印發(fā)粵西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

規(guī)劃綱要（2011—2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《粵西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十一日

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粵西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011－2015年）

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二○一一年十二月

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目　錄

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　　前　言

　　一、發(fā)展背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

　　（二）發(fā)展機遇

　　二、總體要求和發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　?。ǘ?zhàn)略定位

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　三、空間布局

　?。ㄒ唬┛傮w開發(fā)策略

　?。ǘ﹪灵_發(fā)格局

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)空間布局

　　四、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展臨海重化工業(yè)

　　（二）做強地方特色工業(yè)

　?。ㄈ┡嘤龖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　（五）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　五、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)

　　（一）推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)

　?。ǘ┌l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

　?。ㄈ┩七M新農(nóng)村建設(shè)

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)人口城鎮(zhèn)化

　　六、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（一）完善綜合交通運輸體系

　?。ǘ┙ㄔO(shè)能源保障體系

　　（三）推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（四）加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　七、保障和改善民生

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育科技

　?。ǘ┨岣哚t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

　?。ㄈ┨岣叱青l(xiāng)居民收入

　　（四）健全就業(yè)、社保和住房保障體系

　　（五）繁榮文化體育事業(yè)

　?。┍Ｕ瞎舶踩?/p>

　　八、加強生態(tài)環(huán)境保護

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境保護

　　（二）推進生態(tài)建設(shè)

　?。ㄈ┘訌娔茉促Y源節(jié)約

　　九、深化改革開放合作

　?。ㄒ唬┩七M體制改革

　?。ㄈ┘訌妳^(qū)域合作

　　十、建立規(guī)劃實施的保障機制

　?。ㄒ唬┩七M重點項目建設(shè)

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?/p>

　?。ㄈ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查

　　附表1：粵西地區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表

前　言

　　粵西地區(qū)包括湛江、茂名、陽江三個地級市。2010年，該區(qū)域總面積3.17萬平方公里，占全省的17.7%；常住人口1526萬人，占全省的14.6%。為落實省委、省政府《關(guān)于促進粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)〔2009〕15號）的部署，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合粵西地區(qū)實際，編制粵西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期從2011至2015年，屬我省“十二五”區(qū)域規(guī)劃，是省“十二五”規(guī)劃綱要在粵西地區(qū)的細化，是指導(dǎo)粵西地區(qū)“十二五”時期發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制各類規(guī)劃的依據(jù)。

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　　　　? 一、發(fā)展背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。

　　“十一五”期間，粵西三市不斷解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，為“十二五”加快振興發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟綜合實力明顯提升。2006－2010年，粵西地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.7%，超過全省平均水平，2010年達3537億元；人均生產(chǎn)總值年均增長12.0%，2010年達23239元；地方財政一般預(yù)算收入年均增長21.9%，2010年達145億元。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的23.8∶40.0∶37.2調(diào)整為2010年的19.9∶40.7∶39.4。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先進制造業(yè)發(fā)展加快，2010年規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比重為33.9∶66.1。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化邁進，2010年粵西地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值占全省的比重達30.5%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。以重點項目為抓手，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年，公路通車里程達4.46萬公里，其中高速公路513公里。湛江港30萬噸級航道、陽江港續(xù)建工程等重大項目相繼建成投產(chǎn)，集裝箱吞吐能力25萬標箱，湛江港已邁進全國15個億噸大港行列。電源裝機達531萬千瓦，其中清潔電源101萬千瓦，陽江核電是全國在建規(guī)模最大的核電項目。

　　宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境有了較大改善，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平。2010年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達65%。湛江市獲得首屆中國十大休閑城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例城市等稱號，茂名市獲得全國首個減災(zāi)安居工程模范市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市等稱號，陽江市獲得中國最佳生態(tài)旅游城市、最佳休閑城市等稱號。

　　人民生活進一步改善。2006－2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.7%，2010年達14769元；農(nóng)民人均純收入年均增長7.5%，2010年達6307元。教育、衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，全面實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)雜費全免，2010年高中階段教育毛入學(xué)率為85.2%。社會保障體系不斷完善，2010年城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率為93.4%。但是，粵西地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，區(qū)域競爭力較弱，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少問題和矛盾。主要有：一是產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)海產(chǎn)品精深加工面窄量少，附加值較低；工業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短且抗風(fēng)險能力不強，高新技術(shù)企業(yè)少；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅處于起步階段。二是民營經(jīng)濟發(fā)展較緩慢，縣域經(jīng)濟實力較弱，以工促農(nóng)能力不強。企業(yè)“小、弱、散”的特征還比較明顯。三是開放度不高，招商引資規(guī)模小，與處于沿海開放地區(qū)的位置不相稱。投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化。四是社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，教育、衛(wèi)生、社保、文化等發(fā)展水平仍然偏低。

　　（二）發(fā)展機遇。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進粵東西北地區(qū)崛起，拓展新的發(fā)展空間，是我省促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措?；浳鞯貐^(qū)的發(fā)展面臨著新的重大使命和難得的發(fā)展機遇。一是隨著CEPA（內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排）和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)的加快建設(shè)，以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的提速，處于珠三角與北部灣、大西南聯(lián)結(jié)點以及粵港澳合作次前沿的粵西地區(qū)，由于發(fā)展空間和資源條件的優(yōu)勢，將成為各方投資者青睞的“熱點地區(qū)”。二是全球性產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐加快，尤其是重化工業(yè)、先進制造業(yè)加快向我國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，珠三角地區(qū)不少企業(yè)也紛紛向外尋找新的發(fā)展空間，粵西地區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地，有利于引進帶動力強、技術(shù)含量高的重大項目。三是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將湛江市納入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域——北部灣地區(qū)的范圍內(nèi)，這為粵西地區(qū)新一輪的發(fā)展帶來新的良機。

　　二、總體要求和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和后發(fā)優(yōu)勢，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為推進跨越發(fā)展的重要引擎，東融珠三角、西接北部灣、北聯(lián)大西南、南拓東南亞，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，普遍提高人民生活水平和幸福感，努力打造一個增長速度快、經(jīng)濟總量大、發(fā)展質(zhì)量高的新增長極，為全省全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更大貢獻。

