廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月29日

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廣東省綜合交通運(yùn)輸體系

發(fā)展“十二五”規(guī)劃

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目　　錄

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　　一、發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………………………………（1）

　?。ㄒ唬┲饕删汀?）

　?。ǘ┐嬖趩栴}……………………………………………………………………（8）

　?。ㄈ┌l(fā)展要求……………………………………………………………………（9）

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)………………………………………………………（11）

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想……………………………………………………………………（11）

　?。ǘ┌l(fā)展原則……………………………………………………………………（11）

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)……………………………………………………………………（12）

　　三、主要任務(wù)………………………………………………………………………（15）

　?。ㄒ唬┘涌旖煌ㄟ\(yùn)輸線網(wǎng)建設(shè)……………………………………………………（15）

　?。ǘ?qiáng)化綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)……………………………………………………（19）

　?。ㄈ┨岣叱鞘薪煌ūＵ夏芰Α?1）

　　（四）提升運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)代化水平…………………………………………………（23）

　?。ㄎ澹┥罨w制機(jī)制改革…………………………………………………………（26）

　?。┐龠M(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)綠色發(fā)展…………………………………………………（27）

　?。ㄆ撸┥罨瘏^(qū)域交通運(yùn)輸一體化合作……………………………………………（28）

　　四、保障措施………………………………………………………………………（30）

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃重大項(xiàng)目…………………………………………………………（30）

　?。ǘ┩貙捦度谫Y渠道……………………………………………………………（30）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)章制度建設(shè)…………………………………………………………（31）

　?。ㄋ模┙∪袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系…………………………………………………………（31）

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　　交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建便捷、安全、高效、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系，是交通運(yùn)輸領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┲饕删?。

　　“十一五”時期全省各地按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，采取一系列積極有效措施，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，取得了顯著成績，初步形成了軌道交通、公路、水路、民航、管道等各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展、有序銜接的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。

　　軌道交通實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。全省軌道交通建設(shè)累計完成投資約2459億元。至2010年年底，全省軌道交通營運(yùn)里程達(dá)2722公里，新增營運(yùn)里程759公里。其中鐵路營運(yùn)里程達(dá)2303公里，新增營運(yùn)里程420公里，在建鐵路里程1303公里；城際軌道交通營運(yùn)里程達(dá)139公里，在建城際軌道交通里程278公里；城市軌道交通營運(yùn)里程達(dá)280公里，新增營運(yùn)里程200公里，在建里程約140公里。建成武廣客運(yùn)專線、洛湛鐵路粵境段等鐵路項(xiàng)目，開工建設(shè)貴廣、南廣、廈深、廣珠、韶贛等鐵路項(xiàng)目；建成廣佛城際首通段、廣珠城際廣州南站至珠海北站段等城際軌道交通項(xiàng)目，開工建設(shè)穗莞深、莞惠、佛肇等城際軌道交通項(xiàng)目；廣州城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成，深圳城市軌道交通建設(shè)加快，佛山、東莞城市軌道交通前期工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善。全省公路建設(shè)累計完成投資約2438億元。至2010年底，全省公路通車總里程約達(dá)19萬公里，其中高速公路約4839公里，全省基本形成以珠江三角洲核心區(qū)為中心、直達(dá)東西北、聯(lián)通港澳、輻射泛珠江三角洲地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與陸路相鄰?。▍^(qū)，澳門除外）均有兩條以上高速公路出省通道。全省公路網(wǎng)絡(luò)通行能力和通達(dá)深度進(jìn)一步提升，國道基本實(shí)現(xiàn)高等級化，鎮(zhèn)通建制村公路路面硬化任務(wù)于2009年底提前一年全面完成。

　　港航建設(shè)進(jìn)展加快。全省港口建設(shè)累計完成投資約435億元。至2010年底，港口貨物年綜合通過能力約達(dá)11.7億噸，集裝箱年綜合通過能力3939萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），服務(wù)能力顯著提高。沿海港口對腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和促進(jìn)臨港工業(yè)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域港口之間優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的空間布局已經(jīng)形成。全省航道建設(shè)累計完成投資約62億元，整治航道1252公里，其中高等級（三級以上）航道559公里。西江干流和珠江三角洲“三縱三橫三線”千噸級骨干航道網(wǎng)基本形成，3000噸級海輪可直達(dá)肇慶。建成湛江港30萬噸級航道，沿海主要港口進(jìn)港主航道均可通航5萬噸級以上船舶。

　　民航設(shè)施不斷完善。全省民用機(jī)場累計完成投資約183億元。開工建設(shè)揭陽潮汕機(jī)場，惠州機(jī)場軍民合用獲國家批復(fù)，佛山機(jī)場開通民航航線，廣州白云國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場和梅縣機(jī)場擴(kuò)建等項(xiàng)目有序推進(jìn)。以廣州白云國際機(jī)場為核心，深圳、珠海、汕頭、湛江、梅州和佛山等地機(jī)場共同發(fā)展的空港體系進(jìn)一步完善。2010年全省民用機(jī)場旅客吞吐能力約6890萬人次，較2005年增加800萬人次。聯(lián)邦快遞公司（FEDEX）在廣州白云國際機(jī)場的亞太航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心和優(yōu)比速包裹運(yùn)送公司（UPS）在深圳寶安國際機(jī)場的泛亞航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心建成運(yùn)營。

