印發(fā)粵北地區(qū)經濟社會發(fā)展

規(guī)劃綱要（2011—2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《粵北地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十一日

粵北地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011－2015年）

二○一一年十二月

目　錄

　　前　言

　　一、發(fā)展背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎

　　（二）發(fā)展環(huán)境

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　?。ǘ?zhàn)略定位

　　（三）發(fā)展目標

　　三、空間布局

　　（一）構建“五極、七軸、三片”的空間布局

　?。ǘ┘訌娨匀谌胫槿菫橹攸c的區(qū)域合作

　　四、建設廣東生態(tài)安全屏障

　　（一）構建粵北生態(tài)安全格局

　?。ǘ┩晟苹洷弊匀槐Ｗo區(qū)體系

　　（三）保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)

　?。ㄋ模┍Ｗo和建設水源涵養(yǎng)區(qū)

　　（五）建設宜居宜業(yè)環(huán)境

　　五、構建綠色現(xiàn)代產業(yè)體系

　?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境友好型加工制造業(yè)

　?。ǘ╈柟烫嵘Y源型工業(yè)

　　（三）培育發(fā)展新興產業(yè)

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)

　　（五）加快發(fā)展山區(qū)特色的現(xiàn)代服務業(yè)

　　六、完善公共基礎設施

　?。ㄒ唬嫿ìF(xiàn)代綜合交通運輸體系

　　（二）推進清潔安全的能源基礎設施建設

　?。ㄈ┩晟扑不A設施

　　（四）建設覆蓋城鄉(xiāng)的信息網絡

　　七、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　?。ǘ娀t(yī)療衛(wèi)生服務

　　（三）健全社會保障和就業(yè)體系

　?。ㄋ模┓睒s公共文化事業(yè)

　　（五）推進扶貧開發(fā)工作

　　八、推進城鎮(zhèn)化和新農村建設

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化進程

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進新農村建設

　　九、保障措施

　　（一）政策支持

　?。ǘ┙M織保障

　　附表1：粵北地區(qū)“十二五”經濟社會發(fā)展主要指標表

前　言

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　　粵北地區(qū)包括韶關、河源、梅州、清遠、云浮五個地級市。2010年，該區(qū)域總面積7.7萬平方公里，占全省的42.9%；常住人口1610萬人，占全省的15.4%.為落實省委、省政府《關于促進粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導意見》（粵發(fā)〔2010〕5號）的部署，根據《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合粵北地區(qū)實際，編制粵北地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期從2011至2015年，屬我省“十二五”區(qū)域規(guī)劃，是省“十二五”規(guī)劃綱要在粵北地區(qū)的細化，是指導粵北地區(qū)“十二五”時期發(fā)展的行動綱領和編制各類規(guī)劃的依據。

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　　　　 一、發(fā)展背景

　　（一）發(fā)展基礎。

　　“十一五”期間，粵北地區(qū)以全面實現(xiàn)脫貧奔康為總目標，解放思想，努力進取，經濟社會面貌發(fā)生了重大歷史性變化，步入由溫飽型向發(fā)展型轉變的新階段。

　　經濟發(fā)展進入快車道。2006－2010年，粵北地區(qū)生產總值年均增長15.4%，超過全省平均水平，2010年達3060億元；人均生產總值年均增長14.9%，2010年達20370元；地方財政一般預算收入年均增長25.7%，2010年達208億元。

　　產業(yè)結構調整取得新進展。三次產業(yè)結構由2005年的23.1∶39.8∶37.1調整為2010年的15.4∶48.0∶36.6.初步形成鋼鐵、電力、有色金屬、建材等一批特色鮮明、頗具規(guī)模的資源型工業(yè)支柱產業(yè)。糧食、蔬菜、水果、煙草、南藥等具有山區(qū)特色的農業(yè)種養(yǎng)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。以旅游、物流業(yè)為龍頭的第三產業(yè)發(fā)展迅猛。

　　基礎設施建設實現(xiàn)大發(fā)展。2010年，公路通車里程6.97萬公里，其中高速公路1226公里；鐵路運營里程950公里，武廣高鐵通車使韶關、清遠率先融入珠三角1小時生活圈。電力供應能力顯著提高，發(fā)電裝機容量達1197萬千瓦。城鄉(xiāng)水利防災減災和安全供水保障能力進一步提高，縣城區(qū)防洪標準基本實現(xiàn)由20年一遇提高到50年一遇。

　　生態(tài)環(huán)境建設邁出新步伐。2010年，森林覆蓋率達到68.9%，高于全省平均水平11.9個百分點；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達52%；空氣環(huán)境質量保持在國家二級標準以上，初步形成具有山區(qū)特色的生態(tài)體系。

　　城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。2006－2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，2010年達15261元；農民人均純收入年均增長9.8%，2010年達6246元。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，職業(yè)教育快速發(fā)展，高中階段教育毛入學率為88.4%.公共服務水平穩(wěn)步提高，社會保障制度不斷完善，2010年城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率為100%.社會綜合治理力度加大，社會應急管理能力提高，民主法治和精神文明建設取得新成就。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　發(fā)展機遇。隨著世界經濟在國際金融危機之后開始進入復蘇軌道，國際生產要素流動和產業(yè)轉移步伐加快的趨勢不會改變，有利于粵北地區(qū)擴大開放、加快發(fā)展；貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會要求以人為本，建設生態(tài)文明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，有利于粵北地區(qū)的生態(tài)建設獲得國家、省多方位的政策支持；國內工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化進程加快，居民消費進入轉型升級階段，有利于促進粵北地區(qū)產業(yè)結構的調整優(yōu)化；珠三角地區(qū)沿著交通干線、沿著市場輻射方向、沿著成本落差方向進行資金、技術和產業(yè)轉移的趨勢越來越明顯，有利于粵北地區(qū)發(fā)揮山區(qū)資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢，通過融入珠三角促進自身發(fā)展。

　　發(fā)展優(yōu)勢?；洷钡貐^(qū)土地、林業(yè)、礦產和旅游資源豐富，適宜發(fā)展現(xiàn)代采掘業(yè)和精深加工業(yè)，延伸礦產品產業(yè)鏈；生態(tài)環(huán)境得天獨厚，有利于建立起與國際接軌的綠色食品標準體系，有利于發(fā)展生態(tài)旅游，適宜創(chuàng)業(yè)和人居；土地、勞動力、水、電等要素相對充裕，發(fā)展成本相對較低，后發(fā)優(yōu)勢逐漸凸顯；省委省政府加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策扶持，粵北地區(qū)加快發(fā)展具有良好的政策環(huán)境。

