天然氣主干管網(wǎng)和成品油輸送管道，實現(xiàn)車輛通行費年票互認、公共交通一卡通和電信資費同城化；基本建立一體化水資源保護開發(fā)格局、信息化格局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善；城市群空間布局明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展融合互動；基本實現(xiàn)基本公共服務一體化。到2015年，基本實現(xiàn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化。

　　第二節(jié)　提升珠三角區(qū)域整體競爭力

　　積極推進廣佛肇、深莞惠、珠中江“三大經(jīng)濟圈”建設，建立利益補償和共享機制，增強核心城市的輻射帶動能力，促進各經(jīng)濟圈內(nèi)部及相互之間融合發(fā)展。打破行政體制障礙，有效整合各類資源，推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，為全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮先導示范作用，建設成為我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域和輻射帶動華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭。

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第三章　促進粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展

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　　充分發(fā)揮基礎設施建設的支撐帶動作用，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快提升發(fā)展水平和層次，形成環(huán)珠三角經(jīng)濟快速增長帶。

　　第一節(jié)　深入實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略

　　充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的輻射、服務和帶動功能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，支持珠三角與粵東西北地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設水平，形成一批示范帶動作用強的區(qū)域增長極。重點推進汕尾、陽江等沿海地區(qū)形成重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，清遠、云浮、韶關(guān)、梅州、河源等山區(qū)市形成若干專業(yè)集聚區(qū)，支持辦好“深圳—汕尾特別合作區(qū)”和“廣東順德（英德）產(chǎn)業(yè)園”。完善粵東西北地區(qū)與珠三角各市勞務合作機制，共建農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，促進勞動力轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)域帶動能力進一步增強，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)300萬人。

　　第二節(jié)　構(gòu)建東西兩翼沿海經(jīng)濟帶

　　把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為推動東西兩翼沿海地區(qū)跨越發(fā)展的重要引擎。加快建設以石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)為主的沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設成為我國乃至世界級的重化工業(yè)基地和物流基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為全省新的經(jīng)濟增長極。以基礎設施一體化為先導，強化區(qū)域內(nèi)部基礎設施統(tǒng)籌銜接，加強與珠三角和周邊相鄰省（區(qū)）的對接，重點建設沿海綜合運輸主通道。支持促進粵東經(jīng)濟一體化和提升粵西區(qū)域合作水平，加快“汕潮揭”城市群建設和“湛茂陽”經(jīng)濟圈發(fā)展。促進粵東地區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、粵西地區(qū)與北部灣經(jīng)濟區(qū)的融合發(fā)展，強化粵東對臺及東盟經(jīng)貿(mào)交流合作，粵西參與大西南和東盟等區(qū)域合作。

　　第三節(jié)　打造粵北生態(tài)特色經(jīng)濟新區(qū)

　　充分發(fā)揮粵北地區(qū)的資源優(yōu)勢，把借力發(fā)展與提升自身發(fā)展能力緊密結(jié)合起來，實行“面上保護、點上開發(fā)”，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走特色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展道路，實現(xiàn)綠色崛起，建設成為具有嶺南生態(tài)特色的經(jīng)濟新區(qū)和廣東最重要的生態(tài)屏障。著力推進特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化，培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，建設我省特色制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角先進制造業(yè)配套基地，創(chuàng)造條件發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持生態(tài)發(fā)展區(qū)域向珠三角地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)源水、農(nóng)產(chǎn)品。進一步加大以交通為重點的基礎設施建設的扶持力度，重點建設京港澳綜合運輸主通道等基礎設施，增強對山區(qū)發(fā)展的支撐能力。加強北部山區(qū)與周邊省份的經(jīng)濟協(xié)作。

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　　第四節(jié)　加大扶貧開發(fā)力度

　　全面推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作。加大扶貧投入，強化財政金融支持，有效整合扶貧資金，鼓勵社會力量積極參與。深入推進開發(fā)式扶貧，大力推進產(chǎn)業(yè)、教育、科技、旅游、搬遷等扶貧。積極開展貧困戶就業(yè)培訓和貧困戶子女免費技能培訓，著力提高貧困地區(qū)、貧困人口的收入水平和自我發(fā)展能力。有序開展移民扶貧。加大對原中央蘇區(qū)縣等革命老區(qū)和邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

　　第五節(jié)　促進區(qū)域基本公共服務均等化

　　把實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務均等化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目標。在增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力的同時，加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強民生、社會事業(yè)建設，建立多元化的供給制度，逐步縮小區(qū)域間教育、衛(wèi)生、文化體育、交通等基本公共服務的差距，完善生活、住房、就業(yè)和醫(yī)療保障。

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第四章　建設海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)試驗區(qū)

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　　探索海洋開發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式，率先基本建成海洋強省，爭當全國海洋事業(yè)科學發(fā)展的排頭兵。

　　第一節(jié)　優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局

　　加快編制廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，深化港口岸線資源整合，實現(xiàn)海岸、海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。著力建設珠三角海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)，粵東、粵西海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)，積極構(gòu)建粵港澳、粵閩、粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟合作圈，科學統(tǒng)籌海岸帶、近海海域、深海海域和海島地區(qū)四個海洋保護開發(fā)帶，推進形成“三區(qū)、三圈、四帶”的海洋綜合開發(fā)新格局。推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省建設，建設成為提升我國海洋經(jīng)濟國際競爭力的核心區(qū)和全國海洋生態(tài)文明建設的示范區(qū)。

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　　第二節(jié)　深化海洋綜合開發(fā)

　　大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展高端臨海產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展深海海洋裝備制造業(yè)，力爭在海洋勘測船、大型油氣運輸船、深海鉆井平臺、海底工作站等技術(shù)和產(chǎn)品方面取得積極進展，加快珠海深水設施制造基地、深圳海洋石油開采裝備制造基地建設。推進海洋科技自主創(chuàng)新體系建設，實施重大海洋科技攻關(guān)，加快現(xiàn)代海洋裝備、海洋生物、海水綜合利用、海洋可再生能源技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，在廣州、深圳、湛江、汕頭、揭陽等海洋開發(fā)密集區(qū)，建立一批海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化示范區(qū)。爭取國家支持建設深海生物資源中心，完善深?；蛸Y源和工業(yè)微生物研發(fā)平臺，建設具有國際水平的深海生物樣品庫、深海大洋微生物菌庫。提升海洋養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)水平，加快建設一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地，推動江門、陽江等地建設漁業(yè)外海生產(chǎn)基地，在茂名、潮州等地建成一批水產(chǎn)品精深加工園區(qū)和國家檢測重點實驗室。重點在廣州、深圳、珠海、湛江、惠州等地布局建設南海油氣資源勘探開發(fā)后勤基地、油氣終端處理和加工儲備基地，建設成為我國南海戰(zhàn)略資源保護開發(fā)的重要保障基地。

　　第三節(jié)　加強海洋保護

　　加強近岸海域污染控制，實施海岸帶地質(zhì)調(diào)查，健全海洋環(huán)境評價制度。開展人工魚礁建設，推動惠州大亞灣、汕尾、陽江等地海洋牧場示范區(qū)建設。實施海洋生物資源養(yǎng)護增殖行動和海島生態(tài)整治修復工程。加強海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設。強化海洋污染防治，提升海洋觀測監(jiān)測、預報應急、海上船舶安全保障、海洋基礎信息等海洋公共服務能力，逐步建立完善的區(qū)域性海洋環(huán)境保障體系和海洋公共服務體系。

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第八篇　綠色發(fā)展　保護秀美山川

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　　把推進綠色發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的重要著力點，倡導綠色發(fā)展理念，積極應對氣候變化，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，大力推進生態(tài)文明建設，努力改善人居環(huán)境，促進人與自然和諧相處。

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第一章　加強資源節(jié)約和綜合利用

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　　加強資源節(jié)約，全面推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設節(jié)約型社會。

　　第一節(jié)　繼續(xù)深入推進節(jié)能降耗

　　提高能源利用效率，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能，繼續(xù)實施十大重點節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。提高產(chǎn)業(yè)招商引資項目的能耗準入門檻，推進高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。大力發(fā)展綠色社區(qū)和綠色建筑，推進既有建筑節(jié)能改造。加強用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機制。推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推進合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全用能單位主體責任制，完善能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系，加大節(jié)能執(zhí)法力度。

　　第二節(jié)　加強資源節(jié)約和管理

　　實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。建立能源和礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給渠道及儲備體系，加強能源和礦產(chǎn)資源勘查和合理開發(fā)利用。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控。充分挖掘建設用地潛力，加快推進“三舊”改造，盤活存量建設用地，建設國家節(jié)約集約用地試點示范省。繼續(xù)抓好利用山坡地和依法科學圍海造地工作。大力節(jié)約原材料，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，減少一次性用品和包裝材料的使用。建設節(jié)水型社會，提高工業(yè)用水的重復利用率，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水。

