廣東省人民政府關于十三屆全國人大

一次會議第7242號建議答復的函

粵府函〔2018〕233號

霍震寰代表：

您在十三屆全國人大一次會議上提出的《關于科創(chuàng)領航，集群發(fā)力，粵港澳共建產業(yè)大灣區(qū)的建議》（第7242號）收悉。經研究辦理，現答復如下：

您在建議中提出的一系列政策建議，具有很強的科學性、針對性和指導性，對粵港澳大灣區(qū)建設具有重要決策參考價值。 

近年來，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，我省著力推進珠三角加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，努力為建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心提供重要支撐；立足區(qū)域經濟一體化、深度參與全球化，打造更大更包容更國際化的開放平臺；抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大機遇，推進粵港澳大灣區(qū)建設，加快形成全面開放新格局。 

一、關于以全域觀組織灣區(qū)科創(chuàng)建設的建議

（一）以廣深港為灣區(qū)的三大核心引擎，建設“廣深港科技走廊”。2017年9月，省委省政府印發(fā)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，明確了珠江西岸各地以發(fā)展先進裝備制造業(yè)為重點，加強與廣州、深圳、香港等城市創(chuàng)新要素的對接，推動創(chuàng)新成果直接在珠江西岸先進裝備制造業(yè)產業(yè)帶轉化生產，助力廣深港科技走廊建設。我省積極組織珠西先進裝備制造業(yè)專利項目創(chuàng)意對接，發(fā)布高端裝備制造產業(yè)標準體系規(guī)劃與線路圖，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。珠西裝備制造業(yè)共培育新增國家高新技術企業(yè)1908家，建設國家和省重點實驗室、技術中心、新型研發(fā)機構等各類平臺640個，設立企業(yè)博士后工作站52個，主導或參與制定修訂國際、國家、地方、行業(yè)標準共167個。 

（二）協調珠江口東西岸城市群的各自定位與分工，強化灣區(qū)科創(chuàng)產業(yè)發(fā)展。印發(fā)《珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶聚焦攻堅行動計劃（2018-2020年）》，明確了立足珠江西岸地區(qū)實際，分類施策，聚焦發(fā)力的方案，提出對2014年以來經過努力已形成良好發(fā)展態(tài)勢的產業(yè)要加快發(fā)展、做大做強；對仍需省級層面進一步加強統(tǒng)籌協調的產業(yè)要有所取舍、優(yōu)化布局；對能夠彌補珠江西岸產業(yè)空白、技術含量高的產業(yè)要準確定位、做精做優(yōu)。做大做強工作母機制造業(yè)、機器人產業(yè)和新能源汽車產業(yè)；優(yōu)化布局高端海洋工程及海上風電裝備、軌道交通裝備和通用航空及衛(wèi)星應用產業(yè)；做精做優(yōu)節(jié)能環(huán)保裝備、光電裝備及高端醫(yī)療裝備產業(yè)。到2020年，力爭工作母機類制造業(yè)、機器人、新能源汽車產業(yè)領跑全國，推動珠江西岸邁入全球制造業(yè)第二梯隊，將珠江西岸地區(qū)打造成裝備制造業(yè)產值2萬億元、具有世界影響力和國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。深圳市編制了《建設廣深科技創(chuàng)新走廊實施方案（征求意見稿）》，新增寶龍科技城、阿波羅未來產業(yè)城、光明中大城等5個創(chuàng)新節(jié)點，加快發(fā)展深圳坂雪崗科技城，高水平規(guī)劃建設深圳國際生物谷和深圳空港新城。下一步，將通過加強與香港的科技創(chuàng)新合作，將廣深科技創(chuàng)新走廊延伸到香港，形成以廣深港為灣區(qū)的三大核心引擎。同時加強與廣州、東莞等珠三角城市及香港、澳門的合作，擴大創(chuàng)新資源配置范圍，促進創(chuàng)新要素自由流動，形成以創(chuàng)新為主要引領的現代經濟體系和發(fā)展模式。 