　　（二）戰(zhàn)略定位。

　　——全國重化工業(yè)基地。依托粵西沿海岸線和深水良港等資源，大力發(fā)展石化、鋼鐵、電力、造船等重化工業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級重化產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國際影響力的重化產(chǎn)業(yè)基地。

　　——全省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。依托濱海城市和陸域經(jīng)濟，加快建設(shè)粵西沿海港口群，深度開發(fā)和集約利用海洋資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作圈建設(shè)，成為全省海洋經(jīng)濟示范區(qū)。

　　——全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮獨特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做特做優(yōu)熱帶、南亞熱帶農(nóng)業(yè)，做大做強遠洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工等海洋漁業(yè)，全力打造國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和海洋漁業(yè)基地，建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　——全省重要的經(jīng)濟增長極。依托有利的區(qū)位和資源環(huán)境條件，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，提升地區(qū)經(jīng)濟實力和影響力，成為重要產(chǎn)業(yè)承接地，努力打造充滿生機活力的沿海經(jīng)濟帶和特色城鎮(zhèn)群，形成我省新的經(jīng)濟增長極。

　　——我省參與東盟等區(qū)域合作的重要門戶和橋頭堡。充分發(fā)揮地處我省與北部灣、大西南和東盟地區(qū)聯(lián)結(jié)點的地緣優(yōu)勢，加強與環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)和大西南的對接和合作，打造成為大西南的出海主通道；積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，建設(shè)成為我省參與東盟合作的橋頭堡。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2015年，粵西地區(qū)振興發(fā)展取得明顯成效，在2012年實現(xiàn)“三年大變化”的基礎(chǔ)上，大闊步邁向“十年大跨越”的目標，經(jīng)濟社會持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，成為我省經(jīng)濟新的增長極。

　　——經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟增長速度超過全省平均水平。到2015年，粵西地區(qū)生產(chǎn)總值達到6340億元，年均增長12.5%以上；人均生產(chǎn)總值達到39160元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例達到13∶47∶40，輕重工業(yè)增加值比重達到31∶69，以鋼鐵石化為龍頭的臨港重化工業(yè)形成規(guī)模。城市集聚和輻射功能明顯增強，城鎮(zhèn)化水平達50%以上。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，支撐經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強?；鞠齾^(qū)域內(nèi)省道以上公路“斷頭路”，新增高速公路通車里程230公里，新增鐵路通車里程482公里，港口貨物吞吐能力超過3億噸。能源供應(yīng)保障能力進一步增強，電源、電網(wǎng)、成品油管道、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。初步建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，地級市市區(qū)防洪防潮標準達到100年一遇，縣城防洪防潮能力達到50年一遇。

　　——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入水平進一步提高，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步，年均增長達到11%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。教育水平和人口素質(zhì)進一步提高，縣域內(nèi)義務(wù)教育基本達到均衡發(fā)展，職業(yè)教育有較大的發(fā)展。適齡兒童入學(xué)率、初中毛入學(xué)率均達到100%，高中階段教育毛入學(xué)率超過87%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位38.4萬人。社會保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到98%。

　　——生態(tài)環(huán)境顯著改善。資源利用效率明顯提高，完成省下達的單位生產(chǎn)總值能源消耗下降等約束性指標。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護成效顯著，主要污染物排放總量控制在省下達的指標內(nèi)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%，城市人均公園綠地面積達到13平方米，森林覆蓋率達到47.2%。營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和治安環(huán)境進一步改善，地區(qū)形象顯著提升。

　　三、空間布局

　　按照主體功能區(qū)定位，以“東融西聯(lián)、南拓北優(yōu)”的開發(fā)策略，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局，合理開發(fā)利用國土空間，構(gòu)建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)格局和“三區(qū)、四帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

　　（一）總體開發(fā)策略。

　　“東融西聯(lián)”——充分發(fā)揮東接珠三角、西臨環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動與環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)和大西南地區(qū)的對接和合作，主動融入珠三角。

　　“南拓北優(yōu)”——依托沿海岸線港口和海洋資源等優(yōu)勢，充分利用海洋空間，進一步向南拓展發(fā)展空間，打造“海上粵西”，促進陸海協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化北部地區(qū)的自然環(huán)境，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，適度推進適宜開發(fā)地區(qū)的建設(shè)。

　　（二）國土開發(fā)格局。

　　統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ匀兄行某菂^(qū)為核心，以高速公路、鐵路等通道為區(qū)域開發(fā)主軸，以各類自然保護區(qū)為生態(tài)屏障，加快“湛茂陽”經(jīng)濟圈發(fā)展，全力構(gòu)建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)戰(zhàn)略格局。

　　“三核”——以湛江、茂名、陽江市的中心城區(qū)為核心區(qū)，進一步完善城市功能，提升城市品位，充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，引領(lǐng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。湛江市發(fā)展為全國重要的沿海開放城市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)型海灣城市、粵西地區(qū)的中心城市和環(huán)北部灣重要城市；茂名市發(fā)展為世界級石化基地、全省重要能源物流基地和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；陽江市發(fā)展為全省新能源產(chǎn)業(yè)基地、重要產(chǎn)業(yè)承接地和現(xiàn)代濱海旅游目的地。

　　“四軸”——即以“徐聞—遂溪—湛江市城區(qū)—吳川—茂南茂港—水東新城—陽西—陽江城南新區(qū)—陽東”為國土開發(fā)橫軸，“東海島—廉江”、“信宜—高州—茂南茂港”、“陽春—陽江高新區(qū)—海陵島”等為國土開發(fā)縱軸，沿高速公路、鐵路等交通要道，以縣（市）城區(qū)為核心節(jié)點，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，形成“一橫三縱”的國土開發(fā)格局。

