第一次會議第4161號（統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)類

170號）提案答復的函

粵府函〔2018〕309號

全國政協(xié)港澳臺僑委員會：

　　貴委提出的《關于推動粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通 優(yōu)化配套措施促進人員交流的提案》（第4161號）收悉，經(jīng)會工業(yè)和信息化部、國家稅務總局，現(xiàn)答復如下：

　　粵港澳大灣區(qū)建設是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。當前，粵港澳大灣區(qū)建設邁入新的歷史階段，面對新機遇、新挑戰(zhàn)，推動大灣區(qū)互聯(lián)互通、優(yōu)化配套措施、促進人員交流，具有重要的意義。我省十分贊同貴委所提建議，將在實際工作中認真吸納，積極推進。 

　　一、關于對邊境通勤人士實行特殊稅務政策的建議

　　內(nèi)地與香港、澳門稅制的差異較大，內(nèi)地實施居民管轄權和地域管轄權，即對內(nèi)地稅收居民來源于全球的所得征稅，對其他國家和地區(qū)稅收居民來源于內(nèi)地的所得征稅。香港、澳門僅實施地域管轄權，即僅對納稅人來源于香港、澳門本地的所得征稅，理論上，無論納稅人是否已就該所得在內(nèi)地繳稅，均無需回香港、澳門補稅。如果實行與歐陸國家稅收協(xié)定類似的“邊境通勤人士”條款，規(guī)定“邊境通勤人士”只需向其居住地繳稅，無需向所得來源地繳稅，對于長期在內(nèi)地工作的香港、澳門居民，會造成雙重不征稅的情況。雙重不征稅是國際社會在跨境稅收管理過程中希望盡力避免的現(xiàn)象，也是內(nèi)地和香港、澳門稅務主管當局均無法接受的結果。對于港人采用歐洲有關邊境通勤人士的稅務豁免建議，香港特區(qū)政府于2017年7月5日的立法會新聞公報已明確表示持不支持態(tài)度。 

　　歐陸國家稅收協(xié)定中的“邊境通勤人士”條款，對于優(yōu)化在大灣區(qū)內(nèi)工作生活且頻繁往來于三個稅收管轄區(qū)之間的粵港澳個人稅務管理具有一定的借鑒意義。下來，國家稅務部門擬在工作中對“邊境通勤人士”條款進行深入研究，適時與香港、澳門稅務主管當局探討如何借鑒相關條款規(guī)定，簡化對頻繁往返粵港澳三地個人的稅務處理。 

　　二、關于促進專業(yè)資格互認的建議

　　“內(nèi)地與香港專業(yè)資格互認”是中國內(nèi)地與香港《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）中的一項重要內(nèi)容，推動實施專業(yè)資格互認，有利于促進兩地人才自由流動，形成服務領域的優(yōu)勢互補。自2003年協(xié)議簽訂以來，國家和我省積極推動相關工作的落實：一是向港澳居民開放內(nèi)地職業(yè)資格評價。在專業(yè)技術人員職業(yè)資格方面，根據(jù)原人事部《關于做好香港、澳門居民參加內(nèi)地統(tǒng)一舉行的專業(yè)技術人員資格考試有關問題的通知》（國人部發(fā)〔2005〕9號），已向港澳居民開放專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試，范圍涵蓋建筑、衛(wèi)生、經(jīng)濟等多個領域。據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年在廣東報名參加職業(yè)資格考試的香港居民1778人，其中2017年報名人數(shù)434人，呈逐年增加態(tài)勢。在技能人員職業(yè)資格方面，自2004年起在港澳地區(qū)開展國家職業(yè)資格評價試點，累計組織1.8萬港澳居民在當?shù)貐⒓訃衣殬I(yè)資格鑒定。二是探索技能人員職業(yè)資格證書與港澳地區(qū)專業(yè)能力證書的有效對接。先后印發(fā)《關于公布〈廣東省認定澳門職業(yè)技能證明書職業(yè)能力第一批目錄清單〉的公告》（粵人社函〔2016〕3112號）和《關于公布廣東省認定香港專業(yè)能力評估證書職業(yè)能力第一批目錄清單的公告》（粵人社函〔2017〕2921號），分別認可澳門13個職業(yè)（工種）、28個等級職業(yè)技能證明書，以及香港3個職業(yè)（工種）、5個等級專業(yè)能力評估證書，明確這些項目的持證人職業(yè)能力與持有相同類別的國家職業(yè)資格證書人員的職業(yè)技能水平相當。三是推動港澳專業(yè)人才在內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)。逐步向港澳人員開放服務領域執(zhí)業(yè)許可，已實現(xiàn)在建筑、醫(yī)療、司法領域部分專業(yè)資格的互認或內(nèi)地單方先認，如內(nèi)地房地產(chǎn)估價師與香港產(chǎn)業(yè)測量師、建筑師等6項建筑領域專業(yè)資格的互認，允許港澳醫(yī)師申請在內(nèi)地短期執(zhí)業(yè)，允許港澳律師在內(nèi)地提供法律服務等。經(jīng)財政部批準，允許內(nèi)地與香港注冊會計師考試部分科目互免，符合條件的香港會計專業(yè)人士報考內(nèi)地注冊會計師可豁免四門考試科目，香港審計工作經(jīng)驗等同于相等時間的內(nèi)地審計工作經(jīng)驗。 