　　第三節(jié)　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推動清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展，實施清潔生產(chǎn)企業(yè)分級管理，鼓勵企業(yè)提高資源利用效率和綜合利用水平。加強廢棄物綜合利用管理，探索實行生產(chǎn)者責任延伸制度。合理規(guī)劃建設全省廢舊物資拆解設施，嚴格行業(yè)準入標準，加強電子廢物綜合利用管理。加強再制造技術(shù)研發(fā)與應用。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、集散市場、分類分揀“三位一體”的回收網(wǎng)絡，推進再生資源規(guī)?；?。繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟試點，加快建設省循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，大力培育資源綜合利用龍頭企業(yè)，建設“企業(yè)—園區(qū)—產(chǎn)業(yè)—社會”的循環(huán)經(jīng)濟框架體系。積極推進湛江鋼鐵和石化兩大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)與社會間三大層次的循環(huán)經(jīng)濟，建設東海島循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

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第二章　加強環(huán)境保護

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　　優(yōu)先解決與人民群眾切身利益相關(guān)的空氣污染、水污染等突出環(huán)境問題，維護人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第一節(jié)　加強水污染治理

　　加大飲用水源地污染綜合整治力度。強力推進淡水河、石馬河、前山河、練江、韓江等流域水污染綜合整治，強化重點污染源工業(yè)廢水達標排放，推進工業(yè)廢水集中處理，加快建設和完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。開展重點流域農(nóng)村連片整治，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，逐步減少化肥農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率達到75%以上，其中珠三角達到85%以上；國控、省控斷面水質(zhì)達標率達到75%以上，基本解決珠三角河涌污染問題。

　　第二節(jié)　改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　　實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，重點防治電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的污染排放，控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的排放，重點解決珠三角大氣灰霾問題。在電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)，推動火電機組配套建設煙氣脫硫脫硝設施。加強機動車氮氧化物排放控制，提高新車準入門檻和車用成品油標準。實施生產(chǎn)企業(yè)的揮發(fā)性有機物排放控制。到2015年，全省地級以上市空氣質(zhì)量達到二級以上標準的天數(shù)占全年比例保持在95%以上。

　　第三節(jié)　提高固體廢物安全處理處置水平

　　合理規(guī)劃建設危險廢物處理處置設施，加強全省危險廢物和危險化學品的監(jiān)管。加快生活垃圾無害化處理設施的規(guī)劃建設，重點推進縣城垃圾無害化處理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集處理，開展城市垃圾收集處理示范工程建設。在珠三角地區(qū)建立完善垃圾分類收集和回收利用系統(tǒng)，并逐步向粵東西北地區(qū)推廣。推進污泥處理處置設施建設，提倡熱電廠、垃圾焚燒廠、水泥廠等協(xié)同處置污泥。以重金屬污染綜合整治、重金屬污染防治技術(shù)示范、歷史遺留重金屬污染防治工程為重點，加強重金屬污染防治。妥善處理城鎮(zhèn)建筑垃圾。到2015年，全省各縣均建成1座城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達80%以上，其中珠三角地區(qū)達到85%以上；重點監(jiān)管單位危險廢物安全處理處置率達到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%。

　　第四節(jié)　全面提升環(huán)境監(jiān)管水平

　　加強對放射性和電磁輻射裝置的安全監(jiān)管，從源頭控制和防范安全隱患。建立重金屬污染重點防控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強對土壤污染監(jiān)測治理。統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)管基礎設施建設，提高環(huán)境監(jiān)測能力和污染事故應急監(jiān)測、處理能力，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理運行制度，健全監(jiān)管減排責任體系。實行項目“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，健全主要污染物排放總量指標控制及分配管理辦法和排放控制標準體系。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)境保護社會約束和監(jiān)督機制。

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第三章　推進生態(tài)建設

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　　堅持保護優(yōu)先，加大生態(tài)保護和建設力度，全面維護生物多樣性，加快建設高水平旅游集聚區(qū)，促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

　　第一節(jié)　大力構(gòu)建生態(tài)安全屏障

　　逐步提高生態(tài)公益林補償標準，加大生態(tài)公益林建設和保護力度，綜合治理水土流失，構(gòu)建“兩屏、一帶、一網(wǎng)”①的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強重點飲用水源地、生物敏感區(qū)、濕地的治理保護，加快建設沿江沿海防護林及水源涵養(yǎng)林等帶狀生態(tài)工程，推進林相改造和林種結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強森林撫育與管理，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯。加強森林生態(tài)監(jiān)測。擴大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理范圍，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理力度。全面推進生態(tài)文明萬村綠行動，建設城市景觀林、公共綠地和城（鎮(zhèn)）郊圍城防護綠化帶，維護農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間。以珠三角綠道網(wǎng)為依托，逐步構(gòu)建全省互聯(lián)互通的綠道網(wǎng)，使之成為推進生態(tài)文明建設的標志性工程。開展全國生態(tài)文明試點和林業(yè)生態(tài)縣建設，加快建設林業(yè)生態(tài)省和現(xiàn)代林業(yè)強省。

　　第二節(jié)　全面維護生物多樣性

　　堅持以物種就地保護為主，加強自然保護區(qū)、濕地和森林公

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　?、?/span>“兩屏”，指廣東北部環(huán)形生態(tài)屏障和珠三角外圍生態(tài)屏障：“一帶”，指藍色海岸帶：“一網(wǎng)”，指以西江、北江、東江、韓江、鑒江以及綠道網(wǎng)為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡。

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園建設和監(jiān)管，重點保護南亞熱帶季風常綠闊葉林、河口沿海紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)，以及珠江口中華白海豚分布區(qū)、惠東港口海龜分布區(qū)等海洋海岸生物多樣性保護區(qū)域。大規(guī)模啟動南嶺生物多樣性建設與物種保護工程，加快粵北生態(tài)修復。加大物種遷地保護力度，加強生物物種資源保護和管理，建設林木種質(zhì)資源庫和樹種基因庫，加強野生動物資源保護，建立瀕危動物繁育中心。強化生物多樣性監(jiān)測、評估和預警，有效防范物種資源喪失和流失。加強生物安全管理，積極防治外來物種入侵，確保轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全。

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　　第三節(jié)　高水平建設生態(tài)旅游集聚區(qū)

　　集聚發(fā)展旅游業(yè)，促進生態(tài)環(huán)境的保護和利用。繼續(xù)推行國民旅游休閑計劃，培育全民旅游休閑消費市場，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，提升區(qū)域總體形象。高水平發(fā)展生態(tài)、濱海、綠道、農(nóng)業(yè)、都市及特色景觀、人文風情旅游，高水平規(guī)劃、高品位建設、高質(zhì)量管理，打造一批特色鮮明的旅游基地。珠三角地區(qū)著力提高旅游資源品位等級，利用品牌優(yōu)勢，開發(fā)一批高端商務旅游、度假旅游、文化旅游、郵輪和游艇旅游等旅游產(chǎn)品，重點建設開平碉樓與村落綜合保護開發(fā)、珠海長隆國際海洋觀光旅游區(qū)等項目，與港澳共同打造國際旅游區(qū)品牌。東西兩翼重點發(fā)展特色文化游、濱海度假游，積極推進海陵島國家海洋公園等項目建設，打造黃金海岸、生態(tài)海島、休閑勝地，努力建成集休閑度假、娛樂健身等功能于一體的國家級濱海旅游目的地。北部山區(qū)重點發(fā)展傳統(tǒng)文化游、生態(tài)休閑游，打造一批溫泉小鎮(zhèn)、風情村落、森林氧吧等旅游精品，加快推進丹霞山等旅游綜合開發(fā)項目建設，發(fā)展成為以世界自然文化遺產(chǎn)和南嶺特色自然人文景觀為重點的知名生態(tài)休閑旅游熱點地區(qū)。加快旅游業(yè)與生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品體系。

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第四章　推動低碳發(fā)展

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　　完善控制溫室氣體排放的體制機制，加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎的低碳發(fā)展新格局。

　　第一節(jié)　有效控制溫室氣體排放

　　務實做好國家低碳省試點工作，建設一批低碳城市、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)。堅持相對減排的原則，制訂實施應對氣候變化行動方案和低碳發(fā)展中長期規(guī)劃，完善支持低碳發(fā)展的政策措施。研究建立溫室氣體排放的統(tǒng)計監(jiān)測體系和低碳發(fā)展評價體系，加強低碳發(fā)展領域相關(guān)基礎研究和應對氣候變化能力建設。加強應對氣候變化領域?qū)ν饨涣骱献?。探索建立政府引導與市場運作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機制，爭取國家批準在我省建立碳排放權(quán)交易所。

　　第二節(jié)　推進低碳技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化

　　重點扶持碳捕捉與封存利用等領域技術(shù)的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，建設一批低碳發(fā)展領域的工程研究中心、技術(shù)中心，建立完善低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺。不斷完善低碳發(fā)展的標準體系，研究建立低碳產(chǎn)品標識、認證制度。

　　第三節(jié)　倡導綠色生活方式

　　加強低碳知識普及、信息發(fā)布和政策宣傳工作，提高全社會應對氣候變化的責任意識。積極倡導健康文明、節(jié)儉低碳的生活方式和消費模式，形成全社會共同關(guān)注、參與和支持低碳綠色發(fā)展的良好氛圍。