　　面臨挑戰(zhàn)?？偟膩砜?，粵北地區(qū)欠發(fā)達面貌還沒有得到根本改變，科學發(fā)展難題還沒有得到根本破解。當前粵北地區(qū)加快發(fā)展仍面臨一系列突出問題，主要是：經濟發(fā)展的總量仍偏??；發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)的差距相對拉大；公共基礎設施不夠完善；加快經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾較為突出；城鎮(zhèn)化水平較低；人均收入和基本公共服務支出低于全省平均水平；區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的競爭將更加激烈。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，以“生態(tài)優(yōu)先、布局合理，設施完備、集約發(fā)展，城鄉(xiāng)一體、服務均等，體制創(chuàng)新、分類扶持”的總體要求統(tǒng)攬粵北地區(qū)發(fā)展全局。突出將主體功能區(qū)規(guī)劃的基本理念具體落實到地市和縣域空間，加快構建以生態(tài)建設和污染防治為基本內容的生態(tài)安全體系；突出推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、特色優(yōu)勢資源產業(yè)化，加快資源型綠色現(xiàn)代產業(yè)體系建設；突出完善以交通為重點的山區(qū)公共基礎設施建設，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為全省全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，爭當全國山區(qū)科學發(fā)展的排頭兵奠定堅實的基礎。

　　（二）戰(zhàn)略定位。

　　——南粵綠色生態(tài)屏障。在加快發(fā)展的同時更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護。加強對自然保護區(qū)、森林公園、江河源頭、湖泊水庫、重要濕地、水土流失重點防治區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的保護，加強生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設，加大山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設投入，完善生態(tài)建設長效機制，著力構建粵北地區(qū)生態(tài)安全新格局，努力把粵北地區(qū)建設成為人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　——山區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為主導，將粵北地區(qū)劃分為重點、協(xié)調和生態(tài)三類發(fā)展片區(qū)，實行生態(tài)建設優(yōu)先、產業(yè)集約優(yōu)先，積極探索用較少的土地面積獲得較大經濟社會效益的發(fā)展方式，破解山區(qū)科學發(fā)展的難題，重點在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產業(yè)、城鄉(xiāng)一體、公共設施、公共服務和體制改革等關鍵環(huán)節(jié)取得突破，為全國山區(qū)科學發(fā)展提供先行示范。

　　——新興生態(tài)型產業(yè)集聚區(qū)。充分利用珠三角地區(qū)輻射和帶動功能，發(fā)揮粵北地區(qū)環(huán)珠三角的資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢和各市主導產業(yè)發(fā)展，積極主動承接珠三角地區(qū)產業(yè)轉移，帶動本地區(qū)的農村勞動力轉移到產業(yè)承接地的城鎮(zhèn)，以工業(yè)進園為載體，錯位發(fā)展特色產業(yè)集群，打造專業(yè)分工合作的產業(yè)鏈。

　　——區(qū)域合作的橋梁和紐帶。充分發(fā)揮粵北地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，主動承接珠三角地區(qū)的輻射，加強與周邊省區(qū)的區(qū)域合作，著力把粵北地區(qū)打造成為南融珠三角、北聯(lián)內陸的重要橋梁和東承海西、西接西南的重要紐帶。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2015年，粵北地區(qū)初步形成全省最重要的生態(tài)屏障，初步形成綠色現(xiàn)代產業(yè)體系，公共基礎設施更加完善，城鄉(xiāng)人民生活水平進一步提高。

　　——生態(tài)環(huán)境建設上新臺階。西北東韓“四江水系”水源地常年保持國家地表水I-Ⅱ類標準，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達95%；森林覆蓋率達72.7%，生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)公益林占林地面積提高到50%以上；單位生產總值能源消耗等約束性指標完成省下達的任務，工業(yè)廢水排放達標率達90%，工業(yè)用水重復利用率達70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%；60%以上的中心鎮(zhèn)建成污水集中處理設施，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達65%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達78%，確保實行生活污水處理的村莊數(shù)量每年增長1%以上，實行生活垃圾集中無害化處理的村莊覆蓋率每年增長10%以上。

　　——基礎設施建設上新水平。交通、能源、水利、環(huán)保等基礎設施滿足經濟社會發(fā)展需要并適度超前，基本實現(xiàn)所有縣城區(qū)通高速公路，新增高速公路520公里，高速公路通車總里程超過1500公里。電力供應能力進一步增強。農田渠系灌溉系數(shù)達到0.5－0.6.通信網、互聯(lián)網和廣播電視網基本實現(xiàn)“三網融合”。

　　——經濟結構明顯優(yōu)化。經濟增長速度年均達到10%，地區(qū)生產總值達5250億元（2010年可比價，下同）；人均生產總值達到31340元；產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化取得新進展，三次產業(yè)比重優(yōu)化調整為10∶53∶37.——城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高。力爭實現(xiàn)居民收入與地區(qū)生產總值同步增長，勞動生產率與工資水平同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均名義增長分別達9.5%和9.0%，平均期望壽命達到78歲。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

　　——城鄉(xiāng)基本公共服務能力明顯增強?；酒占皩W前三年教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%，高中階段教育毛入學率達到90%以上；廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%以上，農村實現(xiàn)每個行政村每月放映一場數(shù)字電影；城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達98%以上，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障同險種同水平。

　　三、空間布局

　　以主體功能區(qū)劃為基本布局理念，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有的開發(fā)強度、發(fā)展?jié)摿?，按照“五極”、“七軸”、“三片”空間結構和“融南聯(lián)北、承東拓西、區(qū)內協(xié)調”區(qū)域布局的要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，強化與周邊區(qū)域的連通和協(xié)作。

　?。ㄒ唬嫿ā拔鍢O、七軸、三片”的空間布局。

　　以珠三角地區(qū)為經濟發(fā)展的主要輻射源，粵北地區(qū)五個地級市的城區(qū)為主要增長極，廣州、深圳和珠海向內陸擴散的七條高速公路為發(fā)展主軸線，城鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等為發(fā)展主軸線上的節(jié)點，并以粵北地區(qū)與珠三角的地理位置關系劃分重點、協(xié)調和生態(tài)三個發(fā)展片區(qū)。

　　——“五極”：將粵北五個地級市的城區(qū)建成五大區(qū)域性增長極。到2015年，5個地級市城區(qū)人口規(guī)模分別達到50萬以上，每個城區(qū)面積達到50平方公里。在城區(qū)的帶動下，韶關市建成為粵北區(qū)域中心城市、廣東新興制造業(yè)基地、全國生態(tài)文明建設示范市、生態(tài)旅游休閑重點地區(qū)；河源市建成為粵東北特色中心城市、山區(qū)科學發(fā)展示范市、新興產業(yè)集聚地、粵北贛南區(qū)域物流中心、現(xiàn)代生態(tài)園林城市；梅州市以建設綠色產業(yè)基地為目標建成廣東綠色崛起先行市、生態(tài)文化平安名城、世界客都；清遠市建成為大廣州衛(wèi)星城市、珠三角高新產業(yè)新成長區(qū)、華南休閑宜居名城；云浮市建成為全省農村改革發(fā)展試驗區(qū)、全省人居環(huán)境建設示范市、廣東富庶文明大西關。