　　管道網(wǎng)絡(luò)逐步形成。全省管道建設(shè)累計完成投資約80億元。建成珠江三角洲成品油管道，形成連接全省所有油源供應(yīng)點(diǎn)、通達(dá)粵西和珠江三角洲主要城市的成品油管網(wǎng)，成品油輸送管道里程達(dá)1400公里。建成深圳大鵬液化天然氣（LNG）和珠海橫琴島海上天然氣供應(yīng)管道約900公里，初步形成連接廣州、深圳、佛山、東莞、中山等市的天然氣供應(yīng)主干管網(wǎng)。

　　綜合樞紐初具規(guī)模。機(jī)場、客貨流密集的大型軌道交通站場、重要港口的綜合運(yùn)輸樞紐功能得以強(qiáng)化。建成廣州東站、廣州南站等多功能的現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐站場；推進(jìn)深圳福田站、深圳北站、東莞東站等一批現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐站場建設(shè)。直達(dá)廣州白云國際機(jī)場的廣州地鐵3號線延長線開通運(yùn)營。珠海港高欄港區(qū)疏港鐵路正加快建設(shè)。

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　　2．運(yùn)輸服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

　　運(yùn)輸一體化加速推進(jìn)。毗鄰地級以上市公交互聯(lián)互通和短途客運(yùn)班車公交化改造扎實(shí)推進(jìn)。全省提前3年完成撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)站任務(wù)。廣佛肇、珠中江經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)車輛通行費(fèi)年票互認(rèn)互通，全省公交“一卡通”工作全面展開。廣州港與虎門港初步實(shí)現(xiàn)引航一體化。不同運(yùn)輸方式之間的銜接進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　運(yùn)輸裝備水平大幅提升。廣深鐵路建成我國第一條客貨分線運(yùn)輸?shù)乃木€電氣化鐵路，客運(yùn)列車實(shí)現(xiàn)完全公交化運(yùn)營；武廣客運(yùn)專線開通運(yùn)營，成為世界上第一條時速350公里的無砟軌道長大客運(yùn)專線。公路客運(yùn)車輛繼續(xù)向節(jié)能環(huán)保、高級化邁進(jìn)，貨運(yùn)車輛逐步向重型化、專用化和廂式化發(fā)展，在營運(yùn)客車、危險品運(yùn)輸車輛快速推廣安裝帶有衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀。營運(yùn)船舶向標(biāo)準(zhǔn)化、大型化和專業(yè)化發(fā)展，淘汰老、舊、小落后船舶2000多艘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口木質(zhì)、水泥渡船基本完成更新改造。

　　運(yùn)輸保障能力全面提高。培育了一批大型客、貨運(yùn)輸企業(yè)，內(nèi)河船舶經(jīng)營向公司化、專業(yè)化發(fā)展。運(yùn)輸安全預(yù)防監(jiān)控和應(yīng)急保障體系逐步完善，克服2008年初特大雨雪冰凍災(zāi)害所帶來的極端困難，圓滿完成春運(yùn)、廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會交通運(yùn)輸及安保任務(wù)。初步建立高速公路收費(fèi)站節(jié)假日“保暢通”長效機(jī)制和全省統(tǒng)一汽車維修救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺。

　　城鄉(xiāng)公交服務(wù)能力日臻完善。城市公交服務(wù)水平進(jìn)一步提高，全省有5個地級以上市城區(qū)的萬人公共汽車擁有量超過10標(biāo)臺，廣州、深圳市初步形成了以大運(yùn)量快速軌道交通為骨干，常規(guī)公共交通為主體，出租汽車等方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。公共交通和農(nóng)村客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化工作穩(wěn)步推進(jìn)，珠江三角洲地區(qū)基本形成城區(qū)、跨鎮(zhèn)和鎮(zhèn)內(nèi)有效銜接的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)；東西北地區(qū)初步形成以城區(qū)為主，不斷向周邊延伸的城鄉(xiāng)便捷客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。至2010年底，全省具備安全通行客運(yùn)班車道路條件的行政村班車通達(dá)率達(dá)到95％，比2005年增長15.8％，農(nóng)村客運(yùn)候車亭和招呼站點(diǎn)數(shù)比2005年增長約15倍。

　　運(yùn)輸信息化應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。初步建成全省公眾出行服務(wù)信息系統(tǒng)和道路運(yùn)政管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸證、從業(yè)人員資格證應(yīng)用IC卡電子證件，并與交通運(yùn)輸部聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。全省已通車的高速公路全部實(shí)現(xiàn)分區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，大力推進(jìn)電子不停車收費(fèi)。民航、軌道交通、城市公交電子票務(wù)得到推廣。全省汽車客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票穩(wěn)步推進(jìn)，廣州、深圳、佛山、東莞等市初步實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票。

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　　3．行業(yè)管理水平不斷提高。

　　行業(yè)體制和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。基本完成省和地級以上市兩級交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)改革，順利完成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革、成品油價格和稅費(fèi)改革。逐步推進(jìn)行業(yè)投融資體制改革，建立省級交通建設(shè)融資平臺。廣東珠三角城際軌道交通有限公司成立，部省合作建設(shè)鐵路和城際軌道交通項(xiàng)目總規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。省機(jī)場管理集團(tuán)公司由“省屬市管”改革為“省屬省管”，機(jī)場管理體制進(jìn)一步理順。