　　“兩屏”——即以大霧嶺自然保護區(qū)、云霧山系、云開大山及鶴地水庫水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點的北部森林生態(tài)屏障和南部海洋生態(tài)屏障，以保護自然生態(tài)和生物多樣性為重點，利用生態(tài)優(yōu)勢適度發(fā)展符合生態(tài)功能的適宜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（三）產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　以國土開發(fā)戰(zhàn)略格局為依據(jù)，以各類開發(fā)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，“點、塊、帶”有機結(jié)合，構(gòu)建“三區(qū)、四帶”產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“三區(qū)”——即湛江臨港重化工業(yè)基地、茂名世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和陽江能源產(chǎn)業(yè)基地。以湛江東海島為核心，以湛江灣、雷州灣沿岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要的產(chǎn)業(yè)配套基地，加快發(fā)展鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一個具有國際先進水平的國家級重化產(chǎn)業(yè)基地；以茂名石化工業(yè)區(qū)、博賀臨港工業(yè)區(qū)和河西工業(yè)城為載體，以水東港區(qū)、博賀新港區(qū)等為支撐，促進石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把茂名打造為世界級的石化生產(chǎn)基地；以陽江核電等重大能源項目為依托，以陽江港等港口建設(shè)和岸線資源為支撐，積極穩(wěn)妥發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)鏈及其配套設(shè)備，把陽江建設(shè)成為新能源產(chǎn)業(yè)基地。

　　“四帶”——即現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)帶、熱帶及南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、沿海海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶和濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。以湛江港為中心樞紐，以茂名港和陽江港為支線港，充分利用深水良港優(yōu)勢，積極發(fā)展港口物流項目，構(gòu)建現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)帶；沿“徐聞—遂溪—電白”、“化州—高州—信宜”、“陽西—陽春—陽東”等地區(qū)，建設(shè)糧食、甘蔗、水果、蔬菜、花卉、南藥等生產(chǎn)基地，構(gòu)建熱帶及南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；沿粵西沿海岸線，打造國家級海洋漁業(yè)基地，構(gòu)建沿海海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶；沿海陵島至湛江徐聞的海岸線，打造國家級濱海休閑旅游基地，構(gòu)建濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。

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　　四、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持走新型工業(yè)化道路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)良的海岸線、深水港和區(qū)位及資源優(yōu)勢，大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，培育、建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重大項目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)粵西海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)，構(gòu)建以海洋產(chǎn)業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　（一）大力發(fā)展臨海重化工業(yè)。

　　打造世界級石化基地。加快推進中科合資廣東煉化一體化、廉江國家石油儲備庫、茂名石化油品質(zhì)量升級改擴建等工程建設(shè)。以大項目為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的石化中下游產(chǎn)品鏈，建設(shè)茂湛世界級石化基地。圍繞大型煉化項目建設(shè)，深化分工協(xié)作，吸引更多的企業(yè)集聚生產(chǎn)石化配套裝備，形成石化裝備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以茂名為核心的廣東石油化工裝備制造基地。到2015年，湛江東海島石化基地（含湛江東興）形成2300萬噸/年煉油、100萬噸乙烯規(guī)模生產(chǎn)能力；茂名石化基地形成2550萬噸/年煉油、100萬噸乙烯規(guī)模生產(chǎn)能力。

　　建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼組建的廣東鋼鐵集團為龍頭，在加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極推進廣鋼環(huán)保遷建項目建設(shè)，將其建設(shè)成為技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、裝備一流、效益良好的現(xiàn)代化鋼鐵基地。重點發(fā)展煉鋼及輔助原料、鋼鐵產(chǎn)品深加工等鋼鐵生產(chǎn)供應(yīng)鏈。抓緊完善鋼鐵基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成與鋼鐵基地相適應(yīng)和配套的港口、公路、水電氣等設(shè)施。到2015年，廣鋼環(huán)保遷建湛江項目形成年產(chǎn)鋼超過500萬噸規(guī)模。

　　合理布局船舶產(chǎn)業(yè)。支持中小型船舶企業(yè)加大技術(shù)改造力度，做專做精，與珠三角地區(qū)大型船舶企業(yè)錯位發(fā)展，重點發(fā)展修船以及靈便型散貨船、油船等10萬噸以下船舶。合理規(guī)劃布局粵西地區(qū)建設(shè)1－2個大型修造船項目，積極引導(dǎo)有實力的船舶企業(yè)往粵西發(fā)展，擇機依托主要和重要港口建設(shè)大型船舶修造基地。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大型鑄鍛件、機加工、螺旋槳等產(chǎn)品，建設(shè)船舶配套基地。

　?。ǘ┳鰪姷胤教厣I(yè)。

　　發(fā)展提升優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)。充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力、增加產(chǎn)品附加值，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)和具有國際影響力的區(qū)域品牌。湛江要積極發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)和家電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省造紙產(chǎn)業(yè)基地和家電產(chǎn)業(yè)基地，做大做強紡織服裝、農(nóng)海產(chǎn)品加工、制糖、飼料、食品、果蔬加工、建材、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。茂名要優(yōu)化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源深加工、水海產(chǎn)品加工、飼料加工、竹器加工、勞保手套、家電、食品、香精香料、中藥、輕紡和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展水泥等資源性產(chǎn)業(yè)。陽江要整合刀剪產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國刀剪產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化發(fā)展紡織服裝、食品、機電、建材和家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　按照國家和省的總體布局，結(jié)合粵西發(fā)展優(yōu)勢，集中資源，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋等新興產(chǎn)業(yè)。依托核電基地建設(shè)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展核電配套設(shè)備制造等新能源裝備制造業(yè)和核電綜合技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)。依托鋼鐵、石化基地建設(shè)，重點發(fā)展特種鋼材、新型化工等新材料產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為目標，培育發(fā)展環(huán)保與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。依托海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，積極培育海洋生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海水綜合利用，鼓勵開發(fā)海洋可再生能源，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。推進海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化。鼓勵發(fā)展海上油田開發(fā)設(shè)備制造和船用配套基地等海洋工程產(chǎn)業(yè)。實施深海工程，積極參與南海油氣、漁業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。建設(shè)我國南海戰(zhàn)略資源保護開發(fā)的重要保障基地。

