印發(fā)粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展

規(guī)劃綱要（2011—2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十一日

粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011－2015年）

?

二○一一年十二月

目　錄

　　前　言

　　一、發(fā)展背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎

　　（二）發(fā)展環(huán)境

　?。ㄈ┲匾饬x

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　?。ǘ┌l(fā)展原則

　?。ㄈ?zhàn)略定位

　　（四）主要目標

　　三、空間布局

　?。ㄒ唬嫿c圈一體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局

　　（二）形成塊帶結合的產業(yè)空間布局

　　四、產業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┨岣咦灾鲃?chuàng)新能力

　?。ǘ┐龠M民營經濟發(fā)展

　?。ㄈ┨嵘齼?yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)

　　（四）著力發(fā)展海洋經濟

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展先進制造業(yè)

　?。┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展精細農業(yè)

　　五、城鄉(xiāng)發(fā)展

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理

　?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

　　（三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

　　六、基礎設施

　?。ㄒ唬┘涌焱七M交通基礎設施一體化建設

　?。ǘ┙y(tǒng)籌能源基礎設施協(xié)調發(fā)展

　?。ㄈ┩七M信息基礎設施建設

　?。ㄋ模┘訌娝A設施建設

　　七、社會事業(yè)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育

　　（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄈ┩晟凭蜆I(yè)、收入分配和社會保障體系

　?。ㄋ模┐龠M文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　?。ㄎ澹I造和諧發(fā)展社會環(huán)境

　　八、資源環(huán)境

　?。ㄒ唬┕?jié)約集約利用土地

　　（二）大力推進節(jié)能減排

　?。ㄈ┘哟笪廴痉乐魏蜕鷳B(tài)保護力度

　　九、改革開放

　?。ㄒ唬┩七M體制機制創(chuàng)新

　?。ǘ┘涌焱饨涃Q戰(zhàn)略轉型

　?。ㄈ┘涌鞂又槿?/p>

　?。ㄋ模┓e極融入海峽西岸經濟區(qū)

　?。ㄎ澹┘訌娕c港澳、東盟等區(qū)域合作

　　十、保障措施

　　（一）加大政策支持力度

　?。ǘ┘訌娨?guī)劃組織實施

　　附表1：粵東地區(qū)“十二五”經濟社會發(fā)展主要指標表

前　言

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　　粵東地區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽四個地級市。2010年，該區(qū)域總面積15516萬平方公里，占全省的8.6%；常住人口1689萬人，占全省的16.2%.為落實省委、省政府《關于促進粵東地區(qū)實現(xiàn)“五年大變化”的指導意見》（粵發(fā)〔2009〕14號）的部署，根據(jù)《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合粵東地區(qū)實際，編制粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期從2011至2015年，屬我省“十二五”區(qū)域規(guī)劃，是省“十二五”規(guī)劃綱要在粵東地區(qū)的細化，是指導粵東地區(qū)“十二五”時期發(fā)展的行動綱領和編制各類規(guī)劃的依據(jù)。

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　　一、發(fā)展背景

　　（一）發(fā)展基礎。

　　改革開放以來，粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展取得顯著成績，為全省改革開放和現(xiàn)代化建設作出了積極貢獻。特別是2006年省委、省政府召開粵東地區(qū)加快發(fā)展工作會議并出臺《關于促進粵東地區(qū)加快經濟社會發(fā)展的若干意見》以來，粵東地區(qū)搶抓機遇，解放思想，努力進取，經濟社會發(fā)展邁上了新臺階。

　　經濟實力明顯增強。2006－2010年，粵東地區(qū)生產總值年均增長13.7%，超過全省平均水平，2010年達到3242.8億元；人均生產總值年均增長12.4%，2010年達到19371元；地方財政一般預算收入年均增長23.3%，2010年達到160.8億元。民營經濟發(fā)展迅速，開放型經濟發(fā)展取得新進展。

　　結構調整步伐加快。堅持實業(yè)興市、工業(yè)立市，積極推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，三次產業(yè)結構由2005年的12.2∶49.6∶38.2調整到2010年的9.0∶54.9∶36.1.產業(yè)高級化和適度重型化取得重大進展，特色優(yōu)勢產業(yè)進一步發(fā)展壯大，產業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。產業(yè)技術進步加快，內生增長動力增強。

　　發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。揭陽潮汕機場、廈深鐵路等建設加快推進，港口群建設明顯加快，能源電力生產基地建設取得重大突破，潮州供水樞紐等大型骨干水利工程建成，交通、能源和水利等基礎設施建設滯后狀況明顯改善。污水處理、生活垃圾處理等環(huán)保項目加快推進，城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護工作取得積極進展，2010年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達47.5%.大力推進法治環(huán)境、市場環(huán)境、政務環(huán)境、治安環(huán)境和人文環(huán)境建設，發(fā)展軟環(huán)境明顯改善。

　　人民生活明顯改善。2006－2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.3%，2010年達14418元；農民人均純收入年均增長10.7%，2010年達6823元。民生投入不斷加大，教育、就業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療等熱點難點問題的解決取得積極進展。全面實現(xiàn)九年免費義務教育，職業(yè)技術教育加快發(fā)展，2010年高中階段教育毛入學率為78.4%.社會保障體系不斷完善，2010年城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率為92.2%.

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境。

　　從國際上看，和平與發(fā)展仍然是當今世界的主題。經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，國際金融危機引致世界經濟格局變化和產業(yè)的轉型升級進一步加快，國際產業(yè)向亞太地區(qū)轉移的趨勢沒有改變?；洊|地區(qū)進一步承接國際產業(yè)轉移，加快推動企業(yè)走出去，加快開放型經濟發(fā)展，將迎來難得的發(fā)展機遇。

　　從國內形勢看，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內經濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；泛珠三角、環(huán)珠三角合作不斷加深，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》加快實施，海峽西岸經濟區(qū)建設積極推進，兩岸關系出現(xiàn)積極變化，粵東地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯，發(fā)展空間將更加廣闊。全省在產業(yè)布局、重點項目、基礎設施建設等方面對粵東地區(qū)的扶持力度不斷加大，形成了較扎實的物質基礎?；洊|地區(qū)在新起點上實現(xiàn)新一輪大發(fā)展具備更為有利的條件。

　　粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展仍然面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，國際金融危機的負面影響仍在延續(xù)，世界貿易與投資仍將處于較低的增長區(qū)間，國際產業(yè)轉移的進程可能會暫時放慢，區(qū)域間承接產業(yè)轉移的競爭將會更加激烈；另一方面，粵東地區(qū)產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的人才支撐嚴重不足，人口資源環(huán)境壓力較大，產業(yè)轉型升級、經濟結構調整、社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展任務繁重。

　　（三）重要意義。

　　進一步加快粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展，事關粵東地區(qū)人民福祉，事關全省改革發(fā)展大局，意義十分重大。

　　——有利于形成粵東地區(qū)發(fā)展合力。進一步加快粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導和資源整合，有利于形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局，提升區(qū)域整體競爭力。

　　——有利于促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展。進一步加快粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展特色產業(yè)、提升產業(yè)層次，加快發(fā)展速度，做大經濟總量，有利于形成全省經濟發(fā)展新的增長極，縮小與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距，促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升全省整體競爭力。

　　——有利于完善沿海地區(qū)經濟布局。進一步加快粵東地區(qū)經濟社會發(fā)展，加強與閩西南、贛東南區(qū)域合作，積極融入海峽西岸經濟區(qū)建設，深化對臺經貿合作，有利于強化閩粵贛經濟聯(lián)系，促進三地融合發(fā)展，形成東南沿海良性互動、共同發(fā)展的新格局。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，充分發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，主動對接珠三角，積極融入海峽西岸經濟區(qū)，深化與港澳臺及東盟合作，進一步加快產業(yè)結構調整，加快基礎設施建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力促進產業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設水平和人民生活水平大提升，全面實現(xiàn)“十年大發(fā)展”目標，力爭在全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展和全面建設小康社會進程中發(fā)揮更加重要作用。