　　——“七軸”：以珠三角為輻射源并向內陸擴散的高速公路為粵北地區(qū)的七大發(fā)展軸。

　　廣（州）韶（關）發(fā)展軸。京港澳和廣樂高速公路、武廣高鐵、京廣鐵路和北江航道發(fā)展軸，途經廣州、清遠城區(qū)、英德、佛岡、翁源、韶關城區(qū)、乳源、樂昌等城鎮(zhèn)，是清遠、韶關承接珠三角核心區(qū)輻射并向湖南拓展的重要軸線，粵北地區(qū)中部發(fā)展的“脊梁”。

　　廣（州）梅（州）發(fā)展軸。廣梅、廣河和廣惠高速公路、廣梅汕鐵路、東江航道發(fā)展軸，途經惠州、河源城區(qū)、東源、龍川、梅州城區(qū)、興寧、梅縣、大埔等城鎮(zhèn)，是粵北東北部發(fā)展的重要軸線，影響和輻射海峽西岸地區(qū)的重要拓展軸。

　　廣（州）連（州）發(fā)展軸。廣清和清連、連宜高速公路和107國道，途經廣州、清遠城區(qū)、清新、陽山、連南、連山、連州等城鎮(zhèn)，覆蓋整個清遠市行政區(qū)劃的中軸，是我省向湖南方向拓展的重要發(fā)展軸。

　　廣（州）云（?。┌l(fā)展軸。廣梧高速公路、南廣鐵路、三茂鐵路、西江黃金水道，是云浮承接以廣州－佛山－肇慶為主的珠三角核心區(qū)域向大西南地區(qū)拓展的重要軸線。依托珠三角的輻射帶動作用，集聚云浮市城區(qū)的產業(yè)與綜合服務功能，帶動云安、郁南等城鎮(zhèn)和產業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，形成影響和輻射大西南地區(qū)的重要拓展軸。

　　深（圳）河（源）發(fā)展軸。以深圳為起點的惠鹽、惠河高速，以及深圳－贛州高速公路等區(qū)域干道，途經深圳、惠州以及河源的城區(qū)、東源、和平等城鎮(zhèn)，連接大亞灣出港通道，是珠三角東部地區(qū)向北往江西方向拓展的重要發(fā)展軸。

　　汕（頭）梅（州）發(fā)展軸。汕梅高速、廣梅汕鐵路，涉及梅州城區(qū)、梅縣、豐順、蕉嶺等城鎮(zhèn)，是依托海西經濟區(qū)和潮汕都市區(qū)向北拓展的重要發(fā)展軸。

　　　? 珠（海）云（?。┌l(fā)展軸。珠海至中山高速、江門至羅定高速，途經珠海、中山、江門等珠三角城市以及云浮的新興、羅定等城鎮(zhèn)，是云浮承接以珠海－中山－江門為主的珠三角核心區(qū)域向大西南地區(qū)拓展的重要軸線。

　　——“三片”：按照全省主體功能區(qū)劃范圍，以縣級行政單元為主體，細分為重點發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和生態(tài)發(fā)展三個具體功能片區(qū)。

　　重點發(fā)展片區(qū)：承接產業(yè)轉移的優(yōu)先地區(qū)，工業(yè)園區(qū)化的密集區(qū)，現(xiàn)代產業(yè)體系的載體，粵北地區(qū)的新經濟增長極，城鎮(zhèn)密集的區(qū)域生產生活服務中心。

　　協(xié)調發(fā)展片區(qū)：承接珠三角地區(qū)產業(yè)轉移的接續(xù)區(qū)和控制開發(fā)強度的緩沖區(qū)，粵北地區(qū)經濟社會發(fā)展的潛力區(qū)，重點發(fā)展局部點狀式的工業(yè)園區(qū)并以承接生態(tài)型的工業(yè)和農業(yè)產業(yè)為主，強調發(fā)展與保護并重。

　　生態(tài)發(fā)展片區(qū)：全省最重要的北部生態(tài)屏障，省內各大河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，全省生態(tài)環(huán)境的重點保護區(qū)和低碳經濟發(fā)展區(qū)，以保障生態(tài)安全為重點，同時適度開發(fā)點狀城鎮(zhèn)和生態(tài)型產業(yè)。

?

　　（二）加強以融入珠三角為重點的區(qū)域合作。

　　依據“融南聯(lián)北、承東拓西、區(qū)內協(xié)調”的區(qū)域布局方針，向南融入珠三角地區(qū)；向北聯(lián)通湖南和江西，向東承接海峽西岸經濟區(qū)，向西溝通北部灣經濟區(qū)，發(fā)揮廣東門戶和通道作用，開拓發(fā)展市場和空間。

　　全面融入珠三角地區(qū)?；洷蔽迨幸劳兄槿?、融入珠三角、服務珠三角，在城鄉(xiāng)一體、基礎設施、轉移園區(qū)、生態(tài)建設、公共服務、市場人才等方面與珠三角全面對接，推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”，繼續(xù)辦好“山洽會”，建立和完善緊密型的市縣對口合作機制，共同招商引資，加強與港澳在經濟、社會等領域的交流與合作。

　　加強與連接省區(qū)的合作。深化與泛珠三角省區(qū)、北部灣經濟區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)和湘粵贛紅三角地區(qū)在交通銜接、商貿流通、流域整治、環(huán)保預警等方面的區(qū)域合作。

　　促進區(qū)域內協(xié)調發(fā)展。加強全面對接，促進多領域的合作，逐步打破行政體制障礙，建立健全粵北地區(qū)聯(lián)席會議制度，推動實現(xiàn)粵北地區(qū)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化。

　　四、建設廣東生態(tài)安全屏障

　　遵循“生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的原則，重點加強生態(tài)控制區(qū)、自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)工商密集區(qū)的建設。

　　（一）構建粵北生態(tài)安全格局。

　　一級生態(tài)控制區(qū)：重點建設“四江水系”一級生態(tài)廊道，完善“四江水系”地區(qū)防護林體系，逐步將粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)內的生態(tài)公益林占本地區(qū)林地比例提高到50%以上，維護控制區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)的自然演替。

　　二級生態(tài)控制區(qū)：重點規(guī)劃和建設粵北綠道網、自然保護區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)區(qū)、名勝古跡、公園及其他高密度居住區(qū)。

　　（二）完善粵北自然保護區(qū)體系。

　　建立健全國家、省、市、縣四級的自然保護區(qū)體系，包括森林生態(tài)、內陸濕地、水域生態(tài)、自然遺跡、野生動植物等自然保護區(qū)；進一步修訂全省自然保護區(qū)管理辦法，明確各級政府在自然保護區(qū)建設和管護中的職責分工，建立和完善自然保護區(qū)管理機制；規(guī)范省級以上自然保護區(qū)建設項目的申報和管理體制；建立粵北自然保護區(qū)數(shù)字化管護監(jiān)控系統(tǒng)；加強珍稀瀕危野生動植物保護，維護生物多樣性。