　　一體化協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。多層次的區(qū)域交通運(yùn)輸一體化協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成。建立廣佛肇、深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈交通運(yùn)輸一體化協(xié)調(diào)機(jī)制；粵港澳交通運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制及大珠江三角洲區(qū)域5大機(jī)場聯(lián)席會議機(jī)制逐步完善；港珠澳大橋建設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)粵港澳三地聯(lián)合工作委員會正式成立并按三地政府協(xié)議運(yùn)作；建立泛珠江三角洲區(qū)域交通運(yùn)輸合作聯(lián)席會議制度，設(shè)立交通運(yùn)輸合作專責(zé)小組。

　　規(guī)劃編制與法規(guī)制訂逐步完善。完成《珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009年修訂）》、《廣東省沿海港口布局規(guī)劃（2008-2020年）》、《廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》、《廣東省民用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃（2009-2020年）》、《珠江三角洲地區(qū)公路水路運(yùn)輸一體化規(guī)劃（2009-2020年）》等專項(xiàng)規(guī)劃。修訂《廣東省公路條例》，出臺《廣東省港口管理?xiàng)l例》等一批規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善全省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和管理的法規(guī)框架。

　　節(jié)能減排工作取得新成效。逐步構(gòu)建全省交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。率先在城市公共交通、市政、公務(wù)等領(lǐng)域推廣使用電動、液化天然氣（LNG）等類型的新能源汽車，加快實(shí)施全省新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程。啟動西江、北江及珠江三角洲骨干航道網(wǎng)適用船型研究。積極探索大宗件貨物水路運(yùn)輸誘導(dǎo)和補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口建設(shè)，引導(dǎo)港口企業(yè)實(shí)施“油改電”項(xiàng)目技術(shù)改造。

　　（二）存在問題。

　　1．綜合運(yùn)輸通道有待完善。鐵路通道建設(shè)滯后，珠江三角洲城際軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成。高速公路網(wǎng)絡(luò)有待完善，跨珠江口等運(yùn)輸通道供需矛盾突出?；洊|地區(qū)和粵北山區(qū)內(nèi)河航道通航等級偏低，部分內(nèi)河出?？陂T和沿海港口出海航道等級與船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化要求不相適應(yīng)。

　　2．運(yùn)輸結(jié)構(gòu)配置不盡合理。各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡，軌道交通發(fā)展較慢，內(nèi)河航運(yùn)資源未充分利用，客貨運(yùn)過度依賴公路運(yùn)輸。綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)相對滯后，集疏運(yùn)系統(tǒng)不盡完善，不同運(yùn)輸方式間銜接不夠順暢。區(qū)域間交通運(yùn)輸發(fā)展不協(xié)調(diào)，東西北地區(qū)總體交通運(yùn)輸服務(wù)水平比較落后。

　　3．城市交通壓力不斷加劇。廣州、深圳等中心城市交通擁堵呈常態(tài)化趨勢，擁堵現(xiàn)象逐步向佛山、東莞等城市蔓延。公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立，總體運(yùn)送能力不足，高峰期運(yùn)力明顯緊張。

　　4．運(yùn)輸服務(wù)水平有待提高。交通運(yùn)輸裝備和整體技術(shù)水平仍然不高，信息化和智能化應(yīng)用水平偏低。適應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展的管理體制機(jī)制有待理順，運(yùn)輸市場體系亟待健全和規(guī)范。土地、環(huán)境等對行業(yè)發(fā)展的剛性約束進(jìn)一步加大，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、綠色發(fā)展的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

　　（三）發(fā)展要求。

　　“十二五”時期是我省加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵時期，既為全面推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，也對綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出了新的更高的要求。首先，隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，運(yùn)輸需求將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢，煤炭、石油、鐵礦石等能源、原材料大宗物資和集裝箱運(yùn)輸需求增加，城際和城市客運(yùn)需求持續(xù)上升。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，必須著力拓展交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度，進(jìn)一步提升運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。其次，廣東將更加注重區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)輻射、服務(wù)和帶動功能，形成環(huán)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長帶和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。為適應(yīng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要，必須著力優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化。第三，廣東將繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成不同梯度與層次、相互配套、關(guān)聯(lián)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，必須著力提升運(yùn)輸通道能力，構(gòu)建綜合運(yùn)輸樞紐，進(jìn)一步發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐帶動作用。第四，隨著幸福廣東建設(shè)不斷推進(jìn)，人民生活水平進(jìn)一步提高，全省旅客出行需求將呈現(xiàn)多樣化、多層次特征，對運(yùn)輸服務(wù)提出了全方位的更高要求，必須不斷提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建便捷、安全、高效、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系。

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　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增能力、促銜接、降成本、重效益為主導(dǎo)，進(jìn)一步處理好速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，有效整合各種交通運(yùn)輸資源，構(gòu)建便捷、安全、高效、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)由通道建設(shè)為主向通道與樞紐建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變，由建設(shè)為主向建設(shè)與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，由要素投入為主向要素投入、科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新并舉轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式相互協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”提供強(qiáng)有力的交通保障。

　　（二）發(fā)展原則。

　　適度超前。著眼于未來更遠(yuǎn)時期，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平適度超前于客貨運(yùn)輸需求。

　　公交優(yōu)先。加快發(fā)展快速大運(yùn)量公共交通，提高公共交通線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，增加公共交通出行比重。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，注重各種運(yùn)輸方式內(nèi)部和不同運(yùn)輸方式間的銜接。