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第九篇　強化支撐　推進基礎設施現(xiàn)代化

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　　把推進基礎設施現(xiàn)代化作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的重要支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強各類基礎設施的協(xié)調(diào)銜接，突出優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)，高水平建設現(xiàn)代綜合運輸、清潔能源保障、民生水利、信息網(wǎng)絡四大基礎設施體系。

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第一章　建設現(xiàn)代綜合運輸體系

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　　進一步完善綜合運輸網(wǎng)絡，加強綜合運輸通道建設，突出建設綜合交通樞紐，優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，初步形成布局完善、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代綜合運輸體系。到2015年，城際軌道交通網(wǎng)覆蓋珠三角九市，高速鐵路貫通粵東西北地區(qū)，實現(xiàn)縣縣通高速公路。

　　第一節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡布局

　　以廣州、深圳和湛江全國性綜合交通樞紐城市為中心，以珠海、汕頭、韶關(guān)區(qū)域性交通樞紐及其他地區(qū)性交通樞紐城市為節(jié)點，以綜合運輸通道和交通樞紐站場為支撐，加大力度建設高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通網(wǎng)和高等級航道網(wǎng)，完善高速公路網(wǎng)。到2015年，軌道交通里程達到5000公里（其中，城際軌道交通約700公里）；高速公路里程達到6500公里；港口貨物年通過能力達到13億噸，力爭實現(xiàn)沿海主要港口均通航10萬噸級及以上船舶；民用機場旅客年吞吐能力達到1.2億人次。

　　第二節(jié)　推進綜合運輸通道建設

　　重點完善綜合運輸通道主骨架，發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢和互補性。優(yōu)化、提升京港澳以及沿海兩大主要通道，全力推進沿海鐵路和廣州至樂昌高速公路建設，拓展、提高重要綜合運輸通道。加強珠江口東西兩岸通道建設，推進瓊州海峽跨海通道等主要出省通道前期工作。提高運輸網(wǎng)絡承載能力和增強運輸機動性。

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　　第三節(jié)　加強綜合交通樞紐建設

　　重點提升港口、機場和軌道交通站場等綜合交通樞紐功能，加強各種運輸方式的銜接。推進港口資源的合理配置，促進珠三角、粵東、粵西港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升沿海及內(nèi)河主要港口的通過能力和服務水平。提高港口、機場等綜合交通樞紐的集疏運能力，培育廣州白云國際機場成為具有較強競爭力的國際樞紐機場，提升深圳寶安國際機場服務功能，加快建設支線機場。充分發(fā)揮廣州、深圳、湛江等主要軌道交通客貨站場的功能。增強綜合交通樞紐換乘和換裝功能，提高運輸效率，實現(xiàn)旅客在綜合交通樞紐的“零距離換乘”和貨物運輸?shù)摹盁o縫銜接”。

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　　第四節(jié)　推動交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通出行比重。發(fā)展大運量公共交通，提高公共交通線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。加快建設干線鐵路網(wǎng)和珠三角地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)，實現(xiàn)珠三角城際客運公交化，規(guī)劃適時啟動建設粵東城際軌道交通網(wǎng)。穩(wěn)步發(fā)展公路交通，提高公路網(wǎng)等級和通達深度，發(fā)展農(nóng)村公路客運。發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運，提升民航服務水平和競爭力，積極發(fā)展通用航空。加大對內(nèi)河航運發(fā)展的資金和政策支持，推進高等級內(nèi)河航道建設，促進內(nèi)河航運與沿海樞紐港協(xié)同發(fā)展。圍繞交通基礎設施建設發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，有效提升產(chǎn)業(yè)配套服務能力。

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第二章　構(gòu)建清潔能源保障體系

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　　以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升清潔能源比重，促進能源綠色生產(chǎn)和清潔利用，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應保障體系。

　　第一節(jié)　加強能源供應基礎設施建設

　　加快發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，適度建設抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電等調(diào)峰電源，積極發(fā)展風電、太陽能光伏發(fā)電等可再生能源。合理布局建設工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供項目和分布式能源項目（包括儲能電站等），在珠三角區(qū)內(nèi)負荷中心建設環(huán)保型支撐電源，在沿海沿江建設一批骨干電廠。加強油品和天然氣供應設施建設，在沿海建設重大煉化項目，多渠道拓展天然氣資源，推進陸上氣源、沿海LNG接收站和海上天然氣上岸工程建設。到2015年，全省接收西電東送最大電力約3600萬千瓦，省內(nèi)電力裝機容量達到約10000萬千瓦（其中核電裝機容量達到1380萬千瓦，風電裝機容量250萬千瓦；清潔電源所占比重達到40%左右），天然氣供應能力超過400億立方米/年，非化石能源占全省一次能源消費比重達到20%。

　　第二節(jié)　完善能源輸送網(wǎng)絡

　　繼續(xù)加大電網(wǎng)建設投入，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災減災能力。加強各電壓等級電網(wǎng)建設，全面推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，推廣智能微網(wǎng)和儲能技術(shù)等新技術(shù)和新設備應用，建設區(qū)域智能電網(wǎng)試點工程。進一步完善成品油管道建設，形成連接煉油中心、主要消費城市、成品油儲備基地，貫穿全省的成品油輸送干線，增強成品油供應能力和應急保障能力。加快建設連接各主要氣源點、以珠三角地區(qū)為中心、通達全省各地級以上市的天然氣主干管網(wǎng)。到2015年，全省形成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、先進節(jié)能、適度超前的現(xiàn)代化綠色電網(wǎng)，油品供應管道和天然氣供應管道里程分別達到2900公里和3300公里。

　　第三節(jié)　加強能源儲備和中轉(zhuǎn)基地建設

　　加快建設粵東、粵西大型煤炭中轉(zhuǎn)基地。積極推進國家原油儲備基地建設，加快推進天然氣儲備基礎設施建設，完善油氣儲備體系。加強省內(nèi)鈾資源勘查，提高我省核電發(fā)展的鈾資源支撐能力。加強主要能源品種供需情況預測預警。依托能源基礎設施，建設全國重要的能源產(chǎn)業(yè)基地。

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第三章　完善民生水利基礎體系

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　　加快水利基礎設施建設，強化水資源管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)防洪治澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護體系。

　　第一節(jié)　提高城鄉(xiāng)水利防災減災能力

　　完善主要江河防洪體系，加快樂昌峽水利樞紐等防洪控制性樞紐工程建設，繼續(xù)推進汕頭大圍、榕江大圍等堤圍達標加固建設，實施病險水庫水閘除險加固、重要城鎮(zhèn)防洪排澇工程、大型泵站更新改造工作。重點推進“千里海堤加固達標工程”和“千宗治洪治澇保安工程”建設，抓好中小流域綜合治理和小型水利設施排查整修，積極開展西江大灣等流域防洪和水資源配置重大工程前期工作。到2015年，地級以上城市防洪潮標準達到100年一遇以上，縣級城市達到50年一遇，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到20至30年一遇。

　　第二節(jié)　確保城鄉(xiāng)供水安全

　　著力加強水庫庫區(qū)的保護和綜合治理，維持水庫水質(zhì)達標。調(diào)整部分水庫功能和調(diào)度方式，逐步轉(zhuǎn)為以防洪或供水為主。合理布局供水水源工程和跨流域、區(qū)域調(diào)水工程，加快鑒江供水樞紐工程建設。加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測，注重構(gòu)建應急供水備用體系。按照供排分流原則，科學規(guī)劃珠三角河網(wǎng)主要供排水布局，實現(xiàn)供排水的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通可控。提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用水保障水平，基本完成農(nóng)村飲水安全工程，抓緊開工建設湛江青年運河灌區(qū)等省內(nèi)大型灌區(qū)改造工程，繼續(xù)開展中小灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。到2015年，城鎮(zhèn)自來水普及率達到95%以上，農(nóng)村自來水普及率力爭達到90%以上。

　　第三節(jié)　提升水資源可持續(xù)利用保障能力

　　全面落實水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強化水資源管理和有償使用。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。嚴格執(zhí)行用水總量控制，加強水功能區(qū)管理。提高水利信息化水平，健全水資源監(jiān)控體系和流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制。在保護生態(tài)的前提下，合理開發(fā)水電資源，推進水資源的可持續(xù)利用。到2015年，全省經(jīng)濟社會用水總量控制在460億立方米以內(nèi)，城市飲用水水源地水質(zhì)達標率達到95%。

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第四章　優(yōu)化高效信息網(wǎng)絡體系

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　　以信息資源整合共享為突破口，加快信息技術(shù)的應用，大力建設開放融合的信息網(wǎng)絡體系和信息服務網(wǎng)絡，率先實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設“智慧廣東”。到2015年，全省信息化總體達到中等發(fā)達國家水平，珠三角邁向全球信息化先進水平行列。

　　第一節(jié)　優(yōu)化提升信息傳輸網(wǎng)絡

　　加強各類信息網(wǎng)絡的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理，強化網(wǎng)絡與信息安全保障，探索有效的共建共享機制。大力發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快寬帶光纖接入，優(yōu)化提升通信網(wǎng)絡。以新一代寬帶無線移動通信技術(shù)為主要手段，加快建設覆蓋珠三角、連接粵港澳的無線寬帶城市群。加快全省有線電視網(wǎng)絡雙向數(shù)字化改造，推進數(shù)字廣播網(wǎng)建設，推動形成全省統(tǒng)一的有線數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點領域的應用示范。完善信息安全標準體系和認證認可體系，加強信息網(wǎng)絡監(jiān)測、管控能力建設。到2015年，全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達70%以上。