　　（三）保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　重點保護和加強建設南嶺濕地、始興南山內陸濕地、化高坪內陸濕地、南雄小流坑－清嶂山水源林、樂昌楊東山－十二度水水源林等自然保護區(qū)；建設乳源南水湖國家級濕地公園；開展曲江羅坑濕地、北江中游英德濕地生物多樣性保護和恢復工程；探索建立省級濕地公園或濕地保護小區(qū)。

　　（四）保護和建設水源涵養(yǎng)區(qū)。

　　優(yōu)先保護飲用水源，劃定粵北水源涵養(yǎng)區(qū)，包括“四江水系”集水區(qū)以及新豐江水庫、楓樹壩水庫、南水電站水庫、合水水庫、潭嶺電站水庫、合河水庫等主要水庫的集水區(qū)；啟動“四江”流域水源涵養(yǎng)林等重點生態(tài)工程；加快實施小流域和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。

　?。ㄎ澹I造宜居宜業(yè)環(huán)境。

　　堅決防治工業(yè)生產和生活污染。采取污染集中控制、集中治理和市場化運營措施，對產業(yè)轉移園區(qū)及入園項目執(zhí)行嚴格的環(huán)境評價制度。加快推進村鎮(zhèn)區(qū)域性、集中式的生活污水處理廠建設步伐，重點加強中心鎮(zhèn)、水源保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)周邊污水處理設施建設。加快完善現(xiàn)有污水處理廠配套管網建設。配套建設污水輸送管網，嚴格實行污水處理廠尾水達標排放，排入指定納污河道；重點抓好農村飲用水水源水質的監(jiān)測與保護；推廣“村保潔收集、鎮(zhèn)運輸中轉、縣處理處置”的農村生活垃圾處理模式。

　　積極治理農業(yè)面源污染。推廣使用生物殺蟲劑，降低農藥、化肥的施用強度。建立土壤污染信息系統(tǒng)和土壤污染防治與監(jiān)測制度，嚴格控制主要糧食生產和菜籃子基地的水污染，綜合治理和修復重金屬、持久性有機污染物超標的耕地。

　　綜合治理廢氣物污染。重點控制火電、水泥等行業(yè)的廢氣排放及機動車尾氣排放；積極淘汰鋼鐵、水泥等落后產能；加大農村大中型沼氣工程建設力度；加快建設粵北危險廢物、醫(yī)療廢物處理中心，在韶關、清遠等市建立區(qū)域性廢紙、金屬、玻璃、塑料和橡膠分揀加工集散中心，在每個鎮(zhèn)區(qū)建設1個以上的垃圾回收站。

　　五、構建綠色現(xiàn)代產業(yè)體系

　　依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，積極承接珠三角及其他地區(qū)產業(yè)轉移，建設新興生態(tài)產業(yè)基地，創(chuàng)建低碳經濟發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展與珠三角配套的特色加工制造業(yè)，鞏固提升資源型基礎產業(yè)，有條件的地市要積極發(fā)展新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色高新技術產業(yè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和旅游業(yè)。

　　（一）發(fā)展環(huán)境友好型加工制造業(yè)。

　　統(tǒng)籌粵北山區(qū)各市主導產業(yè)發(fā)展，打造我省生態(tài)型加工制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角地區(qū)先進制造業(yè)配套基地。發(fā)揮各市原有產業(yè)優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。做大做強汽車配件、機械裝備、電子信息、不銹鋼制品、玩具等加工制造業(yè)。重點建設東莞（韶關）、中山（河源）、廣州（梅州）、佛山（清遠）、佛山（云浮）五個省級示范性產業(yè)轉移園；各縣（市）要積極推動工業(yè)入園、集中發(fā)展；各產業(yè)轉移園區(qū)按照“一園一主業(yè)”的原則，引進主導產業(yè)及配套產業(yè)，實現(xiàn)示范園區(qū)內產業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、水電熱循環(huán)使用、“三廢”集中處理，建設集約型生態(tài)園區(qū)。加大園區(qū)產業(yè)發(fā)展扶持力度。在省政府認定的產業(yè)轉移園區(qū)推行“零收費區(qū)”政策，按有關規(guī)定實施收費優(yōu)惠政策。省級產業(yè)轉移園內新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，各級財政要全部返還省級產業(yè)轉移園區(qū)，用于滾動發(fā)展；實行國有土地有償使用費收入省集中部分和新增建設用地有償使用費省級部分全部返還地方，集中用于園區(qū)所在地完成開發(fā)建設涉及的耕地補充任務。實施知識產權戰(zhàn)略，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為產業(yè)發(fā)展營造良好的知識產權環(huán)境，到2015年，年專利授權量達到130件/百萬人。

　　（二）鞏固提升資源型工業(yè)。

　　科學有序開發(fā)稀土、石英石、鎢、瓷土、銅、鐵、鉬、硫鐵礦、煙草、木材、石材等山區(qū)資源。加大企業(yè)技術改造和新型環(huán)保技術引進的力度，提升產品科技含量和質量水平。到2015年，全面完成省下達的淘汰落后產能任務。優(yōu)化發(fā)展粵北鋼鐵、水泥、建材、水電、木材、石材、煙草加工等資源型工業(yè)生產基地。

　　（三）培育發(fā)展新興產業(yè)。

　　圍繞新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，建設一批高新技術產業(yè)項目。重點支持河源中興通訊生產研發(fā)基地、手機生產基地和韶關高新技術產業(yè)園區(qū)等項目建設。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。

　　以提高農產品和服務的市場競爭力為核心，主要面向珠三角和港澳市場，重點發(fā)展優(yōu)質稻米、水果、蔬菜、家禽、生豬及花卉、茶葉、油茶、南藥等具有當?shù)靥厣鸵?guī)模效益的生態(tài)農業(yè)。編制并實施《廣東省新增5億斤糧食生產能力實施規(guī)劃（2010－2020年）》，重點建設南雄、仁化、始興、郁南、云安糧食生產基地；加強農產品（含農副產品）標準化建設，推進農產品入店（大型連鎖店）進場（超級市場），加快無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設，健全從田頭到餐桌的農產品質量安全監(jiān)督管理體系及產品可追溯制度，建成珠三角地區(qū)的“菜園子”；重點建設粵北地區(qū)各地市的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)以及粵臺農業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)化示范中心等國家級、省級農業(yè)標準化示范區(qū)，在粵北地區(qū)打造我省重要的農產品生產、加工及出口基地；扶持發(fā)展森林食品、森林藥材、林產化工等生產加工基地，大力發(fā)展油茶等木本糧油產業(yè)，改造、提升鋸材等傳統(tǒng)加工產業(yè)，發(fā)展人造板、家具制造等加工業(yè)；發(fā)展生態(tài)淡水養(yǎng)殖，推廣、提升現(xiàn)有生態(tài)互補立體養(yǎng)殖方式，建設一批山區(qū)特色品種無公害養(yǎng)殖基地、冷水性魚類渡夏越冬基地；加快農業(yè)機械化發(fā)展，每個市重點建設1－2個農業(yè)機械化生產示范縣。