　　（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　建設(shè)全省區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。充分利用深水良港優(yōu)勢，構(gòu)建以港口和臨港工業(yè)園區(qū)為中心的現(xiàn)代物流平臺，建設(shè)鐵礦石配送中心、配煤中心、大型油品及天然氣儲備中心，打造石油、化工品、礦石、煤炭、糧食、食糖、化肥等大宗貨物物流基地和全省重要能源物流基地。抓住湛江機場遷建的機遇，探索發(fā)展空港物流業(yè)。支持湛江港、茂名港開辟東南亞近洋班輪航線和更多國內(nèi)外集裝箱聯(lián)運快線，擴大集裝箱運輸和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。加快發(fā)展水產(chǎn)品、糧食、農(nóng)資、建筑裝飾材料、五金刀剪產(chǎn)品、小家電、花卉等區(qū)域?qū)I(yè)市場，推動市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級商業(yè)中心、特色商業(yè)街及城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。培育壯大一批商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟和連鎖經(jīng)營。

　　建設(shè)國家級濱海旅游休閑目的地。圍繞濱海旅游，突出休閑旅游、生態(tài)旅游，打造“黃金海岸、生態(tài)海島、休閑勝地”三大品牌，努力建成集休閑、度假、健身等功能于一體的國家級濱海旅游休閑目的地。積極開展旅游區(qū)域合作，加大旅游資源整合開發(fā)力度，高起點發(fā)展海島游、濕地生態(tài)游和歷史文化游，共同打造粵西旅游黃金路線。加強與省大型旅游集團的合作，加快旅游精品景區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)旅游商品，挖掘旅游文化資源。依托豐富的旅游資源，謀劃發(fā)展郵輪經(jīng)濟，規(guī)劃在樞紐港建設(shè)國際海洋游輪?？坎次?，拓展高端游客資源。湛江市要重點建設(shè)東海島、湖光巖、徐聞珊瑚自然保護區(qū)和開發(fā)濱海旅游等旅游產(chǎn)品。茂名市要重點加快環(huán)水東灣、放雞島、浮山荔枝溝等重點旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，打造濱海度假、生態(tài)旅游、溫泉養(yǎng)生、文化旅游等品牌。陽江市要通過“南海Ⅰ號”的帶動作用，整合提升海陵島旅游發(fā)展優(yōu)勢。到2015年，粵西地區(qū)旅游接待人數(shù)超過4000萬人次，旅游總收入超過300億元。

　　培育發(fā)展金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及商務(wù)會展業(yè)等服務(wù)業(yè)。圍繞鋼鐵、石化、家電、農(nóng)海產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進地方金融機構(gòu)改革發(fā)展，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等本地新型金融機構(gòu)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極推進證券、保險業(yè)的發(fā)展。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展文化傳媒、工業(yè)設(shè)計、咨詢策劃等文化產(chǎn)業(yè)。培育和引進國際化、專業(yè)化的會展機構(gòu)，提升會展檔次和水平，突出抓好湛江工業(yè)博覽會、海博會、廣東（茂名）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會、中國（陽江）國際刀剪博覽會等知名品牌會展。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮熱帶、南亞熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以現(xiàn)代標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，優(yōu)化糧食、水果、糖蔗、蔬菜、南藥、桑蠶、花生、花卉等特色農(nóng)業(yè)，打造國內(nèi)外一流的荔枝、龍眼、香蕉等生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)模化養(yǎng)殖瘦肉型豬、蛋雞、黃鬃鵝、優(yōu)質(zhì)山地雞、肉牛和沿海優(yōu)質(zhì)蛋鴨，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地登記制度，發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，打造國內(nèi)一流的南亞熱帶作物良種繁育中心。構(gòu)建外向型農(nóng)業(yè)合作服務(wù)體系，加快建設(shè)以湛江南國花卉科技園為中心的湛臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和中泰合資正大南亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作項目。著力培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“公司+中介組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。到2015年，粵西地區(qū)擁有國家產(chǎn)業(yè)化重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家以上。建立南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)外營銷體系，提高南菜、南果市場占有率。

　　做大做強海洋漁業(yè)。發(fā)揮海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)粵西國家級海洋漁業(yè)基地。做大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣標準化健康養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展對蝦、牡蠣、珍珠、羅非魚等主導(dǎo)品種，建設(shè)一批節(jié)約型、生態(tài)型的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。加快發(fā)展近海深水養(yǎng)殖，積極推廣科技型、生態(tài)型養(yǎng)殖方式，建設(shè)深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，提高捕撈業(yè)水平，支持有條件的企業(yè)組織遠洋船隊，開發(fā)南海漁業(yè)資源和南沙漁場，建設(shè)遠洋漁業(yè)基地和南沙漁業(yè)基地。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)一批以漁業(yè)為依托，集漁船補給、水產(chǎn)品加工出口、海洋旅游等于一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，培育一批水產(chǎn)品馳名商標、省級名牌產(chǎn)品，扶持水產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展壯大，建成一批水產(chǎn)品深加工園區(qū)和國家檢測實驗室，打造環(huán)北部灣最大的水產(chǎn)加工出口基地和羅非魚養(yǎng)殖加工出口一體化產(chǎn)業(yè)基地。加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家級中心漁港和一級漁港，加大避風(fēng)塘建設(shè)，確保漁民生命財產(chǎn)安全。

　　五、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)

　　堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，加快新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

　　（一）推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

　　突出規(guī)劃的先導(dǎo)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局，在更高的起點上推進城鎮(zhèn)化，重點規(guī)劃建設(shè)一批有熱帶、南亞熱帶特色和風(fēng)格的城市、小城鎮(zhèn)和村莊，加快建設(shè)具有特色的粵西城鎮(zhèn)群，形成以城市為龍頭，以縣（區(qū)）城區(qū)和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。湛江作為粵西中心城市，要發(fā)揮龍頭作用，高標準規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)型海灣城市。茂名要向南靠海拓展城市空間，規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)，與湛江共同打造湛茂都市圈，建設(shè)現(xiàn)代化宜居海濱城市。陽江要著力提升中心城區(qū)的集聚和服務(wù)功能，大力推進城南新區(qū)開發(fā)，建設(shè)珠三角通往粵西的門戶城市，將陽江打造成為廣東宜居創(chuàng)業(yè)的濱海新城。形成“一個走廊、兩個密集區(qū)、三條發(fā)展軸、多個節(jié)點”的城鎮(zhèn)總體發(fā)展格局一個走廊：沿海城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊；兩個密集區(qū)：湛茂都市區(qū)、陽江沿海城鎮(zhèn)密集區(qū)；三條發(fā)展軸：依托渝湛高速—黎湛鐵路形成的湛江城鎮(zhèn)發(fā)展軸、依托包茂高速－洛湛鐵路形成的茂名城鎮(zhèn)發(fā)展軸、依托云陽高速－陽陽鐵路形成的陽江城鎮(zhèn)發(fā)展軸……強化中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位，增強中心鎮(zhèn)吸納就業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)的能力。