　　第二節(jié)　加快推進“三網(wǎng)融合”

　　以廣播電視和電信業(yè)務雙向進入為重點，加快國家級“三網(wǎng)融合”試點城市建設，統(tǒng)一相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，探索多種運營模式和試點組織方式，加快推進三網(wǎng)的高速互聯(lián)以及業(yè)務應用的融合。構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進“三網(wǎng)融合”新業(yè)務的開發(fā)及推廣，積極打造“三網(wǎng)融合”和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　　第三節(jié)　逐步提高公共信息服務水平

　　加強信息資源共享，構(gòu)建系統(tǒng)布局、層次分明的公共信息服務平臺。實施商務電子化工程，建設便捷、高效的電子商務公共平臺，推進電子商務在生產(chǎn)、流通和消費等領域的深入應用。實施電子政務暢通工程，建設政府信息資源共享平臺。實施公共信息服務共享工程，完善人口、地理空間、科教、衛(wèi)生等基礎性信息資源共享平臺。實施網(wǎng)絡民生民情工程，逐步完善“社保醫(yī)保一卡通”、“交通信息化平臺”等公共服務平臺，推進公共服務在線化。

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第十篇　普惠共享　保障和改善民生

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　　把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的出發(fā)點和落腳點，建立健全公共財政對民生社會事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，大幅提高社會福利和公共服務供給水平，大力推進基本公共服務均等化，努力增強人民群眾的幸福感。

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第一章　提高居民收入

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　　積極實施富民計劃，加大國民收入分配調(diào)整力度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，推動居民收入普遍較快增長。

　　第一節(jié)　穩(wěn)步提高勞動者收入水平

　　建立健全包括各類企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位職工和廣大農(nóng)民工在內(nèi)的工資正常增長機制，建立勞動工資支付保障制度。進一步加強對企業(yè)工資分配的指導，試點探索建立企業(yè)工資與企業(yè)效益、物價指數(shù)掛鉤的機制，推進企業(yè)工資集體協(xié)商。完善公務員工資制度。建立健全勞動、資本、技術(shù)、管理等要素共同參與的分配制度。

　　第二節(jié)　合理調(diào)節(jié)收入差距

　　合理調(diào)整收入分配關(guān)系，形成公正合理有序的收入分配格局，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距擴大趨勢。完善壟斷行業(yè)收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力擴大中等收入者比重。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調(diào)整機制，探索最低工資標準與職工年平均工資增長掛鉤的長效機制，提高低收入者收入水平，到2015年，珠三角各市的最低工資標準達到當?shù)芈毠て骄べY的40%以上。逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準，保障困難群眾基本生活。加強對公民合法財產(chǎn)保護，嚴厲打擊各種非法攫取社會財富的行為。

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第二章　促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

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　　堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　第一節(jié)　建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系

　　推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善促進各類勞動者平等就業(yè)的公共就業(yè)服務體系，建立人力資源跨地區(qū)配置新平臺。加大財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度。加強就業(yè)、失業(yè)、人力資源市場供求情況動態(tài)監(jiān)測。加強職業(yè)技能培訓，重點開展企業(yè)職工在崗和轉(zhuǎn)崗技能、新成長勞動力技能儲備、失業(yè)人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等培訓，繼續(xù)抓好退役士兵免費職業(yè)技能培訓。建設一批高技能人才培養(yǎng)示范基地和公共實訓基地。采取獎勵補貼、政府直補企業(yè)開展培訓等綜合激勵措施，增加技能型勞動力的有效供給。

　　第二節(jié)　大力增加就業(yè)崗位

　　積極發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)，增加公共服務領域的就業(yè)崗位。著力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。健全就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性崗位。實施崗位補貼、社會保險補貼等措施，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體就業(yè)的幫扶力度。“十二五”期間城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　第三節(jié)　構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，引導企業(yè)改善用工環(huán)境，加強企業(yè)文化建設，加強人文關(guān)懷，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，促進體面勞動，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。關(guān)愛外來務工人員，加強珍愛生命教育和心理健康輔導，健全心理咨詢網(wǎng)絡和各類應急援助機制，逐步完善勞動者利益訴求表達機制，促進身心和諧。建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機制，加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，完善勞動人事爭議處理機制，加大勞動保障執(zhí)法力度，保障勞動者權(quán)益。全面推進創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程。

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第三章　健全社會保障體系

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　　強化社會保障“一張網(wǎng)”理念，堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，逐步建立覆蓋全民、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化社會保障體系，增強保障能力，穩(wěn)步提高保障水平。

　　第一節(jié)　建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)

　　鞏固基礎養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，加快醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，健全省級調(diào)劑金制度，不斷縮小區(qū)域間社會保險繳費和待遇水平差距，實現(xiàn)區(qū)域間社會保險關(guān)系順暢接轉(zhuǎn)。加強城鄉(xiāng)社會保險制度間的銜接，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，構(gòu)建具有廣東特色的惠及全民的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度體系。穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平。擴大失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的覆蓋范圍，提高保障能力。積極發(fā)展多層次的社會保險體系，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。建立多渠道、嚴監(jiān)管的社?；鸹I集管理機制，提高社?；鹂癸L險能力。構(gòu)建綜合性社會保障服務平臺。

　　第二節(jié)　完善社會救助體系和社會福利服務體系

　　加大財政投入力度，完善貧有所濟、災有所救的社會救助體系，促進社會福利由“補缺型”向適度普惠型轉(zhuǎn)變。落實優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤殘兒童生活保障政策，逐步提高欠發(fā)達地區(qū)的保障標準，擴大覆蓋范圍，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長10%以上。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧等政策的銜接平衡。提高福利事業(yè)的開放水平，積極促進服務對象公眾化、運營方式市場化、服務隊伍專業(yè)化。建設國家級工傷康復基地。鼓勵社會力量投入社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務，扶持發(fā)展社會慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人合法權(quán)益，加大對殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，建設殘疾人康復基地和華南特殊教育學院。大力做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作。

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第四章　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

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　　深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和健全的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

　　第一節(jié)　增強公共衛(wèi)生服務能力

　　建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標準，全面免費提供國家基本公共衛(wèi)生服務項目，實施重大公共衛(wèi)生專項。積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。普及健康教育，70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。

　　第二節(jié)　健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

　　加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，全面建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務街道全覆蓋。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制和運行機制，提高基層醫(yī)務人員的工資福利待遇。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊伍建設，到2015年，每千人口全科醫(yī)師數(shù)達到0.2人。推進公立醫(yī)院改革，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制重組。加快構(gòu)建各級醫(yī)療機構(gòu)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局。

　　第三節(jié)　建設覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系

　　完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為保障底線，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高籌資標準和醫(yī)療保障水平。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。到2015年，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到98%以上，參保人數(shù)新增2000萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)的住院報銷比例提高到70%以上。

　　第四節(jié)　建立和完善藥品供應保障體系

　　基層醫(yī)療機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。完善價格形成機制和定期調(diào)整機制，提高基本藥物實際報銷水平。加強對藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用、價格和廣告的監(jiān)管，規(guī)范和整頓藥品生產(chǎn)流通秩序。

　　第五節(jié)　推進中醫(yī)藥強省建設

　　建立涵蓋預防、治療、康復、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務體系，完善大中城市綜合性中醫(yī)院、縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務網(wǎng)點三級中醫(yī)醫(yī)療服務機構(gòu)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療以及重大、疑難疾病防治方面的特色和優(yōu)勢，推動開展中醫(yī)預防保健服務。加強嶺南中醫(yī)藥理論研究，打造嶺南中醫(yī)藥品牌。

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第五章　加快安居工程建設

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　　立足保障基本需求、推動合理消費，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，加快實現(xiàn)“住有所居”。

　　第一節(jié)　擴大保障性住房覆蓋面

　　通過新建、改建、政府購置、租賃等方式增加保障性住房房源。重點發(fā)展廉租住房和公共租賃住房，使之成為保障性住房供給的主渠道。加快推進棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造、漁民安居工程?！笆濉逼陂g建設城鎮(zhèn)保障性住房180萬套，到2015年人均住房建筑面積13平方米以下的低收入家庭的住房基本得到保障。

　　第二節(jié)　完善住房保障政策體系

　　強化各級政府的住房保障責任，落實土地、財政等政策。保障性住房建設用地納入當?shù)啬甓韧恋毓媱?，確保優(yōu)先供應。加大省級財政對欠發(fā)達地區(qū)廉租住房投入，通過財政預算、住房公積金增值收益、提取一定比例的土地出讓總收入等方式籌集保障性住房建設資金，積極引導社會資金參與保障性住房建設運營。進一步完善保障性住房申請、審核、退出等制度，規(guī)范保障性住房使用。