　　（五）加快發(fā)展山區(qū)特色的現(xiàn)代服務業(yè)。

　　積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。編制粵北山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，打造山區(qū)溫泉、山地、森林和鄉(xiāng)村旅游黃金線路，建設全省生態(tài)休閑旅游基地；注重挖掘和保護歷史和民族文化資源，加強對文化旅游項目的開發(fā)建設；進一步開拓珠三角、沿海和境外高端客源市場，加大旅游商品開發(fā)力度；構建城市建設、文化建設、房地產開發(fā)與旅游發(fā)展相互配合，相互促進的大旅游格局；韶關建成以“大丹霞、大南華、大南嶺”為重點的世界級旅游勝地；河源建成以萬綠湖、恐龍遺跡、紅色史跡為重點的生態(tài)文化旅游區(qū)；梅州建成以葉帥故居、雁南飛、圍龍屋為重點的客家文化生態(tài)旅游區(qū)；清遠打造以溫泉漂流、民族風情為重點的旅游休閑地；云浮建成以禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化、溫泉為重點的文化旅游休閑地。積極推進梅州、河源、韶關客家圍龍屋和韶關、云浮、廣州禪宗六祖文化申請世界文化遺產。

　　優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)。通過股份制改造和政策扶持措施，集中力量發(fā)展一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，承接粵北地區(qū)工農商業(yè)產品和服務的配送；建設一批具有鮮明特色、緊密依托本地產業(yè)、大型化和高檔次的批發(fā)市場；引進一批國內外名牌大型超市、連鎖企業(yè)到當?shù)芈鋺簦龑П镜爻?、連鎖企業(yè)做大做強；繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百市場”工程，整合郵政、供銷系統(tǒng)的流通網絡資源，健全農村流通網絡，重點建設韶關現(xiàn)代物流園區(qū)、清遠物流園、河源東江商貿物流城、梅州閩粵贛商貿物流中心、云浮物流中心等。

　　六、完善公共基礎設施

　　加強公共基礎設施一體化建設，初步形成現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系、清潔能源保障體系、配套完善的水利基礎設施體系，增強粵北經濟社會發(fā)展的支撐能力。

　?。ㄒ唬嫿ìF(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　形成以高速公路為骨干，各種交通形式緊密銜接的綜合交通運輸體系，構筑連接珠三角及周邊省區(qū)的高速便捷的交通通道。

　　統(tǒng)籌推進公路網建設。全力推進連接珠三角地區(qū)的高速公路建設，重點加快廣（州）清（遠）擴建、廣（州）樂（昌）、大（慶）廣（州）粵境段、江門至羅定、廣（州）河（源）、粵湘高速仁化至博羅段、二（連浩特）廣（州）高速清遠段、佛（山）清（遠）從（化）高速等；完善連通省內其他地區(qū)高速公路網絡，重點建設汕（頭）湛（江）高速河源至云浮段、梅（州）大（埔）高速、云浮至陽江高速公路羅定至陽春段；加快出省高速公路通道建設，重點推進韶贛高速、粵湘高速韶關段、濟（南）廣（州）高速梅州段、汕（頭）昆（明）高速龍川至英德段；大力建設國道省道改造升級項目，繼續(xù)加強農村公路建設。

　　加強軌道交通網絡建設。建設韶贛鐵路廣東段、羅定至岑溪地方鐵路、南寧至廣州鐵路廣東段；開展鷹潭至梅州鐵路廣東段、韶關至柳州鐵路廣東段、龍川至汕尾鐵路項目的前期工作；推進廣（州）清（遠）城際軌道交通項目建設。

　　改善內河航運環(huán)境。重點建設北江、西江干流航道整治工程項目；加快粵北地區(qū)航道支持保障系統(tǒng)優(yōu)化改造；推進粵北各市內河港口項目建設，實現(xiàn)航道港口協(xié)調發(fā)展。

　　優(yōu)化民用機場建設布局。加快梅州梅縣機場擴建項目的建設，適時啟動韶關機場軍民共用改建項目前期工作。

　?。ǘ┩七M清潔安全的能源基礎設施建設。

　　以生態(tài)安全為前提，加強能源供應安全保障能力建設，積極推進能源結構優(yōu)化調整，建設安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應保障體系。

　　推進能源供應基礎設施建設。推進韶關核電項目前期工作，爭取國家盡快核準正式開工建設，做好列入全省規(guī)劃的核電優(yōu)選廠址保護及前期準備工作。優(yōu)化發(fā)展火電，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內大型骨干支撐電源建設，推進梅縣荷樹園電廠三期、韶關電廠“上大壓小”發(fā)電工程、大埔電廠“上大壓小”工程、河源電廠二期等項目建設；結合產業(yè)轉移工業(yè)園建設，合理規(guī)劃布局南雄精細化工產業(yè)轉移園熱電聯(lián)產工程等區(qū)內熱電冷聯(lián)供項目建設；合理利用區(qū)內煤矸石資源適度建設發(fā)電項目。加快建設清遠、梅州五華抽水蓄能電站。積極推進天然氣管道工程建設，增強天然氣供應能力，結合天然氣資源供應情況適度發(fā)展天然氣發(fā)電項目。

　　完善能源輸送網絡。進一步加強區(qū)內主網架電網工程建設，加強與珠三角地區(qū)主網架的連接，提高電力交換能力，構建堅強、穩(wěn)固、完善的骨干網架結構；推進城鄉(xiāng)電網建設與改造，全面實施農村電網改造優(yōu)化升級工程，提高電網供電可靠性。加快推進省天然氣主干管網粵北管道、西氣東輸二線工程粵北段、川氣入粵工程粵北段等工程建設，提高天然氣供應能力，規(guī)劃建設天然氣儲備基礎設施。

　　積極開發(fā)新能源。增加對粵北水能、風能、生物質能等資源調查的投入，加快新能源和可再生能源的開發(fā)利用。全面推行水電資源開發(fā)公開招標確定業(yè)主制度。積極開發(fā)農村秸稈能源。大力發(fā)展農村沼氣，建設重點逐步向大中型沼氣工程轉移，繼續(xù)實施農村沼氣建設財政扶持政策。

　　（三）完善水利公共基礎設施。

　　以盡快完成城鄉(xiāng)水利防災減災體系建設為首要目標，把城鄉(xiāng)防洪治澇安全工程、農田水利、農村飲水作為主要任務，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利，工程水利向資源水利的轉變。

　　完善城鄉(xiāng)防洪治澇工程體系。按期完成城市防洪、病險水庫除險加固等城鄉(xiāng)水利防災減災工程。加快實施樂昌峽水利樞紐等重點控制性防洪工程建設；逐步推進重點城鎮(zhèn)防洪、排澇工程項目，實施大中型泵站更新改造和大中型病險水閘除險加固；充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫防洪供水功能，把發(fā)電功能為主的省屬水庫逐步轉為以防洪供水功能為主，推進水庫聯(lián)調工程建設；積極開展水土保持和小流域綜合治理工程建設，支持河源市和清遠市開展小流域綜合治理試點工作；深化水管體制改革，不斷完善水利投融資機制。