　　（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

　　以發(fā)展民營經(jīng)濟為主攻方向，培育壯大特色經(jīng)濟，切實增強縣域經(jīng)濟實力。加大對民營企業(yè)的扶持力度，構(gòu)建銀企對接平臺，幫助有條件有能力的民營企業(yè)逐步實現(xiàn)上市融資。積極吸引在外民營企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)參與重大項目配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。拓展縣域工業(yè)發(fā)展空間，支持和鼓勵縣城積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋資源加工、石油和乙烯后續(xù)加工、鋼鐵深加工、礦產(chǎn)資源精細化開發(fā)等，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和配套產(chǎn)業(yè)。加快各類工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促使縣域經(jīng)濟煥發(fā)生機與活力。

　　（三）推進新農(nóng)村建設(shè)。

　　加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局，努力實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，推進城鄉(xiāng)一體化。通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路通行能力和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，逐步增加農(nóng)村客運通達深度和覆蓋面。加快建設(shè)農(nóng)村自來水工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平，確保2013年前完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年，農(nóng)村自來水普及率超過90%.實施農(nóng)村清潔工程，推廣農(nóng)村沼氣，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，確保實行生活污水處理的村莊數(shù)量每年增長1%以上，實行生活垃圾集中處理的村莊覆蓋率每年增長10%以上，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營體系。加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和均衡發(fā)展。加大農(nóng)村危房（茅草房、泥磚房）改造工程實施力度，加強農(nóng)村住房建設(shè)指導(dǎo)，加快實現(xiàn)農(nóng)房規(guī)范化，打造百年“嶺南新民居”。

　　（四）引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。

　　把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?；浳魅幸_城市骨架，適度擴大城市規(guī)模，加快中心鎮(zhèn)及其他小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高對人口的吸納能力。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工進城務(wù)工和生活能力。深化戶籍制度改革，探索推廣“積分制”等辦法，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　六、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照適度超前的原則，繼續(xù)加強交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

　?。ㄒ唬┩晟凭C合交通運輸體系。

　　加強主要交通通道建設(shè)，完善綜合交通樞紐布局，提高運輸服務(wù)水平，逐步建立起對接珠三角、連通北部灣、銜接大西南、面向東南亞的開放型綜合交通運輸體系。建設(shè)以高速公路為主骨架、國省道干線為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣縣通高速公路。加快建設(shè)云浮至陽江高速公路、包頭至茂名高速公路粵境段等重大交通項目，配合推動瓊州海峽跨海通道前期工作。加強粵西各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)周邊道路與鄰近高速公路的銜接。加快粵西鐵路建設(shè)，推進茂湛鐵路、深圳至茂名鐵路（廣東西部沿海鐵路）和港口疏港鐵路等項目建設(shè)。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)粵西沿海港口群，重點建設(shè)湛江港霞山港區(qū)、寶滿港區(qū)、東海島港區(qū)，茂名港博賀新港區(qū)和陽江港陽江港區(qū)，推動多式聯(lián)運發(fā)展，形成布局合理、功能齊全的港口設(shè)施體系。抓緊開展湛江機場遷建前期工作。依托湛江、茂名國家公路運輸樞紐，優(yōu)化布局匯聚多種方式的客貨綜合運輸樞紐，完善功能設(shè)計。

　　（二）建設(shè)能源保障體系。

　　加強能源供應(yīng)安全保障能力建設(shè)，積極推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)保障體系。推進能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快陽江核電項目建設(shè)，做好列入全省規(guī)劃的核電優(yōu)選廠址保護工作，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型骨干支撐電源建設(shè)，推進茂名熱電廠7號機、雷州電廠等項目建設(shè)，合理布局湛江東海島等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目，推進陽江抽水蓄能電站項目建設(shè)，推動粵西LNG接收站工程建設(shè)，結(jié)合天然氣資源供應(yīng)情況適度發(fā)展天然氣發(fā)電項目。完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)投入，提高電網(wǎng)供電可靠性，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強與珠三角地區(qū)電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)能力，提升電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災(zāi)能力。加強區(qū)內(nèi)各電壓等級電網(wǎng)建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，推廣智能微網(wǎng)和儲能技術(shù)等新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用。進一步完善成品油管網(wǎng)建設(shè)，加快粵西天然氣主干管網(wǎng)工程項目建設(shè)，實現(xiàn)粵西天然氣主干管網(wǎng)與珠三角地區(qū)天然氣管網(wǎng)互相聯(lián)通。加強能源儲備和中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。積極推進湛江國家原油儲備基地、茂名博賀大型煤炭中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)天然氣儲備基礎(chǔ)設(shè)施。推動新能源和可再生能源利用。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，做好湛江生物質(zhì)能發(fā)電試點工程建設(shè)，合理推廣生物質(zhì)能利用。

　?。ㄈ┩七M水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　合理開發(fā)利用水資源，整合主要水源點和江河水系，建設(shè)配套完善的供水保障體系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和區(qū)域平衡，建立完善的水利防災(zāi)減災(zāi)體系。加快建設(shè)雷州青年運河灌區(qū)和高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、鑒江供水樞紐工程、雷州半島治旱工程和茂名東南部地區(qū)調(diào)水工程，適時啟動南渡河調(diào)水工程。加強鑒江、南渡河、小東江、袂花江、漠陽江等流域綜合治理，實施中小河流綜合治理和水土保持工程。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。進一步加強主要城鎮(zhèn)防洪排澇能力建設(shè)，逐步推進大中型泵站更新改造、大中型病險水閘除險加固和中小河流治理，繼續(xù)實施江海堤圍達標加固建設(shè)。