　　創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。

　　綠色發(fā)展。加大節(jié)能減排力度，切實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的低碳綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。

　　安全發(fā)展。牢固樹立“以人為本”、“安全第一”的思想，強(qiáng)化安全管理和應(yīng)急保障。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　到“十二五”期末，基本建成以干線鐵路和城際軌道交通、高速公路為骨架，以機(jī)場、港口、鐵路站場和公路站場等運(yùn)輸樞紐為節(jié)點(diǎn)，各種運(yùn)輸方式層次分明、銜接順暢的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　1．基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，綜合交通網(wǎng)總里程約達(dá)22.7萬公里，綜合運(yùn)輸通道主骨架基本形成。建成一批服務(wù)高效的綜合運(yùn)輸樞紐。

　　——軌道交通。城際軌道交通網(wǎng)覆蓋珠江三角洲9個地級以上市并延伸到清遠(yuǎn)市區(qū)，高（快）速鐵路貫通東西北地區(qū)，全省軌道交通營運(yùn)里程達(dá)到5000公里。

　　——公路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6500公里；農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，建設(shè)25000公里社會主義新農(nóng)村公路。

　　——港航設(shè)施。珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成，全省內(nèi)河三級以上航道通航里程達(dá)1300公里；港口運(yùn)輸能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，貨物年綜合通過能力達(dá)13億噸以上，集裝箱年綜合通過能力達(dá)5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）。

　　——油氣管道。擴(kuò)大油（氣）管網(wǎng)覆蓋面，管道里程達(dá)6200公里。

　　——民用機(jī)場。樞紐機(jī)場、干線機(jī)場和支線機(jī)場高效協(xié)作的民用機(jī)場布局基本形成，旅客年吞吐能力達(dá)12億人次。

　　——城市交通。中心城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，全省城市軌道交通運(yùn)營里程約達(dá)630公里。

　　2．運(yùn)輸服務(wù)。到2015年，基本形成安全、舒適、便捷的綜合客運(yùn)體系和開放、高效、可靠的綜合貨運(yùn)體系。

　　——技術(shù)裝備。運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化水平進(jìn)一步提高。

　　——服務(wù)水平。運(yùn)輸服務(wù)一體化水平進(jìn)一步提升，客運(yùn)換乘更加便捷，貨物多式聯(lián)運(yùn)較快發(fā)展；城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化水平進(jìn)一步提高，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共交通服務(wù)均等化。區(qū)域運(yùn)輸合作更加緊密，運(yùn)輸國際化水平進(jìn)一步提升。

　　——行業(yè)管理。綜合交通運(yùn)輸一體化管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，安全應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，節(jié)能減排工作深入開展，統(tǒng)一、開放、有序的運(yùn)輸市場逐步完善。

?

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌旖煌ㄟ\(yùn)輸線網(wǎng)建設(shè)。

　　完善縱貫?zāi)媳?、橫跨東西的全省綜合運(yùn)輸通道，適度加密珠江三角洲地區(qū)運(yùn)輸線網(wǎng)，促進(jìn)東西北地區(qū)綜合運(yùn)輸線路成網(wǎng)。加大力度建設(shè)鐵路網(wǎng)、城際軌道交通網(wǎng)和高等級航道網(wǎng)，完善高速公路網(wǎng)，基本建成輸油氣管網(wǎng)。

　　1．大力發(fā)展軌道交通。

　　干線鐵路。積極推進(jìn)干線鐵路建設(shè)，基本建成東聯(lián)海峽西岸、聯(lián)通長江三角洲地區(qū)，西通桂黔、輻射大西南地區(qū)，北達(dá)湘贛、連接中原地區(qū)的高（快）速鐵路網(wǎng)絡(luò)骨架；推進(jìn)廣深港、廈深、深茂等鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要通道客貨分線；擴(kuò)建改造既有繁忙干線，提高通道的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸能力。建設(shè)一批沿海主要港口集疏運(yùn)鐵路，提升港口輻射能力和整體競爭力。到2015年，全省干線鐵路營運(yùn)里程約達(dá)3697公里。

?

　　城際軌道交通。建成以廣州、深圳、珠海為主要節(jié)點(diǎn)，連通珠江三角洲9個地級以上市及清遠(yuǎn)市區(qū)的珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，便利銜接鐵路客運(yùn)樞紐站、主要機(jī)場、城市軌道交通樞紐站、公路客運(yùn)樞紐站，實(shí)現(xiàn)以廣州為中心、主要城市間1小時互通。規(guī)劃建設(shè)粵東地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)。到2015年，珠江三角洲城際軌道交通營運(yùn)里程約700公里。

　　2．積極推進(jìn)航道建設(shè)。大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，改善全省航道等級結(jié)構(gòu)和通達(dá)水平。加大內(nèi)河出?？陂T航道開發(fā)力度，實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程，進(jìn)一步完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，基本形成西江干線至珠江口港口群的航運(yùn)主通道；將珠江三角洲高等級航道網(wǎng)逐步向清遠(yuǎn)、韶關(guān)延伸，抓緊整治北江韶關(guān)至三水河口段千噸級航道；組織實(shí)施榕江、韓江航道整治工程。全力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和效益，形成航道、港口、船舶和航運(yùn)支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)河水運(yùn)體系。