　　下一步，我省將按照中央的部署要求，建立更高效、多部門聯(lián)動的專業(yè)資格互認工作機制，研究確定一批急需緊缺的職業(yè)資格互認項目，爭取國家部委支持探索開展粵方對港澳專業(yè)資格的單方先認。推動出臺港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)便利就業(yè)的政策措施、暢通在粵執(zhí)業(yè)渠道，努力形成大灣區(qū)內(nèi)人才自由發(fā)展、自由流動的政策環(huán)境。 

　　三、關于免除區(qū)內(nèi)電子通信漫游收費，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)通訊一體化的建議

　　取消或降低粵港澳大灣區(qū)手機長漫費和流量漫游費，推動實現(xiàn)大灣區(qū)通信資費一體化，對滿足大灣區(qū)居民通信需求，促進粵港澳大灣區(qū)信息流的便捷流通至關重要，是未來一段時間內(nèi)我省通信行業(yè)服務粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的重要工作之一。此項工作涉及國家部委、基礎電信企業(yè)集團公司、港澳相關電信管理機構及電信運營商職能，目前仍存在一些體制機制障礙和安全、財務、技術等方面的困難。一是粵港澳大灣區(qū)具有一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)的特點，按照市場主導、政府推動的原則，合理的價格需要企業(yè)多番商定。但粵港澳電信企業(yè)合作，對港澳電信企業(yè)而言，漫入大于漫出，粵方占用更多網(wǎng)絡資源，而且漫游用戶流量使用總量相對較少，為港澳電信企業(yè)創(chuàng)造利潤相對較薄，粵方電信企業(yè)談價議價砝碼不足，港澳電信企業(yè)積極性不高。二是推出個性化創(chuàng)新產(chǎn)品短期內(nèi)難以實現(xiàn)盈利，甚至無法覆蓋成本，企業(yè)前期投入壓力較大。三是粵港澳電信計費結算存在延時，計費標準需明確，計費系統(tǒng)待改造。四是電話實名制落實難，網(wǎng)絡安全存隱患。 

　　我省相關部門已就粵港澳大灣區(qū)通信資費一體化工作專門召開推進會，與省內(nèi)三家基礎電信企業(yè)深入交流與討論并達成共識，打下良好工作基礎。下來，我省將循序漸進推動工作目標的實現(xiàn)：一是在充分調(diào)研基礎上，積極向工信部相關司局反映情況。二是鼓勵企業(yè)結合自身實際，在科學評估基礎上，向集團公司充分表達訴求，推動集團公司將大灣區(qū)通信產(chǎn)品納入優(yōu)先規(guī)劃序列，加大與港澳電信企業(yè)結算價格談判力度，共同推動粵港澳大灣區(qū)電信資費合理下降。三是引導企業(yè)以用戶需求較為迫切的流量產(chǎn)品為突破口，力爭盡快推出多款新的流量套餐產(chǎn)品，逐步降低灣區(qū)內(nèi)流量漫游資費。 

　　專此答復，誠摯感謝貴委對我省工作的關心支持。

廣東省人民政府

2018年8月31日

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132481）