　　（四）加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　圍繞推動工業(yè)化和信息化的深度融合，大力建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高信息化水平。加快建設(shè)國際石化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺和中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，增強工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程的能力。深入推進信息化與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合。積極實施信息興農(nóng)工程，加快建設(shè)鎮(zhèn)、村級信息體驗點。順應(yīng)國家促進“三網(wǎng)融合”的政策，積極推進通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的高速互聯(lián)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)、移動新媒體服務(wù)等新業(yè)務(wù)。建設(shè)地理空間框架，促進信息資源共享。加快“云計算”服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)、無線城市建設(shè)。實施電子政務(wù)暢通工程，構(gòu)建“標準統(tǒng)一、縱橫互通”的信息共享平臺。實施公共信息服務(wù)共享工程，分區(qū)域、有步驟地推進無線寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視雙向高清互動傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進綜合性信息共享基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

　　七、保障和改善民生

　　以推進基本公共服務(wù)均等化為目標，以增進民生福祉為首要任務(wù)，加快以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，增強文化軟實力，推進社會全面進步、和諧發(fā)展。

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育科技。

　　大力普及基礎(chǔ)教育，合理配置資源，改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件和生活設(shè)施，加快推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，建立和完善教育信息化網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，大力提升教師隊伍整體素質(zhì)，確保按規(guī)定配足中小學(xué)教師編制。繼續(xù)加快普及高中階段教育，進一步擴大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，普通高中逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中，支持湛江師范學(xué)院附中新校區(qū)、茂名一中新校區(qū)、陽江兩陽中學(xué)遷建等項目建設(shè)。大力發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育和技工教育，探索通過“省市共建”“對口共建”等方式，打造職業(yè)教育基地和技能培訓(xùn)基地，加快湛江職業(yè)教育和技工教育基地、茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、陽江第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校等項目建設(shè)。積極發(fā)展高等教育，增強培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟社會的能力，支持廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院、湛江師范學(xué)院、廣東石油化工學(xué)院、茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校提高發(fā)展水平。合理建設(shè)一批特殊教育學(xué)校。到2015年，縣級以上城市義務(wù)教育學(xué)校100%達到規(guī)范化學(xué)校標準，每個市最少有一所標準化特殊教育學(xué)校。

　　選取鋼鐵、石化、造紙等粵西地區(qū)較為集聚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)的專業(yè)鎮(zhèn)，搭建高效實用的科技創(chuàng)新平臺，整合集聚各類科技資源，構(gòu)筑社會化科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)建立依靠科技推動發(fā)展的動力機制。支持建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，實施一批面向粵西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技專項，著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，有效提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。到2015年，年專利授權(quán)量達到230件/百萬人，年發(fā)明專利申請量達到50件/百萬人。

　　（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)療機構(gòu)管理和運行機制改革，實施國家基本藥物制度，完善基本醫(yī)療服務(wù)體系。加快推進湛江醫(yī)藥價格改革試點工作，推行醫(yī)療服務(wù)由按項目定價向按病種定價轉(zhuǎn)變。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，健全以縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高待遇水平，鼓勵和吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層工作。完善基本醫(yī)療保障制度，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步提高醫(yī)療保障水平。加強全民衛(wèi)生健康教育，進一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，做好重大傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。繼續(xù)加大省級財政對粵西地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的專項轉(zhuǎn)移力度，增強公共衛(wèi)生服務(wù)體系的服務(wù)能力。加快推進湛江中心人民醫(yī)院和廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院擴建、茂名中醫(yī)院環(huán)水東灣新城分院、陽江中醫(yī)院遷建等項目建設(shè)。建立中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進湛江、茂名中醫(yī)藥強市建設(shè)。到2015年，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

　?。ㄈ┨岣叱青l(xiāng)居民收入。

　　建立健全包括各類企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位職工和廣大農(nóng)民工在內(nèi)的工資正常增長機制，建立勞動工資支付保障制度，深入推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，強化稅收調(diào)節(jié)功能，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力擴大中等收入者比重。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整機制，探索最低工資標準與本地區(qū)年平均工資增長掛鉤的機制，提高低收入者收入水平。逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準，保障困難群眾的基本生活。

　　（四）健全就業(yè)、社保和住房保障體系。

　　實施城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程，重點抓好農(nóng)民工和困難就業(yè)群體的就業(yè)幫扶工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)中心，強化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。千方百計拓寬就業(yè)渠道，積極發(fā)揮勞動密集型中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的重要作用，增加社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，實施全民技能提升和儲備計劃。健全創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。

　　進一步擴大社會保障覆蓋面，推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)，進一步鞏固和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域間社會保險關(guān)系順暢接轉(zhuǎn)。加快建立新農(nóng)保制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。健全城鄉(xiāng)居民最低生活補助和城鎮(zhèn)最低工資保障機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障金補助標準。完善社會救助體系，建立健全優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機制。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務(wù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　健全住房保障體系，大力推進保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保障建設(shè)用地，加快建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。增加中低價位、中小套型普通商品住房供給，切實調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。深化住房制度改革，完善住房公積金和住房貨幣分配制度，不斷提高住房保障水平。

　　（五）繁榮文化體育事業(yè)。

　　高度重視文化建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信為主題，培育具有時代特色的粵西人文精神。充分挖掘和開發(fā)雷州文化等歷史民俗文化資源，切實保護“南海I號”、“冼太夫人廟”、高州木偶戲、“人龍舞”、“石狗”等具有歷史和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)，大力宣揚高州思想教育園地的時代意義，努力培育粵西特色文化品牌，推動特色文化走出本土、走出國門。推動雷劇藝術(shù)等繁榮發(fā)展，促進文化創(chuàng)新，提高文化消費意識，培育和繁榮文化市場。引導(dǎo)社會資金以多種形式投入文化產(chǎn)業(yè)，建立富有活力的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，鼓勵優(yōu)勢文化企業(yè)以資本為紐帶試行跨地區(qū)兼并重組，打造具有較強市場競爭力的名牌文化企業(yè)。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，2013年完成市、縣圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化室建設(shè)，并于2015年全部達標。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院和行政村固定電影放映廳等設(shè)施建設(shè)。把文化設(shè)施建設(shè)與市政建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。加快湛江文化藝術(shù)中心、茂名市民活動中心等項目建設(shè)。繼續(xù)推進廣播電視的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，繁榮廣播電視及新媒體節(jié)目制作。積極實施廣播電視村村通工程，擴大對農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋。到2015年，廣播電視綜合人口覆蓋率為99%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，推動群眾性體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。開展全民健身活動，推進公共體育場館及配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)展競技體育，做強優(yōu)勢項目，支持湛江辦好第十四屆省運會。