　　3．繼續(xù)完善公路網(wǎng)絡(luò)。以珠江三角洲為中心，加快國家高速公路粵境段、高速公路出省通道和珠江口東西兩岸跨江通道建設(shè)，構(gòu)建布局合理、通達(dá)便利和具有較高服務(wù)水平的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)以國省道為重點(diǎn)的普通公路建設(shè)，提升國省道普通干線公路技術(shù)等級、通行能力和服務(wù)水平，打造國道和主要省道“養(yǎng)護(hù)管理示范路”，形成規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、連接完善的國省道普通干線公路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)普通國道對全省縣級以上行政中心節(jié)點(diǎn)的連接和覆蓋。鞏固發(fā)展農(nóng)村公路，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和升級改造，每年建設(shè)5000公里左右的社會主義新農(nóng)村公路。

　　4．加快建設(shè)油氣管網(wǎng)。結(jié)合氣源項(xiàng)目建設(shè)，加快完善珠江三角洲天然氣輸送主干管網(wǎng)，推進(jìn)粵東、粵西、粵北天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，逐步完善全省天然氣輸送管網(wǎng)。到2015年形成連接各氣源點(diǎn)，以珠江三角洲為中心，通達(dá)全省各地級以上市的天然氣輸送主干管網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)珠江三角洲成品油管道二期工程，積極推進(jìn)湛江、揭陽煉化成品油送出配套工程和粵北成品油管道工程。結(jié)合新建、擴(kuò)建煉油項(xiàng)目，配套建設(shè)原油運(yùn)輸管道；根據(jù)惠州、湛江原油儲備庫建設(shè)進(jìn)度，配套建設(shè)連接儲備庫與煉油廠的原油管道。

　　（二）強(qiáng)化綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。

　　結(jié)合軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和機(jī)場、港口建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，在廣州、深圳和湛江等全國性綜合運(yùn)輸樞紐城市，珠海、汕頭和韶關(guān)等區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐城市以及其他地區(qū)性綜合運(yùn)輸樞紐城市布局建設(shè)綜合運(yùn)輸樞紐站場，使各種運(yùn)輸方式有效銜接，并與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相促進(jìn)。

　　1．機(jī)場樞紐。完善以廣州白云國際機(jī)場為國際復(fù)合型門戶樞紐，深圳寶安國際機(jī)場為區(qū)域性樞紐機(jī)場，其他支線機(jī)場為補(bǔ)充的全省民用機(jī)場布局，加強(qiáng)廣州白云國際機(jī)場的國際航空樞紐建設(shè)，提升深圳寶安國際機(jī)場國內(nèi)客運(yùn)和國際貨運(yùn)功能，加快支線機(jī)場建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)場綜合運(yùn)輸樞紐功能，繼續(xù)加快建設(shè)廣州白云國際機(jī)場和深圳寶安國際機(jī)場城際、城市軌道交通接入工程；在廣州白云國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場和揭陽潮汕機(jī)場配套完善公路客運(yùn)和公交站場；建成聯(lián)系珠海三灶、揭陽潮汕等機(jī)場的高（快）速公路；完善深圳寶安國際機(jī)場水運(yùn)碼頭功能；研究遷建湛江機(jī)場。加快通用航空機(jī)場布點(diǎn)與建設(shè)，構(gòu)建全省通航服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、海洋綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

　　2．港航樞紐。推進(jìn)港口資源整合，促進(jìn)沿海港口集約化發(fā)展和港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)集裝箱、煤炭、礦石、油品和糧食等專業(yè)化泊位建設(shè)，提高煤炭接卸碼頭靠泊能力和接卸效率，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局要求相應(yīng)建設(shè)原油接卸碼頭，繼續(xù)完善集裝箱干線港、支線港和喂給港布局，形成高效率的內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸體系。大力發(fā)展公用碼頭，鼓勵企業(yè)專用碼頭提供社會化服務(wù)，提升港口公共服務(wù)水平和岸線資源的使用效率。全面推進(jìn)傳統(tǒng)港口升級改造，提高港口岸線資源利用率。完善港口集疏運(yùn)體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)沿海重要港口通鐵路、高等級公路。加強(qiáng)陸島碼頭、防波堤、公共錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在珠江三角洲沿海港口科學(xué)選址，擇機(jī)建設(shè)郵輪母港，促進(jìn)郵輪運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　3．鐵路樞紐。加強(qiáng)鐵路和城際軌道交通綜合樞紐站場建設(shè)，在鐵路和城際軌道交通客運(yùn)站配套建設(shè)公路客運(yùn)、公交站場和城市軌道交通站場，與公路、城市軌道交通、城市公交等實(shí)現(xiàn)便捷銜接。圍繞城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鐵路綜合貨運(yùn)樞紐站場建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路在港口貨物集散中的作用，提高貨物多式聯(lián)運(yùn)效率。

　　4．公路樞紐。組織實(shí)施廣（州）佛（山）、深（圳）（東）莞以及珠海、汕頭、韶關(guān)、梅州、江門、湛江、茂名、肇慶等10個國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃。新建、改擴(kuò)建一批公路客運(yùn)樞紐站場，加強(qiáng)公路客運(yùn)樞紐與軌道交通、城市公交等運(yùn)輸方式的銜接，進(jìn)一步提高公路客運(yùn)樞紐站場的服務(wù)水平和覆蓋面。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極推進(jìn)公路貨運(yùn)樞紐站場和現(xiàn)代化物流園區(qū)建設(shè)，提升物流服務(wù)水平。