　　第三節(jié)　改善房地產(chǎn)市場調(diào)控

　　把保障基本住房、穩(wěn)定房價和加強市場監(jiān)管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標。完善土地供應政策，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給。落實差別化的土地、金融、稅收等房地產(chǎn)政策，合理引導自住和改善性住房需求，抑制投資投機性購房需求。完善住房公積金制度，提高公積金使用效率。加快住房信息系統(tǒng)建設，完善房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度。

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第六章　加強人口和體育工作

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　　堅持計劃生育基本國策，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，發(fā)展體育事業(yè)，提高人口素質(zhì)。

　　第一節(jié)　促進人口均衡發(fā)展

　　進一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布，促進區(qū)域人口分布和區(qū)域經(jīng)濟布局相均衡，減緩外來人口過快增長的勢頭，實現(xiàn)由人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變。引導人口有序流動、合理分布。加強全員人口管理，完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育服務管理體系。加大出生缺陷預防干預力度，預防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。綜合治理出生人口性別比偏高問題。

　　第二節(jié)　積極應對人口老齡化

　　發(fā)展城鄉(xiāng)老齡事業(yè)，構(gòu)建適度普惠型社會養(yǎng)老服務體系。堅持居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，努力滿足社會養(yǎng)老需求。建成1—2個省級養(yǎng)老服務示范基地，積極推進市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級社會養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。鼓勵社會力量投資養(yǎng)老服務。到2015年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。扶持開發(fā)老年人專用器材用具、醫(yī)療康復器材等各類老人用品，形成一批老齡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大老年人旅游休閑場所、老年公寓、智能住宅建設，推動老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。弘揚敬老風尚，提高老年人生活質(zhì)量。開發(fā)利用老年人力資源，鼓勵老年人繼續(xù)為社會發(fā)揮力量。

　　第三節(jié)　促進婦女兒童全面發(fā)展

　　實施婦女發(fā)展規(guī)劃，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務的權(quán)利。加強婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等工作。實施兒童發(fā)展規(guī)劃，依法保障兒童生存權(quán)、學習權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。

　　第四節(jié)　發(fā)展體育事業(yè)

　　開展全民健身運動，不斷增強人民體質(zhì)。加強體育場館和社區(qū)體育設施建設，為人民群眾提供基本體育服務。鼓勵舉辦有特色的體育競賽活動。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動體育產(chǎn)品品牌建設，培育體育健身市場，擴大和引導體育消費，推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。辦好深圳第26屆世界大學生運動會。

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第七章　建設平安廣東

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　　適應公共安全形勢的新特點，強化政府責任，堅持預防第一，推動建立主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，切實增強人民群眾安全感。

　　第一節(jié)　完善公共突發(fā)事件應急處置體系

　　健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件、重大環(huán)境污染事件的預防預警和應急處置體系，提高政府應對公共突發(fā)事件能力。增強公共安全保障能力，建立應急聯(lián)動機制。實施分級管理，明確各級政府的責任，進一步完善突發(fā)公共事件專項應急預案、部門應急預案和地方應急預案。強化公共場所應急體系建設。提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。

　　第二節(jié)　保障食品藥品安全

　　加強食品藥品監(jiān)督管理，完善食品藥品供應保障，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。建立藥品安全預警和應急處置機制，加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力建設。保證食品藥品質(zhì)量和安全，維護人民生命安全健康。

　　第三節(jié)　強化糧食等重要物資儲備

　　健全重要物資儲備及安全監(jiān)管預測預警體系，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備，確保關(guān)系國計民生的重要物資充足、安全供應。全面落實糧食和食用植物油儲備，完善糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡和應急體系，推進糧食基礎設施建設，增強政府對糧食的宏觀調(diào)控能力。加快以“珠江糧食走廊”為主體的糧食物流通道建設和糧食批發(fā)市場建設。強化糧食流通監(jiān)管，完善糧食購銷管理體系，確保糧食數(shù)量、質(zhì)量安全。

　　第四節(jié)　提高安全生產(chǎn)水平

　　全面加強安全生產(chǎn)法制、體制機制建設，嚴格安全準入，夯實安全基礎，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究。加快推進監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力、應急救援能力和技術(shù)支撐能力建設。提高公眾安全意識，保障全民職業(yè)安全健康權(quán)益，有效控制工礦商貿(mào)就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率。到2015年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率分別比2010年下降36%和26%。

　　第五節(jié)　增強防災減災能力

　　加快防災減災體系現(xiàn)代化建設，提高防災減災和災害治理能力。加強氣象、地震、地質(zhì)和風暴潮等災害監(jiān)測預報工作，建立重大災害監(jiān)測預警和應急服務體系。加強人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)防災減災設施建設。加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、檢測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區(qū)域地質(zhì)災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排生產(chǎn)生活設施布局。加強消防基礎設施建設。

　　第六節(jié)　加強社會治安綜合治理

　　推進社會治安綜合治理防控體系建設工程，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，全面加強禁毒工作。建立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制。健全社會輿情匯集分析機制，完善網(wǎng)絡問政和信訪工作機制，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預防和妥善處置各類群體性事件，切實把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。扎實推進人民來訪接待廳和基層綜治信訪維穩(wěn)中心建設。健全互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度。維護國家安全和社會穩(wěn)定。

　　第七節(jié)　加強國防動員基礎能力建設

　　繼續(xù)完善國民經(jīng)濟動員組織機構(gòu)體系，以潛力調(diào)查、信息化建設、動員中心、專業(yè)保障隊伍建設等工作為抓手，大力推進國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設。與國防密切相關(guān)的建設項目和重要產(chǎn)品要按國防要求做好相關(guān)工作。認真貫徹落實《中華人民共和國國防動員法》，增強國防意識，促進軍民融合式發(fā)展。

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第十一篇　內(nèi)涵提升　提高文化軟實力

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　　優(yōu)先發(fā)展教育，打造我國南方教育高地，建設區(qū)域文化中心，推動文化大發(fā)展大繁榮，努力滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東增強活力。

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第一章　建立高質(zhì)量教育體系

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　　堅持教育的公益性和普惠性，統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進教育公平，全面提高教育發(fā)展質(zhì)量。

　　第一節(jié)　加快普及學前到高中階段教育

　　大力促進珠三角市域、其他地區(qū)縣（市、區(qū)）域的義務教育均衡化發(fā)展。以農(nóng)村為重點加快教育設施建設，優(yōu)化中小學布局，建設義務教育規(guī)范化學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，著力改善農(nóng)村幼兒園、中小學的辦學條件。探索實施農(nóng)民工子女免費義務教育。加快特殊教育學校建設進程，提高殘疾兒童少年受教育水平。到2015年，全省普及學前到高中階段15年教育，各縣（市、區(qū)）高中階段教育毛入學率均達到85%以上。

　　第二節(jié)　發(fā)展壯大職業(yè)教育

　　適應我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展趨勢，率先建立起覆蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科教育、專業(yè)學位研究生教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。著力加強現(xiàn)代技工教育體系建設。健全技能型人才培養(yǎng)機制，加快推進中等職業(yè)教育基礎能力建設和教學改革工程，逐步擴大免費中等職業(yè)教育范圍。以建設省級職業(yè)教育基地和國家級技工教育示范基地為核心，打造我國南方重要的職業(yè)教育基地。到2015年，全省各級各類職業(yè)教育在校生達到300萬人以上。

　　第三節(jié)　提升高等教育發(fā)展水平

　　保持高等教育規(guī)模合理增長，加強高水平大學和重點學科建設。優(yōu)化高等教育專業(yè)、層次、區(qū)域間的布局結(jié)構(gòu)，明確省內(nèi)各大學園區(qū)（城）的定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、特色協(xié)調(diào)發(fā)展，增強高校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、引領文化和服務社會的能力。

　　第四節(jié)　加強終身教育體系建設

　　推動學習型社會建設。推進教育資源社會共享，擴大現(xiàn)代遠程教育規(guī)模，加強覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡建設，開展針對職業(yè)、生活的繼續(xù)教育和培訓。促進學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，不斷完善終身教育體系。到2015年，社會新增勞動力平均受教育年限達到14年。

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第二章　完善教育發(fā)展支撐體系

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　　突出高素質(zhì)師資隊伍建設，推進教育改革、開放、創(chuàng)新，提高教育現(xiàn)代化水平，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。

　　第一節(jié)　加強高素質(zhì)教師隊伍建設

　　以提升教師能力素質(zhì)為核心，以農(nóng)村教師隊伍、職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍、高校高層次人才隊伍建設為重點，立足培養(yǎng)、加快引進、優(yōu)化環(huán)境、健全機制，建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的教師隊伍。著力提高欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村教師工資和福利水平，促進城鄉(xiāng)師資均衡配置和資源共享。加強高層次師資交流培訓。

　　第二節(jié)　提升教育信息化和開放合作水平

　　促進信息技術(shù)與教育全面融合，圍繞普及信息技術(shù)教育、深化信息化教學、推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享、促進教育管理和服務信息化四個重點，加快各級各類學校信息化基礎設施建設和教育信息技術(shù)普及應用。推進區(qū)域教育合作，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、城市對農(nóng)村、優(yōu)質(zhì)學校對薄弱學校的輻射帶動作用。加快教育國際化進程，積極推動粵港澳教育緊密合作、融合發(fā)展，擴大留學生教育規(guī)模。重點建設1—2所國內(nèi)一流、國際先進的高水平大學，引進3—5所國際知名大學到廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等城市合作舉辦高等教育機構(gòu)，提升國際合作層次和水平。