　?。ǘ┌l(fā)展原則。

　　做大總量，提升質量。加快發(fā)展，壯大經濟總量；加快轉變經濟發(fā)展方式，提升經濟質量，促進速度質量相協(xié)調，著力提高產業(yè)發(fā)展水平、城市化水平和人民生活水平，盡快縮小與省內發(fā)達地區(qū)的差距。

　　發(fā)揮特色，一體發(fā)展。明確各市功能定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，提高集約發(fā)展水平，逐步形成優(yōu)勢互補、合作競爭、共同發(fā)展的良好格局；統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎設施建設，提高共建共享、互聯(lián)互通水平，促進區(qū)域一體化發(fā)展。

　　普惠共享，改善民生。堅持民生優(yōu)先，促進就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，健全社會保障和住房保障體系，大力發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　保護環(huán)境，持續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)建設，注重環(huán)境保護，開展清潔生產，推進節(jié)能減排，加大污染治理力度，倡導綠色生活，促進綠色發(fā)展，構建經濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新格局。

　?。ㄈ?zhàn)略定位。

　　——全省重要的經濟增長極。充分發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)基礎，積極發(fā)展特色經濟。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，建設全省重要的能源石化基地和特色制造業(yè)基地，打造我省新的經濟增長極。

　　——全省對外開放的重要門戶。進一步擦亮經濟特區(qū)品牌，充分發(fā)揮粵東地區(qū)地處海峽西岸經濟區(qū)、臨近港澳臺的區(qū)位優(yōu)勢以及僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，積極參與海峽西岸經濟區(qū)建設，深化與港澳緊密合作，積極拓展對臺經貿合作，加強與東盟等國際經濟區(qū)域的合作，建設成為我省對外開放的重要門戶。

　　——全省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。立足海陸統(tǒng)籌，充分發(fā)揮粵東地區(qū)沿海港口優(yōu)勢，積極布局建設粵東沿海工業(yè)經濟帶，深度開發(fā)和集約利用海洋資源，優(yōu)化粵東地區(qū)產業(yè)結構和地區(qū)結構，建設全省海陸關系協(xié)調示范區(qū)域。

　　——宜居宜業(yè)的特色城市群。完善區(qū)域基礎設施，推進一體化發(fā)展，增強公共服務能力，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，改善投資環(huán)境，美化人居環(huán)境，建設各具特色的現(xiàn)代海濱城市和歷史文化名城，努力打造文明富裕、充滿活力的宜居宜業(yè)特色城市群。

　?。ㄋ模┲饕繕?。

　　到2015年，具有粵東地區(qū)特色的現(xiàn)代產業(yè)體系基本建成、自主創(chuàng)新能力明顯提高、基礎設施更加完善、生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化、一體化發(fā)展格局基本形成、人民生活水平較大提高，基本實現(xiàn)“十年大發(fā)展”的目標。

　　——經濟實力再上新臺階。經濟增長速度高于全省平均水平。到2015年，粵東地區(qū)生產總值達到5980億元，年均增長13%以上；人均生產總值達到34150元。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三大產業(yè)比例達到6∶52∶42，產業(yè)體系更加完善，產業(yè)整體競爭力大幅提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，城鎮(zhèn)化水平達65%，初步實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　——基礎設施進一步完善。交通建設大會戰(zhàn)成效明顯，消除區(qū)域內省道以上公路“斷頭路”，新增高速公路通車里程約500公里，新增鐵路通車里程約220公里，港口貨物吞吐能力超過1.8億噸。能源供應保障能力進一步增強，電源、電網、成品油管道、天然氣管網等能源基礎設施加快建設。初步建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，地級市市區(qū)防洪防潮標準達到100年一遇，縣城防洪防潮能力達到50年一遇。

　　——人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入進一步提高，年均實際增長均達到12%左右。人口數(shù)量得到控制，人口自然增長率控制在8.0‰以內。教育水平和人口素質進一步提高，基本普及學前三年教育。高水平普及九年義務教育，縣域內義務教育基本達到均衡發(fā)展。高中階段教育毛入學率達到90%，職業(yè)教育有較大的發(fā)展。社會保障更加完善，基本公共服務均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療參保率達到98%.

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。資源利用效率明顯提高，完成省下達的單位生產總值能源消耗下降目標，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，主要污染物排放總量控制在省下達的指標內，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到65%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到75%，森林覆蓋率達到52.6%.政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境明顯改善。

　　三、空間布局

　　按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，合理劃分空間功能，加強空間聯(lián)系和組織，建設形成點圈一體（市區(qū)、重要城鎮(zhèn)及“汕潮揭”都市圈）、塊帶結合（產業(yè)園區(qū)和沿海工業(yè)經濟帶、休閑旅游產業(yè)帶）的空間發(fā)展布局。

　?。ㄒ唬嫿c圈一體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　　以汕頭中心城區(qū)為中心，潮州、揭陽、汕尾市區(qū)為副中心，提升重要城鎮(zhèn)發(fā)展品位，打造特色品牌名鎮(zhèn)，推進“汕潮揭”同城化，構建“汕潮揭”都市圈，形成協(xié)調發(fā)展的粵東城鎮(zhèn)群。

　　強化汕頭市作為粵東中心城市的地位，加快建設現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市，形成臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和效益農業(yè)基地。建設中部珠港新城、南部濠江海濱新城、東海岸新城、沿海產業(yè)新城和西部牛田洋生態(tài)新城。汕尾市以城區(qū)和紅海灣經濟開發(fā)區(qū)為全市中心發(fā)展區(qū)，建設成為“海在城中、城在山間”的現(xiàn)代化濱海新城，積極參與“汕潮揭”合作，加快融入珠三角，打造粵東地區(qū)通向珠三角的橋頭堡，建設國家級海洋漁業(yè)基地、廣東重要的電力基地和電子信息產業(yè)基地。潮州市形成中心組團、潮安縣城組團、饒平縣城組團和柘林灣臨港組團四大發(fā)展組團，建設成為在國內外具有重要影響力的歷史文化名城和現(xiàn)代化濱江臨海城市，重要的特色產業(yè)基地和廣東重要的臨港產業(yè)集聚區(qū)。揭陽市按照“粵東水城”的要求建設成為山海工商城市，能源石化及制造業(yè)基地、粵東航空物流基地。

　　加強汕頭、潮州、揭陽三市合作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、基本公共服務和環(huán)境保護等的對接，加快推進融合發(fā)展，形成一體化的“汕潮揭”都市圈。

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　　（二）形成塊帶結合的產業(yè)空間布局。

　　積極承接珠三角地區(qū)和國內外產業(yè)轉移，重點建設深圳（潮州）、深圳（汕尾）、珠海（揭陽）和汕頭市產業(yè)轉移工業(yè)園。加快建設對臺經貿投資合作園區(qū)。整合提升各類開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)，構筑高水平的產業(yè)集聚平臺，促進形成集聚發(fā)展的塊狀經濟區(qū)，逐步形成帶動能力強、輻射范圍廣的產業(yè)經濟帶。依托沿海港口，大力發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)，積極發(fā)展石化、裝備制造等先進制造業(yè)，建設沿海電力能源基地和揭陽（惠來）石化基地，大力發(fā)展海洋經濟，形成汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)—揭陽大南海工業(yè)園—汕頭沿海產業(yè)新城—潮州臨港產業(yè)集聚區(qū)為主的沿海產業(yè)帶。依托自然環(huán)境和潮汕人文景觀，加強旅游資源整合和旅游產業(yè)開發(fā)，打造粵東文化休閑、旅游觀光產業(yè)帶。以發(fā)展高附加值特色效益農業(yè)為主，建設一批具有地方特色和市場優(yōu)勢的加工型蔬果、茶葉、花卉、水稻等農產品生產加工基地，借鑒臺灣精細農業(yè)的經營模式，在汕頭、潮州建設粵臺精細農業(yè)合作發(fā)展示范園區(qū)，在揭陽、汕尾建設高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。