（三）推進深港通計劃和人民幣跨境業(yè)務，將香港作為灣區(qū)投融資平臺和資本管理中心。近年來，我省積極推動粵港澳服務貿易自由化，充分利用香港國際金融中心融資平臺開展跨境投融資業(yè)務。截至2017年年底，累計與香港跨境人民幣結算金額達9.45萬億元，人民幣已成為粵港澳之間第二大跨境結算貨幣。跨境人民幣貸款、跨境人民幣債券、跨境人民幣資金池業(yè)務、跨境雙向股權投資試點、跨境金融資產轉讓等跨境人民幣業(yè)務的深入推進，有效打通我省與香港雙向融資通道。我省赴港上市企業(yè)達222家，到去年為止已占內地赴香港上市公司的25%；深港通、基金互認等跨境投資產品交易日趨活躍。同時，積極推動科技金融產業(yè)整合發(fā)展，為大灣區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持。目前，已建設科技金融綜合服務中心31家，覆蓋19個地級以上市，升級建設廣州、佛山、中山、東莞4條眾創(chuàng)金融街，建設科技支行98家，引入總行級科技金融中心達到3家。共設立了19個科技風險補償基金，資金池達6.49億元。另外，中山、佛山、東莞三市共設立科技投資基金7支，基金額度共計162.7億元。 

二、關于構建符合灣區(qū)發(fā)展趨勢的機制，培育與國際接軌科創(chuàng)土壤的建議

（一）打破行政地域壁壘，加強各地智庫交流。2015年，省委省政府發(fā)布了《關于加快建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省的意見》，2016年印發(fā)了《廣東省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展工作方案（2016-2018年）》，都提出“強化珠三角地區(qū)對全省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用，著力促進珠三角地區(qū)高端電子信息、智能制造、互聯網經濟、生物醫(yī)藥、新能源等產業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展”“促進粵港澳技術、人才、產業(yè)等創(chuàng)新資源的深度融合，努力將粵港澳大灣區(qū)打造成為具有國際競爭力的創(chuàng)新高地”等一系列政策部署。我省將通過深入實施粵港、粵澳聯合創(chuàng)新資助計劃，通過多邊或雙邊合作，聯合開展基礎與應用基礎研究、產業(yè)關鍵共性技術研究、創(chuàng)新平臺共建、協同推進成果轉化和產業(yè)應用，有力推動粵港澳三地產學研深入融合。 

（二）落實灣區(qū)內跨境職業(yè)資格準入和專業(yè)資格互認，實現科創(chuàng)專才在灣區(qū)的自由流動與就業(yè)。省委組織部聯合12個省直部門印發(fā)的《關于粵港澳人才合作示范區(qū)人才管理改革的若干政策》，在人才政策等方面取得較大突破。2016年起先后2批次認可港澳共16個職業(yè)若干等級的職業(yè)技能證明書（專業(yè)能力評估書）具備與國家職業(yè)資格證書相應類別同等的職業(yè)能力。允許在廣東自貿試驗區(qū)工作的港澳專業(yè)人士通過培訓測試等方式申請內地從業(yè)資格，其在港澳的從業(yè)經歷可視同內地從業(yè)經歷。允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、風景園林、房地產、會計、教育、醫(yī)療等各服務領域專業(yè)人才，經行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門注冊或相關政府部門備案后，直接為廣東自貿試驗區(qū)的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務。我省還出臺了《取得內地一級注冊建筑師資格的香港居民在粵注冊執(zhí)業(yè)管理辦法》等若干政策措施，為港澳專業(yè)人士進粵執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。截至2018年4月，有1200多名香港建筑服務領域專業(yè)人士取得內地注冊執(zhí)業(yè)資格，幫扶兩家港商獨資經營的建筑事務所申請甲級設計資質和開業(yè)。2016年成功在前海自貿區(qū)項目上試點實施香港工程管理模式，允許港商獨資或控股的開發(fā)建設項目自主采用香港工程建設模式進行管理，經香港政府部門遴選后形成的名冊內的專業(yè)人士及專業(yè)機構可在前海合作區(qū)提供服務。 

（三）灣區(qū)攜手共建優(yōu)質生活圈。我省出臺的《關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，明確提出“支持各級政府在引進人才相對集中的地區(qū)統(tǒng)一建設人才周轉公寓或購買商品房出租給在當地無房的高層次人才居住。”省委印發(fā)的《關于我省深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，也明確提出實施人才安居工程，要求各級黨委、政府必須切實解決高層次人才住房難問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)各市也紛紛出臺政策吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，如《廣州南沙新區(qū)（自貿片區(qū)）集聚人才創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》提出“建設人才公寓，打造國際人才社區(qū)，為各類人才提供安居保障”，深圳市《關于完善人才住房制度的若干措施》、珠海市《關于實施“珠海英才計劃”加快集聚新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施（試行）》、惠州市《惠州市人才安居暫行辦法》、中山市《關于進一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》等都有關于人才住房的政策措施。我省將繼續(xù)深化住房保障制度改革，建立多渠道保障的新型住房保障體系，讓人才發(fā)揮才能，解決生活后顧之憂。 