　?。ㄈ┨岣叱鞘薪煌ūＵ夏芰?。

　　大力實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市對外交通、市區(qū)交通以及各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建規(guī)模合理、網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效銜接的城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，提升城市交通保障能力。加強(qiáng)交通需求管理，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，有效緩解城市交通日趨緊張的局面。

　　1．優(yōu)化發(fā)展城市公交系統(tǒng)。加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充公共交通網(wǎng)絡(luò)，逐步提高公共交通出行分擔(dān)率，確立城市公共交通在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的主體地位。優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，提高公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，大力發(fā)展公交無縫換乘系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與城際（市）軌道交通便捷換乘。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市公共汽（電）車專用道建設(shè)，統(tǒng)籌公交首末站、中途站、換乘樞紐站、港灣式?？空尽⒕S修站場規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置城市道路資源，保障公共交通設(shè)施用地，增強(qiáng)公共交通可持續(xù)發(fā)展能力，積極探索發(fā)展新型城市公交系統(tǒng)。

　　2．積極推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。重點(diǎn)加快廣州、深圳城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，基本形成通達(dá)性強(qiáng)、服務(wù)水平較高的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)；開工建設(shè)佛山、東莞城市軌道交通；其他具備條件的城市適時開展城市軌道交通規(guī)劃研究工作。

　　3．著力完善城市交通配套設(shè)施。舊城改造和新城開發(fā)必須堅(jiān)持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施超前規(guī)劃和建設(shè)，采取公交導(dǎo)向型（TOD）開發(fā)模式推進(jìn)城際（市）軌道交通沿線土地綜合開發(fā)，形成城際（市）軌道交通與城市規(guī)劃建設(shè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。加快珠江三角洲城市群、粵東城鎮(zhèn)密集區(qū)、粵西城鎮(zhèn)密集區(qū)和韶關(guān)城鎮(zhèn)集中區(qū)城際（市）交通、綜合運(yùn)輸樞紐和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化城市對外運(yùn)輸通道、運(yùn)輸樞紐站場和物流園區(qū)布局，緩解城市出入口和運(yùn)輸樞紐周邊的交通壓力。合理配建停車設(shè)施，加強(qiáng)城市近郊的機(jī)動車駐車換乘樞紐及其配套設(shè)施建設(shè)。

　　（四）提升運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)代化水平。

　　適應(yīng)高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的客貨運(yùn)輸需要，依托運(yùn)輸技術(shù)裝備發(fā)展，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)通過優(yōu)化運(yùn)營組織，創(chuàng)新商業(yè)模式，不斷提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。加快運(yùn)輸市場建設(shè)，完善政府運(yùn)輸監(jiān)管和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)安全保障與應(yīng)急能力。

　　1．提高運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化水平。按照先進(jìn)、高效、經(jīng)濟(jì)、適用、綠色的要求，提升運(yùn)輸裝備水平。提高鐵路高速動車組、城際動車組和大功率電力機(jī)車等先進(jìn)裝備的應(yīng)用規(guī)模和水平。積極推進(jìn)公路貨運(yùn)車輛大型化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運(yùn)輸車輛和多軸重載大型車輛，逐步淘汰敞式貨運(yùn)車輛，促進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。推動客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能化進(jìn)程，在城市公共交通領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。以西江干線和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行船舶更新報廢制度，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船，提升遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河運(yùn)輸船舶整體裝備水平。

　　2．推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。廣泛采用信息化、智能化和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，積極推進(jìn)智能運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式間信息共享，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。積極推動客貨運(yùn)輸票務(wù)、單證等聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，建設(shè)鐵路客貨服務(wù)管理平臺，推進(jìn)鐵路支付電子化。完善高速公路通信、電子監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車收費(fèi)系統(tǒng)，到2015年，實(shí)施電子不停車收費(fèi)的高速公路收費(fèi)站占全省所有高速公路收費(fèi)站的60％以上，全省高速公路實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。推進(jìn)珠江三角洲港口群信息一體化規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建電子口岸、政府管理和商務(wù)信息服務(wù)平臺。

　　3．促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展。加強(qiáng)各種運(yùn)輸服務(wù)之間的無縫銜接與合作，提高客貨運(yùn)輸服務(wù)效率。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)開展一體化運(yùn)輸服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)中的線路、能力、運(yùn)營時間、票制、管理銜接，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)形成以廣州白云國際機(jī)場為樞紐的“中樞輻射式”航線網(wǎng)絡(luò)。增加對農(nóng)村客貨運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通資源，建立農(nóng)村客運(yùn)體系，使農(nóng)村客運(yùn)與城市公交便利銜接。實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)100％，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級有站、村級有亭和具備安全通行客運(yùn)班車道路條件的行政村客運(yùn)通達(dá)率100％的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全省公交“一卡通”，并逐步向城際（市）軌道交通、車輛路橋通行費(fèi)、城市停車收費(fèi)等交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域延伸拓展。撤銷除?。▍^(qū)）界和兩端出入口以外的高速公路主線收費(fèi)站；繼續(xù)推動撤銷普通公路收費(fèi)站工作，按國家要求逐步撤銷一級、二級公路收費(fèi)站。