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　　四、產業(yè)發(fā)展

　　優(yōu)化布局，完善配套，增強集聚，加強自主創(chuàng)新，壯大支柱產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高產業(yè)競爭力，推進產業(yè)一體化發(fā)展，加快構建具有粵東特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

　　（一）提高自主創(chuàng)新能力。

　　進一步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加強國家和省市級工程技術研究開發(fā)中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、專業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設，建設完善公共技術服務體系，力爭到2015年，建立100家以上省級工程技術研究開發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵和引導企業(yè)逐步提高研發(fā)投入比重，力爭到2015年R&D達到1%.努力提高企業(yè)集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推動企業(yè)加強產學研合作，與省內外高等院校和科研機構聯(lián)合承擔省級科技項目，聯(lián)合開展產業(yè)共性技術開發(fā)。支持有條件的企業(yè)申報實施高技術產業(yè)化項目，推動自主創(chuàng)新成果實現(xiàn)產業(yè)化。加大力度引進培養(yǎng)科技領軍人才和一線創(chuàng)新人才，加快落實國家和省關于促進自主創(chuàng)新的各項政策措施。大力實施知識產權戰(zhàn)略，全面提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，到2015年，年專利授權量達到950件/百萬人，年發(fā)明專利申請量達到90件/百萬人。

　?。ǘ┐龠M民營經濟發(fā)展。

　　加快推進民營經濟產業(yè)升級和企業(yè)轉型。鼓勵民營經濟依托大項目，積極參與發(fā)展粵東臨港工業(yè)、海洋經濟和特色旅游。依托各類產業(yè)園區(qū)或產業(yè)集群，促進民營企業(yè)集聚化、關聯(lián)化、產業(yè)化發(fā)展，形成一批配套完善的產業(yè)集群。大力推進民營文化創(chuàng)意中心建設，打造以工業(yè)設計、工藝設計為主導產業(yè)的創(chuàng)意設計產業(yè)鏈，提升生產性服務業(yè)水平。支持民營企業(yè)利用信息技術等現(xiàn)代高新技術提升五金、紡織服裝、陶瓷等傳統(tǒng)制造業(yè)的產業(yè)水平。鼓勵和引導民間資本進入高端新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，參與發(fā)展影視文化、教育、醫(yī)療、社會福利等民生事業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，引入外資和國有資本，以新型混合所有制經濟形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強發(fā)展后勁。大力發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展小額貸款業(yè)務，支持有條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行。支持、引導和推動有條件的民營企業(yè)上市融資。提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新水平，引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加強民營企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設。培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和有國際影響力、競爭力的知名民營企業(yè)，重點扶持一批發(fā)展前景良好的成長型民營企業(yè)。到2015年，民營經濟規(guī)模進一步擴大，結構進一步優(yōu)化，產業(yè)水平進一步提高，成為支撐粵東經濟發(fā)展的重要力量。

　　（三）提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。

　　積極采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，打造拳頭產品，培育名牌企業(yè)，提高產業(yè)集聚度，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。加大技術投入和研發(fā)力度，開發(fā)名優(yōu)特新產品產業(yè)，增強特色產業(yè)國際競爭力。汕頭要做強做大“中國玩具禮品城”、“中國工藝毛衫名城”、“中國內衣名鎮(zhèn)”、“中國名家居服裝名鎮(zhèn)”、“中國針織名鎮(zhèn)”、“中國文具生產基地”等區(qū)域性品牌，積極創(chuàng)建“國家印刷包裝名城”。汕尾要以名牌帶動特色產業(yè)發(fā)展，力爭食品制造、紡織服裝、金銀珠寶首飾及圣誕禮品等行業(yè)在品牌提升上有新突破。潮州要發(fā)揮“中國瓷都”品牌效應，著力建設陶瓷創(chuàng)新基地；發(fā)揮“中國婚紗晚禮服名城”和“中國服裝跨國采購基地”品牌效應，努力打造全國婚紗晚禮服的“設計中心、制造中心和時尚發(fā)布中心”；大力提升國內有影響力的食品產業(yè)基地、中國塑料工藝鞋產業(yè)基地、國內知名不銹鋼制品產業(yè)基地、水族器材產業(yè)基地。揭陽要做大做優(yōu)紡織服裝、醫(yī)藥制造、翡翠玉器、五金塑料、食品飲料等傳統(tǒng)特色產業(yè)，努力打造“氨基塑料、中藥飲片、五金不銹鋼制品、紡織服裝、模具、玉器”等一批國內知名的特色產業(yè)基地。

　　（四）著力發(fā)展海洋經濟。

　　重點發(fā)展海洋能源、臨海石化、海洋交通運輸、海洋旅游、水產品精深加工，科學推進集中集約用海，重點開發(fā)海門灣、碣石灣西岸、南澳西南岸等工業(yè)與城鎮(zhèn)建設區(qū)，將汕頭打造成為粵東地區(qū)海洋經濟中心。進一步擴大與福建省的海洋經濟合作，加強在外向型漁業(yè)、臨海石化、海洋裝備等領域的合作，聯(lián)合開展海洋生物制藥、海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的技術攻關。拓展在水產苗種培育、遠洋捕撈、旅游觀光農業(yè)、水產品加工業(yè)等方面的合作，建設生態(tài)型海水養(yǎng)殖和水產品加工基地。

　　（五）大力發(fā)展先進制造業(yè)。

　　實施大項目和骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，調整優(yōu)化工業(yè)結構，大力發(fā)展重化工業(yè)。重點發(fā)展電子信息、輸配電設備、特色專用設備等產業(yè)，以及輕工機械、電工電器、模具制造、醫(yī)療器械、各類專用設備等具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，形成一批示范效應強和輻射帶動作用大的區(qū)域性先進制造業(yè)基地。石化產業(yè)要延伸產業(yè)鏈，集約發(fā)展煉油，依托煉油項目擇機發(fā)展乙烯，加快發(fā)展精細化工產業(yè)，培育形成若干高技術含量、高附加值的精細化工產業(yè)集群。汕頭要優(yōu)化臨港工業(yè)布局和結構，重點發(fā)展石化中下游、裝備制造等臨港工業(yè)；改造提升印刷包裝機械、食品加工機械、塑料機械和輸配電設備、醫(yī)療設備、數(shù)字化超聲儀器等產業(yè)；加快發(fā)展“中國鋯城”、金剛特種玻璃等高新技術產業(yè)。汕尾要發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)基礎優(yōu)勢，重點發(fā)展電子信息、精細化工等產業(yè)。潮州要充分利用現(xiàn)有基礎和潮州港的發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、裝備制造、生物環(huán)保等產業(yè)。揭陽要充分利用沿海沿江區(qū)位優(yōu)勢，依托中委合資廣東石化項目，集約發(fā)展石化產業(yè)，努力建成世界先進水平的石油化工產業(yè)基地；大力引進重大裝備項目，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，重點發(fā)展模具制造、裝備制造等產業(yè)，推動產業(yè)適度重型化。

　　（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

　　以發(fā)展生產性服務業(yè)為重點，著力發(fā)展為制造業(yè)配套服務的港口物流、工業(yè)設計、商務會展、中介服務、軟件動漫等生產性服務業(yè)，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，打造若干個具有國際競爭力的產業(yè)集群；改造提升具有地方特色的餐飲、文化、旅游等面向民生的服務業(yè)，做大做強特色服務業(yè)的品牌。加快構建以海港、空港為中心的現(xiàn)代物流平臺，建設港口、陸路和航空相互連接配套的綜合物流體系。運用信息技術和現(xiàn)代經營方式改造提升商貿服務業(yè)，支持一批現(xiàn)代大型商貿企業(yè)做大做強，重點改造提升中藥、紡織服裝、陶瓷、五金塑料、工藝玩具、水產品等一批區(qū)域性特色專業(yè)市場。優(yōu)化城鄉(xiāng)各類流通設施和商業(yè)網絡，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和營銷方式，營造便捷、舒適的消費環(huán)境。打造粵東旅游品牌，發(fā)展獨具特色的潮汕文化游、海濱度假游、綠色生態(tài)游和革命老區(qū)紅色游，構建粵東區(qū)域大旅游格局，推進旅游一體化發(fā)展。規(guī)劃建設一批工業(yè)設計、商務會展、軟件動漫等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，完善工業(yè)配套服務。大力發(fā)展信息服務、會計等中介服務業(yè)。發(fā)揮特區(qū)和海峽西岸經濟區(qū)優(yōu)勢，進一步擴大服務業(yè)對外開放，積極落實CEPA關于服務業(yè)的政策，吸引港澳臺和海西經濟區(qū)其他地區(qū)的投資，促進粵東服務業(yè)發(fā)展。