（四）加快自由貿易港建設與粵港澳服貿自由化。選擇廣州港、深圳港、白云空港等海港、空港，打造市場要素跨境流動便利規(guī)范、國際業(yè)務增值服務能力完備、口岸經濟綜合競爭優(yōu)勢領先的自由貿易港。完善粵港澳海陸空聯運體系，實現進出境貨物在三地自由貿易港的自由集拼、調撥；建立三地信息全面交換與數據使用管理體制，實現對進出境運輸工具、貨物、物品、人員等申報、查驗、放行、企業(yè)信用等信息的全面共享。支持廣東自貿試驗區(qū)在CEPA框架下對港澳服務業(yè)進一步擴大開放。改革準入審批模式，將極少數必要的、敏感的行業(yè)列入負面清單，對負面清單之外不涉及國家安全的行業(yè)領域，賦予港澳服務提供者大陸居民待遇，采取注冊登記制的市場準入模式。爭取在自貿試驗區(qū)內率先實現粵港澳人員、物流、信息流、資金流自由流動。支持符合條件的企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域內從事生物醫(yī)藥、電池、海外返修品的保稅加工、物流和維修業(yè)務。繼續(xù)落實國家進口稅收優(yōu)惠政策，提升服務，促進相關用品、設備通關便利。 

三、關于以城際合作實體科創(chuàng)項目為載體，探索灣區(qū)科創(chuàng)產業(yè)發(fā)展模式的建議

（一）以南沙智能化、深圳無人機等前沿科創(chuàng)產業(yè)為切入點，形成產業(yè)集聚發(fā)展的扶持體系。深圳市出臺《航空航天產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，瞄準國際航空航天產業(yè)發(fā)展前沿與趨勢，結合深圳現有產業(yè)基礎與優(yōu)勢資源，優(yōu)先發(fā)展航空電子、無人機、衛(wèi)星導航、航空航天材料、精密制造裝備等五個產業(yè)領域。目前深圳市航空工業(yè)以航空電子、無人機、航空裝備及維修類、航空先進材料及精密制造四大領域為主。深港兩地創(chuàng)新資源優(yōu)勢高度互補，深圳具有產業(yè)鏈完善和產學研結合緊密的優(yōu)勢，借助香港高端國際化的科技資源，可以形成更加強大的產業(yè)技術創(chuàng)新能力。香港可借雙方合作建設全球性科技創(chuàng)新中心的機遇，將教育和科技創(chuàng)新服務發(fā)展為一個重要的產業(yè)，同時推進香港科技研發(fā)資源與深圳制造和市場資源的深度整合。目前，我省聯合香港澳門組織編制《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃（2018-2022）》，明確實施基礎與應用基礎聯合研究行動，聯合建設高水平基礎研究平臺，共建共享國家大科學裝置，引導和組織粵港澳三地高水平大學及科研院所、實驗室開展前沿基礎與應用基礎研究等。 

（二）共建國家級科技創(chuàng)新中心。我省以制造業(yè)轉型升級、培育發(fā)展新動力的重大需求為導向，匯聚整合企業(yè)、科研院所、高校等資源和優(yōu)勢，在廣州、深圳、佛山等地推動創(chuàng)建印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心、機器人創(chuàng)新中心、智能網聯汽車創(chuàng)新中心、智能海洋工程創(chuàng)新中心、輕量化高分子材料創(chuàng)新中心、半導體智能裝備和系統(tǒng)集成創(chuàng)新中心等6個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。其中，國家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心已于2018年1月正式啟動組建，成為全國5家制造業(yè)創(chuàng)新中心之一。引導企業(yè)和職業(yè)院校、科研機構等加強重大技術研究開發(fā)、加強企業(yè)生產經營技能人才培養(yǎng)、促進科技成果向現實生產力轉化。截至目前，我省粵港澳大灣區(qū)城市群中廣州、佛山、東莞、惠州、珠海、中山、江門、肇慶等8市已認定十六批784家省級企業(yè)技術中心，占全省76%。在粵港澳大灣區(qū)城市群中推薦華為技術有限公司、金發(fā)科技股份有限公司、珠海格力電器股份有限公司等33家國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，占我省總數的87%，為廣東乃至粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供示范引領作用。 