　　4．加快運(yùn)輸市場建設(shè)。完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)政府對運(yùn)輸市場的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。完善運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場行為與經(jīng)營秩序，加快構(gòu)建統(tǒng)一、公平、開放的運(yùn)輸市場，形成各種運(yùn)輸方式間和各種運(yùn)輸方式內(nèi)部有序競爭的環(huán)境。加快培育省內(nèi)競爭力較強(qiáng)的大型專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶融資、航運(yùn)保險、法律服務(wù)等業(yè)務(wù)，提升高端要素配置和服務(wù)能力，打造現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)中心和航空大都市。促進(jìn)運(yùn)輸代理、運(yùn)輸咨詢、金融服務(wù)和信息傳播等運(yùn)輸輔助服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　5．增強(qiáng)安全保障與應(yīng)急能力。提高運(yùn)輸裝備的安全性和可靠性，完善交通運(yùn)輸安全規(guī)章制度，實(shí)行運(yùn)輸安全事故責(zé)任追究制。增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，建立交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)和重點(diǎn)區(qū)域的多通道、應(yīng)急站點(diǎn)建設(shè)，儲備可替代運(yùn)輸能力。加強(qiáng)安全救助系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援成功率，推進(jìn)區(qū)域性國家公路交通運(yùn)輸應(yīng)急裝備物資儲備中心以及水上交通安全保障與應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。依托重點(diǎn)骨干運(yùn)輸企業(yè)，建設(shè)安全應(yīng)急保障隊(duì)伍。著眼國家安全形勢新變化、國防和軍隊(duì)建設(shè)新要求，增強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場、港口等重要交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的國防功能。

　?。ㄎ澹┥罨w制機(jī)制改革。

　　按照交通運(yùn)輸一體化的發(fā)展趨勢，探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)，涵蓋綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程的一體化管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源統(tǒng)籌、管理體制整合、運(yùn)作機(jī)制協(xié)調(diào)。

　　1．完善部省合作機(jī)制。以珠江三角洲城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)和廣東南車軌道交通車輛修造基地為依托，充分發(fā)揮鐵道部專業(yè)技術(shù)實(shí)力雄厚和我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的組合優(yōu)勢，積極引進(jìn)民間資本，推進(jìn)鐵路和城際軌道交通運(yùn)營市場化體制改革，探索省內(nèi)鐵路和城際軌道交通項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理的新機(jī)制。鞏固和深化我省與交通運(yùn)輸部合作，全面爭取國家對于我省公路、水路、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和資金支持。

　　2．深化公路建設(shè)管理體制改革。明晰地方各級政府在公路投資、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)管理中的職責(zé)。改進(jìn)公路建設(shè)投融資機(jī)制，研究實(shí)施政府還貸收費(fèi)公路投資建設(shè)新模式，拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理投融資渠道。

　　3．加強(qiáng)港口資源整合。積極探索沿海各區(qū)域港口通過構(gòu)建組合港、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，推進(jìn)珠江三角洲、粵東、粵西港口群一體化，促進(jìn)港口資源優(yōu)化組合。積極發(fā)揮市場的資源配置和政府引導(dǎo)作用，以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)港口企業(yè)資本重組、資源整合，發(fā)展公用碼頭，提高岸線使用效率。

　　4．統(tǒng)籌全省機(jī)場建設(shè)管理。創(chuàng)新機(jī)場管理體制，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)機(jī)場管理運(yùn)營一體化；建立軍、民航協(xié)調(diào)共享的空域管理機(jī)制，完善空域動態(tài)管理。

　?。┐龠M(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)綠色發(fā)展。

　　切實(shí)推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，研究制訂交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排政策，做好交通運(yùn)輸節(jié)能減排引導(dǎo)和監(jiān)督工作，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)綠色發(fā)展，全面提高綜合交通運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

　　1．大力節(jié)約資源。在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等各個環(huán)節(jié)，集約節(jié)約利用土地、通道、岸線、空域等資源，提高資源綜合利用水平。加快發(fā)展軌道交通、內(nèi)河航運(yùn)等運(yùn)量大、占地少、能耗低、污染輕的運(yùn)輸方式，改變過度依賴公路運(yùn)輸?shù)臓顩r。通過綠色貨運(yùn)、甩掛運(yùn)輸組織和物流信息交易平臺的示范和推廣，探索道路運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排的有效途徑。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中材料、施工廢棄物的回收和再利用工作。實(shí)施港口節(jié)能減排措施，使全省沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8％。

　　2．提高用能效率。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備等研發(fā)與推廣應(yīng)用工作，提高節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具的應(yīng)用水平。加快老舊車輛更新，淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的老舊小船舶，鼓勵港口使用節(jié)能裝卸設(shè)備。推進(jìn)鐵路電氣化改造和建設(shè)。合理引導(dǎo)運(yùn)輸需求，提高運(yùn)輸組織水平，倡導(dǎo)綠色出行。

　　3．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)新能源在交通運(yùn)輸業(yè)的有效應(yīng)用，降低單位運(yùn)輸生產(chǎn)量污染物排放水平。加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評價工作，對建設(shè)全過程實(shí)行環(huán)境影響動態(tài)監(jiān)測，有效控制交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營所產(chǎn)生的環(huán)境污染。