　　粵東各市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出重點，推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。汕頭要加快建設粵東地區(qū)商貿、物流、金融、信息、科技、教育、文化中心，積極引進央企、省屬大型企業(yè)集團和潮汕籍大型民營企業(yè)在中部珠港新城建設區(qū)域總部基地，將東海岸新城打造成為未來粵東地區(qū)的中央商務區(qū)。汕尾要加快發(fā)展以高速公路、廈深鐵路、港口新區(qū)為依托的現(xiàn)代物流服務體系，提升以專業(yè)市場為重點的商貿流通業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，打造一批競爭力強、影響力大的旅游品牌，延伸旅游產業(yè)鏈。潮州要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游產業(yè)，挖掘和展現(xiàn)本土文化獨特魅力，使潮州成為環(huán)珠三角地區(qū)文化旅游重要區(qū)域和海峽西岸重要的文化旅游集聚區(qū)。揭陽要依托揭陽潮汕機場和臨港優(yōu)勢，加快完善鐵路、公路、空港、海港相互連接配套的綜合現(xiàn)代物流業(yè)體系，建設區(qū)域空港物流中心。

　　（七）積極發(fā)展精細農業(yè)。

　　按照高產、優(yōu)質、高效、安全的要求，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；?。突出發(fā)展優(yōu)質效益農業(yè)，重點發(fā)展茶葉、水果、藥材、蔬菜、家禽、食用薯類等特色農產品生產加工業(yè)，建設特色農產品生產基地。加快發(fā)展遠洋捕撈、近海養(yǎng)殖、海產品深加工等海洋產業(yè)，大力培育休閑漁業(yè)、海洋生物制藥產業(yè)，建設現(xiàn)代漁港經濟區(qū)。加強農田基本建設，改善農業(yè)灌溉條件。推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，完善農業(yè)綜合服務體系，提高農業(yè)產出效率。全力推進農業(yè)標準化建設，規(guī)范農業(yè)生產，確保農產品質量安全。加強對臺農業(yè)合作，提高農業(yè)生產精準化水平。扶持發(fā)展一批具有地方特色、帶動能力強、輻射范圍廣的農業(yè)龍頭企業(yè)。汕頭要大力發(fā)展?jié)O港經濟，建成一批節(jié)約型、生態(tài)型的特色水產養(yǎng)殖基地，發(fā)展效益漁業(yè)，加快海門中心漁港、云澳中心漁港、達濠一級漁港建設，規(guī)劃建設粵東水產品儲運交易集散中心。汕尾要加快打造特色農產品基地和優(yōu)勢商品糧基地，重點建設水稻、蔬菜等農業(yè)種植基地，生豬、黃牛、肉雞等畜禽養(yǎng)殖基地，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提升海洋漁業(yè)產業(yè)化水平。潮州要大力發(fā)展深水網箱養(yǎng)殖、中深海及遠洋捕撈漁業(yè)和水產品精深加工，推進漁業(yè)資源增殖放流和海洋牧場建設，延伸海洋產業(yè)鏈，打造烏龍茶、花卉產業(yè)基地，發(fā)展壯大潮州柑等特色農業(yè)。揭陽要加強茶葉、水果、藥材、蔬菜、花卉、優(yōu)質糧食和水產養(yǎng)殖等基地建設，發(fā)展優(yōu)勢農產品精深加工和綜合利用，提高農產品附加值。

　　五、城鄉(xiāng)發(fā)展

　　按照空間布局的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理。

　　全面推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制，重點加快完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排生產、生活和生態(tài)要素，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設空間布局，建設具有粵東特色的宜居城鄉(xiāng)。積極探索建立主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。編制《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》，培育若干區(qū)位優(yōu)勢明顯的新興城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城市功能合理分工和優(yōu)勢互補，建立具有鮮明潮汕特色的城鎮(zhèn)群。加快推進村莊規(guī)劃編制，到2015年完成全部村莊規(guī)劃編制任務。積極穩(wěn)妥推進農村布局調整優(yōu)化，因地制宜開展空心村、小型村的合并和整治。引導粵東地區(qū)人口、產業(yè)向中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)集聚；鼓勵人口向沿江、沿海地區(qū)集聚和轉移；適度提高處于交通沿線且資源環(huán)境承載力較強的重點城鎮(zhèn)人口增長速度；積極鼓勵具有重要生態(tài)保護價值地區(qū)的人口逐步向外遷移，推進城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)從分散低效向集聚與集約轉型，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和質量。

　　（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。

　　按照城鄉(xiāng)銜接、一體發(fā)展的要求，加快推進公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視網絡和環(huán)境保護等公共設施建設。以農村為重點，廣覆蓋與上水平并舉，加快推進路、電、水和垃圾處理等基礎設施建設。完善農村路網，按計劃實施500人以上自然村村道路面硬化工程，提高農村道路通行能力，逐步完善農村客運網絡。推廣應用沼氣、太陽能等可再生能源，進一步完善農村電網。繼續(xù)推行農村飲用水安全工程建設，適時啟動村村通自來水試點工作，提高農村供水保證率和質量安全水平。加強農村排澇體系建設，妥善解決農村內澇問題。實施農村清潔工程，加快建設農村垃圾、污水收集處理設施，確保實行生活污水處理的村莊數(shù)量每年增長1%以上，實行生活垃圾集中無害化處理的村莊覆蓋率每年增長10%以上，切實改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。加強農村住房建設指導，加快實現(xiàn)農房升級換代，打造百年“嶺南新民居”。

　　（三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、一體發(fā)展、分布合理、水平適度的區(qū)域基本公共服務體系。構建以基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障機制，促進基本公共服務供給重點向農村地區(qū)和困難群體傾斜。完全小學和初級中學基本達到規(guī)范化學校標準。推進農村義務教育學?！叭乙粓鑫逵小惫こ?，重點提高和改善農村地區(qū)師資隊伍整體水平和辦學條件，統(tǒng)籌高中階段教育資源，合理規(guī)劃布局結構，不斷縮小粵東地區(qū)與全省發(fā)達地區(qū)的教育差距。加強公共衛(wèi)生機構能力建設，有效控制重大傳染病。推進新型農村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的一體化，實現(xiàn)區(qū)域內醫(yī)保異地就醫(yī)結算。完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務和農村醫(yī)療服務機構的價格管理機制，逐步推行藥品零差率銷售。進一步提高公共文化產品和服務的供給能力，基本滿足城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務的需求。建立健全公共文化設施網絡，實現(xiàn)農村廣播電視“戶戶通”。加快城鄉(xiāng)全民健身體育設施建設，推進全民健身工程，使100%的社區(qū)及行政村建有1個以上的標準化健身點，符合條件的學校體育場地全部向社會開放。形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生活保障體系，重點加強對城鄉(xiāng)低保戶、被征地農民、“4050”失業(yè)人員等特殊群體的保障力度。大力發(fā)展農村社會福利和慈善事業(yè)，完善農村五保供養(yǎng)、災民和孤兒救助政策，全面提高社會福利整體水平。逐步解決城鎮(zhèn)戶籍低收入且人均住房面積10平方米以下家庭的住房困難問題，加大農村住房保障工作力度，加快農村危房改造步伐，基本完成邊遠分散革命老區(qū)村莊搬遷安置，全面實行農房保險。

　　六、基礎設施

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，繼續(xù)加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，推進區(qū)域基礎設施一體化發(fā)展，為粵東地區(qū)大發(fā)展提供有力支撐。