　　（六）保障公共安全。

　　推進鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊暴力犯罪活動和黑惡勢力，狠抓重點地區(qū)和治安突出問題的集中整治，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧平安社區(qū)，進一步增強人民群眾安全感。切實抓好信訪維穩(wěn)工作，著重解決征地拆遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等熱點難點問題。完善社會風(fēng)險防控體系，建立健全社會矛盾排查化解機制，提高政府應(yīng)對處置群體性事件、突發(fā)事件的能力。加強安全教育和安全生產(chǎn)管理，完善公共安全事故預(yù)防體系和應(yīng)急機制，全面提升安全生產(chǎn)水平。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，完善防災(zāi)減災(zāi)和綜合性應(yīng)急救援體系，加快推進粵西危險廢物處理中心建設(shè)。強化食品、藥品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保人民生命健康安全。積極實施重要物資供應(yīng)保障工程，完善糧食安全保障體系，加強能源資源等重要商品儲備體系建設(shè)，增強重要物資的保障和應(yīng)急能力。

　　八、加強生態(tài)環(huán)境保護

　　樹立保護也是發(fā)展的理念，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境保護。

　　以保護飲用水源為重點，加強主要河流的環(huán)境監(jiān)測與整治和城市河流水體治污。加強鑒江、漠陽江、九洲江和南渡河流域的保護與協(xié)調(diào)，嚴格限制上游地區(qū)污染性企業(yè)的發(fā)展，重點解決茂名—湛江袂花江、小東江、陽江—江門那龍河污染問題。加快建設(shè)海洋生態(tài)保護區(qū)，強化湛江灣、海陵灣環(huán)境保護，抓好濱海養(yǎng)殖污染治理。加快城鄉(xiāng)公共環(huán)境設(shè)施建設(shè)，推進縣（市、區(qū)）污水處理及污水收集系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局粵西地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠，加快生活垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。重點加強中心鎮(zhèn)、水源保護區(qū)和重污染河段周邊污水處理設(shè)施建設(shè)，加快完善現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。加快完善工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，確保配套污染治理設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同時投入使用。加大污水處理收費改革力度，全面推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度，研究建立農(nóng)村生活垃圾處理收費機制。

　　（二）推進生態(tài)建設(shè)。

　　加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林和沿江防護林等帶狀工程建設(shè)，著重保護修復(fù)近岸海域紅樹林等重點濕地生態(tài)系統(tǒng)，減少海洋開發(fā)建設(shè)過程中對陸域和海域生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，構(gòu)筑沿海生態(tài)屏障。實施海洋生物資源養(yǎng)護增殖行動和海島生態(tài)整治修復(fù)工程。強化海洋污染防治，提升海洋觀測監(jiān)測、預(yù)報應(yīng)急、海上船舶安全保障、海洋基礎(chǔ)信息等海洋公共服務(wù)能力，逐步建立完善區(qū)域性海洋環(huán)境保障體系。強化云開大山、云霧山系、天露山系等重要山系保護，加強大霧嶺、三嶺山、東海島、花灘、百涌、鵝凰嶂等自然保護區(qū)和森林公園的建設(shè)和保護以及珍稀瀕危野生動植物的保護，建設(shè)生態(tài)公益林體系，構(gòu)建粵西森林生態(tài)屏障。解決高州水庫、鶴地水庫、大河水庫等水資源生態(tài)保護問題。推進城市景觀林、公共綠地和城（鎮(zhèn)）郊圍城防護綠化帶建設(shè)，維護農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色開敞空間。加強重大項目建設(shè)和重大區(qū)域開發(fā)的生態(tài)保護，切實保護好海岸線和海洋資源。

　　（三）加強能源資源節(jié)約。

　　加強節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，抓好重點用能單位節(jié)能管理；落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，嚴格考核標準，強化獎懲措施；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；加快工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造。加強水資源統(tǒng)一管理和合理調(diào)度，促進水資源優(yōu)化配置；實行用水總量控制和定額管理，鼓勵建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)，加快海水綜合利用。節(jié)約集約利用土地，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，切實保護耕地；加快推進“三舊”改造，盤活存量建設(shè)用地；推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地集約化；實施科學(xué)生態(tài)圍填海工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緊緊抓住鋼鐵、石化兩大項目建設(shè)的機遇，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，積極打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、園區(qū)之外三個循環(huán)圈，實現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)資源利用最大化。

　　九、深化改革開放合作

　　進一步深化改革，不斷提高開放水平，積極拓展區(qū)域合作空間，以外力激活內(nèi)力，切實把粵西地區(qū)的條件優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展能力，推進跨越式發(fā)展。

　　（一）推進體制改革。

　　深化行政管理體制改革。積極推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，推行并完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制，加快建設(shè)服務(wù)型政府。推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)改革，進一步擴大縣級政府、中心鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體系，切實增強縣鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。進一步規(guī)范和減少行政審批，完善跨部門的統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和政務(wù)處理等，提高行政服務(wù)效率。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，在陽江試點逐步停收審批管理收費（涉及上繳中央國庫的項目除外），分步實現(xiàn)行政審批管理“零收費”。

　　深化經(jīng)濟管理體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，增加政府財政對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)和農(nóng)村社會發(fā)展的投入。創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管方式，重點支持湛江港集團等國有企業(yè)改制上市。探索推進投融資體制改革，支持搭建新型投融資平臺，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行，鼓勵設(shè)立政策性擔(dān)保公司。深化農(nóng)村信用社改革，完善區(qū)域金融體系，支持湛江市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。全面推進集體林權(quán)制度改革。