　　（七）深化區(qū)域交通運(yùn)輸一體化合作。

　　按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求，積極推進(jìn)珠江三角洲交通運(yùn)輸一體化，深化粵港澳和泛珠江三角洲區(qū)域交通運(yùn)輸合作，著力提升交通運(yùn)輸國際化水平。

　　1．推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸一體化。

　　優(yōu)化完善珠江三角洲地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)干線鐵路和城際（市）軌道交通、高速公路、高等級航道及綜合運(yùn)輸樞紐等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)珠江口東西兩岸的交通運(yùn)輸便捷性，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運(yùn)行高效、與港澳及環(huán)珠江三角洲地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。打通毗鄰的地級以上市間“斷頭路”，消除“瓶頸”路段，穩(wěn)步推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)車輛通行費(fèi)年票互認(rèn)互通。

　　2．深化粵港澳交通運(yùn)輸合作。

　　加強(qiáng)跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造由多種運(yùn)輸方式、多通道組成的緊密連接的粵港澳跨界陸路交通運(yùn)輸系統(tǒng)。建設(shè)港珠澳大橋、廣深港客運(yùn)專線，加快推進(jìn)深港西部快速軌道等城際軌道交通項(xiàng)目前期工作。將全省公交“一卡通”范圍延伸至香港，發(fā)行“嶺南通。八達(dá)通”公交卡。

　　加強(qiáng)與香港港國際航運(yùn)中心的合作，構(gòu)建以深圳、廣州港為集裝箱干線港，珠海、虎門、惠州港等為集裝箱支線港，中山、佛山港等其他港口為集裝箱喂給港的大珠江三角洲港口群，形成功能互補(bǔ)的港口、航運(yùn)、物流設(shè)施和航運(yùn)服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)港口集裝箱運(yùn)輸組織，大力發(fā)展水上喂給運(yùn)輸；加強(qiáng)船期、代理、運(yùn)價、信息等方面交流合作，繼續(xù)提升粵港澳區(qū)域港口集裝箱運(yùn)輸競爭力。

　　加強(qiáng)粵港澳各機(jī)場之間的銜接，促進(jìn)大珠江三角洲機(jī)場群的合作與發(fā)展。建立粵港澳三地空管協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展珠江三角洲空域，為珠江三角洲民用航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展提供保障；拓展三地機(jī)場在客貨運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)和配套服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)、信息共享、商業(yè)服務(wù)等方面的交流合作。

　　3．更緊密融入國家綜合交通運(yùn)輸體系。

　　積極落實(shí)《泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃綱要》和我省與周邊?。▍^(qū)）簽訂的合作框架協(xié)議。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊?。▍^(qū)）交通運(yùn)輸聯(lián)系，加快國家干線鐵路、高速公路、西江航運(yùn)干線等出省通道建設(shè)，完善廣州白云國際機(jī)場與國內(nèi)重要城市之間的航線網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建聯(lián)系緊密、適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。力爭到“十二五”期末，鐵路出省通道達(dá)15條；高速公路出?。▍^(qū)）通道達(dá)19條，與陸路相鄰省（區(qū)）均有3條及以上高速公路相通（澳門除外）；建成西江干流廣西貴港至肇慶內(nèi)河Ⅱ級航道。

　　4．提升交通運(yùn)輸國際化水平。

　　積極推進(jìn)國際運(yùn)輸通道建設(shè)，拓展國際合作與發(fā)展空間、提升我省參與全球及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的能力和水平。強(qiáng)化廣州白云國際機(jī)場的國際樞紐功能，完善國際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大輻射范圍，增加歐美亞航線航班密度，開辟連接南美、非洲的國際航線。依托香港港國際航運(yùn)中心，在廣州港、深圳港等沿海主要港口新增國際遠(yuǎn)洋航線，促進(jìn)華南地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)國際資本進(jìn)入全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域，支持全省交通運(yùn)輸業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。

　　四、保障措施

　　（一）科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。

　　實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以增量投資促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)前期工作，儲備重大項(xiàng)目，將規(guī)劃的交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目逐年納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目計劃，形成建成一批、開工一批、儲備一批的滾動機(jī)制?！笆濉睍r期全省安排交通運(yùn)輸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目189項(xiàng)，總投資約19838億元，其中“十二五”時期計劃完成投資約10671億元。

　?。ǘ┩貙捦度谫Y渠道。

　　積極探索綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的新型投融資模式，拓寬投融資渠道。積極爭取國家專項(xiàng)投資補(bǔ)助資金，科學(xué)合理、統(tǒng)籌安排成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金。探索促進(jìn)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化融資方式，規(guī)范合理利用現(xiàn)有省級融資平臺。繼續(xù)支持省屬交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極引入保險資金參與交通運(yùn)輸重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵民營和社會資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域。完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，通過項(xiàng)目沿線開發(fā)等方式，實(shí)現(xiàn)外部效益內(nèi)部化，提高綜合交通運(yùn)輸體系的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。

　　適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的新形勢，研究修訂《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理辦法》等規(guī)章制度；加快制訂珠江三角洲城際軌道交通運(yùn)營管理、收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)區(qū)域年票制管理等方面的法規(guī)規(guī)章；抓緊建立珠江三角洲城際軌道交通項(xiàng)目出資及土地、房屋征收工作機(jī)制，完善珠江三角洲城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制等管理制度。

　?。ㄋ模┙∪袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。配合國家制訂城際軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策；加快信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息平臺、物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)；完善交通運(yùn)輸安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。