　　（一）加快推進交通基礎設施一體化建設。

　　完善包括高速公路在內的各層次公路網絡。推進福建漳州（省界）至潮州、潮州至惠州、汕頭至揭陽、潮州至揭陽、揭陽至惠來和汕頭至揭西等高速公路項目，改善區(qū)域內外通道交通聯(lián)系；實施國道G324線汕頭段、省道S323線和省道S334線潮州段、省道S335線揭陽段改造等項目，提高粵東地區(qū)國省道干線公路的通行能力；加強高速公路與普通公路及主要交通節(jié)點、運輸樞紐的銜接。實現(xiàn)粵東沿海主要港口、機場、鐵路站場等主要交通節(jié)點和運輸樞紐30分鐘內連通高速公路的目標。

　　加強港口碼頭建設。重點建設以汕頭港為主要港口，潮州港、揭陽港、汕尾港為地區(qū)性重要港口的粵東各沿海港口。抓緊組織粵東各沿海港口總體規(guī)劃（修編），引導粵東港口發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展，提升整體競爭力。重點建設汕頭港廣澳港區(qū)、海門港區(qū)，揭陽港惠來港區(qū)、榕江港區(qū)，潮州港西澳港區(qū)、金獅灣港區(qū)，汕尾新港區(qū)等重點港區(qū)，加快集裝箱、煤炭、礦石、油品專業(yè)化泊位建設，提高港口專業(yè)化泊位能力；進一步加快汕頭港廣澳港區(qū)進港航道、潮州港進港航道、汕尾港進港航道、榕江出海航道等航道建設，適應海運船舶大型化的發(fā)展趨勢，提高航道通航能力和服務水平；積極拓展港口商貿、物流服務等現(xiàn)代港口功能。到2015年，港口總體能力不足和大型專業(yè)化泊位偏少的問題基本解決，港口對經濟發(fā)展的拉動作用明顯提升，港口功能進一步完善，港口現(xiàn)代化水平大幅提高，逐步形成面向世界、連接兩岸三地、促進對外開放、服務內陸腹地、帶動臨港產業(yè)、促進經濟社會跨越發(fā)展的港口群。

　　加快軌道交通建設。加快廈門至深圳鐵路、廣州至汕尾鐵路、龍川至汕尾鐵路、廣梅汕鐵路電氣化改造、廣梅汕鐵路龍湖至汕頭增建二線及廈深鐵路汕頭站聯(lián)絡線、阜鷹汕鐵路等項目建設。到2015年，形成與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系的鐵路運輸網絡主骨架，鐵路通道運輸能力顯著提高。謀劃并適時啟動粵東城際軌道交通和各市區(qū)軌道交通建設。

　　加強交通樞紐和集疏運系統(tǒng)建設。加快交通樞紐規(guī)劃建設。重點加快揭陽潮汕機場，廈深鐵路潮汕樞紐站，汕頭港、揭陽港、潮州港、汕尾港及公路運輸樞紐、客貨運集散中心等交通樞紐建設，進一步提高和發(fā)揮交通樞紐的銜接功能，提高運輸效率；加快港口、機場等樞紐集疏運系統(tǒng)建設。推進粵東港口疏港鐵路、疏港公路及鐵路與機場連接道路等項目建設，加快發(fā)展港口、機場、鐵路樞紐與公路網的多式聯(lián)運。

　　推進粵東交通管理一體化。逐步推進粵東高速公路電子聯(lián)網收費和電子不停車收費，提高網絡整體運輸效率。2015年前實現(xiàn)連接城市、具備條件的高速公路出入口至少設置1條電子不停車收費（ETC）車道。穩(wěn)步推進區(qū)域內車輛通行費年票互認互通，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的公共交通“一卡通”平臺，力爭2015年左右實現(xiàn)城市公共交通“一卡通”。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌能源基礎設施協(xié)調發(fā)展。

　　加強能源供應安全保障能力建設，積極推進能源結構調整，構建清潔、安全、經濟的能源保障體系。到2015年，粵東地區(qū)要努力建成供應能力強、結構優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源保障體系。

　　加強能源建設管理。統(tǒng)籌規(guī)劃粵東地區(qū)電源、電網、成品油管道、天然氣管網等能源基礎設施布局和建設，統(tǒng)籌調配區(qū)域內電源、油源、氣源。統(tǒng)籌安排能源建設用地和線路走廊，構建一體化的能源輸送網絡。加強能源運行管理。加強對粵東地區(qū)成品油供應和調度管理，統(tǒng)籌資源儲備和應急調配。穩(wěn)步推進能源儲備工程，建設大型煤炭中轉基地。

　　統(tǒng)籌推進粵東地區(qū)電源建設。積極發(fā)展核電，加快開展汕尾陸豐核電項目前期工作，爭取項目盡快獲國家核準正式開工建設；扎實推進揭陽烏嶼核電項目前期準備工作。優(yōu)化發(fā)展火電，粵東地區(qū)電源項目污染物排放總量實施區(qū)域內總體平衡，加快推進華潤海豐“上大壓小”工程等項目及配套送電通道建設；配合產業(yè)轉移工業(yè)園建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域熱電冷聯(lián)供項目。積極開發(fā)風電、太陽能等新能源，盡快推動建設海上風電試點項目。

　　著力加快電網工程建設。統(tǒng)籌推進電源電網協(xié)調發(fā)展，進一步完善區(qū)內電網和跨區(qū)域輸電通道，加快推進粵東地區(qū)向珠三角送電通道和電源送出工程建設，切實解決電力輸送瓶頸問題。適當提高建設標準，增強跨區(qū)域送電的安全可靠性，提高電力系統(tǒng)的抗風險能力和減災應急能力。加快建設揭東500千伏變電站、韓江500千伏變電站擴建工程、茅湖500千伏變電站擴建工程等骨干電網工程，構建堅強、穩(wěn)固、完善的骨干網架結構。繼續(xù)積極推進城鄉(xiāng)電網建設與改造，提升城鄉(xiāng)輸配電網建設水平。按照智能電網的理念推進電網建設，提高電網承接各類電源接入的適應性，增強接納核電、風電、太陽能等多種類型電源分區(qū)分層接入的能力，加強電網信息化、智能化建設和運營管理。

　　加快油氣基礎設施建設。在符合國家重點油氣項目戰(zhàn)略規(guī)劃布局的前提下，加快油氣基礎設施建設及LNG接收站建設，統(tǒng)籌推進油氣管網一體化。加快推進中委合資廣東石化項目和粵東成品油管道等項目建設，結合大型煉化項目，逐步建成一體化成品油管網和油品儲備體系。加快推進粵東LNG項目、省天然氣主干管網粵東管道等項目建設，逐步建成連通粵東四市、對接珠三角的天然氣主干管網。

　　（三）推進信息基礎設施建設。

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、統(tǒng)一標準、分步實施”的原則，加強粵東信息網絡統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理，逐步構建先進、完整、高效、實用的信息化體系。加強信息專項規(guī)劃編制。加強信息通信管線的規(guī)劃、集約建設和管理工作，促進信息通信管線的互聯(lián)互通和資源整合。統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)信息化規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)信息基礎設施規(guī)劃建設管理水平；加強寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設。加快新一代移動通信網絡建設，發(fā)展提升通訊網絡；加大有線電視網絡雙向改造力度，推動形成統(tǒng)一的有線數(shù)字廣播電視網絡，推進數(shù)字家庭網絡建設；全力推進3G網絡建設，充分利用現(xiàn)有網絡資源，分區(qū)域、按步驟推進無線寬帶城市群的建設，建成覆蓋區(qū)域內的無線寬帶網絡；推進“三網融合”。逐步推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網的高速互聯(lián)以及業(yè)務應用的融合，促進網絡資源共享和互聯(lián)互通，積極開發(fā)“三網”新業(yè)務；強化信息技術應用。加快發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務，推進人口、社會事業(yè)、海洋開發(fā)、防災減災、環(huán)境保護、安全生產等領域信息化建設，拓展便民服務，提高“數(shù)字粵東”的應用水平。加快構建區(qū)域性信息咨詢服務中心，發(fā)揮汕頭國際海纜登陸站、衛(wèi)星地面接受站和寬帶網絡、有線電視、微波等多媒體網絡的資源優(yōu)勢以及汕頭區(qū)域中心城市的服務優(yōu)勢，發(fā)展國際信息和區(qū)域信息服務業(yè)務；加快推進區(qū)域電信同城化。重點加快推進通信資費服務一體化，到2015年，取消區(qū)域內部長途漫游資費。