　　第三節(jié)　深化教育體制改革

　　推進管辦評分離，依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與和監(jiān)督、辦學主體多元的辦學體制；鼓勵社會力量參與公辦學校辦學，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展；加大財政投入，拓寬經(jīng)費來源，改善支出結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費使用效益。調(diào)整優(yōu)化高等院校學科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設置。改革考試招生制度。探索建立現(xiàn)代大學制度。全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。

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第三章　健全公共文化服務體系

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　　加大財政投入，建設結(jié)構(gòu)合理、功能完善、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系。

　　第一節(jié)　完善公共文化基礎設施

　　實施基層文化設施全覆蓋工程，在城市建設“10分鐘文化圈”，在農(nóng)村建設“十里文化圈”。到2015年，全省市、縣圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化設施全部達標，珠三角地區(qū)達到全國一流水平。推進重大文化工程建設，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護展示、水下文物保護、文學藝術(shù)創(chuàng)作等方面基礎設施水平。加大廣播電視村村通、城鎮(zhèn)電影院線、市縣檔案館、農(nóng)家書屋、文化信息共享工程等的建設力度。

　　第二節(jié)　實施重點文化惠民工程

　　實施公共文化進村入戶工程，采取多種形式，將文藝作品送到基層。整合全省文化資源，推動數(shù)字圖書館聯(lián)盟、公共圖書館聯(lián)盟和演藝聯(lián)盟，促進文化項目共建共享。提高公共文化設施的使用效益，增加公共文化產(chǎn)品的免費或低價項目。繼續(xù)推進電影下鄉(xiāng)活動，加大農(nóng)村電影放映工程建設力度。

　　第三節(jié)　增強文化產(chǎn)品和服務供給能力

　　加強公共文化服務資源建設，采取政府購買、項目補貼、委托生產(chǎn)等形式，鼓勵文化單位生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品。建設覆蓋城鄉(xiāng)的流動圖書館、流動博物館、流動演出網(wǎng)，推動公共文化服務向社區(qū)和農(nóng)村延伸。構(gòu)建先進的現(xiàn)代文化傳播體系。鼓勵和支持成立各類民間文化社團。

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第四章　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

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　　深化文化體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場體系，促進文化產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，保持鞏固文化產(chǎn)業(yè)在全國的領先優(yōu)勢。

　　第一節(jié)　壯大文化產(chǎn)業(yè)

　　做大做強以創(chuàng)意為特征的文化服務業(yè)，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、平面?zhèn)髅健V播影視、出版發(fā)行、動漫、游戲游藝、演藝娛樂、文化會展等產(chǎn)業(yè)。培育新一代網(wǎng)絡游戲、數(shù)字內(nèi)容、新型媒體終端等高增長性產(chǎn)業(yè)，建設國家（深圳、汕頭）及省級動漫產(chǎn)業(yè)基地、東莞松山湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意園區(qū)，打造嶺南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈。以科技創(chuàng)新推動文化業(yè)態(tài)和生產(chǎn)、傳播方式的創(chuàng)新，推動文化與科技、旅游、商業(yè)融合，拓展新型文化產(chǎn)品和服務。加快文化產(chǎn)業(yè)重大項目建設。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到6.5%，成為國內(nèi)重要的文化內(nèi)容生產(chǎn)與創(chuàng)新基地。

　　第二節(jié)　完善文化市場體系

　　積極培育市場主體，有效發(fā)揮龍頭企業(yè)和品牌的帶動作用，大力開拓文化市場，增強文化消費活力。拓展新興媒體市場，促進消費升級。積極面向廣大農(nóng)村地區(qū)，提供多層次文化產(chǎn)品和服務。加強文化要素市場建設，建立文化產(chǎn)權(quán)交易平臺和文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，促進產(chǎn)權(quán)、資本、人才、信息的流動。

　　第三節(jié)　深化文化體制改革

　　推進全國文化體制改革試點省建設，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位改革，培育壯大一批重點民營文化企業(yè)，激發(fā)文化發(fā)展活力。進一步完善文化產(chǎn)品、服務和要素市場，健全文化行業(yè)組織和中介機構(gòu)。鼓勵社會力量參與公益性文化建設，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的供給方式。建立完善對外文化交流合作、協(xié)調(diào)機制，提升對外文化交流水平。鼓勵文化企業(yè)“走出去”，提高文化產(chǎn)業(yè)“走出去”水平。

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第五章　提升廣東文化形象

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　　發(fā)展特色鮮明的嶺南文化，培育提高全社會文化素養(yǎng)，建設廣東文明和諧家園。培育以社會主義核心價值體系為靈魂、以嶺南優(yōu)秀文化傳統(tǒng)為底蘊、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征的新時期廣東人文精神。

　　第一節(jié)　繼承發(fā)揚嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　根據(jù)時代要求，吸收、改造、創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將嶺南傳統(tǒng)特色文化的深厚底蘊與時代精神、外來文明成果有機融合，提升廣東文化的凝聚力和輻射力。加強對廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化和少數(shù)民族文化的研究與保護，提升嶺南特色文化。弘揚孫中山文化，支持中山市建設翠亨新區(qū)。實施粵劇等文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)工程，推動世界文化遺產(chǎn)申報和保護利用，加強對重點文物和特色文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍的有效保護、開發(fā)和利用。

　　第二節(jié)　打造廣東文化精品

　　繁榮發(fā)展文學藝術(shù)，推進文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。扶持培育知名文藝團體，加強原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。實施外宣精品工程和網(wǎng)絡文化精品工程。深入挖掘華僑文化、禪宗文化、海洋文化等特色文化資源，打造若干個國家級文化生態(tài)保護區(qū)。進一步加大對特色文化城市的扶持，加快建設廣州、潮州、肇慶、佛山、梅州、雷州國家級歷史文化名城。加強本土文化人才培養(yǎng)和宣傳力度，打造具有更大影響力的本土名人、名團、名劇。

　　第三節(jié)　培育廣東人文精神

　　加強現(xiàn)代公民教育，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，強化公民的國家意識、社會責任意識和民主法治意識。培育倡導科學精神，繁榮發(fā)展哲學社會科學。大力弘揚廣東人在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中形成的敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻的精神品格，樹立廣東人現(xiàn)代文明新形象。

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第十二篇　改革先行　增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

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　　把深化改革作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的強大動力，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，深入推進重點領域改革，為科學發(fā)展提供有力的體制機制保障。

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第一章　完善行政體制

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　　遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。

　　第一節(jié)　科學界定政府職能

　　全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，加強和改善政府宏觀管理，加大政府職能授權(quán)和轉(zhuǎn)移管理力度，努力實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本性轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，建立行政審批事項動態(tài)評估、管理和調(diào)整制度，進一步優(yōu)化審批職能配置，探索有效約束行政審批自由裁量權(quán)的長效機制，進一步減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。

　　第二節(jié)　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運行機制

　　深化大部門體制改革，完善深圳、順德等地大部門體制改革試點經(jīng)驗并在全省范圍全面推行，進一步精簡機構(gòu)、整合職能，探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的管理體制。探索省直管縣（市）的體制。全面推進事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，開展法定機構(gòu)試點。推進事業(yè)單位人事制度改革，建立符合事業(yè)單位運行規(guī)律和特點的人事管理制度。大力推動審批服務方式創(chuàng)新，積極推行“網(wǎng)上審批”模式，研究建立網(wǎng)上審批服務平臺，鼓勵開展行政審批“零收費”改革。健全公務員法規(guī)配套體系。探索公務員分類管理制度和聘任制。推進公務用車制度改革，探索公務消費貨幣化。穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整。

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第二章　深化經(jīng)濟體制改革

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　　加大經(jīng)濟領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，著力構(gòu)建有利于提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的體制機制。

　　第一節(jié)　健全公共財政體制

　　適應基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，完善公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出向民生、社會事業(yè)、“三農(nóng)”、環(huán)保等領域傾斜。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。推進預算公開，強化預算執(zhí)行、監(jiān)督和管理。建立健全稅收依法征收的管理機制。進一步完善省以下財政體制，實施生態(tài)激勵型財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進各級政府財力與事權(quán)相匹配。完善政府購買服務制度。

　　第二節(jié)　深化投資體制改革

　　加快投資管理立法進程，建立政府權(quán)責明晰、調(diào)控有力，企業(yè)自主決策、平等競爭，市場開放公平、規(guī)范有序的新型投資體制。建立按主體功能區(qū)和按領域安排相結(jié)合的政府投資政策，實行有區(qū)域差別的投資管理政策。完善投資項目審批制度，建立和完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)。加強政府投資管理，推廣政府投資非經(jīng)營性項目代建制，完善政府投資項目實施方式。規(guī)范投資咨詢中介服務，不斷提高投資決策的科學性。