　　加快推進民生水利工程建設。維護城鄉(xiāng)水資源供給安全，加快重點水源工程建設，推進新豐江直飲水項目；按期完成農村飲水安全工程建設，開展村村通自來水的試點工作。

　　加強農田灌溉的公共基礎設施建設。加強粵北地區(qū)農田水利基礎設施建設。研究制定全省中小型灌區(qū)工程建設總體規(guī)劃和項目建設管理辦法，繼續(xù)重點推進中小型灌區(qū)改造工程試點工作，適時全面推開建設。

　?。ㄋ模┙ㄔO覆蓋城鄉(xiāng)的信息網絡。

　　提升粵北地區(qū)數(shù)字化、網絡化水平，搭建市、縣、鎮(zhèn)、村四級信息服務平臺，發(fā)展信息產業(yè)，大力推進城鄉(xiāng)政務、商務、生產、生活等領域的信息化建設。

　　加快寬帶網和數(shù)字電視網建設。建設高帶寬有線接入體系，推進新一代移動通信網絡、城市無線寬帶網絡建設，實現(xiàn)3G網絡廣覆蓋，WiFi無線重點覆蓋。到2012年，粵北各市區(qū)達到4M帶寬以上接入能力，100%行政村通寬帶，互聯(lián)網普及率和家庭寬帶普及率達到全省平均水平。加大有線電視網絡雙向改造力度，推進數(shù)字家庭網絡建設。

　　促進網絡融合。大力推進通信網、互聯(lián)網和廣播電視網“三網合一”。積極開發(fā)網絡視聽服務、移動新媒體服務等“三網”新業(yè)務。開發(fā)利用基礎地理信息資源，建設政府信息資源共享平臺。

　　七、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

　　以擴大城鄉(xiāng)基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，以常住人口為目標人群，統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，加快構建配置合理、功能完善、水平適度的基本公共服務供給體系。

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

　　促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，縣域內義務教育基本達到均衡發(fā)展；鞏固和提高九年制義務教育水平，繼續(xù)推進教育強市（縣/鎮(zhèn)）和義務教育規(guī)范化學校建設。重點改善農村中小學和城鎮(zhèn)薄弱中小學辦學條件，調整中小學布局，完全小學和初級中學基本達到規(guī)范化學校標準，義務教育班額控制在50人以內，合理建設一批特殊教育學校。學前三年教育入園率達85%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所中心幼兒園。加快普及高中階段教育；積極發(fā)展高等教育；加快發(fā)展高等職業(yè)教育和高等技工教育，大力扶持清遠職業(yè)技術學院、羅定職業(yè)技術學院、廣東松山職業(yè)技術學院、河源職業(yè)技術學院、韶關現(xiàn)代職業(yè)教育和技工教育基地建設，使其成為當?shù)芈殬I(yè)教育和技工教育龍頭。大力發(fā)展中等職業(yè)教育和中等技工教育，創(chuàng)新辦學模式；支持各地因地制宜，建設符合自身產業(yè)發(fā)展特征的職業(yè)技術教育基地，建立健全職業(yè)教育和技工教育體系；加強師資隊伍建設，大力提升教師隊伍整體素質，實現(xiàn)中小學教師學歷達標，確保中小學教師工資福利待遇“兩相當”，防止代課教師問題反彈。

　?。ǘ娀t(yī)療衛(wèi)生服務。

　　扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、基本藥物供應保障體系。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，3年內完成粵北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心改造建設，各縣（市）均有一所縣級醫(yī)院達到二級標準，實現(xiàn)每個行政村都有村衛(wèi)生站，城市社區(qū)衛(wèi)生服務街道全覆蓋。加強基層中醫(yī)藥服務體系建設，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設有規(guī)范化的中醫(yī)科、中藥房。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，省財政繼續(xù)對經濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站實行補貼。通過設立藥事服務費和加大政府公益性投入等措施，完善非營利性醫(yī)療機構經濟補償機制。開展社區(qū)首診制試點，制定分級診療標準和收費標準，建立基層醫(yī)療機構與上級醫(yī)院雙向轉診制度，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構與上級醫(yī)院聯(lián)網運作。繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生服務項目，逐步建立統(tǒng)一的居民健康卡。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才待遇，鼓勵和吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層工作。

　　（三）健全社會保障和就業(yè)體系。

　　完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，鞏固和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系省際、省內順暢轉移接續(xù)。實施農村社會保障工程。積極擴大農村居民基本養(yǎng)老保險試點范圍，到2012年實現(xiàn)農村居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。逐步提高對農村居民基本養(yǎng)老及新農合的籌資標準，有條件的地區(qū)，逐步實行城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農村居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的并軌。

　　完善城鄉(xiāng)最低社會保障制度。健全城鄉(xiāng)最低生活補助和城鎮(zhèn)最低工資保障機制，逐步提高保障線水平；完善社會救助體系，積極發(fā)展社會福利事業(yè)；建立多層次的住房保障體系，加大廉租房的建設力度，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

　　健全公共就業(yè)服務體系。實施積極的就業(yè)政策，促進勞動力本地就業(yè)和轉移就業(yè)，因地制宜建設各類創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，培育創(chuàng)業(yè)主體。降低民營資本的準入門檻，加快發(fā)展民營企業(yè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的重要作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立轉移勞動力就業(yè)服務中心，強化農村勞動者職業(yè)技能培訓。加強粵北與珠三角的人力資源合作，推動勞動力技能培訓和轉移就業(yè)。改進政府公共就業(yè)服務供給方式，將更多的服務交給市場主體完成。完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助制度，加強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農民工群體就業(yè)的幫扶力度。

　?。ㄋ模┓睒s公共文化事業(yè)。

　　大力保護歷史文化遺產和非物質文化遺產，積極挖掘客家文化、少數(shù)民族文化等傳統(tǒng)文化的價值，發(fā)展公益文化事業(yè)。加強各級博物館的建設，注重保護客家圍龍屋及古民居，發(fā)掘革命文物，做好韶關馬壩人遺址、河源恐龍蛋化石遺址、梅州葉劍英故居及丘逢甲等重點文物的保護與利用。加強互聯(lián)網和衛(wèi)星接收設施公共服務管理系統(tǒng)等文化設施建設。建立健全公共文化設施網絡，實現(xiàn)市有圖書館、文化館、博物館、文化館，縣（市、區(qū)）有圖書館、文化館，鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，農村行政村（城市社區(qū)）按“五有”標準建設公共文化設施，實現(xiàn)農村廣播電視“戶戶通”，建設城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。抓好電視劇、動畫等廣播電視及新媒體節(jié)目的制作。弘揚先進文化、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和嶺南文化，大力促進三者融合。推進客家文化生態(tài)（梅州）保護實驗區(qū)建設工作，爭取成為國家級客家文化生態(tài)（梅州）保護試驗區(qū)。推動山歌劇、花朝戲、采茶戲等地方特色劇種繁榮發(fā)展。