　　（四）加強水利基礎設施建設。

　　切實建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性水利防災減災工程體系，進一步優(yōu)化水資源配置，提高供水安全保障能力，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。完善防洪防潮抗旱指揮系統(tǒng)和防御超標準洪水預案建設。繼續(xù)加強江河治理和水生態(tài)保護的基礎設施建設，加快水文、水資源和水環(huán)境實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。加快大中型水庫、水閘除險加固、江海堤圍達標加固、內澇整治和中小流域治理等工程建設，加快病險水庫除險加固。以汕頭大圍、榕江大圍、潮州南北堤和汕尾城市防洪潮工程為重點，推進市、縣（市、區(qū)）城區(qū)防洪潮和海堤工程建設。地級市市區(qū)防洪防潮標準達到100年一遇，縣城防洪防潮能力達到50年一遇。推進汕頭東海岸新城新津河口、外砂河口治理及海堤和排澇工程安全建設，積極開展揭陽經濟開發(fā)試驗區(qū)內河涌整治工程，提高城鄉(xiāng)泄洪排澇能力。重點推進潮州供水樞紐供水體系骨干工程建設，實施區(qū)內江河堤防及大中型水庫、骨干小型水庫達標建設工程，確保韓江下游地區(qū)供水安全?？茖W調度、合理配置區(qū)域內水資源，有序實施揭陽、惠來、澄海、潮陽、汕尾、饒平等調水工程和潮汕灌區(qū)工程，確保城鄉(xiāng)生活用水，改善農業(yè)生產和發(fā)展條件。整治榕江、練江、楓江、潮安內洋南總干渠、黃岡河和螺河等河流。整治出海口門，改造出?？谒l。建設潮州港經濟區(qū)供水工程。加強農業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水工作，提高水資源利用效率。

　　七、社會事業(yè)

　　按照學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標要求，全力改善民生，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育。

　　堅持適度超前，注重提高教育質量。建立健全教育經費保障機制，以農村為重點加快教育服務支撐能力建設，提升學前教育普及程度，提高九年義務教育質量，逐步普及高中階段教育。促進教育公平，確保常住人口子女有學上，力爭做到上好學。到2015年，粵東地區(qū)學前三年教育毛入園率達85%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所公辦中心幼兒園。適齡兒童少年按時入學率達100%；初中年輟學率控制在3%以內；三殘兒童少年入學率達95%以上。加快調整區(qū)域內中小學布局，初中學位滿足“普及”需要，義務教育班額控制在55人以內，并逐步控制在50人以內，消除大班額現(xiàn)象。積極推進優(yōu)質普通高中建設。加強師資隊伍建設，提升教師隊伍素質，中小學教師學歷達標，確保中小學教師福利待遇“兩相當”，確保按規(guī)定配足中小學教師編制。加快發(fā)展職業(yè)技術教育，優(yōu)化普職比例，以強化產業(yè)發(fā)展支撐為目標，打造一批符合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展要求的龍頭骨干職業(yè)院校，建設以汕頭大學為核心的粵東職業(yè)教育基地群。擴大汕頭大學、韓山師范學院的辦學規(guī)模，全力扶持汕頭職業(yè)技術學院、揭陽職業(yè)技術學院、汕尾職業(yè)技術學院以及粵東高級技工學校建設。建設一批重點學科、特色專業(yè)、精品課程和實驗教學示范中心和高職教育實訓中心，增強應用型技能型人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務經濟社會發(fā)展的能力。探索粵東地區(qū)與臺灣開展高等教育及職業(yè)技術教育領域合作交流的有效模式。

　　加強人才培養(yǎng)力度。健全人才政策體系，加快引進培養(yǎng)學術技術帶頭人、科技領軍人才和一線創(chuàng)新人才，結合產業(yè)發(fā)展特征培養(yǎng)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)所需的應用型人才。打造區(qū)域一體化的人力資源信息共享平臺，加大高端人才引進力度，完善人才評價制度，提高人才團隊服務水平，促進人才合理分布。吸引臺灣科技、教育等領域人才到粵東地區(qū)創(chuàng)業(yè)。形成共引賢才、服務到位、配置優(yōu)化的人才工作合力。到2015年，粵東地區(qū)成功引進3－5個具有較強創(chuàng)新和科研實力的高層次人才團隊。

　　（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。

　　著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，積極深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋困難家庭和個人，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。進一步健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，基本建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。增加重大公共衛(wèi)生服務項目，提高常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率。建立粵東地區(qū)統(tǒng)一的居民健康檔案，定期為65周歲以上老年人、3周歲以下嬰幼兒、孕產婦開展各類健康檢查，為乙肝、高血壓、糖尿病、結核病等人群提供防治指導服務。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設有規(guī)范化的中醫(yī)科、中藥房。到2015年，常住人口平均期望壽命超過77歲。

　　（三）完善就業(yè)、收入分配和社會保障體系。

　　圍繞實施“雙轉移”，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的管理和服務制度。加強失業(yè)情況動態(tài)預警監(jiān)測。在汕尾市構建緊密聯(lián)系珠三角、在潮州市構建融入海峽西岸經濟區(qū)的就業(yè)合作交流平臺。因地制宜地建設各類創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，培育創(chuàng)業(yè)主體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立轉移勞動力就業(yè)服務中心，強化農村勞動者職業(yè)技能培訓。加大對高校畢業(yè)生、下崗職工、“4050”人員等特定群體的就業(yè)幫扶力度。到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，基本建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務管理體系和就業(yè)援助制度，使粵東地區(qū)90%的縣（市、區(qū)）、街（鎮(zhèn)）和社區(qū)均能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務功能。

　　合理調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入勞動者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平和企業(yè)職工最低工資指導線，縮小區(qū)域內公職人員收入差距和社會不同階層收入差距，有效提高中等收入者比重。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農村居民的財產性和轉移性收入。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25000元以上，農村居民人均純收入達到12000元以上。

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網。推進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，鞏固和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系省際、省內順暢轉移接續(xù)。加快建立新農保制度，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，構建“普惠型”城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度體系。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農合并軌工作，確保“十二五”期末建立起城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)保制度。擴大失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋范圍，提高保障能力。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，建立健全優(yōu)撫安置和救災應急保障機制，加快發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)服務、兒童福利、殘疾人救助等社會福利事業(yè)，鼓勵民間組織、慈善團體參與投入民生事業(yè)。加大廉租住房建設力度，增加經濟適用住房供應，加快特困農戶危房改造，試行政策性農房保險，逐步解決城鄉(xiāng)各類困難家庭的住房保障問題。到2015年，初步建成比較完善、保障有力的社會保障體系。

　?。ㄋ模┐龠M文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　實施基礎文化設施覆蓋工程，構建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設施網絡。加強圖書館、博物館、文化館、文化站等基本文化設施建設，積極推進文化信息資源共享和公共文化流動服務等文化工程建設，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費享受各種公益性文化服務。加快網絡文化發(fā)展，積極實施“文化上網工程”。到2015年，實現(xiàn)基層文化設施全覆蓋，形成城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。

　　積極挖掘、搶救文化遺產資源，有效傳承汕頭抽紗、汕尾皮影戲、潮州木雕、揭陽玉雕等手工制作技藝非物質文化遺產，妥善修繕、保護和利用汕頭國民革命軍東征軍總指揮部政治部舊址、汕尾紅宮紅場、筆架山潮州窯遺址、饒平原中央蘇區(qū)縣文德學校、揭陽學宮等文物保護單位。加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護，大力弘揚潮汕地區(qū)民間優(yōu)秀建筑藝術。不斷適應當前城鄉(xiāng)居民消費結構的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產品和服務，提高文化消費意識。加大扶持力度，增強潮汕茶文化、飲食文化、曲藝文化等文化品牌在國內外的影響力，打造一批具有較高知名度及較強市場競爭力的名牌文化企業(yè)。