　　第三節(jié)　加快金融改革創(chuàng)新

　　推進廣東金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設。著力推進深圳前海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等地區(qū)金融創(chuàng)新先行先試。大力發(fā)展多層次的資本市場，加快發(fā)展期貨交易市場，推進區(qū)域性股權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易市場建設，支持深圳證券交易所做優(yōu)做強。發(fā)展中小金融機構(gòu)，推進地方金融企業(yè)改革重組，大力培植地方金融龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。積極發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金。積極開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，著力提高應對匯率變動的能力。健全金融服務體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善地方政府金融管理體制，防范和化解金融風險，維護地方金融穩(wěn)定。

　　第四節(jié)　完善現(xiàn)代市場體系

　　創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有資產(chǎn)全面風險防范體系。健全國有資本經(jīng)營預算制度和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，鼓勵和引導非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，以新型混合所有制形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補。積極發(fā)展要素市場，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和人力資源市場，大力培育技術(shù)市場。加快社會信用體系建設，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　　第五節(jié)　深化價格改革

　　綜合考慮資源稀缺程度和社會承受能力，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，穩(wěn)妥推進水、電、氣等價格改革。建立健全鼓勵可再生能源發(fā)展和促進資源回收利用的價格政策體系。全面落實污染者付費原則，推進環(huán)保收費制度改革。建立健全礦業(yè)權(quán)、排污權(quán)有償取得和使用制度，規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，發(fā)展排污權(quán)交易市場。探索構(gòu)建普惠型民生價格體系。健全價格監(jiān)管機制，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，穩(wěn)定市場價格秩序。

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第三章　加強和創(chuàng)新社會管理

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　　創(chuàng)新社會管理機制，優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，積極建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理新模式。

　　第一節(jié)　完善社會管理體系

　　培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務，建立社會管理主體多元化的新格局。改進社會組織登記管理，逐步簡化登記注冊程序。健全基本公共服務提供方式，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，逐步形成公益目標明確、投入機制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效的公共服務管理體系。推動人口管理理念和機制創(chuàng)新，加強流動人口和閑散青少年服務管理，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。完善在粵外籍人員服務管理制度。建立社會工作制度，加強社工人才隊伍建設。積極探索新時期做好群眾工作的新辦法、新途徑。

　　第二節(jié)　推進基層社會管理體制改革

　　理順政府與城鄉(xiāng)基層組織關(guān)系，努力提高村（居）委會的基層社會管理與服務能力，增強基層自治功能。進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源共享和綜合治理機制，探索非戶籍公民參與城鄉(xiāng)基層社會事務管理和服務機制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結(jié)合的新模式。創(chuàng)新社區(qū)與企業(yè)的協(xié)調(diào)管理模式，將公共服務向人群聚集的重點區(qū)域延伸，形成社企同抓共治的社會管理新局面。構(gòu)建學校、家庭、社會聯(lián)動工作機制，關(guān)愛留守兒童和留守老人。

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第四章　增創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)新優(yōu)勢

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　　經(jīng)濟特區(qū)要先行先試，大膽創(chuàng)新，爭當推動科學發(fā)展排頭兵、改革開放先行區(qū)、構(gòu)建和諧社會首善區(qū)，輻射帶動全國發(fā)展。以國際一流為發(fā)展標桿，充分發(fā)揮對外開放的窗口作用，增創(chuàng)參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，率先推動與世界經(jīng)濟的全面接軌，率先建立內(nèi)外聯(lián)動、具有較強國際競爭力的開放體系，全面提升開放型經(jīng)濟水平。充分發(fā)揮改革試驗田作用，增創(chuàng)改革新優(yōu)勢，優(yōu)化公共資源配置，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推動可持續(xù)發(fā)展、加快民主法制建設等核心領域取得新突破，創(chuàng)建充滿活力、富有效率、更加開放的科學發(fā)展新體制，率先建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。支持深圳大力建設全國綜合配套改革試驗區(qū)；支持珠海在政府職能分層管理改革、社會管理制度創(chuàng)新等方面取得突破；支持將汕頭經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市范圍，在對外合作、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制創(chuàng)新等方面取得突破。

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第五章　健全民主法制

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　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，全面推進依法治省，加快法治廣東建設。

　　第一節(jié)　著力構(gòu)建法治政府

　　嚴格依法行政，提高制度建設質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，保證法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施。重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設方面的立法。堅持依法科學民主決策，推進權(quán)力運行程序化、公開化和民主化，進一步提高政府的決策水平和施政能力。完善重大決策的規(guī)則，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，建立決策反饋糾偏機制。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序。加大政府信息公開力度，推進辦事公開，強化行政監(jiān)督和問責，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　第二節(jié)　營造良好法治環(huán)境

　　堅持法治惠民，注重社會各群體的法律保障，維護人民群眾合法權(quán)益，營造民主、公正、高效的法治環(huán)境。健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，完善行政調(diào)解工作體制，加強和改進行政復議和行政應訴工作。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革。完善法律援助和司法救助制度。實施“六五”普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育，樹立法律權(quán)威，營造全社會學法守法用法的良好氛圍。加強反腐倡廉建設。嚴格公正文明廉潔執(zhí)法，積極推行“陽光執(zhí)法”，倡導理性、文明、平和執(zhí)法。

　　第三節(jié)　發(fā)展社會主義民主政治

　　擴大公民有序的政治參與，引導公民依法行使權(quán)利和履行義務。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，健全人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作機制。深入推進政務、廠務、村（居）務公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，引導群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道理性表達訴求。全面貫徹黨的民族和宗教政策，落實僑務政策。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。

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第十三篇　互利共贏　深化粵港澳合作

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　　在“一國兩制”方針下，深入落實內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），全面實施粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進經(jīng)濟、社會、文化、生活等多方面對接融合，率先形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級新經(jīng)濟區(qū)域，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東發(fā)揮更重要作用。

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第一章　推進服務業(yè)合作

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　　做好廣東對港澳服務業(yè)開放的先行先試，全面推進粵港澳現(xiàn)代服務業(yè)合作，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系。加強金融合作與創(chuàng)新，全方位推進粵港澳在金融市場、金融機構(gòu)、金融業(yè)務、金融智力等方面的深入合作，建設以香港金融體系為龍頭、珠三角城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域。共同推動建立物流業(yè)發(fā)展交流機制，打造國際物流中心，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈。拓寬粵港澳旅游合作范疇。共同推介大珠三角國際會展品牌。搭建粵港澳服務外包合作平臺，共同拓展國際服務外包市場。鼓勵港澳服務提供者來粵開辦專業(yè)服務機構(gòu)。加強重要合作平臺建設，打造實施CEPA的試驗區(qū)和粵港澳服務業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)。

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第二章　加快跨界重大基礎設施建設

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　　共同推進跨界重大基礎設施的規(guī)劃、建設和運營，加強與港澳在交通、口岸、信息、能源、城市供水等方面進行對接，構(gòu)建大珠三角發(fā)達完善的基礎設施體系。加快建設跨界高速公路、軌道交通及配套工程，重點推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設，開展港深西部快速軌道線的前期工作，形成無縫銜接、換乘便利的交通網(wǎng)。有效整合珠江口港口資源，完善大珠三角港口群功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的珠三角港口群。加強珠三角民航機場與香港、澳門機場的合作，完善機場聯(lián)席會議機制，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機場體系。加強口岸綜合配套服務功能，推進蓮塘/香園圍等重點口岸工程建設，提升口岸通關(guān)便利化水平。加快粵港澳電子簽名證書互認、檢驗檢測報告互認，推進信息技術(shù)基礎設施和公共支持平臺資源的合作與共享。加強粵港、粵澳的電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)連接，推進對港澳供電、供氣配套工程建設，增強能源供應保障能力。加強供港澳的原水保障和水資源保護，推進水資源配置工程建設。

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第三章　共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈

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　　進一步完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和大氣復合污染防治體系，推進區(qū)域環(huán)境污染共防共治。繼續(xù)推進水資源、濕地、海洋生態(tài)的保護和跨界自然保護區(qū)、生態(tài)廊道的建設。加強高等教育合作，積極探索多種形式的合作辦學模式和運作方式。加強職業(yè)教育培訓合作，建立師資交流合作制度。推進職業(yè)資格互認和職業(yè)技能鑒定合作，促進專業(yè)人才流動。擴大開放醫(yī)療服務市場，推進醫(yī)療服務便利化，合作發(fā)展高端醫(yī)療服務和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務。完善傳染病疫情信息通報和聯(lián)防聯(lián)控機制，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理合作。完善動植物、食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生信息通報，建立食品安全技術(shù)標準協(xié)調(diào)機制；加強藥品安全監(jiān)督的交流與合作。加強文化體育交流與合作。加強社會管理合作，在公共事務管理中積極引入港澳專業(yè)化社會服務模式，支持港澳服務提供者到廣東舉辦養(yǎng)老、殘疾人等社會福利機構(gòu)。加強司法和社會治安管理合作。完善應急協(xié)調(diào)機制，建立突發(fā)性事件應急管理合作體系。實施環(huán)珠江口宜居灣區(qū)重點行動計劃，共建宜居、便利、高效和服務先進的優(yōu)質(zhì)生活圈。