　?。ㄎ澹┩七M扶貧開發(fā)工作。

　　規(guī)劃先行。堅持開發(fā)式扶貧方針，完善扶貧開發(fā)機制，落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責任到人”實施意見，針對貧困戶及其低收入家庭成員實行“靶向療法”，以村戶為基本單位編制總體實施規(guī)劃并分期分步實施。

　　渠道對接。扶貧工作要納入省市縣各級政府的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，各級政府制訂的惠農善基惠民的普惠政策（各項農業(yè)補貼、項目補助、社會保障的政府補助金等）要延伸到貧困村、貧困戶和貧困人口，并在同等條件下適當傾斜。各貧困村所制訂的規(guī)劃和措施要與政府各級部門的扶貧措施對接。

　　對口幫扶。針對粵北貧困村和貧困戶，將責任落實到省直、珠三角、當?shù)厥锌h機關事業(yè)單位和國有企業(yè)，以及有能力、有意愿的企業(yè)和個人，調動全社會力量，開展定單位、定人、定點、定責幫扶。

　　財政投入。以改善貧困地區(qū)的生產生活條件和加大職業(yè)培訓力度為主導，整合扶貧資源，制定年度財政扶貧資金投資計劃，加大對農田水利、農村沼氣、農村安居、轉移勞動力、社會保障等公共基礎設施和公共服務投入。繼續(xù)推進粵北地區(qū)農村泥磚房（茅草房、危房）改造工程，力爭2015年完成農村貧困戶的危房、泥磚房及墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)危房（棚戶區(qū)）改造。

　　引入企業(yè)。重點吸引工商企業(yè)進入農村，改變農業(yè)農村的資源結構、產業(yè)結構和勞動力結構，加快形成農業(yè)農村的資金積累和擴大再生產能力，為長期脫貧致富奠定基礎。

　　八、推進城鎮(zhèn)化和新農村建設

　　以機制體制創(chuàng)新為動力，以富縣強鎮(zhèn)為抓手，加快中心鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，使粵北地區(qū)加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　（一）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化進程。

　　積極推進主體功能區(qū)建設。落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃對各縣的主體功能定位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，科學劃分具體功能區(qū)。建立健全與主體功能區(qū)建設相適應的縣鎮(zhèn)政府財政政策和政績考核指標體系。轉變縣鎮(zhèn)政府職能，把政府的工作重點轉移到提供優(yōu)質的公共基礎設施和公共服務上來。

　　全面推進富縣強鎮(zhèn)事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則，進一步調整優(yōu)化縣鎮(zhèn)政府的機構和職能。按照規(guī)范審批權限、簡化審批程序的原則，進一步擴大縣級政府的管理權限。縣政府應依法依規(guī)將直接關系農村民生的村道建設、飲水安全、社會保障、安居工程、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、規(guī)劃建設、項目審核、人事任免建議權等經濟社會管理權下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。上級政府按規(guī)定應安排給鎮(zhèn)級基層的建設項目或補助資金，應先安排給鎮(zhèn)級政府，使縣鎮(zhèn)事權財權與責任相統(tǒng)一。

　　以中心節(jié)點城市輻射帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。以區(qū)域中心城市韶關和地方性中心城市梅州、河源、清遠、云浮為龍頭，以北部山區(qū)城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)為主要聚集區(qū)域，通過產業(yè)發(fā)展、完善公共服務設施，加強農村基礎教育和職業(yè)教育，有規(guī)劃有步驟地引導企業(yè)和農村人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚。

　　加大中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設力度。切實做好中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制工作，優(yōu)先編制中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設區(qū)以及儲備土地、擬出讓土地等城鎮(zhèn)建設重要控制區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃，引入公眾參與機制，加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施的監(jiān)督與指導。加大中心鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，進一步完善住房、交通、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務設施建設，全面改善中心鎮(zhèn)人居環(huán)境，并積極發(fā)揮中心鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的“節(jié)點”作用，推進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸。積極完善分稅分成財政體制，優(yōu)化財政轉移支付辦法，不斷提高欠發(fā)達地區(qū)中心鎮(zhèn)財力保障水平。積極探索中心鎮(zhèn)建設投融資方式，適當放寬中心鎮(zhèn)建設貸款期限，確保必要的貸款額度，實行優(yōu)惠利率。

　　（二）統(tǒng)籌推進新農村建設。

　　按照“形成城鄉(xiāng)一體化新格局”的根本要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)一體化、城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化和城鄉(xiāng)公共服務一體化為基本思路，以提高農民收入為目標，扎實推進粵北地區(qū)的新農村建設。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在實施粵北地區(qū)各地市中長期規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上，加快推進村莊規(guī)劃編制，到2015年完成全部村莊規(guī)劃編制任務。編制經費實行“鎮(zhèn)規(guī)市補，村規(guī)縣補為主、省補為輔”的籌措模式。

　　城鄉(xiāng)產業(yè)一體化。通過積極推進城鄉(xiāng)生產要素的相互流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)資源的優(yōu)勢互補，把農業(yè)的產業(yè)發(fā)展納入國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌道，使農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)由僅在農業(yè)領域里較為封閉的、自我積累的發(fā)展方式向城鄉(xiāng)產業(yè)一體化的、較為開放的、跨越式的發(fā)展方式轉變。

　　城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化。重點推進農村飲水安全工程，提高農村供水保證安全水平；提高農村公路通行能力和網絡化服務水平，逐步增加農村客運通達深度和覆蓋面；實施農村清潔工程，加快建設農村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)；建設農村清潔、經濟的能源體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供電網絡；全面加強以農業(yè)技術推廣、農產品質量監(jiān)管和動植物疫病防控為主要內容的農業(yè)公共服務體系建設；加快農村現(xiàn)代物流基礎設施建設，鼓勵城市商貿流通企業(yè)向農村延伸。

　　城鄉(xiāng)公共服務一體化。各級政府對城鎮(zhèn)所履行的基本公共服務要向農業(yè)農村延伸，初步實現(xiàn)全覆蓋、多層次，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、同水平的均等化。積極穩(wěn)妥的推進不具備生產生活條件居民實施移民安居。重點是完善農村義務教育經費保障機制，提高農村教育師資水平，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；加強農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，提高新型農村合作醫(yī)療的補助標準和農民繳費標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民（包括農民工）一體化的公民醫(yī)療保險制度；建立農村養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農村居民養(yǎng)老保險補助標準的對接；加大農民尤其是被征地農民就業(yè)能力的培訓，加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。