　　大力推進經營性和公益性文化單位體制機制改革，加大有線電視網絡、電影院線、藝術演出、出版物發(fā)行、數(shù)字網絡資源的整合力度，引入戰(zhàn)略投資者，支持優(yōu)勢文化企業(yè)以資本為紐帶試行跨地區(qū)兼并重組。以汕頭為基地組建粵東文化傳媒集團，探索建立地區(qū)性綜合電視臺及綜合門戶網站。增加潮劇發(fā)展資金投入，加強潮劇演藝人才培養(yǎng)，以廣東潮劇院為龍頭，整合潮州、揭陽等地優(yōu)秀潮劇演出團體力量，聯(lián)合向海內外推廣精品潮劇劇目。

　?。ㄎ澹I造和諧發(fā)展社會環(huán)境。

　　有效控制人口增長，努力提高符合政策生育率，扭轉人口過快增長局面。完善計劃生育利益導向機制，改善人口出生性別比，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。高度重視人口老齡化問題。到2015年，粵東地區(qū)各縣（市、區(qū)）人口計生管理責任制考核均穩(wěn)定在二類以上標準。

　　進一步加強社會治安綜合治理，聯(lián)合開展治安重點地區(qū)和突出問題的集中整治。建立健全社會矛盾化解機制和突發(fā)事件應對處置機制，打造聯(lián)防聯(lián)動的基層維穩(wěn)工作平臺。著力加強和改進信訪工作，積極建立重點建設項目社會風險評估機制，從源頭上預防信訪問題和群體性事件的產生。

　　強化政府社會管理和公共服務職能，建立廉潔高效的政務環(huán)境。加強農資、食品藥品、餐飲衛(wèi)生市場監(jiān)督，統(tǒng)一區(qū)域內行政監(jiān)督執(zhí)法標準，聯(lián)合開展各市各部門間的監(jiān)督執(zhí)法合作。完善區(qū)域應急救援體系。加強依法治市建設，形成知法、守法、用法的良好氛圍。加強網絡民主政治建設，構建充滿活力、和諧有序的網絡民主平臺。

　　八、資源環(huán)境

　　按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ㄒ唬┕?jié)約集約利用土地。

　　實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地，優(yōu)化國土空間布局，科學配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)發(fā)展用地，嚴格控制建設用地規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產出率。統(tǒng)籌建設占用和補充耕地規(guī)模，嚴格實行耕地占補平衡。強化科學用地、節(jié)約用地、依法用地的觀念，合理開發(fā)利用土地后備資源，通過積極整理開發(fā)部分低效園地山坡地補充耕地，加大土地整理復墾和閑置土地處置力度，推進“三舊改造”，盤活存量建設用地等方式提高土地利用水平?？茖W有序推進圍填海造地工作，合理開發(fā)灘涂資源。加強土地需求調控，實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進工業(yè)園區(qū)、交通基礎設施、城鄉(xiāng)建設用地集約化。進一步完善節(jié)約集約用地的市場調節(jié)機制，深化國有土地使用權有償使用制度改革，積極推進集體建設用地使用權流轉，利用經濟手段提高土地利用集約化水平。到2015年，區(qū)域耕地保有量達31.0萬公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模達16.61萬公頃。

　　（二）大力推進節(jié)能減排。

　　堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材，轉變資源開發(fā)利用方式，加快淘汰落后產能，減少主要污染物排放，促進經濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、少排放模式轉型。積極開展節(jié)能減排技術研發(fā)，努力開發(fā)能源利用率高、污染物排放少的新技術、新工藝。加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣，建立節(jié)能減排技術服務體系，鼓勵生產和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產品，形成健康文明、節(jié)約資源的生產和消費模式。抓好重點用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能降耗技術改造。落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格實施新建項目節(jié)能評估和審查制度。加強用電需求側管理，建立節(jié)電管理長效機制。嚴格執(zhí)行差別電價、差別排污費政策，推行居民用電、用水階梯式價格制度。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設。大力發(fā)展循環(huán)經濟，按照循環(huán)經濟發(fā)展要求建設工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產業(yè)鏈。

　?。ㄈ┘哟笪廴痉乐魏蜕鷳B(tài)保護力度。

　　加大污染防治力度，實行污染物集中處理。強化工業(yè)污染源監(jiān)管，加強對產業(yè)轉移園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，提高產業(yè)準入門坎，避免產業(yè)轉移中的污染擴散。積極引導工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，實施廢水集中處理。加快規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)垃圾處理設施，完善垃圾收運體系。提高污水處理能力，加快建設城鎮(zhèn)污水處理設施。積極推進農村污染防治，開展農村環(huán)境綜合整治，強化農村生活污水、生活垃圾的集中收集和處理。全面推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度，探索建立農村生活垃圾處理收費機制。加強固體廢物處置，推進汕頭貴嶼廢舊電子電器集中拆除基地建設，有效控制并加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染。強化源頭治理，建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制。加強韓江、榕江、楓江、練江、螺河、黃岡河流域綜合整治和飲用水源地保護，確保飲用水安全，同步推進流域環(huán)境綜合整治。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設施“三同時”制度?？刂平逗Ｓ蛭廴?，加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排?？偭靠刂浦贫取＜訌姶髿馕廴揪C合治理，建立健全大氣復合型污染監(jiān)測和防治體系。積極推進汕頭華能海門、潮州三百門、惠來、汕尾等電廠的脫硝設施建設。到2015年，空氣質量保持良好，優(yōu)于二級標準天氣的達標率在90%以上，酸雨發(fā)生頻率大幅度下降。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。加大紅樹林、沿海防護林、水源涵養(yǎng)林建設。強化生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護，加強對各級各類自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園、地質公園以及可供旅游開發(fā)的海灣沙灘資源的管護。有效保護河口和海岸濕地，推進城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，規(guī)劃建設粵東地區(qū)綠道網。建立健全保護生態(tài)環(huán)境的體制機制，不斷改善人居環(huán)境。到2015年，水源地水質保持良好，達標率在95%以上，江河水質得到改善，嚴重污染河段受到控制，水質型缺水問題基本得到解決。

　　九、改革開放

　　抓住國務院批復《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的機遇，進一步發(fā)揮汕頭經濟特區(qū)在推進體制機制創(chuàng)新方面的先行和帶動作用，深化改革開放，建立健全區(qū)域一體化發(fā)展機制，積極參與區(qū)域合作，增強經濟社會發(fā)展動力活力，提升開放型經濟水平。

　?。ㄒ唬┩七M體制機制創(chuàng)新。

　　加快行政管理體制改革。加快政府職能轉變，全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。強化社會管理和公共服務職能，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力，建立健全社會矛盾化解機制和突發(fā)事件應對處置機制。優(yōu)化政府組織體系和運行機制，減少管理部門和層次，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，落實富縣強鎮(zhèn)事權改革措施。推進城市公用事業(yè)改革，逐步建立起多元化的投資機制和規(guī)范有效的運營機制。

　　深化經濟體制改革。繼續(xù)推進農村經濟體制改革，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，深化征地制度改革，改革土地供給制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。加快財政體制改革，完善公共財政體系，健全財力與事權相匹配的體制，理順各級財政收入分配關系，完善政府投資管理制度，開展政府投資項目公示試點。著力發(fā)展民營經濟，支持有條件的民營企業(yè)加快公司制、股份制改造，制定和完善鼓勵中小企業(yè)信用擔保基金、中小企業(yè)信用保險、區(qū)域性再擔保機構和小額貸款公司發(fā)展的政策，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，大力支持中小企業(yè)上市。推進地方中小金融機構和農村金融機構深化體制改革，創(chuàng)新金融服務體系。深化價格改革，加快建立充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格形成機制，實施普惠型民生價格政策，構建有利于資源節(jié)約、循環(huán)經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的地方性價格政策體系。深化口岸查驗模式和作業(yè)流程的改革創(chuàng)新。發(fā)展產權交易市場，加快市場體系建設。積極完善社會信用體系建設，落實信用監(jiān)督和失信懲戒制度，引導企業(yè)誠信經營。