四、關于設立“示范區(qū)”，先行先試灣區(qū)跨境合作的建議

（一）破除行政壁壘與體制障礙，試行粵港澳跨境合作。加快建設南沙“粵港深度合作區(qū)起步區(qū)”，重點在資訊科技、專業(yè)服務、金融及金融后臺服務、航運物流服務、休閑旅游及健康服務等八大領域深度合作，打造粵港產業(yè)融合發(fā)展新高地。積極支持南沙資訊科技園發(fā)起組建南沙粵港澳大灣區(qū)產業(yè)科技協同創(chuàng)新中心。大力推進南沙華南技術轉移中心建設，支持其聯合港方、澳方相關機構申辦國家技術轉移粵港澳大灣區(qū)中心，加速廣東與香港、澳門的技術轉移工作。與此同時，深圳市正在聯合香港將港深創(chuàng)新及科技園、深方科創(chuàng)園區(qū)（包括河套C片區(qū)和福田保稅區(qū)）約4平方公里，打造成深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)。目前，該合作區(qū)已作為一個創(chuàng)新節(jié)點，被納入《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》。下一步，深圳市將以創(chuàng)新和科技為主軸，集聚全球創(chuàng)新資源，攜手香港共建世界級的科技產業(yè)創(chuàng)新中心。 

（二）促進灣區(qū)科創(chuàng)專才自由流動。實現粵港澳科創(chuàng)要素自由便捷流動是強化粵港澳三地科技合作的基礎和前提，也是三地科技協商的重要內容。我省將與港澳一起，努力推動科技創(chuàng)新人員往來暢通。一是降低港澳科技人員在內地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。積極推廣深圳港大醫(yī)院允許港澳居民在灣區(qū)使用港澳醫(yī)保直接支付醫(yī)療費用的經驗，積極完善港澳高端和緊缺人才在灣區(qū)內跨境就醫(yī)政策。積極跟進國家全面取消港澳人才就業(yè)許可有關限制政策，擴寬港澳居民到粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間和機會。二是促進科技人員出入港澳通關簽注便利。按照國家推進粵港澳大灣區(qū)放寬人員出入境簽注政策的實施進度，探索推出科研、創(chuàng)業(yè)等簽注類型，在大灣區(qū)率先實行申請港澳商務簽注“零門檻”，延長許可停留時限，實現內地科研人員“一簽多行”多次往返港澳通行證政策落地。三是提升粵港澳三方科技人員往來便捷性?；浉郯娜毓餐苿涌诎秾嵤昂献鞑轵?、一次放行”或推廣“一地兩檢”快速查驗模式，擴大口岸電子自助查驗通道規(guī)模，推廣人員“卡式化”自助通關，采用大數據、互聯網、人臉識別等先進技術，提供智能化通關服務和“無感通關”體驗，提升通關查驗智能化和自動化水平。對通關信用良好的內地科研人員設立電子標簽，在客流高峰期允許借道專供香港居民使用的E道通關。 

（三）對區(qū)內科研企業(yè)實行最高層次的便商政策。在科研經費跨境使用方面，2018年2月，科技部、財政部聯合作出規(guī)定，將香港科研人員和機構納入中央財政科技計劃。目前我省正制定相關管理辦法，推動實現粵港澳資金跨境流動，實現港澳高校和科研機構可通過競爭擇優(yōu)，以多種方式參與省財政科技計劃項目并獲得項目經費資助。 

（四）推動南沙、前海、橫琴等雙創(chuàng)平臺建設。支持在自貿區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、前海蛇口片區(qū)和橫琴新區(qū)片區(qū)分別設立“粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場”“前海深港青年夢工廠”“橫琴—澳門青年創(chuàng)業(yè)谷”三個青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。2013年6月，首個深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在“南山云谷”創(chuàng)新科技產業(yè)園掛牌運行，目前已有多家香港創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊入駐。前海青年夢工場已孵化香港創(chuàng)業(yè)團隊近100家，先后涌現學學科技、秀妙科技等多個優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)團隊。深圳市將加快發(fā)展深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮前海深港青年夢工場、深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場等“雙創(chuàng)”孵化體系作用，為香港科技人才提供施展平臺，進一步鼓勵香港中小微企業(yè)和青年到內地創(chuàng)業(yè)，為灣區(qū)青年實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想提供便利，創(chuàng)造條件。 

專此答復，誠摯感謝您對我省工作的關心支持。

廣東省人民政府

2018年7月23日

（聯系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132448）