　　推進社會管理體制改革。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，探索建立服務(wù)型、社會化、信息化的社會管理新體制。進一步理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系，大力推進基層社會管理體制改革。積極整合社會管理資源，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制。深化公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，推進形成多元化的公共服務(wù)供給模式。積極探索建立社會工作制度，充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用。

　　（二）提升開放型經(jīng)濟水平。

　　加大招商引資力度。重視研究新形勢下招商引資優(yōu)惠政策，加強對企業(yè)的服務(wù)，合力營造良好的招商環(huán)境，形成重商親商安商的濃厚氛圍，增強招商引資競爭力。創(chuàng)新招商引資方式，實施產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資成效。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為招商引資重點，圍繞鋼鐵、石化、電力等重點產(chǎn)業(yè)，大力引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等大項目。以新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，集中力量，主動出擊，大力引進世界500強、中國100強等大企業(yè)的地區(qū)性總部或研發(fā)中心。提高招商引資水平，嚴格限制低水平、高污染、高能耗的項目進入。積極鼓勵海外優(yōu)秀人才前來創(chuàng)業(yè)、投資，逐步實現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才為主的轉(zhuǎn)變。

　　提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。扶持和推動具有地方特色的家用電器、水海產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品升級換代，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新的出口產(chǎn)品，力爭打造一批在國際上有影響力的自主品牌，構(gòu)筑化工、水海產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等出口基地。鞏固傳統(tǒng)市場，大力開發(fā)新興市場，推動出口市場多元化，努力保持并擴大出口市場份額。優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，組織和擴大本地經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的能源、資源、重要裝備等的進口。積極申報設(shè)立保稅港區(qū)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)等保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)。以東海島港區(qū)、寶滿港區(qū)、博賀新港區(qū)、水東港區(qū)、陽江港區(qū)等口岸碼頭為對外開放重點，大力推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮口岸綜合效益。爭取國家有關(guān)部門的支持，開展無水港（內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心）建設(shè)的前期工作。

　?。ㄈ┘訌妳^(qū)域合作。

　　鞏固與珠三角及港澳地區(qū)的深度合作。積極與珠三角地區(qū)建立全面合作機制，以推進“雙轉(zhuǎn)移”為重點主動融入珠三角。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，辦好省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，共建粵西地區(qū)大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。強化園區(qū)功能定位，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展，提高承接珠三角以及港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。完善與珠三角各市勞務(wù)合作機制，共建農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)基地和轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，促進富余勞動力向珠三角轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動建立粵西地區(qū)和珠三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作機制。落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，加強在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的交流和合作。

　　推動與環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)合作。建立區(qū)域合作機制，加強與環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)和大西南的對接和合作，把粵西地區(qū)建設(shè)成為銜接珠三角與北部灣區(qū)域的橋梁和紐帶，打造成為大西南的出海主通道。主動融入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域——北部灣地區(qū)的發(fā)展，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的對接和協(xié)調(diào)。充分利用泛珠三角區(qū)域合作平臺，做好與海南國際旅游島規(guī)劃的對接，加強與海南的合作。推進粵桂瓊海洋經(jīng)濟圈建設(shè)，以瓊州海峽跨海通道建設(shè)為契機，通過三省區(qū)聯(lián)動，加強海洋交通運輸業(yè)、涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，形成以湛江遠洋門戶為龍頭的北部灣組合港群。積極打造聯(lián)系珠三角、大西南、東盟市場的港口物流和商貿(mào)流通基地，培育北部灣大物流圈。加強在熱帶農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)、加工基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技等方面的合作，共同推進南海漁業(yè)資源開發(fā)。推動環(huán)北部灣區(qū)域旅游合作，共同打造國際旅游文化品牌。

　　深化與東盟的合作。積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強與東盟經(jīng)貿(mào)、科技、文化、旅游的交流和合作，充分發(fā)揮橋頭堡的作用。加快產(chǎn)業(yè)對接分工，形成互利互補、互相促進、各具特色的港口群和產(chǎn)業(yè)群。構(gòu)建商貿(mào)體系，加快促進相互貿(mào)易投資的平臺建設(shè)，推進物流和商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。探索與東盟共建旅游合作試驗區(qū)，締結(jié)友好城市，促進人員的跨國流動，打造黃金旅游通道。鼓勵資金技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)赴東盟投資辦廠，引導(dǎo)家電、紡織服裝、輕工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移生產(chǎn)加工能力。支持企業(yè)開拓東盟工程承包市場，合作開發(fā)利用水稻、玉米、棕櫚油等農(nóng)業(yè)資源和煤炭、銅等能源礦產(chǎn)資源。

　　十、建立規(guī)劃實施的保障機制

　?。ㄒ唬┩七M重點項目建設(shè)。

　　以重點項目建設(shè)為載體，積極推進規(guī)劃的實施?！笆濉逼陂g規(guī)劃粵西地區(qū)重點建設(shè)項目209項，總投資7510億元。其中交通運輸體系工程20項，總投資約1128億元；能源保障工程13項，總投資約1424億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程24項，總投資約750億元；現(xiàn)代工業(yè)工程37項，總投資約2578億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程5項，總投資約24億元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利工程32項，總投資約373億元；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程3項，總投資約298億元；宜居環(huán)境工程29項，總投資約709億元；社會發(fā)展工程44項，總投資約184億元；資源儲備保障工程2項，總投資約42億元。項目投資堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則。優(yōu)先將項目納入省重點項目年度計劃實施，在項目審批、資金安排、用地用海等方面予以支持。加大對重大項目建設(shè)的金融支持力度。

　　（二）加大政策支持力度。

　　積極爭取粵西地區(qū)享有國家給予廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島發(fā)展的相關(guān)政策。落實主體功能區(qū)規(guī)劃配套政策，加大對重點開發(fā)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地政策等方面的支持。研究合理劃分省市縣政府的財權(quán)、事權(quán)，集中財力解決涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)問題。

　　（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　省政府每年召開一次粵西地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)會，研究解決粵西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。省有關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，在規(guī)劃實施方面給予支持，指導(dǎo)和幫助解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。健全區(qū)域合作互動機制，建立粵西地區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強粵西各市之間的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建三市一體化合作發(fā)展機制。

　　（四）加強監(jiān)督檢查。

　　省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，并將實施情況向省政府報告。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

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