　　推進社會管理體制改革。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關系。建立完善社區(qū)管理體制，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。探索建立治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結合的新模式。加快推進事業(yè)單位分類改革。培育和發(fā)展社會組織，鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務，提高公共服務的能力和效率。推進收入分配改革，建立最低工資標準與經濟發(fā)展及物價增長相適應的聯(lián)動機制，事業(yè)單位實行績效工資。推進戶籍管理制度改革，逐步將外來人口納入本地社會管理，全面推行居住證及“一證通”制度，加強流動人口管理與服務。

　　（二）加快外經貿戰(zhàn)略轉型。

　　提高利用外資的質量，更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源。進一步優(yōu)化外資結構，引導外資投向主導產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領域。鼓勵加工貿易延伸產業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿易企業(yè)從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型，推動加工貿易轉型升級。加大研發(fā)力度，實施品牌經營，全面提升陶瓷、玩具、輕紡、金屬制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品的技術含量和附加值，提高出口競爭力。培育新的出口主體，積極扶持龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵民營企業(yè)直接參與國際競爭。實施目標市場質量、安全環(huán)保、技術等標準，提高出口產品附加值和自主知識產權產品出口比重，率先實現(xiàn)對外貿易從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。積極開拓國內中西部地區(qū)市場，粵東四市輪流每年組織一次粵東特色產品“北上西行”展銷會。優(yōu)化通關環(huán)境，加快“電子口岸”建設，完善重點口岸設施建設，積極申報揭陽潮汕機場為空港一類口岸和對臺直航機場，積極支持更多港口建設一類口岸和對臺直航口岸。積極推進企業(yè)設立、經營許可、人才招聘、產權登記和跨境交易的便利化。充分發(fā)揮“僑博會”、“潮商會”的品牌效應，創(chuàng)辦“華僑發(fā)展論壇”，積極引進僑資，大力吸引海外僑胞參與粵東地區(qū)建設。繼續(xù)擦亮特區(qū)品牌，抓住汕頭經濟特區(qū)擴大范圍的機遇，進一步發(fā)揮特區(qū)在對外開放中的引領作用。

　?。ㄈ┘涌鞂又槿?。

　　編制粵東產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展指導目錄，加快承接珠三角和國內外產業(yè)轉移。改善產業(yè)轉移園區(qū)環(huán)境，積極探索創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，鼓勵有實力的投資者參與園區(qū)建設，推行園區(qū)公共服務項目市場化運作、企業(yè)化管理。充分發(fā)揮省示范性產業(yè)轉移工業(yè)園的示范帶動作用，著力構建承接產業(yè)轉移的服務平臺、政策平臺和合作平臺，形成粵東產業(yè)轉移集聚區(qū)。在省政府認定的產業(yè)轉移園區(qū)推行“零收費區(qū)”政策。完善粵東與珠三角各市勞務合作機制，共建農村勞動力培訓轉移就業(yè)示范基地，促進富余勞動力向珠三角或就近轉移就業(yè)。鼓勵潮籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。建立閩粵贛十三市戰(zhàn)略合作伙伴關系，推動區(qū)域協(xié)作從交流合作邁向戰(zhàn)略合作，推進各項發(fā)展規(guī)劃對接，促進環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展。

　　（四）積極融入海峽西岸經濟區(qū)。

　　借助海峽西岸經濟區(qū)的政策優(yōu)惠和發(fā)展平臺，積極開展與海峽西岸經濟區(qū)其他城市間的交流合作。以交通對接為基礎，以商貿、旅游對接為切入點，組織企業(yè)參加區(qū)域內的各類展銷會、洽談會，拓展發(fā)展空間。強化對臺交流合作，積極承接臺灣新一輪產業(yè)轉移，大力發(fā)展對臺貿易，依托粵東地區(qū)現(xiàn)有臺資企業(yè)，進一步擴大對臺經貿合作，拓展合作領域。支持建立多種交流機制，加大民間的交流力度，鼓勵開展經貿洽談、合作論壇和商務考察。加強與臺灣地區(qū)在經貿、高新技術、先進制造、現(xiàn)代農業(yè)、科技創(chuàng)新、金融、教育、醫(yī)療、社保、文化等領域合作，聯(lián)合打造面向臺灣地區(qū)游客的精品旅游線路，在潮州市建設臺灣游客旅游集散中心，開辟海峽西岸無障礙旅游區(qū)。積極為臺商創(chuàng)造良好的營商和生活環(huán)境，鼓勵開辦臺商子弟學校和建立相關的醫(yī)療、工傷保險機制。全力辦好汕頭粵臺經貿合作試驗區(qū)和廣東潮州（饒平）臺商投資試驗區(qū)，促進臺商投資集聚發(fā)展，把粵東地區(qū)建設成為廣東承接臺灣地區(qū)產業(yè)轉移的主要承接地。

　　（五）加強與港澳、東盟等區(qū)域合作。

　　充分利用內地與港澳更緊密經貿關系安排的機制，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議及其重點項目，進一步提升與港澳經濟合作的層次和水平。加強與港澳在服務業(yè)領域的合作，引入港澳資金、先進技術和管理經驗，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。吸引更多的港澳金融機構到粵東地區(qū)設立分支機構或投資參股，支持符合條件的粵東地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。利用港澳的融資渠道和營銷網絡，積極開展聯(lián)合招商，推動粵東地區(qū)企業(yè)到港澳設立營銷中心、運營中心，擴大對港貿易和轉口貿易。加強粵東地區(qū)與港澳在科技、教育、文化、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)領域的交流合作，推動在聯(lián)合開發(fā)、線路組織、聯(lián)合促銷、人才培訓、信息交流等旅游合作方面開展實質性合作。在國家和省的總體部署下，用好各項扶持措施，擴大與東盟經貿、文化、旅游等領域合作。推動發(fā)展與東盟國家友好城市關系，鼓勵開展民間交流，發(fā)揮在東盟國家的潮商會等僑團的紐帶作用，搭建與東盟經貿合作平臺。積極參與全省“走出去”戰(zhàn)略的實施，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場，開創(chuàng)多元化的國際經貿合作局面。

　　十、保障措施

　　加快構建有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體化發(fā)展的體制機制，加大政策支持力度，提高自主創(chuàng)新能力，確保規(guī)劃綱要順利實施。

　　（一）加大政策支持力度。

　　積極爭取享受國家扶持海峽西岸經濟區(qū)的政策措施。對粵東地區(qū)在試行國民旅游休閑計劃、解決國土資源管理歷史遺留用地問題等方面給予支持。加強對重大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設的指導。支持汕頭率先建設“粵臺經貿合作試驗區(qū)”，推動汕頭保稅區(qū)轉型為綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)。支持深汕（尾）特別合作區(qū)、普天（潮州）生物環(huán)保城、揭陽（惠來）大南海國際石化綜合工業(yè)園和揭陽潮汕機場空港物流基地（中心）建設。加大對重大項目建設的金融支持力度。

　?。ǘ┘訌娨?guī)劃組織實施。

　　加強組織領導。進一步完善粵東四市經濟社會協(xié)作黨政聯(lián)席會議制度。各市人民政府要制定本規(guī)劃綱要的實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，按照本規(guī)劃綱要確定的功能定位和發(fā)展重點，抓緊推進“十大工程”的組織實施，并做好區(qū)域內相關規(guī)劃的修編和調整。省有關部門要根據(jù)職能分工，加強指導協(xié)調，對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題要統(tǒng)籌研究，及時提出對策建議。

　　加強監(jiān)督評估。省發(fā)展改革委要會有關部門加強對本規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤分析和督促檢查，牽頭組織本規(guī)劃綱要實施情況的中期評估，向省政府報告實施情況。完善社會監(jiān)督機制，拓寬公眾參與渠道，引導社會力量參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。