　　九、保障措施

　　（一）政策支持。

　　——財稅政策。深化財稅體制改革。按照財權和事權相統(tǒng)一的原則，在公共財政體系的基礎上，調整優(yōu)化省級政府和地方各級政府的事權和財權，解決“財權上重下輕，事權上輕下重”所帶來的基層政權運轉困難、無法保障農村公共產品和服務的投入問題。加大省企稅收增量地方留存比例，將省屬企業(yè)受益權與管轄權下放到地方政府，建議中央將央企收益與地方共享。加大省企稅收增量地方留存比例。

　　——金融政策。探索建立城市金融資源反哺農村金融的機制。完善農村金融利益補償與風險分擔機制；建立健全金融促進“三農”發(fā)展激勵考核機制，引導促進金融機構加大服務“三農”的力度；支持引導鼓勵各類金融機構通過完善內部績效考評機制，提高農村金融業(yè)務比重，有效增加農村金融供給，形成金融機構服務農村的長效機制。

　　加快構建城鄉(xiāng)金融市場對接平臺。通過銀政企合作，多渠道籌集資金，搭建地方政府支農投融資平臺；建立農副、水產品遠期交易中心；搭建農業(yè)和農村保險創(chuàng)新平臺，提高農村社會保障水平，開展農業(yè)互助合作保險、農村小額人身保險、大額補充醫(yī)療保險等新型農村保險業(yè)務；搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付結算一體化平臺，開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付環(huán)境試點市”試點工作；搭建城鄉(xiāng)信用一體化平臺，進一步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據庫在農村的采集和試用范圍，推動建立城鄉(xiāng)信用信息共享機制。加快引進和對接珠三角地區(qū)金融機構和金融資源，積極推進港資銀行業(yè)金融機構在粵北設立異地支行。

　　加快形成城鄉(xiāng)一體化基本金融服務體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)金融機構網點布局，支持和鼓勵商業(yè)性金融機構恢復、增設農村金融服務網點，提高農村金融網點的人均擁有率和網點覆蓋率；創(chuàng)新農村貸款擔保方式，采取政府引導和市場化運作相結合的方式，通過政府出資設立政策性擔保公司、再擔保公司和擔?；?，以及引導社會資本興辦商業(yè)性擔保公司等多種途徑，推進擔保機構加快發(fā)展。探索由民間資本發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行等農村微小型金融機構，支持農民專業(yè)合作社開展信用合作試點。

　　大力抓好企業(yè)股份制改造。積極扶持各種所有制企業(yè)上市，增加新的上市公司，擴大直接融資比重；重點培育符合產業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)作為上市后備資源。鼓勵市場前景好和高成長性的中小企業(yè)引進境內外風險投資，改制上市。建立和完善資本市場服務體系，爭取一批實力雄厚、管理規(guī)范、綜合競爭力強的證券公司、基金管理公司、期貨公司等中介服務機構落戶經營。

　　——環(huán)境保護政策。健全流域生態(tài)綜合補償機制。以流域為單元制定生態(tài)保護和建設規(guī)劃；嚴格落實環(huán)境保護生態(tài)分級管理；對跨行政區(qū)的流域生態(tài)補償由同級行政區(qū)的上級政府統(tǒng)籌負責；適當提高省級生態(tài)公益林補償標準；探索建立流域生態(tài)補償?shù)漠a業(yè)協(xié)作、對口扶持、勞務合作等法規(guī)和政策體系。

　　——用地政策。繼續(xù)對山區(qū)用地實施政策傾斜。在保障生態(tài)環(huán)境和耕地占補平衡的前提下，適當增加粵北山區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)建設用地指標，優(yōu)先安排重大基礎設施和工業(yè)用地項目。在符合環(huán)保要求的前提下，簡化用地審批程序，加快用地報批速度，推動重點項目盡快落戶。推進實施支持粵北高寒山區(qū)、石灰?guī)r、重點生態(tài)區(qū)的地區(qū)人口搬遷后空置土地的置換政策工作。對粵北山區(qū)基本農田保護示范區(qū)建設、利用園地山坡地開發(fā)補充耕地以及“三舊”改造工作，在政策及資金上給予支持。

　　——社會保障和就業(yè)政策。改革養(yǎng)老保險調劑辦法，強化地稅全責征收，推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。中央和省級財政給予參保農民適當補助，推動粵北地區(qū)開展新型農村社會養(yǎng)老保險工作試點。加大粵北地區(qū)住房保障財政轉移支付和省級財政專項資金補助力度，適當提高補助標準。設立城鎮(zhèn)廉租住房保障專項補助資金。加快在粵北地區(qū)建立和完善以就業(yè)準入、登記管理、就業(yè)服務、技能培訓、社會保險和政策扶持為主要內容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推進農村勞動力轉移。推進職業(yè)技術培訓免費政策，對農民工進行免費培訓。加大對職業(yè)教育的扶持，增加特定貧困地區(qū)職業(yè)中學補助。建立粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)的對口勞務幫扶機制。

　　——人才政策。制定引導教育、衛(wèi)生、科技、營銷等方面專業(yè)人才到粵北地區(qū)有限期服務的鼓勵政策。完善人才柔性引進機制，吸引國內外各類人才尤其是高層次人才采取柔性流動方式從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)服務。鼓勵以聘請顧問、課題攻關合作、國際技術合作、設立博士后流動工作站、委托開發(fā)、共建研發(fā)機構、技術入股等柔性引進方式引進人才和智力。推行發(fā)達區(qū)域與相對欠發(fā)達區(qū)域專業(yè)人員、管理干部等人才的交流制度。引導鼓勵教育、衛(wèi)生、結對幫扶單位的專業(yè)人才到山區(qū)工作，從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村派駐干部、教師、醫(yī)生和農業(yè)科技人員，并建立輪換制度。鼓勵大中專畢業(yè)生到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)工作或開展社會實踐和志愿服務?？s小省內不同地區(qū)之間公務員工資收入差距，提高山區(qū)干部的生活津貼。加強山區(qū)干部培訓，選派優(yōu)秀干部到省直部門或發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，或者到高等學府進修。重視農業(yè)在職人員的知識更新和在職培訓。解決好農村基層干部待遇和出路問題，吸引能人回山區(qū)工作。對長期在山區(qū)工作、業(yè)績明顯、群眾滿意的干部優(yōu)先提拔使用。

　?。ǘ┙M織保障。

　　加強組織領導。省政府每年召開一次專題會議，研究解決粵北地區(qū)經濟社會發(fā)展的重大問題。建立粵北地區(qū)行政首長聯(lián)席會議制度，每年舉行一次聯(lián)席會議，相互通報和磋商五市經濟社會發(fā)展重要情況，對五市重大相關事宜進行協(xié)商和決策。

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地市和省直有關部門要明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。各地市要編制粵北規(guī)劃的實施意見；省直有關部門就發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、旅游文化、教育培訓、環(huán)境治理、生態(tài)保護、社會公共事務等重要事項分別組成專責小組，具體協(xié)商和落實相關事項。

　　加強監(jiān)督檢查。省有關部門要加強對規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤分析，適時對規(guī)劃綱要的落實情況做出總結并形成評估報告，及時提出下一年工作的建議。