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第四章　完善和創(chuàng)新合作機制

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　　在中央有關(guān)部門的指導下，擴大粵港澳三方就合作事宜進行自主協(xié)商的范圍。按照協(xié)商一致的原則，共同編制、實施區(qū)域合作規(guī)劃。完善粵港、粵澳高層會晤和聯(lián)席會議機制，增強聯(lián)席會議推動合作的實效性。健全咨詢機制，拓寬咨詢渠道。促進民間合作，支持粵港、粵澳工商企業(yè)界、專業(yè)服務界、學術(shù)界等加強交流與合作。建立行業(yè)協(xié)會合作平臺，開展人員培訓、資格互認、行業(yè)自律等工作，共同制定區(qū)域行業(yè)規(guī)則。建立商貿(mào)協(xié)作機制，聯(lián)手向海內(nèi)外推介大珠三角，聯(lián)合參與區(qū)域和國際競爭。

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第十四篇　開放合作　提升經(jīng)濟國際化水平

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　　把推進經(jīng)濟國際化作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的戰(zhàn)略重點，以提升國際競爭力為核心，加強區(qū)域合作，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高“走出去”水平，構(gòu)建規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境，推動全面開放、深度開放、科學開放，加快建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。

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第一章　提高利用外資水平

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　　優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強外資的投向引導，切實提高利用外資的質(zhì)量。

　　第一節(jié)　優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

　　積極促進利用外資從招商引資為主向招商引資、招商選資、招才引技并重轉(zhuǎn)型。鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持外商投資企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。提高招商引資技術(shù)門檻，重點吸引全球500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)投資，積極承接發(fā)達國家跨國公司的先進技術(shù)和先進生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移。加強與美日歐等發(fā)達國家經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化等方面的合作。鼓勵外資通過參股、并購等形式，參與內(nèi)資企業(yè)改組改造和兼并重組。鼓勵外商投資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、私募股權(quán)投資基金等，投資省內(nèi)企業(yè)。充分利用境外資本市場，支持具備條件的企業(yè)到境外上市。有效利用國際金融組織和外國政府貸款。

　　第二節(jié)　構(gòu)建規(guī)范化國際化營商環(huán)境

　　率先建立與經(jīng)濟國際化相適應的管理體制和運行機制，營造良好投資環(huán)境，增強對高水平外資的吸引力。建立規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制，強化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，建立完善的法制、透明穩(wěn)定的商業(yè)制度，保護投資者權(quán)益，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。完善投資貿(mào)易便利化機制，在企業(yè)設立、經(jīng)營許可、人才招聘、產(chǎn)權(quán)登記和跨境交易等方面提供便捷、高效、規(guī)范的服務。

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第二章　提高“走出去”水平

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　　按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類企業(yè)有序到境外投資合作，增強防范和應對國際經(jīng)濟風險的能力，提高對外投資合作與國際化經(jīng)營水平。

　　第一節(jié)　積極開展對外投資合作

　　鼓勵和支持我省優(yōu)勢企業(yè)對外投資，開拓市場，參與當?shù)亟?jīng)濟建設。穩(wěn)步推進能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等境外重要資源的合作開發(fā)。支持和引導企業(yè)充分利用境外科技和智力資源，參與國際新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。穩(wěn)步推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。拓展對外承包工程和勞務合作空間，鼓勵企業(yè)積極承攬技術(shù)含量高、能夠帶動設備和技術(shù)出口的大型工程項目。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機制，建立境外投資的促進體系。在“走出去”過程中充分發(fā)揮港澳的人才優(yōu)勢。到2015年，力爭境外投資協(xié)議金額、對外承包工程完成營業(yè)額有較大增長，設立若干個境外營銷網(wǎng)絡、研發(fā)機構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　第二節(jié)　大力培育本土跨國公司

　　確定一批具有一定經(jīng)營規(guī)模和品牌知名度、擁有自主核心技術(shù)和研發(fā)能力的本土企業(yè)作為重點對象，從資金、技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面予以支持，培育發(fā)展成為有競爭力的跨國公司。支持開展跨國并購重組、推廣自主國際知名品牌、參與和主導制定國際標準和規(guī)則、培訓高層次人才等，實現(xiàn)企業(yè)國際化經(jīng)營。到2015年，力爭培育2—3個年銷售收入超過200億美元的本土跨國公司。

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第三章　擴大與東盟的戰(zhàn)略合作

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　　在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下，加強與東盟各國在產(chǎn)業(yè)、能源、科技、教育、旅游、文化等領域的合作，把我省建設成為中國與東盟合作示范區(qū)。提升與東盟雙向互動投資合作水平，推動優(yōu)勢企業(yè)參與東盟經(jīng)濟建設，加大重點產(chǎn)業(yè)招商引資力度。擴大對東盟進出口貿(mào)易，積極進口農(nóng)產(chǎn)品、水果、煤炭等資源能源型產(chǎn)品，擴大我省具有比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品出口。鼓勵科研項目的聯(lián)合開發(fā)以及教育合作。積極建立旅游合作機制。推進與東盟的人文交流。建立和完善長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機制。加快推進中新（廣州）知識城等重點合作項目建設。

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第四章　深化對臺經(jīng)貿(mào)合作

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　　落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），建立長期穩(wěn)定的交流協(xié)作機制。以高新科技園區(qū)為載體，推動粵臺在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的合作。支持佛山、湛江海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和珠海金灣、汕頭潮南、梅州梅縣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，推進汕頭、潮州等市建設粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)和臺商投資區(qū)。積極發(fā)展對臺小額貿(mào)易。鼓勵和支持有條件的企業(yè)赴臺投資，促進兩地企業(yè)的合作，共同開拓國際市場。

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第五章　加強泛珠三角等區(qū)域合作

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　　樹立“泛珠”區(qū)域合作品牌，提升區(qū)域綜合競爭力和國際影響力。完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡規(guī)劃，加快省際通道建設，形成方便快捷的區(qū)際綜合交通運輸網(wǎng)絡。繼續(xù)實施以“西電東送”為重點的能源合作，完善輸電網(wǎng)絡建設。加快信息基礎設施建設，推動電子商務合作。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作機制，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。推進文化、物流、金融、旅游、教育、勞務、社會保障等方面的合作，建設區(qū)域合作平臺和公共服務合作體系。加強保護水源和污染防治的合作。加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。做好對口支援西藏、新疆、三峽庫區(qū)和災區(qū)恢復重建工作。積極參與和支持西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興及中部崛起等區(qū)域發(fā)展。

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第十五篇　規(guī)劃實施保障

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　　本規(guī)劃綱要經(jīng)過省人民代表大會審議批準，具有法律效力。要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，加強和改善宏觀調(diào)控，強化監(jiān)督檢查，凝聚各界力量，確保有效實施。

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第一章　完善規(guī)劃實施機制

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　　完善規(guī)劃體系，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強規(guī)劃銜接，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。

　　第一節(jié)　加強銜接協(xié)調(diào)

　　做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

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　　第二節(jié)　加大政策保障力度

　　按照規(guī)劃綱要確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實施。

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第二章　強化重大項目支撐

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　　以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，確立中長期規(guī)劃對重點項目布局的指導作用。

　　第一節(jié)　科學謀劃重大項目

　　實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以增量投資促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強前期工作，健全重點項目儲備庫，將規(guī)劃的重點項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。“十二五”期間規(guī)劃建設的重點項目，總投資3.5萬億元，“十二五”期間投資2.38萬億元。其中，珠三角地區(qū)“十二五”期間投資1.33萬億元，占全省的56%；粵東西北地區(qū)“十二五”期間投資1.05萬億元，占全省的44%。

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　　第二節(jié)　強化要素保障

　　把重點項目列入各級政府重要議程，強化層級互動，集中力量保證重點項目需要，依法依規(guī)推進建設。省審批立項的重點項目，其新增建設用地指標由省統(tǒng)籌保證。加強與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作。優(yōu)先保障重點項目環(huán)境容量。

　　第三節(jié)　加強項目管理

　　強化項目建設全過程管理，嚴格建設程序。落實項目建設各項監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證建設工期，降低工程成本，提高投資效益。優(yōu)化建設環(huán)境，繼續(xù)實行省重點項目建設工作責任制度，落實征地拆遷責任主體，實施考評和獎懲激勵制度，排除影響項目建設進度的各種障礙。

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第三章　加強規(guī)劃監(jiān)督考評

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　　完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務。

　　第一節(jié)　強化指標約束

　　本規(guī)劃確定的約束性指標要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解落實到省有關(guān)部門和各地級以上市，實行規(guī)劃目標責任制。省有關(guān)部門和各地級以上市政府要將約束性指標和各項任務分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。

　　第二節(jié)　加強評估考核

　　各級政府要制定建設幸福廣東的指標體系和規(guī)劃實施評價標準，并轉(zhuǎn)化成約束性指標，分解到年度進行督促檢查考核。要強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的各級政府考核機制?？己私Y(jié)果作為各級政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議。

　　第三節(jié)　強化社會監(jiān)督

　　采取多種形式、通過多種渠道，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，增進政府與公眾的溝通互動，接受全社會監(jiān)督。